如何對組織“持續(xù)改進”和“環(huán)境績效”進行審核和評價

1、如何對組織 持續(xù)改進”和 環(huán)境績效”進行審核和評價?如同所有(如質量)管理體系一樣，持續(xù)改進”也是IS014001 : 2004環(huán)境管理體系的一項核心內容。因為只有不斷地持續(xù)改進，組織的環(huán)境管理水平才能夠不斷地完善，環(huán)境績效才能夠不斷提高，從而 更好地預防污染和保護環(huán)境。為此，CNAB-AC32 : 2004對環(huán)境管理體系認證機構的基本要求中，要求認證機構對組織確定的為實現(xiàn)其方針中承諾的持續(xù)改進的方法，以及為實施和測量其改進而制訂的程 序的合理性”進行評價；并審核該程序是否得到了執(zhí)行。要想有效地實施對組織持續(xù)改進的審核，首先我們需對標準中對持續(xù)改進的要求有一個很好的理解和 把握。一. 標準中對

2、持續(xù)改進的要求在IS014001 : 2004標準中，雖然持續(xù)改進不是一個單獨的要素，但這種理念卻貫穿于整個標準中。1 .運行模式中的體現(xiàn)IS014001 : 2004標準是基于策劃-實施-檢查-改進(PDCA )的運行模式，其中 A (ACTION )- 改進的含義：即采取措施，以持續(xù)改進環(huán)境管理體系的績效。2 .總要求中的體現(xiàn)在4.1總要求中：組織應根據(jù)本標準的要求建立、實施、保持和持續(xù)改進環(huán)境環(huán)境管理體系，。3 .要素中的體現(xiàn)(1) 4 . 2環(huán)境方針：最高管理者應確定本組織的環(huán)境方針，并在界定的環(huán)境管理體系范圍內，確保 其：b )包括對持續(xù)改進和污染預防的承諾。(2) 4.3.3目標指

3、標和方案：目標和指標應符合環(huán)境方針，包括對持續(xù)改進 的承諾。(3) 4.4.1資源、作用、職責和權限：組織的最高管理者應任命專門的管理者代表，以便：b )向 最高管理者報告環(huán)境管理體系的運行情況以供評審，并提出改進建議。(4) 4.6管理評審：評審應包括評價改進的機會和對環(huán)境管理體系進行修改的需求，包括環(huán)境方針、環(huán)境目標和指標的修改需求。管理評審的輸入應包括：h )改進的建議。管理評審的輸出應包括為實現(xiàn)持續(xù)改進的承諾而做出的，與環(huán)境方針、目標指標以及其他環(huán)境管理體系要素的修改有關的決策和行動。除了上述要素中有很明確的持續(xù)改進改進的字眼外，其余一些要素，如445文件控制：b)必要時對文件進行評審

4、和更新，并重新審批；447應急準備和響應：組織應定期評審其應急準備和響應程序，必要時對其進行修訂;4.5.3不符合、糾正措施和預防措施等也都隱含著改進的內涵。其實可以這么說，標 準中的17個要素的運行，都遵循著 P-D-C-A 這么一個循環(huán)，也就是說每一個要素本身都應有持續(xù)改進。在對標準中的持續(xù)改進內容理解之后，我們再來看看如何實施對組織持續(xù)改進的審核。二. 如何審核持續(xù)改進持續(xù)改進：不斷對環(huán)境管理體系進行強化的過程，目的是根據(jù)組織的環(huán)境方針實現(xiàn)對環(huán)境績效的全面 改進。從持續(xù)改進的定義我們不難看出，標準中說的持續(xù)改進包含兩個方面的改進：一個是環(huán)境管理體系本身，即管理水平的不斷提高；另一個是環(huán)境

5、績效的不斷改進。前者是手段，后者則是最終目的。因此，對組織持續(xù)改進的審核也應該從上述兩個方面來進行：(一) 對管理體系持續(xù)改進的審核對管理體系持續(xù)改進的審核應包括：1 組織的環(huán)境方針中是否包含了有關持續(xù)改進的內容？如：不斷提高員工的環(huán)境意識和能力；不斷 降低污染物的排放。環(huán)境方針是否給予定期評審和修改，以保持其適宜性？2 組織的目標指標的制訂是否體現(xiàn)了方針中有關持續(xù)改進的要求？如是否制訂了與去年比，某項污 染物的排放濃度下降的目標。每年目標指標的更新是否體現(xiàn)了實現(xiàn)持續(xù)改進的承諾？3 持續(xù)改進的方法是否明確、合理和有效？如為達到某項污染物排放濃度的下降 ”的改進，方法是：加強污水處理設施操作人員

