3111試點(diǎn)工程實(shí)施方案

1、頁(yè)眉城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)“3111”試點(diǎn)工程實(shí)施方案按照公安部關(guān)于開展城市報(bào)警與監(jiān)控技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)的意 見（以下簡(jiǎn)稱 意見）和城市報(bào)警與監(jiān)控建設(shè)技術(shù)指南 （以 下簡(jiǎn)稱指南 ）的要求，為充分發(fā)揮安全防范技術(shù)在各項(xiàng)公安 業(yè)務(wù)中的支撐作用， 促進(jìn)安全防范技術(shù)與公安業(yè)務(wù)工作的緊密融 合，努力維護(hù)社會(huì)治安大局穩(wěn)定， 保障人民群眾安居樂業(yè)， 科技 局決定在全國(guó)開展城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè) “3111”試點(diǎn)工程（簡(jiǎn) 稱“ 3111”試點(diǎn)工程） ，即在省、市、縣三級(jí)開展報(bào)警與監(jiān)控系 統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)工程，每個(gè)省、自治區(qū)、直轄市確定一個(gè)市，有條件 的地市確定一個(gè)縣（區(qū)） ，有條件的縣（區(qū)）確定一個(gè)社區(qū)或街 區(qū)，全面開展

2、試點(diǎn)工作。現(xiàn)就“ 3111”試點(diǎn)工程提出如下實(shí)施方 案。一、指導(dǎo)思想和基本原則（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì) 理論為指導(dǎo)，全面貫徹意見精神，以規(guī)范技術(shù)應(yīng)用為重點(diǎn)， 以增強(qiáng)技術(shù)設(shè)施的實(shí)際應(yīng)用效能為核心， 通過技術(shù)集成， 建立和 完善覆蓋面廣、 資源共享、 綜合應(yīng)用的各級(jí)報(bào)警系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng) 的技術(shù)平臺(tái)；通過機(jī)制創(chuàng)新，建立健全報(bào)警與監(jiān)控的工作機(jī)制， 切實(shí)提高安全技術(shù)防范的整體效能。頁(yè)眉（二）基本原則。一是技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)與報(bào)警、監(jiān)控的警務(wù) 機(jī)制建設(shè)相結(jié)合； 二是部門協(xié)作與區(qū)域聯(lián)動(dòng)相結(jié)合； 三是行政手 段、經(jīng)濟(jì)手段和法律手段相結(jié)合； 四是建設(shè)力度與社會(huì)可接受程 度相結(jié)合； 五是服務(wù)公安

3、業(yè)務(wù)與服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合； 六是 探索創(chuàng)新和穩(wěn)步推進(jìn)相結(jié)合。二、試點(diǎn)工作目標(biāo)（一）總體目標(biāo)。一是解決“四大問題” 。立足于實(shí)現(xiàn)資源 共享， 體現(xiàn)集成優(yōu)勢(shì)， 致力解決資源整合問題； 立足于提高應(yīng)用 水平， 致力解決社會(huì)治安防控體系建設(shè)中的熱點(diǎn)、 難點(diǎn)問題； 立 足于保障報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)質(zhì)量， 提高服務(wù)效益， 致力解決科技支 撐問題； 立足于建立、 完善報(bào)警與監(jiān)控警務(wù)流程， 致力解決長(zhǎng)效 機(jī)制問題。二是做到“四個(gè)實(shí)現(xiàn)” 。實(shí)現(xiàn)報(bào)警與監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和報(bào)警 與監(jiān)控內(nèi)容的廣度覆蓋，報(bào)警與監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)應(yīng)全面覆蓋試點(diǎn)地區(qū)， 報(bào)警與監(jiān)控內(nèi)容應(yīng)覆蓋試點(diǎn)地區(qū)主要公安業(yè)務(wù)的需求； 實(shí)現(xiàn)運(yùn)行 過程和綜合應(yīng)用的合理投入， 營(yíng)造

