關(guān)于食品安全法65

1、. 關(guān)于關(guān)于食品安全法食品安全法 省食品藥品監(jiān)督管理局政策法規(guī)處 許 學(xué) 先 二九年四月 . 中華人民共和國主席令中華人民共和國主席令 第九號第九號 中華人民共和國食品安全法中華人民共和國食品安全法已由中華已由中華 人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委 員會第七次會議于員會第七次會議于20092009年年2 2月月2828日通過，現(xiàn)予日通過，現(xiàn)予 公布，自公布，自20092009年年6 6月月1 1日起施行。日起施行。 中華人民共和國主席中華人民共和國主席 胡錦濤胡錦濤 二二九年二月二十八日九年二月二十八日 . 食品安全法食品安全法總體框架總體框架-

2、目錄目錄 第一章 總 則 第二章 食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估 第三章 食品安全標(biāo)準(zhǔn) 第四章 食品生產(chǎn)經(jīng)營 第五章 食品檢驗 第六章 食品進出口 第七章 食品安全事故處理 第八章 監(jiān)督管理 第九章 法律責(zé)任 第十章 附 則 . 一、立法背景、意義和宗旨 （一）立法背景（一）立法背景 立法背景總的概括： 食品安全問題比較突出，不少食品 存在安全隱患，食品安全事故時有發(fā)生， 社會反映強烈。 產(chǎn)生這些問題的主要原因，是現(xiàn)行 食品安全監(jiān)管體制不夠完善。 . 一、立法背景、意義和宗旨 （一）立法背景（一）立法背景 1. .食品標(biāo)準(zhǔn)、食品安全性評估的科學(xué)性、食品標(biāo)準(zhǔn)、食品安全性評估的科學(xué)性、 食品檢驗機構(gòu)、食品

3、安全信息；食品檢驗機構(gòu)、食品安全信息； 2.2.食品生產(chǎn)經(jīng)營者第一責(zé)任人的責(zé)任食品生產(chǎn)經(jīng)營者第一責(zé)任人的責(zé)任 違法生產(chǎn)經(jīng)營行為的處罰違法生產(chǎn)經(jīng)營行為的處罰 3.3.監(jiān)管部門監(jiān)管到位情況、執(zhí)法嚴(yán)格情況監(jiān)管部門監(jiān)管到位情況、執(zhí)法嚴(yán)格情況 部門間職責(zé)、監(jiān)管空白，食品安全隱患部門間職責(zé)、監(jiān)管空白，食品安全隱患 4. .違法生產(chǎn)經(jīng)營行為依然嚴(yán)重。違法生產(chǎn)經(jīng)營行為依然嚴(yán)重。 5.5.食品行業(yè)生產(chǎn)力水平、產(chǎn)業(yè)集中度食品行業(yè)生產(chǎn)力水平、產(chǎn)業(yè)集中度 . 一、立法背景、意義和宗旨 （二）立法的必要性及其意義（二）立法的必要性及其意義 1 1、全社會已經(jīng)把食品安全提高到前所未有的高度、全社會已經(jīng)把食品安全提高到前所

4、未有的高度 2 2、保障食品安全，保證公眾身體健康和生命安全、保障食品安全，保證公眾身體健康和生命安全 3 3、促進我國食品工業(yè)和食品貿(mào)易發(fā)展、促進我國食品工業(yè)和食品貿(mào)易發(fā)展 4 4、加強社會領(lǐng)域立法，完善我國食品安全法律制度、加強社會領(lǐng)域立法，完善我國食品安全法律制度 . 一、立法背景、意義和宗旨 （三）立法宗旨（三）立法宗旨 保證食品安全、保障公眾身體健康和生命安全保證食品安全、保障公眾身體健康和生命安全 特點：特點： 1.集中凸顯；集中凸顯； 2.凸顯終極目標(biāo)凸顯終極目標(biāo) . 一、立法背景、意義和宗旨 （四）立法理念的轉(zhuǎn)變 1 1、從食品衛(wèi)生向食品安全的轉(zhuǎn)變、從食品衛(wèi)生向食品安全的轉(zhuǎn)變

5、（1）觀念的轉(zhuǎn)變 （2）監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變 2 2、食品生產(chǎn)企業(yè)是食品安全第一責(zé)任人理念、食品生產(chǎn)企業(yè)是食品安全第一責(zé)任人理念 A.強化了企業(yè)的社會責(zé)任 B.強化了企業(yè)的法定義務(wù) C.強化了企業(yè)的法律責(zé)任 . 一、立法背景、意義和宗旨 3 3、更加明確了社會監(jiān)督的法律地位、更加明確了社會監(jiān)督的法律地位 （1 1）消費者的維權(quán)）消費者的維權(quán) 與監(jiān)督部門對維權(quán)者的義務(wù)與監(jiān)督部門對維權(quán)者的義務(wù) （2 2）公益宣傳與新聞監(jiān)督）公益宣傳與新聞監(jiān)督 輿論監(jiān)督的雙重性： 1、對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的監(jiān)督； 2、對食品監(jiān)督管理行為的監(jiān)督。 . 二、食品安全法的調(diào)整范圍 （一）食品安全 廣義的食品安全: 1 1、從數(shù)量的角

6、度、從數(shù)量的角度 2 2、從衛(wèi)生安全角度、從衛(wèi)生安全角度 3 3、從發(fā)展的角度、從發(fā)展的角度 狹義的食品安全（99-1-2）： 食品安全指的是食品無毒無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求， 對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害 . 二、食品安全法的調(diào)整范圍 食品安全法選擇狹義的“食品安全” 的原因： 主要是考慮到我國當(dāng)前食品安全面臨的主 要問題 國家和廣大的人民群眾對食品問題的關(guān)注， 已經(jīng)從數(shù)量安全，轉(zhuǎn)到了質(zhì)量安全，對食品的 衛(wèi)生安全提出了更高的要求。 . 二、食品安全法的調(diào)整范圍 狹義食品安全內(nèi)容的理解：狹義食品安全內(nèi)容的理解： 1 1、從食品安全性角度看，要求食品應(yīng)當(dāng)、從食品安全性角度看，要

7、求食品應(yīng)當(dāng)“無毒、無害無毒、無害” 2 2、從營養(yǎng)性角度看，要求食品符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求、從營養(yǎng)性角度看，要求食品符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求 3 3、從健康角度看要求食品對人體健康不造成任何危害、從健康角度看要求食品對人體健康不造成任何危害 . 二、食品安全法的調(diào)整范圍 食品衛(wèi)生與食品安全的法制化管理進程食品衛(wèi)生與食品安全的法制化管理進程 1.1.初級階段初級階段(20(20世紀(jì)世紀(jì)5050年代年代) ) 2.2.逐步規(guī)范階段（逐步規(guī)范階段（2020世紀(jì)世紀(jì)6060年代）年代） 3.3.總結(jié)提升階段（總結(jié)提升階段（2020世紀(jì)世紀(jì)7070年代）年代） 4.4.相對穩(wěn)定階段相對穩(wěn)定階段(1982.11

