微山縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）

1、 微山縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）微山縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）微山縣人民政府二一二年七月87目 錄前 言1第一章 規(guī)劃背景2第一節(jié) 概 況2第二節(jié) 上輪規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)3第三節(jié) 土地利用狀況6第二章 規(guī)劃指導(dǎo)思想、原則與目標(biāo)12第一節(jié) 規(guī)劃指導(dǎo)思想和原則12第二節(jié) 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與目標(biāo)13第三節(jié) 土地利用目標(biāo)14第四節(jié) 土地利用方針16第三章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化18第一節(jié) 土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整原則18第二節(jié) 農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整18第三節(jié) 建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整19第四節(jié) 其他土地結(jié)構(gòu)調(diào)整21第五節(jié) 土地利用布局優(yōu)化21第四章 耕地和基本農(nóng)田保護(hù)24第一節(jié) 嚴(yán)格保護(hù)

2、耕地24第二節(jié) 加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)24第五章 建設(shè)用地調(diào)控27第一節(jié) 調(diào)控目標(biāo)和基本要求27第二節(jié) 優(yōu)化城鎮(zhèn)工礦用地28第三節(jié) 農(nóng)村居民點(diǎn)用地調(diào)控28第四節(jié) 建設(shè)用地空間管制29第五節(jié) 重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地布局31第六節(jié) 建設(shè)用地節(jié)約集約利用32第六章 中心城區(qū)土地利用34第一節(jié) 土地利用方向34第二節(jié) 規(guī)?？刂婆c布局34第三節(jié) 中心城區(qū)建設(shè)用地空間管制35第七章 土地生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)37第一節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)用地保護(hù)37第二節(jié) 強(qiáng)化生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)和建設(shè)38第三節(jié) 加強(qiáng)土地生態(tài)保護(hù)和建設(shè)措施39第八章 土地綜合整治42第一節(jié) 土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)42第二節(jié) 農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛（掛鉤）45第三節(jié) 土地綜合

3、整治措施46第九章 土地用途分區(qū)48第十章 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用調(diào)控53第一節(jié) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用方向53第二節(jié) 指標(biāo)調(diào)控與土地利用方向53第十一章 規(guī)劃實(shí)施保障措施57附表1 微山縣土地利用主要控制指標(biāo)表62附表2 微山縣規(guī)劃期土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表64附表3 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地用途分區(qū)面積匯總表65附表4 微山縣耕地保有量規(guī)劃平衡表66附表5 微山縣規(guī)劃期內(nèi)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目表67附表6-1 微山縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃主要控制指標(biāo)表（2006-2010）66附表6-2 微山縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃主要控制指標(biāo)表（2006-2020）67附表7 微山縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田調(diào)整分析表68附表8 微山縣農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛（掛鉤）指標(biāo)分解表69附表9 微

4、山縣農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛指標(biāo)類(lèi)型統(tǒng)計(jì)表70附表10 微山縣農(nóng)村居民點(diǎn)拆舊安置規(guī)劃表71附表11 微山縣整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)耕地指標(biāo)表73附表12 微山縣規(guī)劃期內(nèi)不易確定位置的建設(shè)項(xiàng)目表74附表13 農(nóng)村居民點(diǎn)整理項(xiàng)目表75附表14 微山縣規(guī)劃前后各地類(lèi)對(duì)照表78 前 言 為了深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真執(zhí)行“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，統(tǒng)籌土地資源的開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)，協(xié)調(diào)各業(yè)用地矛盾，促進(jìn)全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。依據(jù)中華人民共和國(guó)土地管理法等法律法規(guī)和國(guó)家、省、市有關(guān)土地利用的方針政策以及濟(jì)寧市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年），編制微山縣土地利用總體規(guī)

