關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)論文

1、新農(nóng)村建設(shè)調(diào)查報(bào)告胡錦濤總書記去年在黨的十六屆四中全會(huì)上指出，縱觀一些工業(yè)化國(guó)家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。新在農(nóng)村的發(fā)展能夠體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求，體現(xiàn)和諧社會(huì)的要求。隨著工業(yè)化、城市化的發(fā)展，通過城市對(duì)農(nóng)村的反哺，工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺，使農(nóng)業(yè)得到可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，使農(nóng)村社會(huì)能夠?qū)崿F(xiàn)和諧。生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主，是十六屆五中全會(huì)對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體要求。短短20字的定位，涵蓋了多方面意義。其中的重中之重，

2、是增加農(nóng)民收入。6月5日，我們?cè)趯W(xué)校老師的帶領(lǐng)下，參觀了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。早上我們參觀了寶雞市千陽(yáng)縣的南寨村和朝陽(yáng)村。千陽(yáng)縣社會(huì)主義新農(nóng)村村情在千陽(yáng)縣參觀的兩個(gè)新農(nóng)村在群眾干部的帶領(lǐng)下，村名的人均年收入較以前都有很大的提高。村社修葺整齊，并建有活動(dòng)廣場(chǎng)，廣場(chǎng)上還有很多宣傳性標(biāo)語(yǔ)，大大改善了村民的業(yè)余生活。鄉(xiāng)風(fēng)民俗較好，村民熱情好客，幾年來開展多種形式的社會(huì)公德、家庭美德的教育活動(dòng)，使村民道德水平，精神文明上了一個(gè)新臺(tái)階。相當(dāng)數(shù)量的村民以蠶桑、核桃等種植業(yè)為主要經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，為村民們帶來了可觀收益。全村村民和睦共處、團(tuán)結(jié)共進(jìn)。每年都會(huì)被評(píng)為五星級(jí)村、模范村、敬老村等模范稱號(hào)。千陽(yáng)縣的新興產(chǎn)業(yè)千陽(yáng)縣

3、不僅以農(nóng)業(yè)為主，還鼓勵(lì)當(dāng)?shù)貗D女廣開展刺繡工藝，開發(fā)了一系列農(nóng)家樂活動(dòng)。當(dāng)?shù)卮迕裼米约旱那趧谂c智慧創(chuàng)造了屬于他們自己的財(cái)富。千陽(yáng)縣把民間布藝品開發(fā)作為富民興縣的一項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)來抓，全力做大做強(qiáng)，使山區(qū)農(nóng)婦手中的“布?；睢被鹌饋?。這些布藝產(chǎn)品先后榮獲國(guó)內(nèi)外各項(xiàng)大獎(jiǎng)76項(xiàng)，產(chǎn)品還暢銷日本、美國(guó)、加拿大、英國(guó)、法國(guó)、意大利等10多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。刺繡作為千陽(yáng)一大特色，各相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的刺繡產(chǎn)業(yè)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，大力開發(fā)刺繡產(chǎn)業(yè)。提出了“專業(yè)化設(shè)計(jì)、規(guī)模化生產(chǎn)、商品化經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，并先后成立了千陽(yáng)縣刺繡研發(fā)培訓(xùn)中心和七個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的刺繡專業(yè)合作社。在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)帶領(lǐng)下，深入開展了以“踐行

4、科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)寶雞后花園，打造魅力新千陽(yáng)”為主要內(nèi)容的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，圍繞新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)民增收，按照“政府推動(dòng)、龍頭帶動(dòng)、農(nóng)戶聯(lián)動(dòng)、提質(zhì)增效”的總體思路，實(shí)施“奶畜、蠶桑、蔬菜、干鮮果、工藝品”等五大支柱產(chǎn)業(yè)工程，構(gòu)建了多元化提高農(nóng)民收入水平的產(chǎn)業(yè)支撐體系，帶動(dòng)了全縣的農(nóng)戶致富，使科學(xué)發(fā)展在千山腳下結(jié)出了豐碩果實(shí)，有力地促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)快速、科學(xué)發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)了“黨員干部受教育，科學(xué)發(fā)展上水平，人民群眾得實(shí)惠”的總體目標(biāo)。下午我們聽取了西部山區(qū)建設(shè)委員會(huì)主任曹海芹女士給我們座的報(bào)告，并參觀了西部山區(qū)的林光村和南山村。西部山區(qū)村情寶雞市西部山區(qū)地處秦嶺北麓與隴山支脈的交錯(cuò)地帶，土地總面積1707平

