試論公務(wù)員隊(duì)伍管理的難點(diǎn)和對(duì)策

1、廣播電視大學(xué)人才培養(yǎng)模式改革和開(kāi)放教育試點(diǎn)畢 業(yè) 論 文 試論公務(wù)員隊(duì)伍管理的難點(diǎn)和對(duì)策 以墊江縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍管理為例 題 目學(xué)生姓名 吳 中 學(xué) 號(hào) 51 入學(xué)時(shí)間 2009年秋 專(zhuān) 業(yè) 行政管理 指導(dǎo)教師 周 方 遠(yuǎn) 試點(diǎn)單位 重慶廣播電視大學(xué)墊江分校 重 慶 廣 播 電 視 大 學(xué) 二一一年十一月三十日材 料 目 錄1. 指導(dǎo)任務(wù)書(shū).（1）2指導(dǎo)記錄表.（2）3寫(xiě)作提綱.（3）4論文提要.（4）5論文正文.（5）6參考文獻(xiàn).（10）7指導(dǎo)教師情況及評(píng)語(yǔ).（11）8答辯記錄表.（12）9審查意見(jiàn).（13）畢業(yè)論文指導(dǎo)任務(wù)書(shū)試論公務(wù)員隊(duì)伍管理的難點(diǎn)和對(duì)策 以墊江縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍管理為例 畢

2、業(yè)論文題目 畢業(yè)論文研究的內(nèi)容及要求： 內(nèi)容：本文從墊江縣公務(wù)員的現(xiàn)狀入手，總結(jié)公務(wù)員隊(duì)伍管理取得的成績(jī)、存在問(wèn)題，找出根源，在分析的基礎(chǔ)上提出加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)。要求：1.選題符合專(zhuān)業(yè)要求，結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，具有一定深度和廣度，對(duì)解決實(shí)際問(wèn)題具有一定參考意義。2.選題難易適度，不宜過(guò)大也不宜過(guò)于簡(jiǎn)單。3.字?jǐn)?shù)不少于6000字。4.畢業(yè)論文包括：選題意見(jiàn)；畢業(yè)論文指導(dǎo)任務(wù)書(shū)；教師指導(dǎo)記錄表；寫(xiě)作提綱；畢業(yè)論文；畢業(yè)論文指導(dǎo)教師評(píng)語(yǔ)；答辯記錄；答辯組成員及評(píng)審結(jié)果。畢業(yè)論文寫(xiě)作進(jìn)度計(jì)劃：1期限：自 2011 年9月1日起至2011年11月30日2具體進(jìn)度安排：時(shí)間完成內(nèi)容2011年09 月01

3、日搜集資料，理性思考，準(zhǔn)備選題。2011年09月15日確定選題，制作提綱，按論文格式要求，撰寫(xiě)論文初稿。2011年10月20日針對(duì)初稿的不足，作必要的增刪改調(diào)，完成修改稿。2011年11月21日對(duì)修改稿進(jìn)行完善補(bǔ)充。2011年11月30日審閱論文，同意定稿。學(xué)生姓名 吳 中 專(zhuān) 業(yè) 行政管理 指導(dǎo)教師 周方遠(yuǎn) 職 稱(chēng) 高級(jí)講師 重慶廣播電視大學(xué)畢業(yè)論文教師指導(dǎo)記錄表學(xué)生姓名吳 中學(xué)號(hào)51 專(zhuān)業(yè)行政管理論 題 試論公務(wù)員隊(duì)伍管理的難點(diǎn)和對(duì)策 以墊江縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍管理為例第一次指導(dǎo)指導(dǎo)時(shí)間：2011年9月1日至2011年9月15日。指導(dǎo)內(nèi)容：學(xué)習(xí)畢業(yè)論文實(shí)施細(xì)則，掌握其精神實(shí)質(zhì)，結(jié)合自己的工作特

