（推薦）新型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(定稿)

1、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃建政辦函2006 號一、總則（一）規(guī)劃背景加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是我市落實科學(xué)發(fā)展觀,實施“商旅活市”戰(zhàn)略，實現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)的“兩輪驅(qū)動”，提升城市綜合競爭力，推進(jìn)我市實現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程，構(gòu)建和諧社會的客觀要求。根據(jù)杭州市加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和建德市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要以及市委、市政府的戰(zhàn)略部署，制定建德市“十一五”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以指導(dǎo)全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。（二）規(guī)劃范圍與重點1、建德市“十一五”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃確定的范圍為：建德市域行政范圍，總面積2321平方公里，包含第三產(chǎn)業(yè)所有行業(yè)。2、規(guī)劃重點：本規(guī)劃重點行業(yè)為商貿(mào)、旅游和物流三大

2、行業(yè)；重點區(qū)域為主城區(qū)（新安江街道、洋溪街道、更樓街道）和梅城、乾潭、壽昌、大同四大組團(tuán)。（三）規(guī)劃期限：20062010年（四）相關(guān)規(guī)劃及文件依據(jù)1、建德市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要2、杭州市加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2006-2010）3、建德市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃（2004-2013）4、建德市道路運輸業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2004-2020）5、建德港總體規(guī)劃（2003-2020）6、建德市旅游業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃（2001-2020）7、建德市“兩江一湖”風(fēng)景旅游發(fā)展布局規(guī)劃 （2003-2010）8、富春江新安江千島湖風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃（2001-2020）9、建德市城市總體發(fā)展規(guī)劃（2001-

3、2020）10、建德市土地利用總體規(guī)劃11、關(guān)于加快浙江省現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的若干意見（浙發(fā)改經(jīng)貿(mào)2005429號）12、杭州市關(guān)于加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見（杭州市委發(fā)20058號）13、趙紀(jì)來書記在市委十一屆五次全體會議上的報告（2005年1月7日）。二、戰(zhàn)略意義現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是伴隨著工業(yè)化、現(xiàn)代化、城市化進(jìn)程的推進(jìn)而產(chǎn)生的，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展主要體現(xiàn)在：以現(xiàn)代化的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新服務(wù)方式改造和提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)；大力培育以知識密集、信息技術(shù)帶動為特征的新興服務(wù)業(yè)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)有以下特點：一是與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的交融性；二是要素的智力密集性；三是與制造業(yè)的相互促進(jìn)性；四是產(chǎn)出的高增值性；五是服務(wù)的強(qiáng)輻射性。發(fā)

4、展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。第一，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是我市落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的主要內(nèi)容?？茖W(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容就是堅持“五個統(tǒng)籌”，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。我市要實現(xiàn)“五個統(tǒng)籌”，必須以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展為途徑。服務(wù)業(yè)屬勞動密集性行業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，可以為社會提供越來越多的就業(yè)崗位，有助于我市居民實現(xiàn)充分就業(yè)；有助于滿足人民的生活消費需求，提高生活質(zhì)量；有助于構(gòu)筑起“以人為本”的社會服務(wù)體系。第二，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是推進(jìn)我市工業(yè)快速發(fā)展的內(nèi)在要求。工業(yè)經(jīng)濟(jì)是第一經(jīng)濟(jì)。近幾年，通過全市上下的共同努力，我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯加快，為實現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)“兩輪驅(qū)動”創(chuàng)造了條

5、件。2005年初，市委、市政府又提出了“做強(qiáng)工業(yè)龍頭，實現(xiàn)三年再翻番”的目標(biāo)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展必將對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)生強(qiáng)有力的需求，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的加快發(fā)展，也為制造業(yè)升級提供有力支持。第三，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是我市建特色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、創(chuàng)休閑旅游名城的客觀需要。我市是全國首批44個重點風(fēng)景名勝區(qū)之一，是“中國優(yōu)秀旅游城市”，是“西湖新安江、千島湖黃山”名山名水旅游線上的一顆璀璨明珠，同時也是杭州市旅游西進(jìn)戰(zhàn)略的重要組成部分和西博會、休博會的重要參與者。我市必須堅持浙江省一流山水旅游城市的定位，順應(yīng)休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，實施“商旅活市”戰(zhàn)略，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，早日把我市創(chuàng)建為休閑旅游名城，并為城市化進(jìn)程

6、的推進(jìn)和城市產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展打下堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。 第四，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是我市實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的重要保障。建德市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要對“十一五”期間服務(wù)業(yè)發(fā)展提出了目標(biāo)要求，即到2010年，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為37%。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，只有通過加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)這唯一途徑。同時，“十一五”規(guī)劃對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變等方面也提出了一系列要求，這些目標(biāo)實現(xiàn)必須建立在加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上。三、發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢（一）三大成就 服務(wù)業(yè)步入加快發(fā)展的新時期?！笆濉逼陂g是我市服務(wù)業(yè)發(fā)展的最快時期。2005年，服務(wù)業(yè)增加值27.8億元，年均增長14.3%，高出

7、GDP年均增幅2.5個百分點。服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)社會的貢獻(xiàn)日漸顯著。2005年，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重為28.1%。同時，服務(wù)業(yè)創(chuàng)造的稅收占同期地方財政收入的比重超過50%。2005年，我市服務(wù)業(yè)從業(yè)人員超過8萬人，占全市從業(yè)人員的比重達(dá)27%，成為吸納勞動力就業(yè)的一條主要渠道。商貿(mào)、旅游、房地產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)穩(wěn)步增長的發(fā)展態(tài)勢。到2005年底，我市各種經(jīng)濟(jì)類型的商貿(mào)企業(yè)和個體戶有12681家，比2000年末增加3108家；2005年社會消費品零售總額21.1億元，年均增長13%。集貿(mào)市場商品成交額10.14億元，年均增長4.7%。2005年旅游接待總?cè)舜?12.43萬人次，年均增長6.1%，旅游綜合收

