幼兒園搬遷工程PPP項(xiàng)目實(shí)施方案編制大綱

1、幼兒園搬遷工程PPP項(xiàng)目實(shí)施方案編制單位：北京智博睿投資咨詢有限公鬥_-ppp項(xiàng)目實(shí)施方案是指政府為實(shí)施 PPP項(xiàng)目編制的計(jì)劃性文件， 由于PPP項(xiàng)目涉及的政府部門較多，專業(yè)性較強(qiáng)，實(shí)施周期漫長(zhǎng)，為 保證PPP項(xiàng)目的順利實(shí)施，政府或其授權(quán)主體有必要針對(duì) PPP項(xiàng)目擬 定實(shí)施方案，按照實(shí)施方案的內(nèi)容逐步推進(jìn) PPF項(xiàng)目的實(shí)施。根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法第九條規(guī)定：“縣 級(jí)以上人民政府有關(guān)行業(yè)主管部門或政府部門可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)情 況發(fā)展需求，以及有關(guān)法人和其他組織提出的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目建議等， 提出特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施方案?！币虼耍?xiàng)目實(shí)施方案一般是由政府確 定的行業(yè)主管部門或政府授權(quán)部門負(fù)責(zé)

2、編制。而實(shí)施方案的內(nèi)容，參考基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法第十條規(guī)定：“特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)該包括以下內(nèi)容：（一）項(xiàng)目名稱；（二）項(xiàng)目實(shí)施 機(jī)構(gòu)；（三）項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、投資總額、實(shí)施進(jìn)度，以及提供公共產(chǎn) 品或公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)等基本經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)；（四）投資回報(bào)、價(jià)格及 其測(cè)算；（五）可行性分析，即降低全生命周期成本和提高公共服務(wù) 質(zhì)量效率的分析估算等；（六）特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議框架草案及特許經(jīng)營(yíng)期 限；（七）特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)具備的條件及選擇方式；（八）政府承諾和 保障；（九）特許經(jīng)營(yíng)期限屆滿后資產(chǎn)處置方式；（十）應(yīng)當(dāng)明確的其 他事項(xiàng)。”雖然特許經(jīng)營(yíng)屬于PPP模式的一種比較特殊的操作模式， 但其規(guī)定項(xiàng)目實(shí)

3、施方案的內(nèi)容涵蓋了 PPP項(xiàng)目實(shí)施方案的基本內(nèi)容。 即實(shí)踐中PPP項(xiàng)目實(shí)施方案一般包括項(xiàng)目概況、風(fēng)險(xiǎn)基本分配框架、 項(xiàng)目運(yùn)作方式、項(xiàng)目合作期限、交易機(jī)構(gòu)、合同體系、監(jiān)管架構(gòu)及采 購(gòu)方式選擇等內(nèi)容。實(shí)施方案框架一、幼兒園搬遷工程PPP項(xiàng)目概況（一）幼兒園搬遷工程PPP項(xiàng)目基本情況（二）幼兒園搬遷工程PPP項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)（三）幼兒園搬遷工程PPP項(xiàng)目公司股權(quán)情況二、幼兒園搬遷工程PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與利益共享（一）風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)1、政策風(fēng)險(xiǎn)2、匯率風(fēng)險(xiǎn)3、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)4、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)5、營(yíng)運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)6、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)7、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)8法律風(fēng)險(xiǎn)9、不可抗力風(fēng)險(xiǎn)（二）利益共享三、幼兒園搬遷工程PPP項(xiàng)目運(yùn)作方式實(shí)踐中，常見(jiàn)的項(xiàng)目

4、運(yùn)作方式包括委托運(yùn)營(yíng)、管理合同、建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交、建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營(yíng)-移交和改建-運(yùn)營(yíng)-移交等 形式r運(yùn)營(yíng)和維護(hù)（0&M ）承包方管理已存有資產(chǎn) 并提供服務(wù)獲得費(fèi)用和補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)管理運(yùn)營(yíng)和維修費(fèi) 用承租承包方接管已存有資產(chǎn)并在 合同規(guī)定范圍內(nèi)提供服務(wù)從使用者付費(fèi)以及任何方面 的財(cái)政補(bǔ)貼中獲得收入，或 者是租賃費(fèi)用已負(fù)擔(dān)管理運(yùn)營(yíng)和維修費(fèi)用有丿資% 1管理合同111產(chǎn)*=1H|服務(wù)合同承租承包方接管已存有資產(chǎn)并在 合同規(guī)定范圍內(nèi)提供服務(wù) 從使用者付費(fèi)以及任何方面 的財(cái)政補(bǔ)貼中獲得收入，或 者是特許經(jīng)營(yíng)費(fèi)用 負(fù)擔(dān)管理運(yùn)營(yíng)和維修費(fèi)用私有化與管制建造，擁有，運(yùn)營(yíng)，轉(zhuǎn)移新 資 產(chǎn)純公共純社會(huì)資本II