5、方公里，轄8鎮(zhèn)136個(gè)行政村，總?cè)丝?3.72萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口13.2萬(wàn)人，貧困人口7.39萬(wàn)人。由于受地理環(huán)境和政策投入體制的制約，西山的貧困落后問題還相當(dāng)嚴(yán)重，一直是寶雞市貧困人口最多、貧困面最大、貧困程度最深、生存環(huán)境最差，最為集中連片的特殊區(qū)域。加快西部山區(qū)脫貧步伐，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，成為寶雞歷屆市委、市政府一個(gè)最大的心愿。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，2005年10月開始，寶雞市委、市政府舉全市之力打響了一場(chǎng)“突破西山”戰(zhàn)役，以此帶動(dòng)全市扶貧開發(fā)工作實(shí)現(xiàn)新突破。兩年來，全市共為西部山區(qū)投入各類資金，建成通村砂石路、水泥路，實(shí)施通達(dá)工程；開工建設(shè)渭河大橋及支流橋梁。實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造，實(shí)施安全飲水項(xiàng)

6、目，解決了吃水難和飲水不安全問題，群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善。圍繞花椒、核桃、蘋果等優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，新栽干鮮雜果15萬(wàn)畝，使西山各類經(jīng)濟(jì)林果總面積達(dá)到45萬(wàn)畝，建設(shè)百畝以上示范園56個(gè)。舉辦各類農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)群眾進(jìn)行勞動(dòng)力技能免費(fèi)培訓(xùn)，勞務(wù)輸出。2006年以來，8鎮(zhèn)共啟動(dòng)移民搬遷53個(gè)村，5070戶22251人，共有18個(gè)村完成了整村搬遷。建成53所寄宿制學(xué)校，徹底消滅了復(fù)式班和教學(xué)點(diǎn)，解決了學(xué)生住宿問題。西山9所鎮(zhèn)衛(wèi)生院擴(kuò)建改造項(xiàng)目全面開工建設(shè)。西山中心敬老院建成投用，對(duì)110名五保老人進(jìn)行集中供養(yǎng)。出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)西部山區(qū)社會(huì)保障工作的實(shí)施意見，從2008年開始，全面啟動(dòng)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，

7、同時(shí)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村困難家庭學(xué)生救助、勞動(dòng)力技能培訓(xùn)等政策進(jìn)一步向西山傾斜。2008年西山農(nóng)民人均純收入2880元，較2005年1328元增長(zhǎng)1552元，實(shí)現(xiàn)脫貧6萬(wàn)人，成為西部山區(qū)建設(shè)項(xiàng)目最多、享受優(yōu)惠政策最集中、投入強(qiáng)度最大、發(fā)展機(jī)遇最好、面貌變化最快的時(shí)期?！巴黄莆魃綉?zhàn)略”的實(shí)施，成為寶雞市把扶貧開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，解決集中連片貧困問題的創(chuàng)新之舉。一、創(chuàng)新工作機(jī)制體制。市委、市政府出臺(tái)了關(guān)于加快西部山區(qū)扶貧開發(fā)工作的決定，采取特殊體制、特殊政策，集中連片板塊式開發(fā)，在原有行政區(qū)劃不變的情況下，建立西山“扶貧特區(qū)”。全市按照“12+1”的模式，即12個(gè)縣區(qū)加一個(gè)“扶貧特區(qū)”，強(qiáng)