8、入11.4億元，年均增長10%；房地產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，2005年，房地產(chǎn)業(yè)投資總額7.8億元，年均增長32.9%，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的拉動效應(yīng)十分顯著。（二）四大問題思想觀念長期“重二輕三”。不同部門、不同行業(yè)對服務(wù)業(yè)發(fā)展的思想認(rèn)識不盡統(tǒng)一，對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位及“三二一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的客觀規(guī)律認(rèn)識不足，導(dǎo)致我市長期重視工業(yè)而忽視服務(wù)業(yè)，制約了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)潛力的充分發(fā)揮。生產(chǎn)性服務(wù)發(fā)展滯后。商貿(mào)、旅游、物流等服務(wù)業(yè)以傳統(tǒng)服務(wù)模式為主；房地產(chǎn)、信息、咨詢、中介等新興服務(wù)領(lǐng)域剛剛起步，研發(fā)機(jī)構(gòu)、物流裝備、管理咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)滯后；服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)仍不盡合理。商貿(mào)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)不盡合理。商貿(mào)、住宿和餐飲等

9、行業(yè)規(guī)模偏小，商貿(mào)網(wǎng)點缺乏合理布局，新安江城新開發(fā)的東區(qū)，缺乏大型商場和娛樂設(shè)施，形成白天繁華晚上冷清的局面，幾個中心鎮(zhèn)缺少一定規(guī)模的連鎖超市和星級賓館?！靶掳步甭糜纹放粕形创蝽憽Ｂ糜螛I(yè)雖起步較早，但是缺乏系統(tǒng)規(guī)劃和有效培育，宣傳投入不足，宣傳重點不突出，主題不夠明確，同時對旅游資源開發(fā)與整合力度不足，相關(guān)配套設(shè)施（如賓館）發(fā)展偏慢，導(dǎo)致“新安江”的旅游品牌沒有很好樹立，旅游業(yè)增加值占GDP的比重嚴(yán)重偏低。（三）五大基礎(chǔ)條件經(jīng)濟(jì)步入快速發(fā)展軌道。2005年我市實現(xiàn)生產(chǎn)總值98.8億元，年均增長11.8%，按戶籍人口計算的人均生產(chǎn)總值為19470元。工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值266.9億元，年均增長18.9

10、%。經(jīng)濟(jì)的快速增長為我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間。交通更為便捷。我市位為浙西區(qū)域的中心位置，地理區(qū)域優(yōu)勢明顯，市內(nèi)公路、鐵路、水路基本形成互聯(lián)互通的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。特別是杭新景高速公路的建成，使我市與杭州的距離大為縮短，交通的便捷為我市物流業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的硬件基礎(chǔ)條件。旅游資源豐富。我市作為國務(wù)院首批公布的國家級風(fēng)景名勝區(qū)，是西湖富春江、新安江、千島湖黃山名山名水旅游線上的一顆璀燦明珠，獨特的自然環(huán)境和人文資源為我市發(fā)展大旅游業(yè)提供了優(yōu)良的環(huán)境。城市化進(jìn)程不斷加快。城市化水平由2000年的34%提高到2005年的40%，僅2005年就有1.5萬人由農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，相應(yīng)增加各種消費

11、性支出8000余萬元，城市化進(jìn)程的加快，必對各種生產(chǎn)、消費服務(wù)產(chǎn)生大量需求，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供了更廣闊的發(fā)展空間。居民消費水平日益提高。城市居民人均可支配收入由2000年的7856元增加到2005年的14061元，年均增幅為14.7%；農(nóng)民人均現(xiàn)金純收入由2000年的3288元增加到2005年的5613元，近四年均增幅為11.3%。城鄉(xiāng)居民收入的不斷增加，居民消費水平不斷提高，為我市發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供了經(jīng)濟(jì)支撐。（四）四大發(fā)展趨勢根據(jù)我市實際，“十一五”期間我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展將出現(xiàn)四大發(fā)展趨勢。生產(chǎn)性服務(wù)占據(jù)越來越重要的地位。我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及一、二次產(chǎn)業(yè)的升級，將越來越依賴于物流、研發(fā)、設(shè)

12、計、營銷、金融、中介等生產(chǎn)性服務(wù)的支撐，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)將在服務(wù)業(yè)中占據(jù)較大份額。消費性服務(wù)日益呈現(xiàn)規(guī)?；⑿畔⒒厔?。隨著國內(nèi)外著名連鎖超市（店）、專賣店和購物中心等現(xiàn)代商貿(mào)模式的推行，我市的消費性服務(wù)將從傳統(tǒng)的小規(guī)模、單元化服務(wù)模式向規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化和信息化的服務(wù)模式轉(zhuǎn)變。旅游業(yè)在我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的重要地位將日益凸現(xiàn)。旅游業(yè)發(fā)展正呈現(xiàn)從傳統(tǒng)觀光旅游向度假旅游轉(zhuǎn)變；從無主題旅游向主題旅游轉(zhuǎn)變；從純粹的觀光旅游向休閑旅游轉(zhuǎn)變。根據(jù)我市旅游資源的特點，這些轉(zhuǎn)變必將提供良好的發(fā)展機(jī)遇，旅游業(yè)將成為我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的亮點?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)對外開放速度將加快。近年來，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)越來越成為外資的重要投資熱點。我市具

13、有獨特的旅游資源和人文資源，同時，隨著奧運會、世博會、休博會的舉辦和CEPA的推進(jìn)，必將吸引更多國外投資者進(jìn)入我市投資現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。四、總體思路與戰(zhàn)略目標(biāo)（一）總體思路以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞“建特色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、創(chuàng)休閑旅游名城”和打造“浙西旅游集散中心”的發(fā)展目標(biāo)，堅持先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并舉，以現(xiàn)代化的新觀念、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新服務(wù)方式為內(nèi)涵，依靠改革開放、科技進(jìn)步、政策創(chuàng)新、項目帶動，大力實施“商旅活市“戰(zhàn)略，重點發(fā)展商貿(mào)、旅游、物流三大行業(yè)，加快發(fā)展信息、金融保險、房地產(chǎn)、大文化、中介服務(wù)以及其他行業(yè)，全面提升我市綜合競爭力和生活品質(zhì)，形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的新格局，為我市加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、

14、和諧發(fā)展注入新動力。（二）基本原則 產(chǎn)業(yè)互動，協(xié)調(diào)發(fā)展?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展必須以工業(yè)和農(nóng)業(yè)為重要支撐，也將促進(jìn)工業(yè)和農(nóng)業(yè)的加快發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)相互依存，互為促進(jìn)。同時，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的旅游、房地產(chǎn)等行業(yè)的快速發(fā)展也會帶動其它服務(wù)業(yè)的發(fā)展。 結(jié)構(gòu)優(yōu)化，均衡推進(jìn)。既要通過新技術(shù)、新模式改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，又要培育發(fā)展新興服務(wù)業(yè)；既要優(yōu)化提升消費性服務(wù)業(yè)，又要培育發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。 政府引導(dǎo)，市場運作。既要發(fā)揮好政府的主導(dǎo)角色，制訂優(yōu)惠政策，規(guī)范行業(yè)環(huán)境；又要明確確立企業(yè)的主體角色，充分發(fā)揮企業(yè)的積極性、創(chuàng)造性、自主性，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。重點突出，全局帶動。既要發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚效應(yīng)，進(jìn)行合理