4、有利于可持續(xù)發(fā)展的政策和技 術(shù)環(huán)境； 實(shí)現(xiàn)公安業(yè)務(wù)與社會(huì)防控的有效鏈接， 滿足報(bào)警與監(jiān)控 系統(tǒng)的安全性要求； 實(shí)現(xiàn)報(bào)警與監(jiān)控信息反饋的快速反應(yīng)， 確保 信息的快速、高效和安全流動(dòng)。（二）具體工作目標(biāo)。 一是形成較為完善的報(bào)警與監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)， 并實(shí)現(xiàn)較大程度的覆蓋，初步滿足一定區(qū)域內(nèi)公安工作的需要。 二是初步建立功能較為完善的報(bào)警服務(wù)中心和監(jiān)控中心， 基本實(shí) 現(xiàn)系統(tǒng)集成和資源整合。 三是區(qū)域社會(huì)治安的突出問題得到基本頁(yè)眉解決， 治安環(huán)境明顯改善， 人民群眾的安全感不斷增強(qiáng)。 四是建 立起與報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)相適應(yīng)的警務(wù)工作機(jī)制， 報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng) 得到綜合應(yīng)用。五是形成對(duì)報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的工作制 度

5、，科學(xué)評(píng)價(jià)報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的綜合效益。三、試點(diǎn)工作職責(zé)分工（一） 公安部1. 負(fù)責(zé)組織實(shí)施全國(guó)的“ 3111”試點(diǎn)工程建設(shè)，提出報(bào)警 與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)模式的總體要求， 并制定相關(guān)的管理政策、 技術(shù) 規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，組建“ 3111”試點(diǎn)工程建設(shè)專家組，指導(dǎo)全國(guó)報(bào)警 與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工作。2. 負(fù)責(zé)審核、公布報(bào)警與監(jiān)控的試點(diǎn)城市，統(tǒng)籌全國(guó)公安機(jī)關(guān)的試點(diǎn)和推廣工作等。3. 負(fù)責(zé)全國(guó)試點(diǎn)工作的考評(píng)、總結(jié)和交流工作。4. 積極爭(zhēng)取國(guó)家政策，營(yíng)造有關(guān)支持條件。（二）省級(jí)公安機(jī)關(guān)1. 負(fù)責(zé)落實(shí)公安部的要求和任務(wù)，結(jié)合本地實(shí)際，制定本省城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的工作方案。2. 加強(qiáng)協(xié)調(diào)與溝通，做好本省試點(diǎn)建設(shè)的組織

6、工作。3. 遴選、申報(bào)地市級(jí)試點(diǎn)城市，確定試點(diǎn)縣（區(qū)） ，統(tǒng)籌、頁(yè)眉指導(dǎo)和監(jiān)督本地的三級(jí)試點(diǎn)工作。4. 積極爭(zhēng)取各方面的傾斜政策，營(yíng)造有關(guān)支持條件。（三）地市公安機(jī)關(guān)1. 負(fù)責(zé)落實(shí)公安部和省級(jí)公安機(jī)關(guān)的要求和任務(wù)，制定地 市試點(diǎn)工作方案并組織實(shí)施（試點(diǎn)城市公安局） ，遴選、申報(bào)試 點(diǎn)縣（區(qū)），確定試點(diǎn)街區(qū)（社區(qū)） 。2. 統(tǒng)籌、指導(dǎo)和監(jiān)督本地的縣（區(qū)）和街區(qū)（社區(qū)）兩級(jí) 試點(diǎn)工作。（四）縣（區(qū)）公安機(jī)關(guān)1. 負(fù)責(zé)落實(shí)公安部、省級(jí)公安機(jī)關(guān)和地市公安機(jī)關(guān)的要求 和任務(wù)，制定縣（區(qū)）試點(diǎn)工作方案并組織實(shí)施（試點(diǎn)縣（區(qū)） 公安局），遴選、申報(bào)試點(diǎn)街區(qū)（社區(qū)） 。2.統(tǒng)籌、指導(dǎo)和監(jiān)督本地的街區(qū)（社區(qū)）試