4、點(diǎn)，搜集相關(guān)的資料，準(zhǔn)備選題。第二次指導(dǎo)指導(dǎo)時(shí)間：2011年10月15日至2011年10月20日。指導(dǎo)內(nèi)容：指導(dǎo)學(xué)生根據(jù)搜集資料，擬訂論文題目，擬定寫(xiě)作提綱、內(nèi)容提要及關(guān)鍵詞，要求學(xué)生用30天時(shí)間寫(xiě)作初稿。第三次指導(dǎo)指導(dǎo)時(shí)間：2011年10月20日至2011年11月21日。指導(dǎo)內(nèi)容：修改初稿，對(duì)論文提綱、一級(jí)標(biāo)題和二級(jí)標(biāo)題用詞不當(dāng)?shù)倪M(jìn)行改正，第一部分需要梳理幾條問(wèn)題出來(lái)。第四次指導(dǎo)指導(dǎo)時(shí)間：2011年11月21日至2011年11月28日。指導(dǎo)內(nèi)容：對(duì)論文再次修改，文中用語(yǔ)、措詞、格式進(jìn)行規(guī)范。第五次指導(dǎo)指導(dǎo)時(shí)間：2011年11月28日至2011年11月30日。指導(dǎo)內(nèi)容：修改文章送達(dá)要求，同意定

5、稿。重慶廣播電視大學(xué) 試點(diǎn)單位 墊江分校 指導(dǎo)教師 周方遠(yuǎn) 寫(xiě) 作 提 綱 一、引 論 二、墊江縣公務(wù)員隊(duì)伍現(xiàn)狀 （一）基本情況 （二）公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)情況 1、切實(shí)加強(qiáng)了公務(wù)員隊(duì)伍的思想政治建設(shè) 2、切實(shí)加強(qiáng)了公務(wù)員隊(duì)伍的能力建設(shè) 3、切實(shí)加強(qiáng)了公務(wù)員隊(duì)伍的制度建設(shè) 4、切實(shí)加強(qiáng)了公務(wù)員隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)三、當(dāng)前政府機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問(wèn)題及原因分析 （一）公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng) （二）公務(wù)員隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)不優(yōu)，人才資源聚集不夠 （三）公務(wù)員考核機(jī)制和培訓(xùn)機(jī)制發(fā)揮作用不足 （四）公務(wù)員隊(duì)伍進(jìn)出機(jī)制不盡科學(xué) （五）精神狀態(tài)與新形勢(shì)新要求不相適應(yīng) （六）公務(wù)員監(jiān)督機(jī)制有待完善四

6、、加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍管理的對(duì)策與建議 （一）加強(qiáng)年輕公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，改善公務(wù)員隊(duì)伍梯次結(jié)構(gòu) （二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部交流輪崗和中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗，不斷激發(fā)廣大公務(wù)員的朝氣和活力 （三）加強(qiáng)公務(wù)員量化考核和獎(jiǎng)懲力度，不斷提高機(jī)關(guān)行政效能 （四）加強(qiáng)公務(wù)員針對(duì)性培訓(xùn)，不斷提高公務(wù)員的綜合素質(zhì)論 文 提 要我國(guó)公務(wù)員體系中重要的一環(huán)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員經(jīng)常接觸與服務(wù)對(duì)象是廣大的人民群眾，他們?cè)邳h政和農(nóng)民群眾之間起著重要的橋梁作用，他們素質(zhì)的高低與能力的強(qiáng)弱直接影響到農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展，因此，建設(shè)一支適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代行政需要的高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍就顯得尤為重要。本文介紹了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)

7、員的現(xiàn)狀，首先分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的種種困境；其次，分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)困境的成因；最后，對(duì)建設(shè)一支優(yōu)良的高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍提出了相應(yīng)的對(duì)策。關(guān)鍵詞: 公務(wù)員 管理的難點(diǎn) 管理的對(duì)策試論公務(wù)員隊(duì)伍管理的難點(diǎn)和對(duì)策 以墊江縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍管理為例國(guó)家公務(wù)員是國(guó)家的干部隊(duì)伍的重要組成部分，是重要的人才資源。在新的形勢(shì)下，如何全面、客觀的分析公務(wù)員隊(duì)伍管理存在的問(wèn)題，培養(yǎng)出一批素質(zhì)高、能力強(qiáng)的公務(wù)員隊(duì)伍，為全面加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程提供強(qiáng)有力的人才支撐，是當(dāng)前公務(wù)員隊(duì)伍管理面對(duì)的重要問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，是我國(guó)公務(wù)員體系的一個(gè)重要一環(huán)，直接面對(duì)接觸和服務(wù)群眾，是黨政與農(nóng)民群眾之間的重要橋梁。