15、的產(chǎn)業(yè)空間布局，突出重點發(fā)展區(qū)域，又要發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的聯(lián)動效應(yīng)，突出重點發(fā)展行業(yè)，以重點區(qū)域和行業(yè)為突破，帶動服務(wù)業(yè)全面發(fā)展。（三）發(fā)展目標(biāo)按照杭州市委提出的“建設(shè)服務(wù)業(yè)大市”的總體目標(biāo)，到“十一五”期末，我市服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到37%，年均提高1.8個百分點，基本形成以商貿(mào)、旅游、物流三大重點行業(yè)發(fā)展為龍頭，信息、金融保險、房地產(chǎn)、大文化、中介服務(wù)、其它行業(yè)快速發(fā)展的新格局。五、發(fā)展任務(wù)按照上述總體思路和發(fā)展目標(biāo)，我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點為商貿(mào)、旅游、物流三大行業(yè)，同時，為了進(jìn)一步優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)，必須加快發(fā)展信息、金融保險、房地產(chǎn)、大文化、中介以及其他服務(wù)行業(yè)。（一）以特色化、專業(yè)化為

16、導(dǎo)向，做專做精商貿(mào)業(yè)發(fā)展目標(biāo)：到2010年，社會消費品零售總額超過40億元，打造以新安路為主軸的老商業(yè)區(qū)和以新安江廣場為中心的新商業(yè)區(qū)的一級商圈，更樓、洋溪為二級商圈，乾潭、梅城、壽昌、大同為三級商圈的格局，形成布局科學(xué)、集聚能力強(qiáng)的商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)體系。發(fā)展任務(wù)：加大各類新型商貿(mào)企業(yè)引進(jìn)力度。鼓勵國內(nèi)外知名商場、超市等連鎖企業(yè)入駐我市設(shè)立營業(yè)網(wǎng)點，開設(shè)專業(yè)店、專賣店等新型商貿(mào)業(yè)態(tài)，抓好香港工具城、喜洋洋家具城等引進(jìn)的商貿(mào)項目建設(shè)，以先進(jìn)經(jīng)營理念與模式，加快帶動、提高全市的整體商貿(mào)水平。鼓勵商貿(mào)升級和規(guī)?；l(fā)展。加大傳統(tǒng)百貨商店改造力度，大力提倡超市、連鎖店等新興業(yè)態(tài)；鼓勵超市規(guī)?；陌l(fā)展，爭取規(guī)劃期

17、末主城區(qū)3000平方米以上的超市在現(xiàn)有3家的基礎(chǔ)上再增加2家,其中建成1家面積超10000平方米的大型倉儲式超市；乾潭、壽昌、梅城、大同等中心鎮(zhèn)1500平方米以上超市1-2家，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展小型連鎖超市1-2家。在橋南、東區(qū)各新建1座2000平方米以上的農(nóng)貿(mào)市場。注重餐飲業(yè)規(guī)模化發(fā)展，新增年營業(yè)收入200萬元以上的餐飲業(yè)企業(yè)5家積極培育專業(yè)特色市場。以產(chǎn)業(yè)為依托，加快萬事利南方家園商城、家具市場、汽車市場、建材市場、裝飾市場等具一定輻射能力的專業(yè)特色市場的建設(shè)；做大茶葉、草莓、枇杷、柑桔等綠色產(chǎn)品市場；選擇規(guī)模較大、基礎(chǔ)設(shè)施較好的農(nóng)貿(mào)市場2-3家，改造為生鮮超市。加速農(nóng)村商業(yè)和社區(qū)網(wǎng)點的建設(shè)。開

18、展“十鎮(zhèn)連鎖超市，百家放心店”工程，加速連鎖經(jīng)營企業(yè)向農(nóng)村延伸；確保讓百姓放心的便利店進(jìn)入我市500人以上的行政村；大力發(fā)展以“鄰里中心”模式為特點的集商業(yè)、文化、社區(qū)服務(wù)、公益服務(wù)于一體的社區(qū)網(wǎng)點。大力推廣信息化和電子結(jié)算技術(shù)。普及連鎖企業(yè)、超市信息管理系統(tǒng)（MIS）、銷售時點管理系統(tǒng)（POS）；配合國家銀行卡工程建設(shè)，提高銀行卡結(jié)算的普及率，規(guī)劃期末實現(xiàn)購物、餐飲及生活服務(wù)持卡消費無障礙；加強(qiáng)商貿(mào)與物流企業(yè)、制造企業(yè)的信息共享平臺建設(shè)，形成市場快速響應(yīng)機(jī)制。改善商貿(mào)服務(wù)消費環(huán)境。在不斷增加城鄉(xiāng)居民收入、完善社會保障體系的同時，不斷增強(qiáng)居民的消費意識，擴(kuò)大消費總量。金融部門要積極擴(kuò)大消費貸款

19、范圍，增加貸款額度，引導(dǎo)和鼓勵居民消費貸款。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)肅查處不正當(dāng)競爭行為和消費環(huán)節(jié)上的不合理收費，維護(hù)消費者權(quán)益。（二）以進(jìn)一步挖掘塑造“新安江旅游”品牌內(nèi)涵為突破口，推進(jìn)我市休閑度假旅游協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)展目標(biāo)：到2010年，基本打造融觀光、生態(tài)、文化、會展、休閑于一體的新安江旅游品牌，實現(xiàn)接待國內(nèi)外游客300萬人次，旅游業(yè)總收入達(dá)20億元，初步建成風(fēng)格獨特、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)協(xié)調(diào)的“休閑旅游名城”和“浙西旅游集散中心”。發(fā)展任務(wù)： 實施三大發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整。一是從純觀光型逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槎燃?、休閑型的產(chǎn)業(yè)定性調(diào)整；二是從局部行業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘薪?jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)的地位調(diào)整；三是以打響“新安江旅游”品