5、劃（2006-2020年）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)規(guī)劃）。規(guī)劃根據(jù)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和土地資源特點(diǎn)，明確了規(guī)劃期間全縣土地利用的目標(biāo)和任務(wù)，提出了土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整方案，劃分了土地用途區(qū)并制訂了土地用途管制規(guī)則，對(duì)土地資源的整治、保護(hù)和重點(diǎn)建設(shè)工程用地進(jìn)行了安排，制定了規(guī)劃實(shí)施措施等。規(guī)劃是全縣土地利用宏觀調(diào)控和土地用途管制的綱領(lǐng)性文件，本縣行政范圍內(nèi)一切土地利用活動(dòng)均應(yīng)符合本規(guī)劃。規(guī)劃期限為2006-2020年，以2005年為規(guī)劃基期年，以2010年為規(guī)劃近期目標(biāo)年，以2020年為規(guī)劃目標(biāo)年。規(guī)劃范圍為微山縣全部行政轄區(qū)，面積173756.7公頃。第一章 規(guī)劃背景第一節(jié) 概 況一、區(qū)位特征 我縣位于

6、山東省南部偏西，地處東經(jīng)11634-11724，北緯3426-3520。南接江蘇省銅山縣，西鄰江蘇省沛縣及山東省魚(yú)臺(tái)縣，北靠濟(jì)寧市，東面自北至南與鄒城市、滕州市、薛城區(qū)和嶧城區(qū)毗連。我縣位于濟(jì)寧、棗莊和徐州三個(gè)中心城市之間。行政區(qū)劃屬于濟(jì)寧市，距離最近中心城市是棗莊市，而經(jīng)濟(jì)聯(lián)系最強(qiáng)的是徐州市，同時(shí)又是蘇魯結(jié)合部，104國(guó)道是國(guó)家南北重要交通大通道之一，綜合對(duì)外交通比較方便，為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有利的條件。微山縣現(xiàn)轄2街道、6鎮(zhèn)、7鄉(xiāng)，即：夏鎮(zhèn)街道、昭陽(yáng)街道、魯橋鎮(zhèn)、南陽(yáng)鎮(zhèn)、留莊鎮(zhèn)、歡城鎮(zhèn)、付村鎮(zhèn)、韓莊鎮(zhèn)、馬坡鄉(xiāng)、兩城鄉(xiāng)、張樓鄉(xiāng)、西平鄉(xiāng)、趙廟鄉(xiāng)、高樓鄉(xiāng)、微山島鄉(xiāng)?，F(xiàn)有528個(gè)村。二、自然條件微

7、山縣地勢(shì)北高南低，東高西低，東西相向中間形成湖泊，即微山、昭陽(yáng)、獨(dú)山、南陽(yáng)四湖，統(tǒng)稱(chēng)微山湖（南四湖），是我國(guó)北方最大淡水湖泊，面積1266平方公里。境內(nèi)有大小山丘91座，河流47條（含支流）。兩城鄉(xiāng)的九峪山主峰海拔325米，為全縣最高點(diǎn)。微山縣屬暖溫帶季風(fēng)大陸性氣候，四季分明。境內(nèi)冬季盛行西北風(fēng)，夏季盛行東南風(fēng)，全年最多風(fēng)向?yàn)殪o風(fēng)和東南風(fēng)。微山縣境內(nèi)已發(fā)現(xiàn)煤、輕稀土、重晶石、水泥用灰?guī)r、建筑石材用灰?guī)r、白云巖、磚瓦用粘土、建筑用砂、礦泉水、地下水10種礦產(chǎn)，其中探明儲(chǔ)量的有煤、輕稀土、建筑石材用灰?guī)r3種，以煤炭、稀土最具代表性。 三、旅游資源微山湖是我國(guó)北方最大的淡水湖。水域遼闊，中有島嶼點(diǎn)綴

8、，風(fēng)光綺麗。每至盛夏，百多公里湖面花團(tuán)錦簇，荷花飄香。面積如此之大的荷花蕩堪稱(chēng)世界之最，得到游客們“黃山歸來(lái)不看岳，微山歸來(lái)不賞荷”的贊譽(yù)。我縣有著光榮的革命傳統(tǒng)，微山湖是抗日革命紀(jì)念地。著名的鐵道游擊隊(duì)就以津浦鐵路為目標(biāo)，以微山湖為根據(jù)地。由作家劉知俠同名小說(shuō)改編的電影鐵道游擊隊(duì)，使微山湖在中國(guó)家喻戶(hù)曉。我縣在歷史上重要的歷史地位及豐厚的歷史積淀，哺育了眾多的歷史文化名人，成為當(dāng)?shù)鬲?dú)特的人文旅游資源。四、經(jīng)濟(jì)社會(huì)概況 2005年末全縣總?cè)丝?9.52萬(wàn)人。其中城鎮(zhèn)人口15.12萬(wàn)人，占全縣總?cè)丝诘?1.75%，農(nóng)村人口54.4萬(wàn)人，占全縣總?cè)丝诘?8.25%。平均人口密度396人/k。200