8、我縣作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍管理尤為重要，因此對(duì)這支隊(duì)伍的管理正確與否，直接關(guān)系影響到農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。 一、墊江縣公務(wù)員隊(duì)伍的現(xiàn)狀自推行國(guó)家公務(wù)員制度以來(lái)，在墊江縣委、政府的高度重視下，歷經(jīng)10余年的建設(shè)和發(fā)展，已經(jīng)初步形成了一支能夠適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，充滿(mǎn)生機(jī)與活力，勤政、務(wù)實(shí)、高效的公務(wù)員隊(duì)伍。截止目前，全縣政府機(jī)關(guān)在職公務(wù)員共有2500多人。具體情況如下：（一）基本情況自推行公務(wù)員制度以來(lái),我縣公務(wù)員隊(duì)伍在市委市政府的高度重視下，歷經(jīng)十幾年的建設(shè)和發(fā)展，已經(jīng)初步形成了一支能夠適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要的充滿(mǎn)生機(jī)與活力、勤政務(wù)實(shí)高效的公務(wù)員隊(duì)伍。截止目前，全縣在職公務(wù)員共

9、有2500多人。在這2500人的大隊(duì)伍中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員有1500余人，這就占了整個(gè)隊(duì)伍的大半，因此抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的建設(shè)很有必要。（二）公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)情況 近年來(lái)，墊江縣以中華人民共和國(guó)公務(wù)員法的貫徹實(shí)施為契機(jī)，緊緊圍繞思想、能力、制度和作風(fēng)等四個(gè)方面，采取有效措施，強(qiáng)化管理手段，著力抓好公務(wù)員執(zhí)政能力建設(shè)，有效推進(jìn)了公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展。1、 切實(shí)加強(qiáng)了公務(wù)員隊(duì)伍的思想政治建設(shè) 近年來(lái)，墊江縣始終堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神，大力加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的思想政治建設(shè)。不斷引導(dǎo)廣大公務(wù)員把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳

10、點(diǎn)，牢固樹(shù)立發(fā)展改革意識(shí)、開(kāi)放意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)。全縣公務(wù)員的思想覺(jué)悟和政治素質(zhì)得到有效提升，進(jìn)一步樹(shù)立了謙虛謹(jǐn)慎、艱苦奮斗的作風(fēng)和清正廉潔、公道正派的良好形象。2、 切實(shí)加強(qiáng)了公務(wù)員隊(duì)伍的能力建設(shè) 按照加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、培養(yǎng)學(xué)習(xí)型干部的需要，完善了公務(wù)員教育培訓(xùn)機(jī)制，以“四類(lèi)培訓(xùn)”為重點(diǎn)，大力開(kāi)展了公務(wù)員能力提升工程。通過(guò)不斷加大培訓(xùn)力度，嚴(yán)把培訓(xùn)質(zhì)量關(guān)，有效提高了全縣公務(wù)員的業(yè)務(wù)能力。結(jié)合工作實(shí)際有針對(duì)性地加強(qiáng)了全縣公務(wù)員的政治理論培訓(xùn)、知識(shí)更新培訓(xùn)和專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，使公務(wù)員的知識(shí)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，工作能力進(jìn)一步提升，從而有效地保證了機(jī)關(guān)工作的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。另外，加強(qiáng)了公務(wù)員的實(shí)踐鍛煉。通過(guò)掛職鍛煉等

11、方式，選派富有開(kāi)拓精神但缺乏實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的年輕公務(wù)員深入基層或到先進(jìn)地縣工作學(xué)習(xí)，有效提高了公務(wù)員解決各種實(shí)際問(wèn)題的能力和執(zhí)政為民的能力。3、 切實(shí)加強(qiáng)了公務(wù)員隊(duì)伍的制度建設(shè) 在工作中，十分注意加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的管理工作，狠抓了有關(guān)制度的貫徹落實(shí)，使公務(wù)員的管理工作逐步走上了規(guī)范化、制度化的軌道。一是建立了明確的考核考察制度。通過(guò)對(duì)公務(wù)員的德、能、勤以及廉政的考察，做出客觀的評(píng)判，激勵(lì)并鞭策公務(wù)員努力工作，爭(zhēng)創(chuàng)一流業(yè)績(jī)。并明確了公務(wù)員的權(quán)利與義務(wù)，加強(qiáng)管理、嚴(yán)格監(jiān)督。二是嚴(yán)格完善了個(gè)人實(shí)績(jī)檔案制度。將每個(gè)公務(wù)員的思想工作匯報(bào)、考察情況以及平時(shí)培訓(xùn)記錄等材料裝訂錄入檔案，作為實(shí)績(jī)考察的依據(jù)，并及時(shí)分