20、牌為內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)品牌調(diào)整。打響“新安江旅游”品牌。以市場為導(dǎo)向，樹立全行業(yè)、大系統(tǒng)的精品意識和創(chuàng)新意識，創(chuàng)造性地開發(fā)利用旅游資源，在強(qiáng)化建德市“高品質(zhì)山水旅游城市”形象的前提下，提升嚴(yán)州文化和新安文化特色，打造出一個響亮、有吸引力的國內(nèi)著名的“新安江旅游”品牌。打造休閑旅游名城。按照“一城三線”的綜合規(guī)劃布局，充分利用新安江沿江特有區(qū)位環(huán)境、農(nóng)業(yè)生態(tài)和鄉(xiāng)村風(fēng)情等特色資源，打造一個具有一定規(guī)模和特色的鄉(xiāng)村休閑旅游度假基地。積極推進(jìn)以新安江為紐帶的景區(qū)開發(fā)，建設(shè)主城區(qū)沿江休閑產(chǎn)業(yè)帶，做美千島湖“東大門”。重點開發(fā)三都的漁村和楊家、楊村橋的嶺下、大慈巖的新葉、下涯的黃饒和山邊、乾潭的胥嶺、新安江的嶺后

21、等，推進(jìn)富春江江南村度假區(qū)、紅塘湖世外桃源度假村、新安江陽光休閑度假區(qū)、童家綠荷塘楠木休閑區(qū)、梅苑休閑中心、三江運動休閑等項目的引進(jìn)和建設(shè)，進(jìn)一步完善休閑度假基礎(chǔ)設(shè)施，提升休閑度假服務(wù)檔次和水平。建設(shè) “新安江避暑勝地”。充分利用新安江冬暖夏涼的獨特氣候資源，打造江濱、月亮灣、江上龍船快艇、電廠資源等清涼一條線。以新安江水資源為重點，做足城防工程和休閑產(chǎn)業(yè)結(jié)合的文章，建設(shè)新安江水上娛樂活動中心和新安江旅游度假區(qū)，形成沿江休閑帶獨特的旅游新亮點；辦好“新安江”旅游節(jié)；以新安江避暑勝地為載體，創(chuàng)建杭州市“十大休閑基地”。積極借助大杭州、千島湖等國際品牌，充分利用新安江水電站的特色資源，努力打造“新

22、中國水電之基”。合理保護(hù)與開發(fā)旅游資源。通過對“兩江一湖”建德新安江瀧江分區(qū)的規(guī)劃編制，進(jìn)一步加強(qiáng)對我市風(fēng)景旅游資源的保護(hù)，特別是對沿江森林資源、水環(huán)境資源、鄉(xiāng)村資源等生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，依照規(guī)劃合理開發(fā)，科學(xué)管理，保障旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展。加快旅游配套設(shè)施建設(shè)。新建、擴(kuò)建一批高等級的星級賓館，提升接待能力，到2010年，我市將建成或在建高星級賓館10家，旅游接待床位數(shù)達(dá)9000張；重點打通富春江江南村至葫蘆瀑布和黃饒至梅城的旅游交通路線，建設(shè)新安江水上旅游碼頭和游人中心，擴(kuò)充新安江旅游集散（咨詢）中心功能，建設(shè)新安江浙西旅游集散中心；加快旅游娛樂設(shè)施建設(shè)，提高我市的娛樂行業(yè)規(guī)模和檔次。積極發(fā)展會展旅

23、游。加強(qiáng)會展業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，改造提升現(xiàn)有會議場館水平和接待能力，以杭州休博會和上海世博會為契機(jī)，積極申請使建德成為部分會議的分會場，以旅游吸引會展，以會展促進(jìn)旅游，提高我市會展旅游市場份額，做大城市產(chǎn)業(yè)。（三）以物流業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型和升級為主體，打造杭金衢區(qū)域物流中心發(fā)展目標(biāo)：到2010年，物流業(yè)增加值超過7.5億元%，形成以第三方物流為主體，具高附加值物流服務(wù)提供能力的現(xiàn)代物流業(yè)態(tài)，打造連接杭州、金華、衢州三地的區(qū)域性物流中心。發(fā)展任務(wù):打造物流配送中心。加快建成建德市浙西倉儲物流配送中心，加快建德市有機(jī)硅省級特色產(chǎn)業(yè)基地B區(qū)塊物流區(qū)、壽昌倉儲物流區(qū)、嚴(yán)州府餐飲配送中心的建設(shè)，從而形成更樓壽昌區(qū)

24、域物流中心；在梅城鎮(zhèn)打造一個以水運為特色的物流基地，在乾潭鎮(zhèn)上發(fā)展外向型導(dǎo)向的區(qū)域性物流，從而形成楊村橋梅城區(qū)域物流中心。倡導(dǎo)新興物流業(yè)態(tài)。加速工商企業(yè)的觀念轉(zhuǎn)變，鼓勵物流外包，引導(dǎo)整體市場向第三方物流業(yè)態(tài)的發(fā)展；引導(dǎo)物流企業(yè)實現(xiàn)從價格競爭向服務(wù)競爭的轉(zhuǎn)變，鼓勵第三方物流企業(yè)提供配送、分揀、包裝、流通加工等附加值較高的服務(wù)，提升自身服務(wù)能力。積極發(fā)展特色物流。加強(qiáng)與水泥、化工等制造企業(yè)互動，發(fā)展原材料物流；加強(qiáng)與商貿(mào)企業(yè)的合作互動，發(fā)展都市配送型物流；加強(qiáng)與旅游企業(yè)的合作，發(fā)展觀光、休閑客運；加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)的互動，成立農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)資料配送中心，促進(jìn)農(nóng)村物流業(yè)發(fā)展。提升物流企業(yè)經(jīng)營形態(tài)。整頓現(xiàn)有運輸

25、業(yè)經(jīng)營形態(tài)，引導(dǎo)較大規(guī)模的私人車隊發(fā)展成為第三方物流公司；培育第三方物流企業(yè)5-7家，扶植新安化工物流、順達(dá)物流、煙草配送等物流企業(yè)做強(qiáng)做大；提升物流企業(yè)服務(wù)資質(zhì)，爭取培育三級資質(zhì)以上的物流企業(yè)2 -3家。實施“引進(jìn)來、走出去”戰(zhàn)略。鼓勵有實力的物流企業(yè)向外運、貨代業(yè)務(wù)延伸，規(guī)劃期內(nèi)培育或引進(jìn)相關(guān)資質(zhì)的外運、貨代企業(yè)1-2家，開拓進(jìn)出口物流業(yè)務(wù)；推廣現(xiàn)代物流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，普及物流企業(yè)ISO認(rèn)證；加強(qiáng)當(dāng)?shù)匚锪髌髽I(yè)與杭州、上海等外地物流企業(yè)的合作，學(xué)習(xí)先進(jìn)物流理念和經(jīng)驗，拓展新的業(yè)務(wù)和市場，推進(jìn)與浙江和長三角地區(qū)物流企業(yè)的接軌。加大物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。加速建德港總體規(guī)劃實施，加強(qiáng)航道疏浚改造，實現(xiàn)航