7、點(diǎn)工作。四、試點(diǎn)工作階段安排1 試點(diǎn)準(zhǔn)備階段（ 2005 年 11 月至 2006 年 3 月）。一是確 定各級(jí)試點(diǎn)單位。公安部已確定 22 個(gè)試點(diǎn)城市公安機(jī)關(guān)，省級(jí) 和地市公安機(jī)關(guān)要分別確定試點(diǎn)縣（區(qū)）和試點(diǎn)街區(qū)（社區(qū)） 。4 / 8頁(yè)眉二是制定試點(diǎn)工作方案。各試點(diǎn)單位要根據(jù)本地區(qū)社會(huì)治安現(xiàn) 狀，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求， 制定試點(diǎn)工作方案。 三是審批 試點(diǎn)工作方案。 22 個(gè)試點(diǎn)城市公安機(jī)關(guān)的試點(diǎn)工作方案經(jīng)省級(jí) 公安機(jī)關(guān)技防管理部門初審合格后，報(bào)公安部科技局審批；縣 （區(qū)）公安機(jī)關(guān)試點(diǎn)工作方案經(jīng)地市公安機(jī)關(guān)技防管理部門初審 合格后，報(bào)省級(jí)公安機(jī)關(guān)技防管理部門審批；街區(qū)（社區(qū)）試點(diǎn) 工作方案

8、經(jīng)縣 （區(qū)） 公安機(jī)關(guān)技防管理部門初審合格后， 報(bào)地市 公安機(jī)關(guān)技防管理部門審批。 縣（區(qū)） 公安機(jī)關(guān)的試點(diǎn)工作方案 報(bào)公安部科技局備案， 試點(diǎn)街區(qū) （社區(qū)） 的試點(diǎn)工作方案報(bào)省級(jí) 公安機(jī)關(guān)技防管理部門備案。2 建設(shè)實(shí)施階段（ 2006 年 4 月至 2007 年 6 月）。一是 各級(jí)試點(diǎn)單位要針對(duì)各項(xiàng)公安業(yè)務(wù)對(duì)技術(shù)防范的需求， 按照各自 建設(shè)規(guī)劃的要求， 依據(jù)建設(shè)方案， 全面開展報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)的網(wǎng) 絡(luò)化建設(shè)， 并建立系統(tǒng)運(yùn)行的保障機(jī)制和警務(wù)處置流程。 二是上 一級(jí)公安技防管理部門要通過組織培訓(xùn)班、 宣講團(tuán)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、 蹲點(diǎn)調(diào)研等方式加強(qiáng)對(duì)下一級(jí)試點(diǎn)單位的工作指導(dǎo)。 三是制定試 點(diǎn)工作考核標(biāo)

9、準(zhǔn)。公安部科技局制定 22 個(gè)城市公安機(jī)關(guān)的試點(diǎn)頁(yè)眉工作考核標(biāo)準(zhǔn)， 省級(jí)公安機(jī)關(guān)制定縣 （區(qū)） 公安機(jī)關(guān)的試點(diǎn)工作 考核標(biāo)準(zhǔn)， 地市公安機(jī)關(guān)制定街區(qū) （社區(qū)） 的試點(diǎn)工作考核標(biāo)準(zhǔn)。3 驗(yàn)收考核階段（ 2007 年 7 月至 9 月）。省級(jí)、地市級(jí) 和縣（區(qū)）級(jí)公安機(jī)關(guān)技防管理部門依據(jù)試點(diǎn)單位的建設(shè)方案， 分別對(duì) 22 個(gè)試點(diǎn)城市、試點(diǎn)縣（區(qū)）和試點(diǎn)街區(qū)（社區(qū)）的試 點(diǎn)工作進(jìn)行驗(yàn)收。之后，科技局統(tǒng)一組織對(duì) 22 個(gè)試點(diǎn)城市公安 機(jī)關(guān)的試點(diǎn)工作考核， 省級(jí)公安機(jī)關(guān)技防管理部門組織對(duì)試點(diǎn)縣 （區(qū)） 公安機(jī)關(guān)的試點(diǎn)工作考核， 地市級(jí)公安機(jī)關(guān)技防管理部門 組織對(duì)試點(diǎn)街區(qū)（社區(qū)）的試點(diǎn)工作考核。4 總結(jié)表