12、析總結(jié)他們的政治思想和業(yè)務(wù)能力提高情況，適時(shí)制定培養(yǎng)計(jì)劃，有針對(duì)性地抓好每個(gè)公務(wù)員的教育和管理，使公務(wù)員的管理工作進(jìn)一步規(guī)范化、制度化。三是嚴(yán)格規(guī)范任免程序。在公務(wù)員的任免過(guò)程中，認(rèn)真執(zhí)行規(guī)定的要求，嚴(yán)格按照提出、考察、決定、下發(fā)通知的任免程序辦理，維護(hù)和體現(xiàn)了干部任免工作中的法制性和權(quán)威性，提高了任免工作的規(guī)范化、科學(xué)化水平。4、 切實(shí)加強(qiáng)了公務(wù)員隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè) 去年以來(lái)，以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，不斷深化活動(dòng)主題、豐富活動(dòng)內(nèi)容，把提高服務(wù)質(zhì)量和效率作為人民是否滿(mǎn)意的主要標(biāo)準(zhǔn)，深入開(kāi)展公務(wù)員行為規(guī)范教育與實(shí)踐活動(dòng)，以服務(wù)和誠(chéng)信為主要內(nèi)容廣泛開(kāi)展民主評(píng)議。在全縣范圍內(nèi)倡導(dǎo)了“出亮點(diǎn)、樹(shù)典

13、型、爭(zhēng)一流”的工作標(biāo)準(zhǔn)，營(yíng)造了“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、敬業(yè)奉獻(xiàn)”和“腳踏實(shí)地當(dāng)黃?！钡母墒聞?chuàng)業(yè)氛圍。應(yīng)該說(shuō)，通過(guò)多年的努力，特別是通過(guò)培養(yǎng)和鍛煉，墊江縣公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)取得了顯著成效，呈現(xiàn)出了數(shù)量精簡(jiǎn)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、素質(zhì)提升的良好態(tài)勢(shì)，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。二、當(dāng)前政府機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問(wèn)題及原因分析在我們看到建設(shè)公務(wù)員隊(duì)伍爭(zhēng)得良好成績(jī)的同時(shí)，我們也感到，隨著公務(wù)員法及配套法規(guī)的實(shí)施，公務(wù)員各項(xiàng)保障措施逐步建立，公務(wù)員隊(duì)伍中“鐵飯碗”、“小富則安”的思想有所抬頭，個(gè)別公務(wù)員素質(zhì)不高、服務(wù)社會(huì)意識(shí)不強(qiáng)、效率低下等問(wèn)題有所暴露。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1） 公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

14、不相適應(yīng) 一是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展 “宜居、宜游、宜興業(yè)”現(xiàn)代化山水型新城縣建設(shè)進(jìn)程的整體推進(jìn)，墊江縣急需一大批掌握現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、工程項(xiàng)目建設(shè)、外貿(mào)、農(nóng)林水、旅游、環(huán)保和各類(lèi)法律法規(guī)知識(shí)的復(fù)合型行政管理人才來(lái)支撐和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的快速發(fā)展。而目前墊江縣公務(wù)員隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，尤其是工程項(xiàng)目建設(shè)類(lèi)和農(nóng)林水類(lèi)專(zhuān)業(yè)的公務(wù)員更加缺乏。從比例上看，具備經(jīng)濟(jì)類(lèi)、行政管理和社會(huì)科學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)歷的公務(wù)員占公務(wù)員總數(shù)的64%，但大部分是參加工作后脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)、函授的進(jìn)修學(xué)歷，理論基礎(chǔ)不夠扎實(shí)，學(xué)習(xí)內(nèi)容不夠系統(tǒng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)政策和管理知識(shí)掌握不夠充分，不能有效地開(kāi)展工作，指導(dǎo)基層。二是基層公務(wù)員處理突