6、的能力而實施的培訓呢，還是在源頭改進工藝減少污染物的產生， 還是建立一個程序（運行控制程序）來規(guī)范作業(yè)活動，還是改進處理設施（裝置）本身呢，亦或是上述方法的結合？4 持續(xù)改進的方法是否得到實施和執(zhí)行，如環(huán)境管理方案是否按計劃實施；培訓是否按計劃進行， 有無達到培訓目的；程序文件是否得到良好執(zhí)行等？5 在審核高管層或管理者代表時，可詢問其提出了哪些體系改進的建議，實施的情況如何？6 環(huán)境因素的識別、評價工作是否逐步深入？7 組織機構與職責是否更加合理和清晰？8 對員工進行環(huán)境意識和能力培訓的時間是否有增加？培訓內容是否不斷深入與擴展？員工的環(huán)境意識和能力是否在逐步提高？9 是否對體系文件進行了必

7、要的評審，并不斷予以修訂和完善？10 運行控制與應急響應的能力是否不斷強化？11 是否對應急準備和響應程序進行定期（或事故發(fā)生后）的評審，并修訂和完善？12 是否建立了對環(huán)境績效、運行控制、目標指標等完成情況和執(zhí)行情況等的監(jiān)測程序，并按程序實施了監(jiān)測，并對發(fā)現(xiàn)的不符合項采取了有效的糾正措施，包括對文件的修訂？監(jiān)控機制是否不斷強化，發(fā)現(xiàn)問題的能力是否不斷提高？13 是否對法律法規(guī)的遵循情況實施了定期評價，并依據(jù)評價結果采取一定的糾正、預防措施（改進措施）？14 內審的深度和有效性是否不斷提高 ？內審中發(fā)現(xiàn)的不符合項是否得到及時糾正？15 管理評審的評審內容是否充分 ，評審的輸出是否包括 為實現(xiàn)持

8、續(xù)改進而做出的，和環(huán)境方針、目標以及其他環(huán)境管理體系要素的修改有關的決策和行動”且這些決策和行動是否得到了貫徹和落實、實施？管理評審在保證體系的充分性、有效性和適宜性方面的能力是否不斷提高？16 組織的環(huán)境管理體系與組織原有的管理制度的結合程度是否有所提高，并最終溶為一體？（二）對環(huán)境績效持續(xù)改進的審核1 環(huán)境績效的評價環(huán)境績效：組織對它的環(huán)境因素進行管理所取得的可測量結果。注：在環(huán)境管理體系條件下，可對照組織的環(huán)境方針、環(huán)境目標、環(huán)境指標及其他環(huán)境表現(xiàn)要求對結 果進行測量。從上述定義中我們可看出，環(huán)境績效是與組織的環(huán)境因素、環(huán)境方針、環(huán)境目標指標有關的，根據(jù)環(huán) 境因素的類別，環(huán)境績效可從以下

9、幾個方面來進行評價：（1）污染物的排放方面（2）資源能源的消耗方面(3)產品環(huán)境性能的改進方面(4)法律法規(guī)的遵循方面(5)環(huán)境事故方面(6)相關方的意見方面2 .對環(huán)境績效持續(xù)改進的審核組織的環(huán)境績效是否得到持續(xù)改進，可從以下幾個方面來考核：（1）污染物的排放方面?每年排放某種污染物的總量（噸數(shù)）是否下降？?生產單位產品所排放的污染物的噸數(shù)是否下降？?每單位銷售額所排放的污染物的噸數(shù)是否下降？?某種污染物的排放濃度是否下降？?是否避免或減少了某種有害物質（如危險化學品、重金屬、臭氧層消耗物質）的使用量？（2）資源能源的消耗方面?每年消耗資源能源的總量是否下降?生產單位產品的資源能源消耗量是否

10、下降？?每萬元產值的資源能源消耗量是否下降？（3）產品的環(huán)境性能方面?產品設計水平是否提高， 產品是否對環(huán)境更加友好？如產品中有害物質量的減少，產品在使用和（或）廢棄過程中對環(huán)境的影響下降（資源能源的消耗下降，易于降解等）。（3）法律法規(guī)的遵循方面?守法的程度是否提高？如：同樣是達標排放，但污染物濃度或總量有所下降（4）環(huán)境事故方面?環(huán)境事故發(fā)生的頻率是否下降，?環(huán)境事故發(fā)生的風險是否下降（5）相關方的意見方面?來自于相關方的投訴和抱怨的數(shù)量是否下降？?相關方的滿意度是否提高？（三）對組織的持續(xù)改進進行審核時應注意的問題1 .對于實施環(huán)境管理體系時間較短的企業(yè)（如體系運行只有三個月），其環(huán)境績效的改進可能會不那么明顯，這中情況下，我們可能主要應關注其在管理體系方面所取得得成績，因為根據(jù)ISO 14031環(huán)境管理環(huán)境表現(xiàn)評價指南中的描述，影響環(huán)境績效的因素包括三個方面：組織的管理工作（MPI ）、組織的運行（OPI ）和組織所處地區(qū)的環(huán)境狀況（ ECI ）。因此，我們有理由相信，如果組織在管理制度 和運行方面都有了改進，其環(huán)境績效也將會有所改進。2 .改進可不必同時發(fā)生：對于一個組織來說，其需要改進的方面可能有很多，但作為審核員，我們不能強求其在許多方面都進行同時的改進，企業(yè)可根據(jù)其能力來逐步實施改進（違反法律法規(guī)的情況