8、)(1982.11) 5.5.法律制度體系建設(shè)與逐步完善階段法律制度體系建設(shè)與逐步完善階段 6.6.法律制度體系變革與新的實驗階段法律制度體系變革與新的實驗階段 . 二、食品安全法的調(diào)整范圍 （二）食品的范疇 1、食品定義： 食品，指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng) 既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品 2、國際食品法典委員會（CAC）的食品定義 3、食品定義的理解： （1）本法食品的外延進一步擴大 （2）本法中的食品還包括部分“藥品” *既是食品又是藥品的界定 . 二、食品安全法的調(diào)整范圍 （三）本法的空間、時間和內(nèi)容范疇 1、本法的空間范疇（地域范疇） “在中華

9、人民共和國境內(nèi)境內(nèi)從事下列活動” 2、本法的時間效力范疇 “本法自2009年6月1日起施行”。 3、本法的內(nèi)容范疇 . 二、食品安全法的調(diào)整范圍 （四）本法的對象范疇（適用范圍） 1、食品安全法第二條適用范圍的規(guī)定：、食品安全法第二條適用范圍的規(guī)定： 中華人民共和國境內(nèi)從事下列活動，應(yīng)當(dāng)遵守本法： （一）食品生產(chǎn)和加工（以下稱食品生產(chǎn)），食品流通和餐飲服務(wù) （以下稱食品經(jīng)營）； （二）食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營； （三）用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產(chǎn) 經(jīng)營的工具、設(shè)備（以下稱食品相關(guān)產(chǎn)品）的生產(chǎn)經(jīng)營； （四）食品生產(chǎn)經(jīng)營者使用食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品； （五）對食品、食品添加

10、劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的安全管理。 供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品（以下稱食用農(nóng)產(chǎn)品）的質(zhì)量安全管 理，遵守中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的規(guī)定。但是，制定有 關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、公布食用農(nóng)產(chǎn)品安全有關(guān)信息，應(yīng)當(dāng)遵 守本法的有關(guān)規(guī)定。 . 二、食品安全法的調(diào)整范圍 2、食品衛(wèi)生法第四條適用范圍的規(guī)定：、食品衛(wèi)生法第四條適用范圍的規(guī)定： 食品衛(wèi)生法食品衛(wèi)生法第四條規(guī)定：凡在中華人民共和國第四條規(guī)定：凡在中華人民共和國 領(lǐng)域內(nèi)從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的，都必須遵守本法。領(lǐng)域內(nèi)從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的，都必須遵守本法。 本法適用于一切食品，食品添加劑，食品容器、包本法適用于一切食品，食品添加劑，食品容器、包 裝材料

11、和食品用工具、設(shè)備、洗滌劑、消毒劑；也適裝材料和食品用工具、設(shè)備、洗滌劑、消毒劑；也適 用于食品的生產(chǎn)經(jīng)營場所、設(shè)施和有關(guān)環(huán)境。用于食品的生產(chǎn)經(jīng)營場所、設(shè)施和有關(guān)環(huán)境。 . 二、食品安全法的調(diào)整范圍 3、本法第二條適用范圍的規(guī)定的把握：本法第二條適用范圍的規(guī)定的把握： 第一，本法擴大適用于食品添加劑的生產(chǎn)、經(jīng)營 第二，本法擴大適用于食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營 第三，對食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的安全管理 第四，本法與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的銜接 （關(guān)于食品相關(guān)產(chǎn)品的四個概念） . 三、食品安全監(jiān)督管理體制 一、國際上食品安全管理體制的模式 1、單一部門集中監(jiān)管模式、單一部門集中監(jiān)管模式 2、由中央

12、一至兩個部門協(xié)調(diào)其他部門實施的、由中央一至兩個部門協(xié)調(diào)其他部門實施的 相對集中監(jiān)管模式相對集中監(jiān)管模式 3、由多個部門實施管理的食品安全監(jiān)管模式、由多個部門實施管理的食品安全監(jiān)管模式 4、由幾個主要部門實施管理的食品安全監(jiān)管、由幾個主要部門實施管理的食品安全監(jiān)管 模式模式 . 三、食品安全監(jiān)督管理體制 二、我國現(xiàn)行的食品安全管理體制 1、19502004 由衛(wèi)生部門統(tǒng)一對食品衛(wèi)生進行監(jiān)管 2、2004年 由多個部門對食品安全實施分段監(jiān)管 農(nóng)業(yè)部門：初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)； 質(zhì)檢部門：食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)；工商部門：食品流通環(huán)節(jié)； 衛(wèi)生部門：餐飲業(yè)和食堂等消費環(huán)節(jié)； 食藥監(jiān)部門：負(fù)責(zé)對食品安全的綜合監(jiān)督

13、、組織協(xié)調(diào)和依法查處重大事故 3、我國現(xiàn)行食品安全分段監(jiān)管體制的特點 4、我國實施現(xiàn)行食品安全分段監(jiān)管體制出現(xiàn)的新問題 . 三、食品安全監(jiān)督管理體制 三、食品安全法所確立的食品安全監(jiān)管體制 （一）食品安全法所確立的是分段監(jiān)管體制 1、中央政府的職責(zé) 2、中央政府各分段監(jiān)管部門的職責(zé) (1)國務(wù)院衛(wèi)生部門的職責(zé)（4-2） (2)國務(wù)院其他部門的職責(zé)（4-3） 3、縣級以上地方人民政府的職責(zé)（三條） 4、縣級以上地方監(jiān)管部門的職責(zé) . 三、食品安全監(jiān)督管理體制 三、食品安全法所確立的食品安全監(jiān)管體制 （二）分段監(jiān)管體制有關(guān)問題的處理 1、關(guān)于為體制調(diào)整所留出的余地 2、關(guān)于分段監(jiān)管體制存在交叉問題

14、的處理 3、關(guān)于分段監(jiān)管與分部門管理矛盾的處理 4、關(guān)于屬地管轄與垂直管理矛盾的處理 5、關(guān)于食品安全標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的矛盾的處理 6、關(guān)于食品生產(chǎn)經(jīng)營許可與新法的銜接 . 三、食品安全監(jiān)督管理體制-FDA 概 論 根據(jù)根據(jù)食品安全法食品安全法的規(guī)定，食品藥品監(jiān)管部門的規(guī)定，食品藥品監(jiān)管部門 依法負(fù)責(zé)對餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)進行監(jiān)管。依法負(fù)責(zé)對餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)進行監(jiān)管。 1 1、餐飲服務(wù)概念、餐飲服務(wù)概念 所謂餐飲服務(wù)，是指通過即時制作加工、商業(yè)銷 售、服務(wù)性勞動等手段，向消費者提供食品、消費場 所及設(shè)施的食品加工、銷售和消費服務(wù)等。提供餐飲 服務(wù)的的單位包括賓館、飯店、餐館、食堂、食品攤 販等。 . 三、食品安