15、發(fā)事件、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力偏低。由于改革開(kāi)放和各種利益關(guān)系的調(diào)整，各類(lèi)群體性、突發(fā)性事件不斷出現(xiàn)，面對(duì)復(fù)雜局面，部分公務(wù)員妥善處理問(wèn)題和矛盾的能力有待提高。三是公務(wù)員依法行政的能力偏低。隨著依法治縣進(jìn)程的加快和人民群眾法律意識(shí)的增強(qiáng)，公務(wù)員依法行政能力相對(duì)滯后，個(gè)別公務(wù)員法制意識(shí)不強(qiáng)，工作中違規(guī)操作的現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)仍然存在。（2） 公務(wù)員隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)不優(yōu)，人才資源聚集不夠 自1995年推行公務(wù)員制度以來(lái)，墊江縣公務(wù)員隊(duì)伍經(jīng)過(guò)2001年、2005年和2009年三次機(jī)構(gòu)改革，基本形成了以3550周歲年齡段為主體的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，但老、中、青年齡結(jié)構(gòu)仍不盡合理。35周歲以下的公務(wù)員比重偏低，41至50周

16、歲的公務(wù)員過(guò)于集中，中、青年之間已出現(xiàn)“斷層”。在構(gòu)成上，公務(wù)員的專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出明顯的不合理態(tài)勢(shì)，行政管理和社會(huì)科學(xué)、教育及其它類(lèi)專(zhuān)業(yè)人數(shù)偏多，約占公務(wù)員總數(shù)的48%以上。由于未制定學(xué)歷、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)教育與公務(wù)員個(gè)人評(píng)優(yōu)、晉級(jí)晉職、考核等激勵(lì)機(jī)制相掛鉤的管理辦法，公務(wù)員的在職學(xué)歷培訓(xùn)教育大多數(shù)表現(xiàn)為公務(wù)員的個(gè)人行為，有相當(dāng)數(shù)量的公務(wù)員參加的各類(lèi)成人學(xué)歷教育目標(biāo)比較單一，只唯學(xué)歷，不注重專(zhuān)業(yè)和實(shí)際工作需要，對(duì)個(gè)人基本素質(zhì)的提高關(guān)注不夠。加之成人高校為了追求所謂的入學(xué)率，在教學(xué)工作中有意放松管理，使得部分取得大專(zhuān)以上學(xué)歷的公務(wù)員個(gè)人能力和素質(zhì)提高受限。在管理上，對(duì)專(zhuān)業(yè)人才公務(wù)員的規(guī)劃、引進(jìn)、培養(yǎng)、儲(chǔ)備

17、和使用還存在著盲點(diǎn)，人才資源培養(yǎng)和聚集不夠、結(jié)構(gòu)不優(yōu)。（3） 公務(wù)員考核機(jī)制和培訓(xùn)機(jī)制發(fā)揮作用不足 現(xiàn)行的公務(wù)員考核制度對(duì)公務(wù)員的德、能、勤、績(jī)、廉等方面進(jìn)行了定性考核，但在實(shí)踐中也發(fā)現(xiàn)了很多問(wèn)題。例如對(duì)德、能、勤、績(jī)、廉五方面僅有定性評(píng)價(jià)，沒(méi)有量化標(biāo)準(zhǔn)，缺乏科學(xué)的考核指標(biāo)體系和考核辦法。對(duì)個(gè)人工作業(yè)績(jī)的評(píng)價(jià)沒(méi)有與單位的業(yè)績(jī)結(jié)合起來(lái)，致使評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不明確，考核差距不明顯，調(diào)查范圍不廣泛。在年度考核上，還不能完全發(fā)揮鼓勵(lì)先進(jìn)、督促后進(jìn)的作用，部分公務(wù)員存在安于現(xiàn)狀，不求有功，但求無(wú)過(guò)的思想。公務(wù)員管理中的激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制還很不充分，部門(mén)與部門(mén)之間，單位內(nèi)部科室之間公務(wù)員交流輪崗的渠道和力度不夠，導(dǎo)致公