26、道升級，實現(xiàn)通航船舶從300噸級向500噸級的提升；加速新安江、更樓、壽昌等鐵路貨運站點搬遷改造，提升金千鐵路貨運能力；加快新杭景高速公路主線、淳安支線和龍游支線的建設(shè)，形成公路、鐵路、水路一體化的交通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。 （四）以提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為重點，著力拓展信息服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)：到2010年，我市信息服務(wù)與軟件業(yè)增加值超過4億元。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引進(jìn)IT企業(yè)，努力提高政府和企業(yè)的信息化水平，全面推進(jìn)用信息技術(shù)提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。 發(fā)展任務(wù):完善信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。光纖覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道；完成有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)光纜改造，推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)間信息交換平臺;推動模擬電視向數(shù)字電視整體平移。加快“新安江熱線”綜合

27、信息服務(wù)平臺建設(shè)。組建“新安江熱線”信息服務(wù)中心，掛靠建德市信息化辦公室，并成立相應(yīng)的數(shù)據(jù)交換中心；由政府“統(tǒng)一協(xié)調(diào)”，實現(xiàn)綜合信息服務(wù)平臺與政府各部門和各單位的“網(wǎng)絡(luò)共聯(lián)、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)共建”，努力形成高密度、多功能的信息公開服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。提升企業(yè)電子商務(wù)水平。建設(shè)建德電子商務(wù)門戶網(wǎng)站，全面實施中心企業(yè)信息化扶持工程，重點建設(shè)各制造業(yè)基地網(wǎng)、專業(yè)市場網(wǎng)及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)，加速產(chǎn)業(yè)信息化，全力打造“數(shù)字建德”。加快農(nóng)業(yè)信息化進(jìn)程。加快農(nóng)業(yè)基層信息網(wǎng)點布局，整合“新安江農(nóng)網(wǎng)”、“農(nóng)技110”等為農(nóng)服務(wù)信息資源，加快農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)市場、農(nóng)業(yè)綜合專家系統(tǒng)等建設(shè)，全面實施農(nóng)業(yè)信息化工程。加快社會公共領(lǐng)域信息化建設(shè)。

28、重點提高科學(xué)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂、國土資源與環(huán)境保護(hù)、社會保障等領(lǐng)域的信息化水平，加快完成對主要公共服務(wù)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)信息化整合；抓好新安江旅游服務(wù)網(wǎng)絡(luò)項目建設(shè)；大力推進(jìn)社區(qū)信息化，構(gòu)建統(tǒng)一的社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，實施電子社區(qū)試點工程。加速提供網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)。推動以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化為導(dǎo)向的文化、出版、影視等信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，發(fā)展以電子商務(wù)平臺、物流平臺等為切入點的網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)業(yè)。（五）以加大金融保險服務(wù)力度為內(nèi)容，實現(xiàn)金融保險業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展發(fā)展目標(biāo)：到2010年，我市金融保險業(yè)增加值超過6.5億元，努力形成“環(huán)境良好、機(jī)構(gòu)健全、創(chuàng)新活躍”的金融保險業(yè)發(fā)展格局。發(fā)展任務(wù)：加快體制建設(shè)。加快引進(jìn)區(qū)域性股

29、份制的城市商業(yè)銀行，重點發(fā)展商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社，以不斷健全國有股份制銀行、城市商業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社三級金融體系，完善中小企業(yè)信貸服務(wù)。推進(jìn)信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整。加大對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的金融支持，重點選擇一批工、農(nóng)業(yè)企業(yè)和城市基礎(chǔ)建設(shè)項目，加大支持力度，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)三年再翻番目標(biāo)的順利實現(xiàn)。加強(qiáng)社會信用環(huán)境建設(shè)。大力推進(jìn)企業(yè)、個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，積極開展信用村信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，全面推行企業(yè)信用等級評審，大力支持金融機(jī)構(gòu)依法維護(hù)金融債權(quán)。完善信貸擔(dān)保體系。建立金融部門與中小企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，推動銀企合作，完善中小企業(yè)信貸擔(dān)保體系；盡快建立農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保基金，切實解決農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種植養(yǎng)殖業(yè)大戶

30、貸款抵押擔(dān)保難問題。推進(jìn)金融電子化進(jìn)程。加快金融電子化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，實現(xiàn)與浙江金融聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的“天地對接”，推進(jìn)銀行卡與市民卡一體化聯(lián)網(wǎng)通用工程。-挖掘保險市場潛力。加大宣傳力度，提高市民保險意識，深入發(fā)展保險市場；同時結(jié)合本市特點和人民實際需求，積極開拓新型險種，爭取國內(nèi)外保險公司來我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，努力擴(kuò)大保險業(yè)務(wù)。（六）以城市化進(jìn)程為契機(jī)，推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。發(fā)展目標(biāo): 到2010年，我市房地產(chǎn)業(yè)增加值超過10億元，基本形成“供需基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、價格基本穩(wěn)定、調(diào)控積極有效”的房地產(chǎn)發(fā)展格局。發(fā)展任務(wù):打造新安江城綜合性現(xiàn)代化都市居住區(qū)。以新安江新城建設(shè)為抓手，合理規(guī)劃洋溪至下涯沿

31、江兩岸商業(yè)房產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)適用房，加強(qiáng)大型商場、文娛中心等配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分利用高速公路帶來的同城效應(yīng)，依托山水資源優(yōu)勢，在沿江、沿湖和小山彎開發(fā)一批生態(tài)房產(chǎn)和景觀房產(chǎn)，吸引和滿足杭州等地區(qū)居民前來購買居住，努力把建德建設(shè)成為特別適宜生活居住的大都市后家園。建設(shè)梅城、壽昌、大同新型城鎮(zhèn)生活區(qū)。以舊城改造和鎮(zhèn)政府搬遷為契機(jī)，規(guī)劃新政府周邊的地產(chǎn)區(qū)塊，合理布局生活居住區(qū)、商貿(mào)服務(wù)區(qū)和工業(yè)開發(fā)區(qū)三大功能區(qū)塊，加快鎮(zhèn)區(qū)周邊商業(yè)房產(chǎn)的改造與開發(fā)。優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。完善房地產(chǎn)用地管理制度，優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，科學(xué)安排高中低檔商品房、經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租房的供應(yīng)比例，抓好拆遷安置房、農(nóng)民多層公寓和創(chuàng)業(yè)人才公寓等