15、全監(jiān)督管理體制-FDA 概 論 2、食品藥品監(jiān)督管理部門的具體職責(zé)、食品藥品監(jiān)督管理部門的具體職責(zé) 食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對提供餐飲服務(wù)的的單位，即賓館、 飯店、餐館、食堂、食品攤販等進行監(jiān)督管理，具體職責(zé)包括： （1 1）負(fù)責(zé)頒發(fā)餐飲服務(wù)許可）負(fù)責(zé)頒發(fā)餐飲服務(wù)許可 （2 2）負(fù)責(zé)對提供餐飲服務(wù)的食品攤販進行監(jiān)管）負(fù)責(zé)對提供餐飲服務(wù)的食品攤販進行監(jiān)管 （3 3）負(fù)責(zé)對餐飲服務(wù)活動進行日常監(jiān)管）負(fù)責(zé)對餐飲服務(wù)活動進行日常監(jiān)管 （4 4）配合衛(wèi)生行政部門對食品安全事故進行處置）配合衛(wèi)生行政部門對食品安全事故進行處置 （5 5）負(fù)責(zé)對保健食品進行監(jiān)管）負(fù)責(zé)對保健食品進行監(jiān)管 （6 6）負(fù)責(zé)對違法行

16、為進行行政處罰）負(fù)責(zé)對違法行為進行行政處罰 . 三、食品安全監(jiān)督管理體制-FDA （一）負(fù)責(zé)頒發(fā)餐飲服務(wù)許可負(fù)責(zé)頒發(fā)餐飲服務(wù)許可 1、審查依據(jù)：食品安全法第27條第14項、第11項（31）、 X 2、審查內(nèi)容：食品生產(chǎn)經(jīng)營應(yīng)當(dāng)符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并符合下列要求：食品生產(chǎn)經(jīng)營應(yīng)當(dāng)符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并符合下列要求： （一）具有與生產(chǎn)經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品加工、 包裝、貯存等場所，保持該場所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源 保持規(guī)定的距離； （二）具有與生產(chǎn)經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)備或者設(shè)施，有 相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅

17、、防鼠、防蟲、 洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施； （三）有食品安全專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度； （四）具有合理的設(shè)備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原 料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物。 （十一）法律、法規(guī)規(guī)定的其它要求。 . 三、食品安全監(jiān)督管理體制-FDA （一）負(fù)責(zé)頒發(fā)餐飲服務(wù)許可負(fù)責(zé)頒發(fā)餐飲服務(wù)許可 3、審查要求： （1）審核申請人提交的本法第二十七條第一項至第四 項規(guī)定要求的相關(guān)資料； （2）必要時對申請人的生產(chǎn)經(jīng)營場所進行現(xiàn)場核查； （3）對符合規(guī)定條件的，決定準(zhǔn)予許可； （4）對不符合規(guī)定條件的，決定不予許可并書面說

18、明 理由。（31） . 三、食品安全監(jiān)督管理體制-FDA （二）負(fù)責(zé)對提供餐飲服務(wù)的食品攤販進行監(jiān)管負(fù)責(zé)對提供餐飲服務(wù)的食品攤販進行監(jiān)管 由于食品安全法授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市人民由于食品安全法授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市人民 代表大會常務(wù)委員會依照本法制定食品攤販的具體管代表大會常務(wù)委員會依照本法制定食品攤販的具體管 理辦法，所以，食品壓迫派監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)食理辦法，所以，食品壓迫派監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)食 品安全法和本省人大常委會制定的地方性法規(guī)品安全法和本省人大常委會制定的地方性法規(guī) “食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)督管理條例食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)督管理條例 ” 的規(guī)定，對食品攤販

19、進行監(jiān)督管理的規(guī)定，對食品攤販進行監(jiān)督管理（29-3） . 三、食品安全監(jiān)督管理體制-FDA （三）負(fù)責(zé)對餐飲服務(wù)活動進行日常監(jiān)管負(fù)責(zé)對餐飲服務(wù)活動進行日常監(jiān)管 1、定期或者不定期地進入餐飲服務(wù)場所實施現(xiàn)場檢查，對經(jīng) 營的食品進行抽樣檢驗，不得實施免檢； 2、查閱、復(fù)制有關(guān)合同、票據(jù)、帳簿以及其它有關(guān)資料； 3、查封、扣押有證據(jù)證明不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品； 4、查封、扣押從事飲食服務(wù)活動的場所； 5、進行日常監(jiān)督檢查時，應(yīng)當(dāng)記錄監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié) 果，監(jiān)督檢查記錄經(jīng)監(jiān)督檢查人員和餐飲服務(wù)經(jīng)營者簽字后歸檔 6、建立餐飲服務(wù)經(jīng)營者的食品安全信用檔案，記錄許可頒發(fā)、 日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為

20、查處等情況；根據(jù)食品安全信用檔 案的記錄，對有不良信用記錄的餐飲服務(wù)經(jīng)營者增加檢查頻次 . 三、食品安全監(jiān)督管理體制-FDA （三）負(fù)責(zé)對餐飲服務(wù)活動進行日常監(jiān)管負(fù)責(zé)對餐飲服務(wù)活動進行日常監(jiān)管 7、接到咨詢、投訴、舉報，對屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)受理， 并及時進行核實、處理、答復(fù)；對不屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)書 面通知并移交有權(quán)處理的部門處理； 8、依據(jù)職責(zé)公布對餐飲服務(wù)活動進行日常監(jiān)督檢查管理的信 息； 9、獲知食品安全法規(guī)定的需要統(tǒng)一公布的信息，應(yīng)當(dāng)向上級 主管部門報告，由上級主管部門立即報告國務(wù)院衛(wèi)生行政部門； 必要時，可以直接向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門報告； 10、向衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督

21、、工商行政管理部門 相互通報獲得的食品安全信息。 . 三、食品安全監(jiān)督管理體制-FDA （四）配合衛(wèi)生行政部門配合衛(wèi)生行政部門 對食品安全事故進行處置對食品安全事故進行處置 對發(fā)生在餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的食品安全事故，食品藥 品監(jiān)督管理部門有責(zé)任配合衛(wèi)生行政部門對食品安全 事故進行處置。 . 三、食品安全監(jiān)督管理體制-FDA （五）負(fù)責(zé)對保健食品進行監(jiān)管負(fù)責(zé)對保健食品進行監(jiān)管 1 1、保健食品的概念：、保健食品的概念： 保健食品是指聲稱具有特定保健功能的食品（51-1） 2 2、對保健食品的監(jiān)管原則：、對保健食品的監(jiān)管原則：實行嚴(yán)格監(jiān)管。有關(guān)監(jiān)督管理部門 應(yīng)當(dāng)依法履職，承擔(dān)責(zé)任（51-1） 3 3、保

22、健食品法規(guī)的授權(quán)：、保健食品法規(guī)的授權(quán)：具體管理辦法由國務(wù)院規(guī)定（51-1） 4 4、對保健食品的原則規(guī)定：、對保健食品的原則規(guī)定： 聲稱具有特定保健功能的食品不得對人體產(chǎn)生急性、亞急性或者慢 性危害，其標(biāo)簽、說明書不得涉及疾病預(yù)防、治療功能，內(nèi)容必須真實， 應(yīng)當(dāng)載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標(biāo)志性成分及其含量等； 產(chǎn)品的功能和成分必須與標(biāo)簽、說明書相一致（51-2）。 . 三、食品安全監(jiān)督管理體制-FDA （六）負(fù)責(zé)對違法行為的行政處罰負(fù)責(zé)對違法行為的行政處罰 食品藥品監(jiān)督管理部門對餐飲服務(wù)經(jīng)營者食品藥品監(jiān)督管理部門對餐飲服務(wù)經(jīng)營者 違反食品安全法的行為，依照食品安全法規(guī)定違反食品安