8、化市一級(jí)對(duì)西部山區(qū)的扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)職能。成立以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的“寶雞市西部山區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組”，并常設(shè)正縣級(jí)建制的“中共寶雞市西部山區(qū)工作委員會(huì)”、“寶雞市西部山區(qū)建設(shè)委員會(huì)”，作為市委、市政府直屬工作機(jī)構(gòu)，由市政府主管副市長(zhǎng)兼任工委書記。賦于西山工委、建委相對(duì)獨(dú)立的人事、財(cái)政和社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，主攻西山扶貧開發(fā)。西山8鎮(zhèn)黨建、人大、政協(xié)、紀(jì)檢、司法、社會(huì)治安、計(jì)劃生育等工作由陳倉(cāng)區(qū)統(tǒng)一安排、檢查、管理，其它工作由西山工委、建委結(jié)合扶貧開發(fā)統(tǒng)籌安排。既保證陳倉(cāng)區(qū)工作的完整性，又使西山8鎮(zhèn)集中精力開展扶貧開發(fā)。按照“扶貧特區(qū)”的特殊工作體制，對(duì)西山8鎮(zhèn)政府內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和職責(zé)進(jìn)行改革調(diào)整，形成了“綜合辦公

9、室全面協(xié)調(diào)，業(yè)務(wù)科室主攻扶貧”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)新格局。二、集中連片板塊式開發(fā)。市委、市政府在認(rèn)真分析西山狀況后認(rèn)為，西部山區(qū)特殊的地理位置和典型的貧困現(xiàn)狀，要求必須整合項(xiàng)目資金、扶貧力量，實(shí)施集中連片開發(fā)。參照整村推進(jìn)的模式，以制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展、影響群眾生活的突出問題為重點(diǎn)，按照以戶為單位確定生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目，以村、鎮(zhèn)為單位確定基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以鎮(zhèn)為單位確定社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，自下而上，逐村逐鎮(zhèn)編制扶貧開發(fā)規(guī)劃，對(duì)主干道路、大中型橋梁、寄宿制學(xué)校和敬老院等項(xiàng)目建設(shè)，由西山建委和相關(guān)鎮(zhèn)政府綜合考慮，合理布局，統(tǒng)一規(guī)劃，集中連片開發(fā)，基本做到了戶戶有增收產(chǎn)業(yè)、村村有基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，各鎮(zhèn)都有五年脫貧時(shí)間表。尤其對(duì)涉及移民搬

10、遷和接收的村實(shí)行項(xiàng)目捆綁，整村推進(jìn)，資金、扶持力量整合，優(yōu)先安排路、橋、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，提升了扶貧開發(fā)整體水平和效果。三、資金項(xiàng)目?jī)A斜支持。建立西部山區(qū)項(xiàng)目、資金直通車制度。從2006年起，西山8鎮(zhèn)的扶貧開發(fā)項(xiàng)目資金直接對(duì)市級(jí)各部門；市級(jí)各部門對(duì)西部山區(qū)的項(xiàng)目、計(jì)劃資金直接到西山建委，決算在陳倉(cāng)區(qū)。增大對(duì)西部山區(qū)投資強(qiáng)度。陳倉(cāng)區(qū)原有的投入基數(shù)不變，市財(cái)政每年安排專用經(jīng)費(fèi)用于西部山區(qū)扶貧開發(fā)，并以教育附加費(fèi)擔(dān)保貸款，解決了53所寄宿制學(xué)校建設(shè)資金問題，。同時(shí)加大各類中、省項(xiàng)目、資金的爭(zhēng)取力度，使更多的項(xiàng)目資金向西部山區(qū)傾斜。市級(jí)相關(guān)部門按照“渠道不亂、用途不變、各司其職、各記其功”的原