32、專項用房和保障性住房的建設(shè)。 形成配套服務(wù)體系。培育金融信貸、咨詢、設(shè)計、開發(fā)、市場交易與物業(yè)管理各類房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，放寬準(zhǔn)入，形成一條龍配套服務(wù)體系。 積極培育龍頭企業(yè)。加強(qiáng)政府對房地產(chǎn)市場的引導(dǎo)，通過積極培育23家成長潛力大、品牌意識強(qiáng)的企業(yè)成為龍頭企業(yè)，帶動我市房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，帶動我市房地產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)量整體提高。（七）以硬件設(shè)施建設(shè)為抓手，加快文化市場的繁榮與發(fā)展發(fā)展目標(biāo)：到2010年，我市文化產(chǎn)業(yè)增加值超過8.5億元，基本建成以科技服務(wù)、教育、體育、文娛、衛(wèi)生等行業(yè)組成的大文化事業(yè)全面發(fā)展格局。發(fā)展任務(wù)：加快文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快制定、落實城市社區(qū)文化設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和農(nóng)村文化俱

33、樂部標(biāo)準(zhǔn)；采取政府推動、企業(yè)運作、規(guī)范管理的方式，加大招商引資力度，進(jìn)一步推動文化中心項目建設(shè)和“東海明珠”工程；引進(jìn)具有發(fā)展?jié)摿褪袌銮熬暗母呒夹g(shù)文化產(chǎn)業(yè)項目。加強(qiáng)公益性服務(wù)活動。重點發(fā)展群眾參與性強(qiáng)的娛樂活動；大力推動基層公益性服務(wù)活動，繼續(xù)開展文化先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建設(shè)和文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，積極引導(dǎo)和扶持農(nóng)民群眾自發(fā)組織的文化活動。 加快體育設(shè)施建設(shè)，推動體育健身服務(wù)業(yè)。加快市游泳館、田徑場等體育場館建設(shè)，抓好我市綜合訓(xùn)練館、體育場和乾潭體育館三大項目，使我市具備承辦省大型體育賽事的能力；健全社區(qū)體育器材及設(shè)施的配置；大力發(fā)展多層次、各類別的體育健身服務(wù)業(yè)，滿足群眾體育健身的各

34、種需要。合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，規(guī)范醫(yī)療市場準(zhǔn)入制度。加快建德市第一人民醫(yī)院建設(shè)進(jìn)度，不斷改善醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升醫(yī)療服務(wù)檔次；積極鼓勵多元化產(chǎn)權(quán)的衛(wèi)生機(jī)構(gòu)參于公共衛(wèi)生體系建設(shè)，建立基本設(shè)施齊全的衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立衛(wèi)生扶貧、新型農(nóng)村合作等醫(yī)療制度，全面提升我市醫(yī)療衛(wèi)生保障事業(yè)的整體水平。深化教育辦學(xué)體制改革。推進(jìn)多元辦學(xué)。繼續(xù)鼓勵發(fā)展民辦學(xué)校，積極開展國有民辦學(xué)校和股份制民辦的探索，吸納部分民間資金，促進(jìn)國有資產(chǎn)與民間投入相結(jié)合，擴(kuò)大基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)資源。允許民辦學(xué)校、按民辦機(jī)制運作的學(xué)校和后勤服務(wù)社會化運作的學(xué)校按成本確定學(xué)費和住宿費標(biāo)準(zhǔn)，實行收費備案制。加強(qiáng)社區(qū)為老服務(wù)和市民求助中心建設(shè)。加快

35、推進(jìn)老年公寓建設(shè)，基本普及老年人綜合服務(wù)場所；擴(kuò)大市民求助中心覆蓋面，完善社區(qū)幫扶借助站建設(shè)，構(gòu)建覆蓋社區(qū)各類弱勢群體和優(yōu)撫對象的新型社區(qū)福利和社會保障的服務(wù)體系。加快推進(jìn)殘疾人康復(fù)中心建設(shè)，提升殘疾人事業(yè)發(fā)展水平。努力培育社區(qū)服務(wù)業(yè)。吸引各種經(jīng)濟(jì)主體投資社區(qū)服務(wù)業(yè)，積極引入心理咨詢、法律咨詢、糾紛調(diào)解、保險理財、商業(yè)服務(wù)等目前相對欠缺的社區(qū)服務(wù)項目；鼓勵支持各類家政服務(wù)公司的發(fā)展。（八）以政策引導(dǎo)為動力，促進(jìn)中介及其他服務(wù)業(yè)快速發(fā)展發(fā)展目標(biāo)：到2010年，我市中介及其他服務(wù)業(yè)增加值超過12億元%，為確保服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到37%提供有力支撐。發(fā)展任務(wù)：推動各類中介機(jī)構(gòu)與掛靠的政府部門脫鉤。凡從事

36、經(jīng)營性服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)要與政府脫鉤，按照市場化運作；承擔(dān)行政職能的中介機(jī)構(gòu)要退出市場，改為公益性事業(yè)單位。重點發(fā)展研發(fā)設(shè)計中介服務(wù)業(yè)。重點培育和發(fā)展生產(chǎn)性的研發(fā)設(shè)計類中介服務(wù)業(yè)，力爭增加值占中介服務(wù)的50%以上；同時全面拓展專業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù)，建設(shè)好科技孵化器，實現(xiàn)研發(fā)設(shè)計中介產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)互動發(fā)展。培育當(dāng)?shù)仄放浦薪榉?wù)企業(yè)。扶持一批中介行業(yè)的龍頭企業(yè)，以龍頭帶動整個行業(yè)發(fā)展；重點在科技研發(fā)及相關(guān)領(lǐng)域扶持一批有實力、有品牌的中介機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)部分條件成熟的中介結(jié)構(gòu)向綜合化方向發(fā)展。加強(qiáng)對中介人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。政府出臺相應(yīng)政策，加強(qiáng)對高級人才特別是科技設(shè)計類人才的引進(jìn)力度，鼓勵外來人才來本市開設(shè)中