23、全法的行為，依照食品安全法規(guī)定 的法律責(zé)任進行行政處罰。的法律責(zé)任進行行政處罰。 . 三、食品安全監(jiān)督管理體制衛(wèi)生 衛(wèi)生行政部門的職責(zé) 1、負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險監(jiān)測 （1）進行常規(guī)的監(jiān)測： （2）進行非常規(guī)的監(jiān)測 2、負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險評估 （1）日常的食品安全風(fēng)險評估WTO、Standand （2）依申請進行的安全性評估 . 三、食品安全監(jiān)督管理體制衛(wèi)生 衛(wèi)生行政部門的職責(zé) 3、負(fù)責(zé)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定 （1）成立食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評委員會 （2）遵守制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)的原則 （3）遵守制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)的具體要求 （4）對現(xiàn)行的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進行整合改、廢、立 （5）統(tǒng)一發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)，供公眾免費查閱 （6）根據(jù)

24、風(fēng)險評估結(jié)果，及時修訂標(biāo)準(zhǔn) （7）規(guī)定農(nóng)藥、獸藥殘留限量及其檢驗方法和規(guī)程； （8）配合其他商務(wù)、農(nóng)業(yè)部門制定屠宰畜、禽的檢驗規(guī)程 . 三、食品安全監(jiān)督管理體制衛(wèi)生 衛(wèi)生行政部門的職責(zé) 4、負(fù)責(zé)公布食品安全信息 5、負(fù)責(zé)制定食品檢驗機構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗規(guī)范 6、負(fù)責(zé)牽頭處理食品安全事故 具體職責(zé)：（1）及時報告 （2）及時采取處置措施 （3）進行事故責(zé)任調(diào)查 . 三、食品安全監(jiān)督管理體制農(nóng)業(yè) 農(nóng)業(yè)行政部門的職責(zé) 總的原則： 法律銜接： A、供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品質(zhì)量安全管理； B、制定有關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)公布食用農(nóng)產(chǎn)品安全有關(guān)信息 具體職責(zé)： 1、縣級以上農(nóng)業(yè)行政部門對農(nóng)業(yè)投入品

25、使用的管理和制度（35-2） 2、國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政部門獲知需要統(tǒng)一公布的信息的通報； 縣級以上地方農(nóng)業(yè)行政部門獲知上述信息的報告（83） 3、向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門提出風(fēng)險評估建議，提供有關(guān)信息資料 4、與衛(wèi)生部門一起制定農(nóng)藥獸藥殘留限量規(guī)定、檢驗方法與規(guī)程 5、向衛(wèi)生部門通報事故信息并配合事故處置； 6、根據(jù)職責(zé)公布食用農(nóng)產(chǎn)品的日常監(jiān)督管理信息； 7、與有關(guān)部門相互通報獲得的食品安全信息。 . 三、食品安全監(jiān)督管理體制質(zhì)監(jiān) 質(zhì)量監(jiān)督部門的職責(zé) 1 1、負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)許可的頒發(fā)、負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)許可的頒發(fā) 2 2、負(fù)責(zé)對食品生產(chǎn)活動進行監(jiān)督管理、負(fù)責(zé)對食品生產(chǎn)活動進行監(jiān)督管理 3 3、負(fù)責(zé)對食品添加劑的

26、生產(chǎn)實施許可和監(jiān)管、負(fù)責(zé)對食品添加劑的生產(chǎn)實施許可和監(jiān)管 4 4、負(fù)責(zé)對食品相關(guān)產(chǎn)品進行監(jiān)管、負(fù)責(zé)對食品相關(guān)產(chǎn)品進行監(jiān)管 5 5、配合衛(wèi)生行政部門對食品安全事故進行處置、配合衛(wèi)生行政部門對食品安全事故進行處置 6 6、對食品進出口進行監(jiān)管、對食品進出口進行監(jiān)管 7 7、對食品檢驗機構(gòu)進行資質(zhì)認(rèn)定管理、對食品檢驗機構(gòu)進行資質(zhì)認(rèn)定管理 8 8、負(fù)責(zé)對違法行為的行政處罰、負(fù)責(zé)對違法行為的行政處罰 . 三、食品安全監(jiān)督管理體制工商 工商行政管理部門的職責(zé) 1、負(fù)責(zé)頒發(fā)食品流通許可 2、負(fù)責(zé)對銷售食品的食品攤販進行監(jiān)管 3、負(fù)責(zé)對食品流通活動進行日常的監(jiān)督管理 4、配合衛(wèi)生行政部門對食品安全事故進行處置

27、 5、負(fù)責(zé)對違法行為的行政處罰 . 四、食品安全主要監(jiān)管制度 （一）食品安全風(fēng)險監(jiān)測制度 1、食品安全風(fēng)險監(jiān)測制度規(guī)定與監(jiān)測對象 制度規(guī)定：國家建立食品安全風(fēng)險監(jiān)測制度 監(jiān)測對象：食源性疾病、食品污染、食品中的有害因素 2、風(fēng)險監(jiān)測主體與機制 （1）第一級計劃：國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃 （2）第二級方案：區(qū)域食品安全風(fēng)險監(jiān)測方案 （3）獲知有關(guān)安全風(fēng)險信息的通報與風(fēng)險監(jiān)測計劃調(diào)整 . 四、食品安全主要監(jiān)管制度 （一）食品安全風(fēng)險監(jiān)測制度 3、按對象劃分的風(fēng)險監(jiān)測： （1）環(huán)境中可能進入食品和農(nóng)產(chǎn)品的環(huán)境污染物 （2）農(nóng)產(chǎn)品（3）食品（4）食品相關(guān)產(chǎn)品等 4、按監(jiān)測的有毒有害物來源劃分的風(fēng)險監(jiān)測

28、： （1）來自外界污染的有毒有害物； （2）自身所帶的有毒有害物性質(zhì)數(shù)量的變化與增長； （3）人為添加的物質(zhì) . 四、食品安全主要監(jiān)管制度 （二）食品安全風(fēng)險評估制度 1、食品安全風(fēng)險評估制度規(guī)定與評估對象 制度規(guī)定：國家建立食品安全風(fēng)險評估制度（13-1） 評估對象： 食品生物性危害、食品添加劑生物性危害 食品化學(xué)性危害、食品添加劑化學(xué)性危害 食品物理性危害、食品添加劑物理性危害（13-1） 評估對象的特例： . 四、食品安全主要監(jiān)管制度 （二）食品安全風(fēng)險評估制度 2、食品安全風(fēng)險評估的基本常識 （1）定義（CAC）： （2）開展風(fēng)險評估的原則：應(yīng)當(dāng)以科學(xué)為基礎(chǔ) （3）風(fēng)險評估過程：A、危