18、務(wù)員在同一單位和同一崗位工作時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，工作中積極性、主動(dòng)性不高，對(duì)工作能力的提升和知識(shí)的更新關(guān)注不夠，缺乏創(chuàng)新精神。一些單位能夠獨(dú)當(dāng)一面的工作骨干所占比重不大，部分公務(wù)員只能從事一般性的工作。在公務(wù)員職務(wù)晉升方面，能者上、平者讓、庸者下的激勵(lì)機(jī)制尚未完全建立，競(jìng)爭(zhēng)不夠充分，阻礙和影響了優(yōu)秀人才的晉升和使用。公務(wù)員培訓(xùn)質(zhì)量有待提高，全縣公務(wù)員培訓(xùn)依舊是以面對(duì)面課堂教學(xué)為主，教學(xué)過(guò)程中實(shí)踐鍛煉少、案例分析少、調(diào)查研究少，培訓(xùn)內(nèi)容也主要是圍繞黨和國(guó)家大的政治活動(dòng)和時(shí)事理論組織，真正適合公務(wù)員能力開(kāi)發(fā)的培訓(xùn)課程設(shè)置、培訓(xùn)計(jì)劃安排、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入較少。加之個(gè)別部門(mén)沒(méi)有認(rèn)識(shí)到培訓(xùn)工作對(duì)于提高公務(wù)員能力與素質(zhì)

19、的重要意義，將其視為可有可無(wú)的工作，不能保證出勤率，使得本來(lái)就處于低水平的培訓(xùn)更加難以取得實(shí)際成效。（4） 公務(wù)員隊(duì)伍進(jìn)出機(jī)制不盡科學(xué) 一是“進(jìn)口”狹窄。墊江縣有相當(dāng)數(shù)量的公務(wù)員是從原黨政機(jī)關(guān)直接過(guò)渡的，在實(shí)施公務(wù)員法之前許多單位都存在超編、人員結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題，造成編制計(jì)劃缺乏和公務(wù)員考錄進(jìn)程較慢，人才難以補(bǔ)充。二是“出口”不暢。公務(wù)員懲戒、辭職辭退等制度未得到落實(shí)，在實(shí)際工作中，部分單位在管理上不敢動(dòng)真格，對(duì)一些無(wú)心進(jìn)取、無(wú)所作為，甚至不稱(chēng)職的公務(wù)員，起不到應(yīng)有的教育和懲戒作用，人員能進(jìn)不能出的問(wèn)題仍然存在。三是對(duì)改非領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏有效管理，這部分人因?yàn)殚L(zhǎng)期擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)，改非后情緒較大，

20、許多處于“提前退休”狀態(tài)，且占據(jù)了單位公務(wù)員編制，造成這些單位缺少中層干部和具體做事的人。（5） 精神狀態(tài)與新形勢(shì)新要求不相適應(yīng) 由于年輕公務(wù)員數(shù)量少，可選拔的渠道和空間狹窄，給公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)帶來(lái)諸多不利影響。一是公務(wù)員法實(shí)施后鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再設(shè)置主、副主任科員，綜合改革后領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)大幅減少，政治上提升的機(jī)會(huì)少。基層公務(wù)員普遍認(rèn)為，在35至40周歲間得不到提拔重用，就沒(méi)有了奔頭，思想也隨之松懈。二是墊江縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力還較弱，歷史欠帳多，公務(wù)員福利待遇與其他城縣存在差距，也在很大程度上影響了公務(wù)員工作積極性。三是在機(jī)構(gòu)改革中對(duì)年齡到杠的干部實(shí)行“一刀切”轉(zhuǎn)為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，其中大部分人正值當(dāng)干之年，工作經(jīng)驗(yàn)和工作