37、介機(jī)構(gòu)；同時嚴(yán)格把好資質(zhì)從業(yè)人員進(jìn)入關(guān)口，確保人員素質(zhì)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展其他服務(wù)業(yè)。引入新的服務(wù)理念，提升服務(wù)意識，拓寬服務(wù)范圍，重視民政福利、公共設(shè)施、租賃等其他服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。六、空間布局依托區(qū)位優(yōu)勢，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，堅持“一主四團(tuán)”的戰(zhàn)略構(gòu)想，打造布局合理的旅游、商貿(mào)、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。（一）商貿(mào)業(yè)空間布局根據(jù)不同組團(tuán)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，科學(xué)確定不同業(yè)態(tài)、不同規(guī)模、不同功能的網(wǎng)點定位，形成“一個商業(yè)中心、四個商業(yè)副中心”的功能布局。新安江主城區(qū)商業(yè)中心。加快主城區(qū)新安路綜合商業(yè)街和精品服飾特色街、沿江休閑一條街、養(yǎng)生休閑商業(yè)街、嚴(yán)東關(guān)路現(xiàn)代商業(yè)街、健康嶺新安商廈，東

38、入城口裝飾材料市場、家俬市場等建設(shè)，近期形成以新安江廣場為中心的新商業(yè)區(qū)和以新安路中段為主軸的“”構(gòu)架一級商圈；在新安化工、新化化工整體搬遷以后，在嚴(yán)州大道兩旁留足商貿(mào)旅游發(fā)展空間，規(guī)劃發(fā)展中高檔的商廈和賓館，形成新的商業(yè)中心。以新安東路為主軸向南北方向輻射形成城東二級商圈。沿更樓縱三路和縱二路兩側(cè)布局，打造更樓街道二級商圈。以蓮花溪、新安江匯合處東側(cè)洋溪中心廣場為中心，沿東北和西南方向建設(shè)商貿(mào)設(shè)施，打造洋溪二級商圈。梅城商業(yè)副中心。按照梅城城建規(guī)劃，主要發(fā)展環(huán)西湖及江南工業(yè)配套設(shè)施，同時利用舊城改造契機(jī)，對總府街傳統(tǒng)商業(yè)街進(jìn)行整體的規(guī)劃調(diào)整為集購物、餐飲、休閑娛樂于一體的綜合性商業(yè)街；對南門

39、坊仿古式商業(yè)街區(qū)改造為古嚴(yán)州風(fēng)情商業(yè)步行街；規(guī)劃建設(shè)中型商場和超市、星級賓館和其它較大規(guī)模的娛樂服務(wù)設(shè)施。壽昌商業(yè)副中心。重點發(fā)展城東及壽昌江兩岸的商貿(mào)項目，在城東小區(qū)中央廣場北側(cè)建設(shè)一個商品檔次較高的購物中心和星級賓館，形成新的商務(wù)中心；同時提升中山路、東昌路兩側(cè)的商貿(mào)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建成中山路綜合商貿(mào)街。乾潭商業(yè)副中心。重點規(guī)劃建設(shè)中心廣場地塊的鎮(zhèn)區(qū)商業(yè)中心，廣場周邊主、次干道兩側(cè)布置中心級的商業(yè)服務(wù)設(shè)施；在鎮(zhèn)區(qū)中部形成集商貿(mào)、旅游休閑和文化教育于一體的中心區(qū)；培育和開發(fā)3-5家高檔次的餐飲、住宿服務(wù)企業(yè)，開發(fā)集商貿(mào)、娛樂功能為一體一定規(guī)模的商娛城。大同商業(yè)副中心。以鎮(zhèn)政府搬遷為契機(jī),規(guī)劃新

40、政府周邊的商業(yè)網(wǎng)點布局,建設(shè)中型商場、超市和綜合市場,改變目前商業(yè)網(wǎng)點相對偏小和分散的現(xiàn)狀。引入新型的商業(yè)業(yè)態(tài)，不斷擴(kuò)大商業(yè)經(jīng)營規(guī)模，提升服務(wù)檔次。完善當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品收購與加工點的設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)一家較大規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品市場。（二）旅游業(yè)空間布局根據(jù)現(xiàn)有的“一城三線”格局，形成“一線三區(qū)塊”的旅游空間布局，即以新安江主城為中心，沿乾潭-梅城-新安江-壽昌構(gòu)筑建德旅游線。該旅游線分三個各具特色的旅游區(qū)塊：新安江主城及情人谷西區(qū)塊、梅城及富春江東區(qū)塊和大慈巖及靈棲洞南區(qū)塊。新安江主城及情人谷西空間區(qū)塊：以江鎮(zhèn)景觀、娛樂休閑為特色，強(qiáng)化旅游集散中心功能。強(qiáng)化新安江城市的旅游景觀功能；打造主城區(qū)餐飲購物休閑步

41、行一條街；建設(shè)好浙西旅游集散中心，發(fā)揮旅游集散及交通樞紐功能；規(guī)劃建設(shè)好運島、下涯水上樂園等山水生態(tài)旅游區(qū)，下涯鎮(zhèn)西岸、黃饒和新安江沿江休閑度假旅游區(qū)；開發(fā)銅村尋古、情溪探幽的自然與人文景觀，紫金鎖瀾、電站覽勝的現(xiàn)代大型工程景觀，千島魚宮的淡水魚景觀，絕壁天界，佛教文化的千佛巖景觀等。梅城及富春江旅游東空間區(qū)塊：以曠型景觀為特色，強(qiáng)化文化休閑功能。打造以傳統(tǒng)州府城鎮(zhèn)風(fēng)貌，歷史和佛教文化為特色，融自然山水為一體的梅城歷史文化游覽區(qū)，重點挖掘梅城烏龍山佛教文化，建設(shè)嚴(yán)東山水園林文化游覽區(qū)；以觀光旅游和生態(tài)探險旅游為主，開發(fā)七里瀧山水詩畫游覽區(qū)；以胥溪、下包、姚村為建設(shè)基地，建立生態(tài)休閑度假基地。大