29、害識別；B、危害特征描述； C、暴露評估；D、風(fēng)險特征描述。 （4）風(fēng)險分析的系統(tǒng)方法： Risk Assessment、Risk Management、Risk Communication . 四、食品安全主要監(jiān)管制度 （二）食品安全風(fēng)險評估制度 3、食品安全風(fēng)險評估的主體與機制 組織者：國務(wù)院衛(wèi)生行政部門（13-2） 執(zhí)行者：食品安全風(fēng)險評估專家委員會 特殊情況的專家委員會 評估委員會工作： 擬定工作規(guī)劃和計劃，研究相關(guān)評估建議，擬定優(yōu)先 項目，指導(dǎo)和評價風(fēng)險評估實驗室的工作，開展健康 教育交流為制定政策、標(biāo)準(zhǔn)等提供科學(xué)建議，協(xié)助應(yīng)對 食品安全事故等 具體評估主體具體評估主體 . 四、食品

30、安全主要監(jiān)管制度 （三）食品生產(chǎn)經(jīng)營許可制度 1、食品生產(chǎn)經(jīng)營許可制度內(nèi)容與許可分類、食品生產(chǎn)經(jīng)營許可制度內(nèi)容與許可分類 制度規(guī)定：國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度（29-1） 許可類別：從事食品生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)取得食品生產(chǎn)許可 從事食品經(jīng)營應(yīng)當(dāng)取得食品經(jīng)營許可 從事餐飲服務(wù)應(yīng)當(dāng)取得餐飲服務(wù)許可（29-1） 許可的三種特例 . 四、食品安全主要監(jiān)管制度 （三）食品生產(chǎn)經(jīng)營許可制度 2、食品生產(chǎn)經(jīng)營許可主體和許可過程、食品生產(chǎn)經(jīng)營許可主體和許可過程 （1）許可主體）許可主體 食品生產(chǎn)許可由縣級以上質(zhì)量監(jiān)督部門依法準(zhǔn)予或不予許可(31) 食品經(jīng)營許可由縣級以上工商行政管理部門依法準(zhǔn)予或不予許可 餐飲服務(wù)許可

31、由縣級以上食品藥品監(jiān)管部門依法準(zhǔn)予或不予許可 （2）許可過程）許可過程 資料審核；審核； 必要時的現(xiàn)場核查現(xiàn)場核查 對符合規(guī)定條件的； 對不符合規(guī)定條件的 . 四、食品安全主要監(jiān)管制度 （四）食品添加劑生產(chǎn)許可制度 1、食品添加劑生產(chǎn)許可制度內(nèi)容 國家對食品添加劑的生產(chǎn)實行許可制度。申請食 品添加劑生產(chǎn)許可的條件、程序，按照國家有關(guān)工業(yè) 產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的規(guī)定執(zhí)行(31) 2、食品添加劑的主要作用 . 四、食品安全主要監(jiān)管制度 （五）食品生產(chǎn)經(jīng)營分級許可管理制度 食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販的管理制度食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販的管理制度 1 1、背景：、背景： 2 2、許可與監(jiān)管要求：、許

32、可與監(jiān)管要求：食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販從事食 品生產(chǎn)經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)符合本法規(guī)定的與其生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、 條件相適應(yīng)的食品安全要求，保證所生產(chǎn)經(jīng)營的食品衛(wèi)生、 無毒、無害，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對其加強監(jiān)督管理（29-3） 3 3、立法授權(quán)：、立法授權(quán)：食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的具體管理 辦法由省級人民代表大會常務(wù)委員會依照本法制定（29-3） . 四、食品安全主要監(jiān)管制度 （六）不安全食品召回與停止經(jīng)營制度 1、食品召回制度建立規(guī)定、食品召回制度建立規(guī)定 食品安全法第53條規(guī)定：國家建立食品召回制度（53-1） 2、食品監(jiān)管部門的職責(zé)、食品監(jiān)管部門的職責(zé) 食品生產(chǎn)經(jīng)營者未依照本條規(guī)定召回或者停止經(jīng)

33、營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品的，縣級以上質(zhì)量監(jiān)督、 工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門可以責(zé)令其召 回或者停止經(jīng)營（53-4） 。 . 四、食品安全主要監(jiān)管制度 （七）食品安全信息統(tǒng)一公布制度 1、食品安全信息公布制度規(guī)定 國家建立食品安全信息統(tǒng)一公布制度（82-1） 2、食品安全信息公布主體和內(nèi)容 （1）由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一公布的信息由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一公布的信息（82-1） A、國家食品安全總體情況 B、食品安全風(fēng)險評估信息和食品安全風(fēng)險警示信息 C、重大食品安全事故及其處理信息 D、其他重要的食品安全信息 和國務(wù)院確定的需要統(tǒng)一公布的信息 . 四、食品安全主要監(jiān)管制度 2、食品安全

34、信息公布主體和內(nèi)容 （2）省級衛(wèi)生行政部門可以公布的信息）省級衛(wèi)生行政部門可以公布的信息（82-2） A、食品安全風(fēng)險評估信息 和食品安全風(fēng)險警示信息； B、重大食品安全事故及其處理信息 （3）縣級以上農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、食藥監(jiān)部門公布的信息）縣級以上農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、食藥監(jiān)部門公布的信息 公布各自職責(zé)范圍內(nèi)的食品安全日常監(jiān)督管理信息（82-2） 3、食品安全信息公布的要求 . 四、食品安全主要監(jiān)管制度 4、食品安全需要統(tǒng)一公布信息的報告 縣級以上地方各食品安全監(jiān)督管理部門獲知本法第八十二條 第一款規(guī)定的需要統(tǒng)一公布的信息的報告； 必要時的報告（83-1） 5、食品安全應(yīng)當(dāng)相互獲知信息的通報 縣

35、級以上各食品監(jiān)管部門獲知食品安全信息的通報（83-2） （案例.強生產(chǎn)品安全信息的公布衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)） . 四、食品安全主要監(jiān)管制度 （八）食品生產(chǎn)經(jīng)營免費許可與服務(wù)制度 1、食品生產(chǎn)經(jīng)營許可、食品生產(chǎn)經(jīng)營許可 2、食品抽驗、食品抽驗 進行抽樣檢驗，應(yīng)當(dāng)購買抽取的樣品， 不收取檢驗費和其他任何費用（60-2） 3、GPMGPM、HACCPHACCP跟蹤調(diào)查跟蹤調(diào)查 認(rèn)證機構(gòu)實施跟蹤調(diào)查不收取任何費用（33-2） . 四、食品安全主要監(jiān)管制度 （九）農(nóng)業(yè)投入品的安全使用制度（九）農(nóng)業(yè)投入品的安全使用制度 1、制度適用主體 縣級以上農(nóng)業(yè)行政部門 2、制度具體規(guī)定 縣級以上農(nóng)業(yè)行政部門應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)業(yè)投入

36、品使用的 管理和指導(dǎo)，建立健全農(nóng)業(yè)投入品的安全使用制度（35-2） . 四、食品安全主要監(jiān)管制度 （十）不安全食品禁止生產(chǎn)經(jīng)營制度（十）不安全食品禁止生產(chǎn)經(jīng)營制度 （一）用非食品原料生產(chǎn)的食品或者添加食品添加劑以外的 化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康物質(zhì)的食品，或者用回收食品 作為原料生產(chǎn)的食品（28） （二）致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物 質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食 品； （三）營養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰幼兒和其他特定 人群的主輔食品； （四）腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、 摻假摻雜或者感官性狀異常的食品； . 四、食