11、則，把相關(guān)項(xiàng)目投資捆綁起來，集中用于西山“扶貧特區(qū)”。四、優(yōu)惠政策扶持推動(dòng)。制訂優(yōu)惠政策，特事特辦。圍繞水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在充分動(dòng)員群眾投工投勞的同時(shí)，允許以資抵勞，并提高道路硬化財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；市政府專門制定下發(fā)了寶雞市西部山區(qū)移民搬遷工作管理辦法，在全市范圍內(nèi)整合土地資源，跨鎮(zhèn)、跨區(qū)域、出讓國(guó)有閑置土地、盤活村民現(xiàn)有宅基地，開展大規(guī)模移民搬遷，搬遷戶除按標(biāo)準(zhǔn)享受“5+1”補(bǔ)助政策外，減免各種規(guī)費(fèi)，優(yōu)先安排建房木材采伐指標(biāo)，優(yōu)先安排產(chǎn)業(yè)小額扶貧信貸資金，對(duì)跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)整村搬遷的，實(shí)行“5+1+1”的補(bǔ)助政策，增加的資金用于遷入村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。撤并中小學(xué)校集中建設(shè)寄宿制學(xué)校，對(duì)規(guī)劃的5

12、3所寄宿制學(xué)校，市政府每平方米補(bǔ)助400元，其余不足部分采取出讓學(xué)校冠名權(quán)等形式，動(dòng)員社會(huì)力量贊助予以解決。政府補(bǔ)助資金除積極爭(zhēng)取省級(jí)危漏校舍改造項(xiàng)目資金外，協(xié)調(diào)從市商業(yè)銀行貸款2000萬(wàn)元，從每年教育費(fèi)附加中逐年還貸。提高西部山區(qū)教師和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院一線技術(shù)人員工資，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上上浮15%，穩(wěn)定西部山區(qū)教師和醫(yī)務(wù)人才隊(duì)伍。五、優(yōu)化人才資源配置。把參與西部山區(qū)扶貧工作作為培養(yǎng)、教育、鍛煉干部和人才的平臺(tái)，作為新形勢(shì)下培養(yǎng)干部吃苦精神，改進(jìn)工作作風(fēng)，密切與群眾聯(lián)系的好形式。市委組織部、市人事局、市扶貧辦組織優(yōu)秀青年后備干部進(jìn)西山，開展駐村包扶活動(dòng)。市委規(guī)定市級(jí)部門新提拔的副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，原則上要有西

13、山扶貧的經(jīng)歷。市上還組織西北農(nóng)林科技大學(xué)市聘農(nóng)業(yè)科技專家深入西部山區(qū)，為扶貧開發(fā)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，為農(nóng)民傳授科技知識(shí)。教育和衛(wèi)生部門規(guī)定，凡市區(qū)需要晉升職稱的中小學(xué)教師和醫(yī)務(wù)人員必須到西部山區(qū)支教或支醫(yī)最少半年時(shí)間，積極組織對(duì)口幫扶的醫(yī)院和學(xué)校的醫(yī)務(wù)人員和師資力量到西山去支醫(yī)支教。市農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門組織本系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人員深入西部山區(qū)開展技術(shù)指導(dǎo)，幫助農(nóng)民提高科技致富能力。六、積極開展社會(huì)扶貧。落實(shí)部門包扶責(zé)任，最大限度調(diào)動(dòng)社會(huì)扶貧資源，開展集中包扶。市委、市政府將大部分市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的扶貧聯(lián)系點(diǎn)調(diào)整到西山，并確定了101個(gè)市級(jí)部門、企事業(yè)單位和47個(gè)區(qū)級(jí)部門在西山開展包村扶貧，一定五年不變，不脫貧不脫鉤，確