42、慈巖、靈棲洞旅游南空間區(qū)塊：以佛教文化為特色，強(qiáng)化文化體驗功能。抓住靈棲洞的精、小、好等特色資源和文化資源，開發(fā)溶洞養(yǎng)生休閑旅游，改善西向與賦溪石林的交通，形成環(huán)路，帶動公曹水庫的景點開發(fā)。開發(fā)大慈巖景點，在進(jìn)一步做好佛教文化的同時，向玉華山方向延伸開發(fā)該景區(qū)，與新葉村古村落景點形成一個完整的循環(huán)線，擴(kuò)大大慈巖景區(qū)的人文內(nèi)涵，并在新葉村的周圍形成“十里荷花“鄉(xiāng)村景觀，將里葉白蓮景點有機(jī)地組織在旅游景區(qū)和線路中。（三）物流業(yè)空間布局沿320國道和規(guī)劃中的高速公路為主線，從東北往西南，穿越主城區(qū)，形成以楊村橋梅城和更樓壽昌兩大區(qū)域物流集聚中心。更樓壽昌區(qū)域物流中心：形成綜合性物流配送基地。加快新安

43、江東站建設(shè)，切實發(fā)揮好鐵路優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，依托海螺、紅獅、三獅、亞通特綱、新安化工等企業(yè)生產(chǎn)性物流需求，發(fā)展主要以建材、化工、冶金等產(chǎn)品為主的產(chǎn)業(yè)物流配送基地。依托本市農(nóng)副產(chǎn)品資源和離市區(qū)較近的優(yōu)勢，鼓勵建立大型倉儲和消費品配送中心。重點培養(yǎng)3-5家第三方物流企業(yè)。主要輻射城區(qū)和壽昌、大同兩組團(tuán)。楊村橋梅城區(qū)域物流中心：逐步發(fā)展外向型物流。發(fā)揮新杭景高速公路、320國道的交通優(yōu)勢，依托乾潭、梅城、大洋等地產(chǎn)業(yè)集群，在楊村橋規(guī)劃建設(shè)物流基地，穩(wěn)步發(fā)展外向型集裝箱物流業(yè)務(wù)。利用新安江、富春江、蘭江三江交匯的優(yōu)勢，依托當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在梅城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)一個以水運為特色的物流基地，服務(wù)于三江口工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群

44、的需要，發(fā)揮整合效應(yīng)。七、保障措施與政策建議我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的整體推進(jìn)，要重點采取規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持、技術(shù)創(chuàng)新、開放帶動、法制保障、品牌引領(lǐng)、人才支撐等措施，切實加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化考核1、建立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的建德市發(fā)展服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組,組織協(xié)調(diào)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重大事項，研究制訂服務(wù)業(yè)政策措施。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)服務(wù)業(yè)管理辦公室，以發(fā)揮統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)的作用。2、各組團(tuán)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）明確服務(wù)業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)，財政統(tǒng)計辦增掛三產(chǎn)辦公室牌子，確保有專門領(lǐng)導(dǎo)、專門部門、專職人員抓服務(wù)業(yè)工作，形成市、鎮(zhèn)（街）兩級服務(wù)業(yè)組織領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。相關(guān)職能部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，通

45、力協(xié)作，加快形成發(fā)展的合力。3、強(qiáng)化各級服務(wù)意識，由“重審批”向“重服務(wù)”轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步完善“一站式”、“聯(lián)審式”服務(wù)。建立和完善公開招投標(biāo)制度，對重大項目優(yōu)先進(jìn)入“綠色通道”，并進(jìn)一步簡化手續(xù)，縮短流程。4、對服務(wù)業(yè)發(fā)展的中、長期目標(biāo)逐年量化，明確每年需要完成的具體目標(biāo)，層層分解下達(dá)，落實任務(wù)、分清職責(zé)，實行年度考核。全市每年召開一次現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展總結(jié)表彰大會，參照工業(yè)企業(yè)的獎勵辦法，重獎優(yōu)質(zhì)服務(wù)單位和優(yōu)質(zhì)服務(wù)標(biāo)兵。（二）規(guī)劃引導(dǎo)，政策扶持1、加快研究制訂我市發(fā)展服務(wù)業(yè)導(dǎo)向目錄，引導(dǎo)資金投向重點領(lǐng)域，按照“儲備一批、規(guī)劃一批、建設(shè)一批、滾動發(fā)展”的原則，籌劃、論證、篩選、確定本地區(qū)本部門本單位

46、的重點項目，建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的大項目儲備庫。2、盡快設(shè)立服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，對服務(wù)業(yè)中的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興領(lǐng)域進(jìn)行有效支持，以發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，例如設(shè)立商業(yè)發(fā)展扶持基金，重點支持新業(yè)態(tài)發(fā)展；設(shè)立旅游專項宣傳資金，加強(qiáng)新安江旅游品牌的宣傳促銷力度。3、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)享受先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)同等的政策待遇。要加快出臺扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，制定實施細(xì)則，包括對投資導(dǎo)向、用地、項目審批、稅收優(yōu)惠、貼息貸款、用電、用水、用氣 價格等方面的政策進(jìn)行細(xì)化，進(jìn)一步扶強(qiáng)扶優(yōu)，鼓勵服務(wù)類企業(yè)做強(qiáng)作大。4、嚴(yán)肅維護(hù)建筑設(shè)計方案的權(quán)威性。大項目規(guī)劃設(shè)計方案一旦通過評審，就應(yīng)維護(hù)建筑設(shè)計方案的權(quán)威性，業(yè)主單位不得輕意改

47、變建筑性質(zhì)，確保按規(guī)劃實施建設(shè)。在項目實施過程中，有關(guān)部門要加大監(jiān)督力度，防止項目非規(guī)劃性變更。（三）創(chuàng)新機(jī)制，項目帶動1、實行“政府引導(dǎo)、社會投入、市場運作”的方式，放寬行業(yè)準(zhǔn)入限制。鼓勵民間資本在更廣泛的領(lǐng)域參與服務(wù)業(yè)發(fā)展，企、事業(yè)單位以及有條件的機(jī)關(guān)后勤服務(wù)設(shè)施都應(yīng)向社會開放。擴(kuò)大服務(wù)業(yè)的開放程度，著力吸引跨國公司投資和建立服務(wù)企業(yè)，重點擴(kuò)展旅游、現(xiàn)代物流和信息服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的利用外資。完善外商投資服務(wù)體系。2、改革投融資體制和收費制度。參照制造業(yè)技改貼息的政策，對優(yōu)勢傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和業(yè)態(tài)先進(jìn)的服務(wù)業(yè)給予貼息補(bǔ)助。鼓勵融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為服務(wù)業(yè)企業(yè)提供信貸擔(dān)保，推進(jìn)籌融資渠道多樣化，增加企業(yè)直接融資的比重。改革價格體系和收費制度，在競爭中提高服務(wù)水平。3、全面實施項目帶動戰(zhàn)略。在加