37、品安全主要監(jiān)管制度 （十）不安全食品禁止生產(chǎn)經(jīng)營制度（十）不安全食品禁止生產(chǎn)經(jīng)營制度 （五）病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類 及其制品； （六）未經(jīng)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)檢疫或者檢疫不合格的肉類，或 者未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的肉類制品； （七）被包裝材料、容器、運輸工具等污染的食品； （八）超過保質(zhì)期的食品； （九）無標(biāo)簽的預(yù)包裝食品； （十）國家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品； （十一）其他不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者要求的食品。 . 五、食品生產(chǎn)經(jīng)營者責(zé)任及相關(guān)制度五、食品生產(chǎn)經(jīng)營者責(zé)任及相關(guān)制度 （一）食品生產(chǎn)經(jīng)營與餐飲服務(wù)許可制度 從事食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法

38、取得食品 生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐飲服務(wù)許可（29-1） （二）食品安全管理制度 食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全本單位的食品安全管理制食品安全管理制 度度，加強對職工食品安全知識的培訓(xùn)，配備專職或者兼職食品安 全管理人員，做好對所生產(chǎn)經(jīng)營食品的檢驗工作，依法從事食品 生產(chǎn)經(jīng)營活動（32） . 五、食品生產(chǎn)經(jīng)營者責(zé)任及相關(guān)制度五、食品生產(chǎn)經(jīng)營者責(zé)任及相關(guān)制度 （三）食品從業(yè)人員健康管理制度 食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康管 理制度。患有痢疾、傷寒、病毒性肝炎等消化道傳染 病的人員，以及患有活動性肺結(jié)核、化膿性或者滲出 性皮膚病等有礙食品安全的疾病的人員，不得從事接 觸直接入口食品的工作

39、（34-1） 食品生產(chǎn)經(jīng)營人員每年應(yīng)當(dāng)進行健康檢查，取得健 康證明后方可參加工作（34-2） . 五、食品生產(chǎn)經(jīng)營者責(zé)任及有關(guān)制度五、食品生產(chǎn)經(jīng)營者責(zé)任及有關(guān)制度 （四）食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度 食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)依照食品安全標(biāo)準(zhǔn)和國家有關(guān)規(guī)定使 用農(nóng)藥、肥料、生長調(diào)節(jié)劑、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投 入品。食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)建立 食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度（35） （五）按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任 1、食品安全法法規(guī)定的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)公布前，食品生產(chǎn) 經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、 食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)經(jīng)營食品（22-2

40、） 2、食品安全法法規(guī)定的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)公布后，食品生產(chǎn) 經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照新的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)經(jīng)營食品。 . 五、食品生產(chǎn)經(jīng)營者責(zé)任及相關(guān)制度五、食品生產(chǎn)經(jīng)營者責(zé)任及相關(guān)制度 （六）食品召回制度 1 1、生產(chǎn)者責(zé)任：、生產(chǎn)者責(zé)任：食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品安 全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，召回已經(jīng)上市銷售的食品，通知相 關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者，并記錄召回和通知情況（53-1） 2 2、經(jīng)營者責(zé)任：、經(jīng)營者責(zé)任：食品經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營的食品不符合食品安 全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)立即停止經(jīng)營，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者，并 記錄停止經(jīng)營和通知情況（不安全食品停止經(jīng)營制度）。食 品生產(chǎn)者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)召回的，應(yīng)

41、當(dāng)立即召回（53-2） 3 3、生產(chǎn)者應(yīng)采取的措施、生產(chǎn)者應(yīng)采取的措施 . 五、食品生產(chǎn)經(jīng)營者責(zé)任及相關(guān)制度五、食品生產(chǎn)經(jīng)營者責(zé)任及相關(guān)制度 （七） GMP、HACCP 制度 1、良好生產(chǎn)規(guī)范（、良好生產(chǎn)規(guī)范（GMPGMP）：）：是指為保證食品安全、質(zhì)量而 制定的貫穿于食品生產(chǎn)全過程的一系列措施、方法和技術(shù)要求 2、危害分析與關(guān)鍵控制點體系（、危害分析與關(guān)鍵控制點體系（HACCPHACCP）：）： 是指通過系統(tǒng)性地確定具體危害及其關(guān)鍵控制措施，以保證 食品安全的體系，包括對食品的不同生產(chǎn)、流通和餐飲服務(wù)環(huán)節(jié) 進行危害分析，確定關(guān)鍵控制點，制定控制措施和程序。該體系 適用于食品生產(chǎn)、流通、飲食服

42、務(wù)中的食品安全、質(zhì)量控制。 . 五、食品生產(chǎn)經(jīng)營者責(zé)任及相關(guān)制度五、食品生產(chǎn)經(jīng)營者責(zé)任及相關(guān)制度 （七） GMP、HACCP 制度 3、GMP、HACCP制度規(guī)定制度規(guī)定 國家鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)符合良好生產(chǎn)規(guī)范要求，實施危 害分析與關(guān)鍵控制點體系，提高食品安全管理水平（33-1） 對通過良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析與關(guān)鍵控制點體系認(rèn)證的食 品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，認(rèn)證機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法實施跟蹤調(diào)查；對不再符合 認(rèn)證要求的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法撤銷認(rèn)證，及時向有關(guān)質(zhì)量監(jiān)督、工 商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門通報，并向社會公布（33-2） . 五、食品生產(chǎn)經(jīng)營者責(zé)任及相關(guān)制度五、食品生產(chǎn)經(jīng)營者責(zé)任及相關(guān)制度 （七） GM

43、P、HACCP 制度 4、GMP有關(guān)情況介紹有關(guān)情況介紹 （1 1）保健食品良好生產(chǎn)規(guī)范保健食品良好生產(chǎn)規(guī)范（GB1740GB174019981998） 膨化食品良好生產(chǎn)規(guī)范膨化食品良好生產(chǎn)規(guī)范（GB17404GB1740419981998） （2 2）A:A:人員要求人員要求(人員配備.人員素質(zhì).教育與培訓(xùn)） B:B:企業(yè)的設(shè)計與實施企業(yè)的設(shè)計與實施(廠房環(huán)境.廠房與設(shè)施設(shè)備與工具) C:C:質(zhì)量管理質(zhì)量管理(機構(gòu).質(zhì)管部門.生產(chǎn)過程管理.原料品質(zhì)管理) D:D:產(chǎn)品儲存與運輸產(chǎn)品儲存與運輸 E:E:標(biāo)識標(biāo)識; F:; F:衛(wèi)生管理衛(wèi)生管理 G:G:產(chǎn)品售后意見處理產(chǎn)品售后意見處理; H:;

44、 H:記錄處理記錄處理 . 五、食品生產(chǎn)經(jīng)營者責(zé)任及相關(guān)制度五、食品生產(chǎn)經(jīng)營者責(zé)任及相關(guān)制度 （八）食品貯存與定期檢查清理的責(zé)任 食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照保證食品安全的要求貯存食 品，定期檢查庫存食品，及時清理變質(zhì)或者超過保質(zhì) 期的食品（40） （九）檢驗合格方可出廠或銷售的制度 食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)者，應(yīng) 當(dāng)依照食品安全標(biāo)準(zhǔn)對所生產(chǎn)的食品、食品添加劑和 食品相關(guān)產(chǎn)品進行檢驗，檢驗合格后方可出廠或者銷 售（38） . 五、食品生產(chǎn)經(jīng)營者責(zé)任及相關(guān)制度五、食品生產(chǎn)經(jīng)營者責(zé)任及相關(guān)制度 （十）舉辦者審查、檢查、制止與報告責(zé)任 集中交易市場的開辦者、柜臺出租者和展銷會舉 辦者，應(yīng)當(dāng)審查入場