21、方法非常豐富，但大部分人選擇了提前離崗回家，或者出去再創(chuàng)業(yè)，也大大削減了公務(wù)員隊(duì)伍的中堅(jiān)力量。這些或隱性或顯性的因素，導(dǎo)致了人力資源的浪費(fèi)，在一定程度上出現(xiàn)了“有事無(wú)人做，有人無(wú)事做”的現(xiàn)象。（6） 公務(wù)員監(jiān)督機(jī)制有待完善 公務(wù)員監(jiān)督制度還不完善，缺乏有效的監(jiān)督手段和暢通渠道，績(jī)效考核的運(yùn)用效果不理想，尤其是對(duì)公務(wù)員八小時(shí)之外的行為，管理的力度相對(duì)較弱，監(jiān)控缺乏有效的措施，組織掌握情況少，教育督促不力，錯(cuò)失了及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的時(shí)機(jī)。紀(jì)律監(jiān)督仍以事后糾弊為主，事前預(yù)防、事中管控的監(jiān)督機(jī)制有待進(jìn)一步健全。 三、加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍管理的對(duì)策與建議公務(wù)員隊(duì)伍是黨的執(zhí)政主體的重要組成部分，其素質(zhì)狀況直

22、接影響黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，決定著政府的管理水平和效率。當(dāng)前，我國(guó)正處在改革開(kāi)放和全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)管理，是擺在我們面前的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。墊江縣作為西部一個(gè)小縣城，正處于一個(gè)高速發(fā)展的事情，而公務(wù)員隊(duì)伍作為發(fā)展的傳送帶，對(duì)發(fā)展有巨大的推動(dòng)作用，因此，加強(qiáng)我縣公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)迫在眉睫。（一）加強(qiáng)年輕公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，改善公務(wù)員隊(duì)伍梯次結(jié)構(gòu) 首先要規(guī)劃先行，動(dòng)態(tài)實(shí)施。要研究制定和有效實(shí)施公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)劃，做到既與時(shí)俱進(jìn)又未雨綢繆，定期分析公務(wù)員隊(duì)伍的動(dòng)態(tài)，根據(jù)發(fā)展的需要，不斷調(diào)整完善相應(yīng)的規(guī)劃措施。其次要控制進(jìn)口，疏堵并舉。一方面在嚴(yán)格執(zhí)行凡進(jìn)必考的同時(shí)，根據(jù)全

23、市總編制余缺情況，著眼全局，統(tǒng)籌全市一盤(pán)棋，及時(shí)合理使用空缺編制，采取調(diào)劑性招錄的辦法，有計(jì)劃、有步驟公開(kāi)招錄年輕公務(wù)員；另一方面采取調(diào)入任職、協(xié)議聘用、兼職顧問(wèn)等辦法，注重高層次人才的引進(jìn)和優(yōu)秀人才的選拔使用。再次要暢通出口，管放結(jié)合。制定并實(shí)施優(yōu)惠的鼓勵(lì)政策，鼓勵(lì)提前退休和辭職。對(duì)符合提前退休條件的人員，提前退休年限給予享受在職年限幾乎同等的待遇，鼓勵(lì)提前退休；對(duì)能經(jīng)商或創(chuàng)業(yè)的人員，同樣給予相應(yīng)的在職人員一定比例的待遇，鼓勵(lì)辭職，讓更多的“掛關(guān)系、熬年頭”的人走出機(jī)關(guān)，騰出編制，解放自己。（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部交流輪崗和中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗，不斷激發(fā)廣大公務(wù)員的朝氣和活力 要制定實(shí)施相應(yīng)的制度和措

24、施，通過(guò)推進(jìn)干部配置性交流，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，通過(guò)推進(jìn)培養(yǎng)性交流，鍛煉年輕干部，通過(guò)推進(jìn)調(diào)整性交流，做到人盡其才。一是擴(kuò)大公推公選干部的比例。拿出更多的職位讓更多的人有機(jī)會(huì)參與競(jìng)爭(zhēng)，參加競(jìng)爭(zhēng)必然促使人們努力學(xué)習(xí)，刻苦鉆研，提升素質(zhì)，使更多的優(yōu)秀人才進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍和重要崗位。二是充分使用非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀、任職年限較長(zhǎng)的中層干部予以提拔使用，進(jìn)一步激發(fā)中青年公務(wù)員的工作熱情和動(dòng)力。三是全面實(shí)施中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗和一般干部的換崗交流。以5年為聘任期，聘任期一到，各部門(mén)所有中層崗位全部重新競(jìng)崗，有計(jì)劃交流，并且規(guī)定凡在同一崗位上工作5年的必須換崗交流，一般干部也應(yīng)有計(jì)劃適度換崗交流；換崗交流的比例根據(jù)