5、 IIL r - - - *I許可與監(jiān)管啟鑰契約11ii1ii11建造，轉(zhuǎn)移，運(yùn)營(yíng)（BTO） 合同設(shè)計(jì)，建造并運(yùn)營(yíng)一項(xiàng) 新資產(chǎn)從服務(wù)使用者獲得支付（也 可能是政府部門或公共部 門）政府支付財(cái)產(chǎn)費(fèi)用，擁有者 轉(zhuǎn)移建筑（BTO）合同設(shè)計(jì)，為一項(xiàng)新資產(chǎn)融資，并進(jìn)行建造、運(yùn)營(yíng)從服務(wù)使用者獲得支付（也可能是政府部門或公共部門）在合同期限結(jié)束后，資產(chǎn)轉(zhuǎn)移政府要點(diǎn)核心PPP類型其他相關(guān)協(xié)議PPP部分運(yùn)作方式中共部門和私人部分關(guān)系圖四、幼兒園搬遷工程 PPP項(xiàng)目合作期限（一）幼兒園搬遷工程 PPP項(xiàng)目合作期限的確定（二）合作期限的形式五、幼兒園搬遷工程 PPP項(xiàng)目交易機(jī)構(gòu)交易結(jié)構(gòu)是指實(shí)施PPP項(xiàng)目所設(shè)定的交易

6、體系，主要包括項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu)、回報(bào)機(jī)制和相關(guān)配套政策的安排。六、幼兒園搬遷工程 PPP項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制回報(bào)機(jī)制是政府和社會(huì)資本合作的重要基礎(chǔ)，不同的回報(bào)機(jī)制表明風(fēng)險(xiǎn)分配方案和收益回報(bào)的差異，編制項(xiàng)目實(shí)施方案時(shí)， 擬定回報(bào)機(jī)制對(duì)于PPP項(xiàng)目的實(shí)施至關(guān)重要，常見(jiàn)的回報(bào)機(jī)制包 括政府付費(fèi)、使用者付費(fèi)和可行性缺口補(bǔ)貼三種方式。七、幼兒園搬遷工程 PPP項(xiàng)目配套政策（一）負(fù)責(zé)或協(xié)助獲取項(xiàng)目相關(guān)土地權(quán)利的配套政策（二）提供相關(guān)接連設(shè)施（三）辦理有關(guān)政府審批手續(xù)（四）防止不必要的競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目八、幼兒園搬遷工程 PPP項(xiàng)目合同體系項(xiàng)目實(shí)施方案中的合同體系內(nèi)容， 是指政府在編制項(xiàng)目實(shí)施 方案時(shí)對(duì)構(gòu)建政府和社會(huì)資本合作

7、關(guān)系的安排設(shè)想，即政府與社會(huì)資本如何通過(guò)一系列合同合理構(gòu)建雙方的權(quán)利義務(wù)體系。常見(jiàn)的合同包括項(xiàng)目合同、股東合同、融資合同、工程承包合同、運(yùn) 營(yíng)服務(wù)合同、原料供應(yīng)合同、產(chǎn)品采購(gòu)合同和保險(xiǎn)合同等。承包商運(yùn)營(yíng)商原料供應(yīng)商產(chǎn)品購(gòu)買方ppp項(xiàng)目常見(jiàn)基本合同體系及參與方九、幼兒園搬遷工程 PPP項(xiàng)目監(jiān)管架構(gòu)監(jiān)管架構(gòu)是指政府在PPP項(xiàng)目中履行監(jiān)督管理責(zé)任的體系。監(jiān)管架構(gòu)主要包括授權(quán)關(guān)系和監(jiān)管方式。十、幼兒園搬遷工程 PPP項(xiàng)目采購(gòu)方式選擇編制項(xiàng)目實(shí)施方案的最終目的是進(jìn)行 PPP項(xiàng)目采購(gòu)工作，推進(jìn) PPP項(xiàng)目的實(shí)施。PPP項(xiàng)目采購(gòu)，是指政府為達(dá)成權(quán)利義務(wù)平衡、 物有所值的PPP項(xiàng)目合同，遵循公開(kāi)、公平、公正和