45、食品經(jīng)營者的許可證，明確入場 食品經(jīng)營者的食品安全管理責(zé)任，定期對入場食品經(jīng) 營者的經(jīng)營環(huán)境和條件進行檢查，發(fā)現(xiàn)食品經(jīng)營者有 違反本法規(guī)定的行為的，應(yīng)當(dāng)及時制止并立即報告所 在地縣級工商行政管理部門或者食品藥品監(jiān)督管理部 門（52） . 五、食品生產(chǎn)經(jīng)營者責(zé)任及相關(guān)制度五、食品生產(chǎn)經(jīng)營者責(zé)任及相關(guān)制度 （十一）索票索證制度 1、食品生產(chǎn)者進貨查驗記錄制度 2、食品出廠檢驗記錄制度 3、食品進貨查驗記錄制度 4、食品進口和銷售記錄制度 . 五、食品生產(chǎn)經(jīng)營者責(zé)任及相關(guān)制度五、食品生產(chǎn)經(jīng)營者責(zé)任及相關(guān)制度 （十二）食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度 食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)依照食品安全標(biāo)準(zhǔn)和國家 有關(guān)規(guī)定使用農(nóng)藥

46、、肥料、生長調(diào)節(jié)劑、獸藥、飼料 和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品。食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè) 和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)建立食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記 錄制度錄制度（35） . 六、食品安全主要監(jiān)管措施事前事中 （一）食品生產(chǎn)、流通與餐飲服務(wù)許可 獲得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可必須具備的條件（27） （一）具有與生產(chǎn)經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料 處理和食品加工、包裝、貯存等場所，保持該場所環(huán)境整潔，并 與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離； （二）具有與生產(chǎn)經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營 設(shè)備或者設(shè)施，有相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、 防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理

47、廢水、存放垃圾 和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施； （三）有食品安全專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和保證食品安全 的規(guī)章制度； . 六、食品安全主要監(jiān)管措施事前事中 （一）食品生產(chǎn)、流通與餐飲服務(wù)許可 獲得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可必須具備的條件 （四）具有合理的設(shè)備布局和工藝流程，防止待加工食品與直 接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物 （五）餐具、飲具和盛放直接入口食品的容器，使用前應(yīng)當(dāng)洗 凈、消毒，炊具、用具用后應(yīng)當(dāng)洗凈，保持清潔； （六）貯存、運輸和裝卸食品的容器、工具和設(shè)備應(yīng)當(dāng)安全、 無害，保持清潔，防止食品污染，并符合保證食品安全所需的溫 度等特殊要求，不得將食品與有毒、有害物品一同運輸

48、； . 六、食品安全主要監(jiān)管措施事前事中 （一）食品生產(chǎn)、流通與餐飲服務(wù)許可 獲得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可必須具備的條件 （七）直接入口的食品應(yīng)當(dāng)有小包裝或者使用無毒、清潔的 包裝材料、餐具； （八）食品生產(chǎn)經(jīng)營人員應(yīng)當(dāng)保持個人衛(wèi)生，生產(chǎn)經(jīng)營食品 時，應(yīng)當(dāng)將手洗凈，穿戴清潔的工作衣、帽；銷售無包裝的直接 入口食品時，應(yīng)當(dāng)使用無毒、清潔的售貨工具； （九）用水應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)； （十）使用的洗滌劑、消毒劑應(yīng)當(dāng)對人體安全、無害； （十一）法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。 . 六、食品安全主要監(jiān)管措施事前事中 （二）食品安全標(biāo)準(zhǔn) 1、食品安全標(biāo)準(zhǔn)總的原則 （1 1）食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)依照什么從事

49、生產(chǎn)經(jīng)營）食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)依照什么從事生產(chǎn)經(jīng)營 （2 2）食品安全標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)）食品安全標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì) （3 3）食品生產(chǎn)經(jīng)營應(yīng)當(dāng)符合什么）食品生產(chǎn)經(jīng)營應(yīng)當(dāng)符合什么 . 六、食品安全主要監(jiān)管措施事前事中 （二）食品安全標(biāo)準(zhǔn) 2、食品安全標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容： （一）食品、食品相關(guān)產(chǎn)品中的致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、 重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康物質(zhì)的限量規(guī)定； （二）食品添加劑的品種、使用范圍、用量； （三）專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品的營養(yǎng)成分要求； （四）對與食品安全、營養(yǎng)有關(guān)的標(biāo)簽、標(biāo)識、說明書的要求； （五）食品生產(chǎn)經(jīng)營過程的衛(wèi)生要求； （六）與食品安全有關(guān)的質(zhì)量要求； （七）食品

50、檢驗方法與規(guī)程； （八）其他需要制定為食品安全標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容（20） 。 . 六、食品安全主要監(jiān)管措施事前事中 （三）對通過GMP、HACCP認(rèn)證企業(yè) 實施跟蹤調(diào)查 對通過良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析與關(guān)鍵控制點體 系認(rèn)證的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，認(rèn)證機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法實施 跟蹤調(diào)查；對不再符合認(rèn)證要求的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法撤 銷認(rèn)證，及時向有關(guān)質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品 藥品監(jiān)督管理部門通報，并向社會公布（33-2） . 六、食品安全主要監(jiān)管措施事前事中 （四）食品檢驗合格方可進口 進口的食品應(yīng)當(dāng)經(jīng)出入境檢驗檢疫機構(gòu)檢 驗合格后，海關(guān)憑出入境檢驗檢疫機構(gòu)簽發(fā)的 通關(guān)證明放行（62-2） . 六、食品安全主要監(jiān)管措施事

51、前事中 （五）進口尚無標(biāo)準(zhǔn)食品的方可 進口尚無食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的食品，或者首次進 口食品添加劑新品種、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種，進口商 應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門提出申請并提交相關(guān)的安 全性評估材料。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門依照本法第四十 四條的規(guī)定作出是否準(zhǔn)予許可的決定，并及時制定相 應(yīng)的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)（63） . 六、食品安全主要監(jiān)管措施事前事中 （六）對境外食品安全事件的預(yù)警與控制 境外發(fā)生的食品安全事件可能對我國境內(nèi)造成影 響，或者在進口食品中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重食品安全問題的，國 家出入境檢驗檢疫部門應(yīng)當(dāng)及時采取風(fēng)險預(yù)警或者控 制措施，并向國務(wù)院衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、工商行政 管理和國家食品藥品監(jiān)督管理部門通