14、保整村達(dá)到脫貧水平。把西山包村扶貧納入市區(qū)兩級(jí)目標(biāo)責(zé)任制管理范疇進(jìn)行考核。市區(qū)9家大醫(yī)院與西山8鎮(zhèn)9所衛(wèi)生院開展對(duì)口幫扶，捐贈(zèng)藥械、組織義診和業(yè)務(wù)技能輪訓(xùn)；市區(qū)8大職業(yè)院校對(duì)口西山8鎮(zhèn)免費(fèi)為群眾提供勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)；市房管局動(dòng)員全市房地產(chǎn)企業(yè)、市中小企業(yè)局動(dòng)員全市規(guī)模以上企業(yè)踴躍為西山寄宿制學(xué)校建設(shè)冠名捐款350余萬(wàn)元。團(tuán)市委組織青年企業(yè)家、市婦聯(lián)組織全市女企業(yè)家為西山貧困群眾捐款捐物20余萬(wàn)元。兩年來，各包扶單位及社會(huì)各界為西山移民搬遷、發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)出謀劃策，辦實(shí)事760余件，協(xié)助鎮(zhèn)村落實(shí)各類項(xiàng)目190余個(gè)，累計(jì)捐贈(zèng)的各類款物2000余萬(wàn)元。對(duì)于西部山區(qū)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的建議在參觀期間，我發(fā)現(xiàn)西部

15、山區(qū)的地形地貌只適合種植各種干鮮雜果，因此只有將這些經(jīng)濟(jì)作物進(jìn)行深加工，才能更好的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。以核桃深加工為例。在核桃的消費(fèi)上我國(guó)同發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距很大。但是隨著我國(guó)國(guó)力的增強(qiáng)的人民生活水平的提高及膳食結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，人們對(duì)具有醫(yī)療保健功能的核桃食品的逐步認(rèn)識(shí)，在國(guó)內(nèi)的銷量也會(huì)逐年增加。國(guó)內(nèi)人均消費(fèi)量達(dá)到0.5kg，國(guó)內(nèi)需要60萬(wàn)噸以上。而今以核桃為原料的加工食品也不斷增加，如智強(qiáng)核桃粉、氧元核桃乳、信友核桃乳、健腦益智核桃奶和各種風(fēng)味的核桃仁、小菜等幾十種，每年需要核桃5萬(wàn)噸以上。目前在核桃深加工方面，主要加工產(chǎn)品有核桃油、核桃營(yíng)養(yǎng)粉、核桃乳飲料、核桃休閑小食品等。其中核桃油被列為近幾年國(guó)際、

16、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求量較高的三大植物油之一，營(yíng)養(yǎng)價(jià)值很高。工業(yè)上可作為高級(jí)潤(rùn)滑油、原料油使用；經(jīng)精煉、提純后，是人們?nèi)粘Ｉ钪欣硐氲母呒?jí)食用烹調(diào)油。因此，將核桃仁加工制成核桃油及核桃油系列產(chǎn)品，必將具有廣闊的市場(chǎng)前景和可觀的經(jīng)濟(jì)效益。目前，精制核桃油市場(chǎng)零售價(jià)格為2030元/250mL；目前國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上人們對(duì)固體飲料的需求量相當(dāng)大。核桃粉產(chǎn)品具有營(yíng)養(yǎng)豐富，品種多樣，食用、攜帶方便，物美價(jià)廉等特點(diǎn)，其前景將相當(dāng)可觀。目前市場(chǎng)上，核桃營(yíng)養(yǎng)粉銷售價(jià)格約1015元/500克；核桃乳被稱為新一代綠色營(yíng)養(yǎng)型飲料，仍是國(guó)內(nèi)外飲料行業(yè)發(fā)展的主流之一。目前市場(chǎng)上“核桃乳”飲料銷售價(jià)格為2.402.80元瓶或3.003.60元/罐，在中高檔飯店，價(jià)格6.0012.00元。核桃以其豐富的營(yíng)養(yǎng)和獨(dú)特的風(fēng)味，名列四大干果之首，歷來受到世界人民的喜愛。核桃仁味道鮮美，易于消化吸收，可直接食用。核桃整果和將核桃仁殼分離出的核桃仁，可作為成品投放市場(chǎng)或出口，具有可觀的經(jīng)濟(jì)效益。目前，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上核桃干果的售價(jià)