10、彰階段（ 2007 年 10 月至 12 月）?？偨Y(jié)試點(diǎn)工 作經(jīng)驗(yàn)，形成并完善整體推進(jìn)系統(tǒng)建設(shè)的相關(guān)技術(shù)規(guī)范和管理規(guī) 定，制定報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)整體推進(jìn)的工作要點(diǎn)，建立、 健全報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的長(zhǎng)效工作機(jī)制。 在認(rèn)真總結(jié)的基礎(chǔ)上， 召 開報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)工作表彰大會(huì)， 對(duì)建設(shè)成果突出、 應(yīng) 用效能優(yōu)異、服務(wù)公安業(yè)務(wù)與平安城市建設(shè)效果顯著的試點(diǎn)單位 進(jìn)行表彰。同時(shí)，加強(qiáng)試點(diǎn)推廣工作，逐步建立起面向基層、服 務(wù)實(shí)戰(zhàn)，防控高效、打擊有力的報(bào)警與監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。五、試點(diǎn)工作相關(guān)要求1. “ 3111”試點(diǎn)工程建設(shè)實(shí)行申報(bào)制，分級(jí)管理。在組織 形式上， 三級(jí)試點(diǎn)單位要成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組， 并由主要負(fù)

11、責(zé) 同志擔(dān)任組長(zhǎng)。 試點(diǎn)單位的上級(jí)公安機(jī)關(guān)技防管理部門要指派專頁(yè)眉人參與下一級(jí)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的工作，以加強(qiáng)對(duì)工作的指導(dǎo)。2. 要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)氐胤近h委、政府對(duì)報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè) 工作的重視與支持， 并積極爭(zhēng)取納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展規(guī)劃之 中。3. 省、市、縣三級(jí)技防管理部門在選擇試點(diǎn)地區(qū)、確定業(yè) 務(wù)需求、制定建設(shè)方案、 開展系統(tǒng)建設(shè)等工作中要切實(shí)加強(qiáng)調(diào)研， 摸準(zhǔn)情況 ,充分論證，科學(xué)管理。系統(tǒng)建設(shè)工程要實(shí)行招標(biāo)、投 標(biāo)制度， 推行質(zhì)量監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督制度。 同時(shí)建立起保障有力的 系統(tǒng)維護(hù)機(jī)制，將系統(tǒng)維護(hù)責(zé)任落實(shí)到位。4. 各試點(diǎn)單位開展報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)要與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社 會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相協(xié)調(diào)，全力服務(wù)平安城市建設(shè)，防止脫離實(shí)際的 “高、精、尖” ，堅(jiān)決杜絕“形象工程” 、“政績(jī)工程”。5. 系統(tǒng)建設(shè)必須遵循國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和公安部制定的 技術(shù)要求與規(guī)范， 對(duì)于新遇到的技術(shù)問題和涉及網(wǎng)絡(luò)安全等重大 問題要逐級(jí)上報(bào)，保證系統(tǒng)建設(shè)積極穩(wěn)妥地進(jìn)行。6. 增強(qiáng)安全意識(shí)，開展適度宣傳。各級(jí)“ 3111 ”試點(diǎn)工程 的主管部門要與建設(shè)、 施工單位簽訂安全保密協(xié)議， 對(duì)于系統(tǒng)建 設(shè)的細(xì)節(jié)、規(guī)劃、架構(gòu)等內(nèi)容嚴(yán)格保密。在宣傳方面，各試點(diǎn)單 位要牢牢把握正確的輿論導(dǎo)向， 客