52、報。接到通報的 部門應(yīng)當(dāng)及時采取相應(yīng)措施（64） . 六、食品安全主要監(jiān)管措施事后 （一）評估不安全食品的停止生產(chǎn)經(jīng)營 食品安全風(fēng)險評估結(jié)果得出食品不安全結(jié)論的， 國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督 管理部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)立即采取相應(yīng)措施，確保立即采取相應(yīng)措施，確保 該食品停止生產(chǎn)經(jīng)營，并告知消費者停止食用；該食品停止生產(chǎn)經(jīng)營，并告知消費者停止食用；需要 制定、修訂相關(guān)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的，國務(wù)院衛(wèi)生行 政部門應(yīng)當(dāng)立即制定、修訂立即制定、修訂（16-2） . 六、食品安全主要監(jiān)管措施事后 （二）較高程度安全風(fēng)險食品的警示與公布 國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院有關(guān)部門， 根據(jù)食品安

53、全風(fēng)險評估結(jié)果、食品安全監(jiān)督管理信息， 對食品安全狀況進行綜合分析。 對經(jīng)綜合分析表明可能具有較高程度安全風(fēng)險的對經(jīng)綜合分析表明可能具有較高程度安全風(fēng)險的 食品，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)及時提出食品安全風(fēng)食品，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)及時提出食品安全風(fēng) 險警示，并予以公布險警示，并予以公布（17） . 六、食品安全主要監(jiān)管措施事后 （三）食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)依法召回或停售 而未召回或停售食品的責(zé)令召回或停售責(zé)令召回或停售 食品生產(chǎn)經(jīng)營者未依照本條規(guī)定召回或者停止經(jīng) 營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品的，縣級以上質(zhì)量監(jiān) 督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門可以責(zé)令責(zé)令 其召回或者停止經(jīng)營其召回或者停止經(jīng)營（5

54、3-4） . 六、食品安全主要監(jiān)管措施事后 （四）定期或不定期的食品抽驗 （1 1）食品監(jiān)管部門進行食品抽驗）食品監(jiān)管部門進行食品抽驗 縣級以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理 部門應(yīng)當(dāng)對食品進行定期或者不定期的抽樣檢驗（60-2） （2 2）對異議檢驗的復(fù)驗）對異議檢驗的復(fù)驗 縣級以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部 門在執(zhí)法工作中需要對食品進行檢驗的，應(yīng)當(dāng)委托符合本 法規(guī)定的食品檢驗機構(gòu)進行，并支付相關(guān)費用。對檢驗結(jié)對檢驗結(jié) 論有異議的，可以依法進行復(fù)檢論有異議的，可以依法進行復(fù)檢（60-3） . 六、食品安全主要監(jiān)管措施事后 （五）監(jiān)督檢查與行政強制措施 縣級以上質(zhì)量監(jiān)

55、督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門 履行各自食品安全監(jiān)督管理職責(zé)，有權(quán)采取下列措施： （一）進入生產(chǎn)經(jīng)營場所實施現(xiàn)場檢查； （二）對生產(chǎn)經(jīng)營的食品進行抽樣檢驗； （三）查閱、復(fù)制有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關(guān)資料； （四）查封、扣押有證據(jù)證明不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，違法 使用的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品，以及用于 違法生產(chǎn)經(jīng)營或者被污染的工具、設(shè)備； （五）查封違法從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的場所（77） . 六、食品安全主要監(jiān)管措施事后 （六）食品安全信息統(tǒng)一公布 （1 1）食品安全風(fēng)險評估信息）食品安全風(fēng)險評估信息（82-1-2） （2 2）食品安全風(fēng)險警示信息）食品安全風(fēng)險警示

56、信息 （3 3）重大食品安全事故及其處理信息）重大食品安全事故及其處理信息（82-1-3） （4 4）縣級以上食品監(jiān)管部門依據(jù)各自職責(zé)縣級以上食品監(jiān)管部門依據(jù)各自職責(zé) 公布食品安全日常監(jiān)督管理信息公布食品安全日常監(jiān)督管理信息（82-2） . 六、食品安全主要監(jiān)管措施事后 （七）食品安全事故處置 縣級以上衛(wèi)生行政部門接到食品安全事故的報告后，應(yīng)當(dāng)立 即會同有關(guān)農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督 管理部門進行調(diào)查處理進行調(diào)查處理，并采取下列措施采取下列措施，防止或者減輕社會危 害（72） （一）開展應(yīng)急救援工作，對因食品安全事故導(dǎo)致人身傷害 的人員，衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)立即組織救治； （二

57、）封存可能導(dǎo)致食品安全事故的食品及其原料，并立即 進行檢驗；對確認(rèn)屬于被污染的食品及其原料，責(zé)令食品生產(chǎn)經(jīng) 營者依照本法第五十三條的規(guī)定予以召回、停止經(jīng)營并銷毀； . 六、食品安全主要監(jiān)管措施事后 （七）食品安全事故處置 并應(yīng)當(dāng)采取的措施： （三）封存被污染的食品用工具及用具，并責(zé)令進行清洗消毒 （四）做好信息發(fā)布工作，依法對食品安全事故及其處理情況 進行發(fā)布，并對可能產(chǎn)生的危害加以解釋、說明。 發(fā)生重大食品安全事故的，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)立即成立 食品安全事故處置指揮機構(gòu)，啟動應(yīng)急預(yù)案，依照前款規(guī)定進行 處置。 . 七、法律責(zé)任七、法律責(zé)任 （一）行政違法責(zé)任的特點 特點：特點：1、加大對違

58、法行為的處罰力度、加大對違法行為的處罰力度 2、增加了兩類資格罰、增加了兩類資格罰 處以最高達貨值十倍的罰款；沒收違法所得和用于 違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、工具、設(shè)備、原料等；吊銷許 可證；禁止該單位的管理者五年內(nèi)從事食品生產(chǎn)經(jīng)營 活動（聘）；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任 . 七、法律責(zé)任七、法律責(zé)任 （二）民事賠償責(zé)任的原則 1、民事賠償責(zé)任優(yōu)先；、民事賠償責(zé)任優(yōu)先； 2、增加了懲罰性賠償規(guī)定；、增加了懲罰性賠償規(guī)定； 3、增加了連帶賠償責(zé)任。、增加了連帶賠償責(zé)任。 . 八、國家有關(guān)要求八、國家有關(guān)要求 一、國家的總體要求一、國家的總體要求 切實貫徹實施食品安全法，確保食品安全切實貫徹實施食品安全

59、法，確保食品安全 二、國家的基本要求二、國家的基本要求 1、充分認(rèn)識食品安全問題的極端重要性。 2、切實貫徹執(zhí)行食品安全法， 有效預(yù)防和控制食品安全事故的發(fā)生。 3、食品安全沒有“零風(fēng)險”，必須對食品安全工作高 度 重視，高度負(fù)責(zé)，毫不懈怠地工作，不斷提高我國 食品安全的整體水平。 . 謝謝 謝！謝！ . I$EYAUwQsjpflb740-K63N)J%G#CWySuOrhnd9;52=M(I$EYBVxRtjpflc 8.40-K*H!DXzTvQsioeka:63N)J%F#CWySuOqgnd9;51+M(I$EYAUxRtjpflb8.40-K53N)J%F#CWySuOqgnd9;51=M(I$EYAUxRtjpflb 8.40-K51+L(I$EYAUwQtjpflb7.40-K53N)J%G#CWySuOqhnd9;51=M(I$EYAVxRtjpflb 8.40-K*H!DXzTvPsioeka:63N-K63