8、誠(chéng)實(shí)信用原 則，按照相關(guān)法規(guī)要求完成 PPP項(xiàng)目識(shí)別和準(zhǔn)備等前期工作后， 依法選擇社會(huì)資本合作者的過(guò)程。洗不凈的浮沉，留給雨天；悟不透的凡事，交給時(shí)間。很多時(shí)候，人生的遺憾，不是因?yàn)闆](méi)有實(shí)現(xiàn)，而是沉于悲傷，錯(cuò)過(guò)了打開(kāi)心結(jié)的時(shí)機(jī)。奔波在俗世里，不知從何時(shí)起，飄來(lái)一股清流，逼著每個(gè)人優(yōu)秀。人過(guò)四十，已然不惑。我們聽(tīng)過(guò)別人的歌，也唱過(guò)自己的曲，但誰(shuí)也逃不過(guò)歲月的審視，逃不過(guò)現(xiàn)實(shí)的殘酷。如若，把心中的雜念拋開(kāi)，茍且的日子里，其實(shí)也能無(wú)比詩(shī)意。有人說(shuō)工作忙、應(yīng)酬多，哪有那么多的閑情逸致??？記得魯迅有句話：時(shí)間就像海綿里的水，只要擠總是有的。不明花語(yǔ)，卻逢花季。一路行走，在漸行漸遠(yuǎn)的時(shí)光中，命運(yùn)會(huì)給你一次

9、次洗牌，但玩牌的始終是你自己。坦白的說(shuō)，我們遇到困擾，經(jīng)常會(huì)放大自己的苦，虐待自己，然后落個(gè)遍體鱗傷，可憐兮兮地向世界宣告：自己沒(méi)救了！可是，那又怎樣？因?yàn)?，大多?shù)人關(guān)心的都是自己。一個(gè)人在成年后，最暢快的事，莫過(guò)于經(jīng)過(guò)一番努力后，重新認(rèn)識(shí)自己，改變自己。學(xué)會(huì)了獨(dú)自、沉默，不輕易訴說(shuō)。因?yàn)椋嗟臅r(shí)候，訴說(shuō)毫無(wú)意義。傷心也好，開(kāi)心也好，過(guò)去了，都是曾經(jīng)。每個(gè)人都要追尋活下去的理由，心懷美好，期待美好，這個(gè)世界，就沒(méi)有那么糟糕?；蛟S，你也會(huì)有這樣的情節(jié)，兩個(gè)人坐在一起，雜亂無(wú)章的聊天，突然你感到無(wú)聊，你渴望安靜，你想一個(gè)人咀嚼內(nèi)心的悲與喜。透過(guò)窗格，發(fā)著呆，走著神，搜索不到要附和的詞。那一刻，你

10、明白了，這世間不缺一起品茗的人，缺的是一個(gè)與你同步的靈魂。沒(méi)有了期望的懂，還是把故事留給自己吧！每個(gè)人都是一座孤島，顛沛流離，浪跡天涯。有時(shí)候，你以為找到了知己，其實(shí)，你們根本就是兩個(gè)世界的人?；?，只有在凋零的時(shí)候，才懂得永恒就是在落紅中重生；人，只有在落魄的時(shí)候，才明白力量就是在破土中崛起?因?yàn)榉纻?，因?yàn)榻?jīng)歷，我們學(xué)會(huì)了掩飾，掩飾自己內(nèi)心的某些真實(shí)，也在真實(shí)中，揚(yáng)起無(wú)懈可擊的微笑，解決一個(gè)又一個(gè)的困擾。人生最容易犯的一個(gè)錯(cuò)誤，就是把逝去的當(dāng)作最美的風(fēng)景。所以，不要活在虛妄的世界，不要對(duì)曾經(jīng)存在假設(shè)，不要指望別人太多。有些情，只可隨緣，不可勉強(qiáng)；有些人，只可淺交，不可入深；有些話，只可會(huì)意，不可說(shuō)穿?；蛟S，有這么一段情，陪你度過(guò)漫長(zhǎng)冰冷的寒冬；有那樣一個(gè)人，給你抑郁的天空畫(huà)上了溫暖的春陽(yáng)。但時(shí)光，總會(huì)吹散很多往事，把過(guò)去一片片分割，移植到不同區(qū)域，并貼上標(biāo)簽，印著不同的定義，也定義著自己的人生態(tài)度。正如莊子所說(shuō)： 唯至人乃能游于世不避，順人而不失己?！蓖庠诘氖澜?，只是一個(gè)形式，而你內(nèi)在的世界，才是真正的江山。豐富自己，取悅自己，隨緣，隨