25、需要確定，一般來(lái)說(shuō)，部門(mén)內(nèi)的換崗交流比例相對(duì)偏大，出部門(mén)的換崗交流比例逐步擴(kuò)大；換崗交流的范圍可以有所突破，不僅限于本單位，對(duì)符合條件的崗位，要擴(kuò)大到部門(mén)之間、城鄉(xiāng)之間；同時(shí)明確換崗交流的條件和措施，通過(guò)自我申請(qǐng)和組織決定，讓更多的人實(shí)現(xiàn)換崗位、換工作、換思想，也讓更多的單位換出朝氣、換出效率。競(jìng)爭(zhēng)上崗和換崗交流的方案須報(bào)市組織人事部門(mén)審核備案，并盡可能吸收有關(guān)專(zhuān)家、紀(jì)檢監(jiān)察等各界人士參與實(shí)施，以確保公正性和公平性，增強(qiáng)社會(huì)認(rèn)同度。通過(guò)這些舉措促進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍人才的合理流動(dòng)和優(yōu)秀人才的脫穎而出，充分發(fā)揮人才資源整合的效用。（三）加強(qiáng)公務(wù)員量化考核和獎(jiǎng)懲力度，不斷提高機(jī)關(guān)行政效能 首先，領(lǐng)導(dǎo)要重視

26、考核工作，把考核作為公務(wù)員管理的一把雙刃劍使好用活，充分發(fā)揮獎(jiǎng)懲作用。其次，要研究制定公務(wù)員量化考核實(shí)施辦法，從定性到定量，變軟要求為硬指標(biāo)，加大公務(wù)員量化考核和獎(jiǎng)懲力度。各單位應(yīng)按照本單位的工作職責(zé)和全年工作目標(biāo)，將本年度重點(diǎn)工作目標(biāo)進(jìn)行層層分解，落實(shí)到各個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，細(xì)化到每個(gè)公務(wù)員職位，并按難易程度明確每項(xiàng)工作的權(quán)重，確定考核指標(biāo)和依據(jù)，將工作目標(biāo)、綜合素質(zhì)、服務(wù)對(duì)象滿(mǎn)意度等設(shè)定為指標(biāo)量化成百分制，對(duì)照打分，按分值評(píng)定等次。對(duì)那些不愿意干事、干不成事、甚至把事干壞造成惡劣影響的人，要嚴(yán)格對(duì)照要求，不能定為稱(chēng)職的，就定為基本稱(chēng)職或不稱(chēng)職，不要姑息遷就；公務(wù)員法規(guī)定連續(xù)兩年考核不稱(chēng)職就必須分流

27、出公務(wù)員隊(duì)伍。對(duì)黨政機(jī)關(guān)中經(jīng)常吃、拿、卡、要，行賄受賄的腐敗分子，要加大檢查和整治力度。一經(jīng)查實(shí)，絕不手軟，除屬于職務(wù)犯罪法辦以外，凡受行政記大過(guò)或黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分的也應(yīng)分流出機(jī)關(guān)。對(duì)工作業(yè)務(wù)素質(zhì)差，經(jīng)二次培訓(xùn)達(dá)不到所在職位標(biāo)準(zhǔn)要求的，應(yīng)勸其辭職或予以辭退。對(duì)一些平時(shí)事情少甚至沒(méi)事干的單位或個(gè)人，則下達(dá)招商指標(biāo)或中心工作，讓其有事干，能作為；對(duì)到齡領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員，同樣分給應(yīng)有的職責(zé)，一樣進(jìn)行考核，納入正常管理或制訂專(zhuān)門(mén)規(guī)定管理。再次，要加強(qiáng)對(duì)考核結(jié)果的使用，獎(jiǎng)罰分明。（四）加強(qiáng)公務(wù)員針對(duì)性培訓(xùn)，不斷提高公務(wù)員的綜合素質(zhì) 認(rèn)真實(shí)施公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)定（試行），進(jìn)一步建立和完善分層分類(lèi)的公務(wù)員教育培訓(xùn)模式，結(jié)合崗位職責(zé)要求和不同層次、不同類(lèi)別公務(wù)員的特點(diǎn)，按照“缺什么補(bǔ)什么，從理論到實(shí)踐”的要求，開(kāi)展公務(wù)員