9、5年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成115億元，十一五期間年均增長(zhǎng)17%，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值15.59億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值56.63億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值42.81億元，年均分別遞增4.5%、24.4%、15.8%。人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值16428元，比2000年增加1.99倍。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例由2000年的29：36：35調(diào)整為13.6：49.2：37.2。第二節(jié) 上輪規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)微山縣土地利用總體規(guī)劃（1996-2010年）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“上輪規(guī)劃”），2000年經(jīng)山東省人民政府批準(zhǔn)實(shí)施，規(guī)劃基期年為1996年，規(guī)劃目標(biāo)年為2010年。一、上輪規(guī)劃主要控制指標(biāo)執(zhí)行情況（一）耕地保有量與基本農(nóng)田保護(hù)面積1、耕地保有

10、量上輪規(guī)劃確定到2010年耕地保有量為31428.1公頃，到2005年全縣耕地面積46011.4公頃，高于2010年規(guī)劃目標(biāo)14583.3公頃。2、基本農(nóng)田保護(hù)面積上輪規(guī)劃確定到2010年基本農(nóng)田保護(hù)面積為26357.5公頃。規(guī)劃實(shí)施期間，對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，對(duì)建設(shè)占用基本農(nóng)田，按照總量不減少、質(zhì)量不降低的原則進(jìn)行補(bǔ)劃。2005年末全縣基本農(nóng)田面積為26357.5公頃，完成了基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)。3、補(bǔ)充耕地情況上輪規(guī)劃確定到2010年通過(guò)土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地1015.9公頃， 1997-2005年，全縣補(bǔ)充耕地1050公頃，超出規(guī)劃目標(biāo)34.1公頃。（二）建設(shè)用地1、城鎮(zhèn)建設(shè)用地上輪規(guī)劃

11、確定到2010年城鎮(zhèn)用地規(guī)模為2625.1公頃；2005年末，城鎮(zhèn)用地總規(guī)模達(dá)到2601.4公頃，相當(dāng)于規(guī)劃控制指標(biāo)的99.1。2、新增建設(shè)用地規(guī)模上輪規(guī)劃確定各項(xiàng)新增建設(shè)用地控制在1472.2公頃。規(guī)劃實(shí)施期間，實(shí)際新增建設(shè)用地1448.5公頃，為規(guī)劃目標(biāo)的98.4%。二、上輪規(guī)劃實(shí)施的主要成效 通過(guò)規(guī)劃實(shí)施，對(duì)推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展、合理利用土地資源、強(qiáng)化土地利用的宏觀調(diào)控、協(xié)調(diào)用地矛盾、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和落實(shí)土地空間布局都起到了積極的作用。 （一）依據(jù)規(guī)劃實(shí)施用途管制的力度得到加強(qiáng)在規(guī)劃實(shí)施期間，國(guó)家建立了土地用途管制制度，規(guī)劃為實(shí)施土地用途管制制度提供了規(guī)則和依據(jù)，進(jìn)一步加強(qiáng)了土

12、地利用總體規(guī)劃對(duì)土地管理的整體控制作用。 （二）強(qiáng)化了對(duì)耕地特別是對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)首先，在空間布局上，通過(guò)用途分區(qū)，明確了耕地和基本農(nóng)田保護(hù)范圍，樹(shù)立起一道法定的保護(hù)屏障；其次，規(guī)定了占用耕地和基本農(nóng)田都必須實(shí)行“占一補(bǔ)一”制度，從根本上扭轉(zhuǎn)了耕地減少的局面，促進(jìn)了全縣土地資源的保護(hù)和可持續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)了耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量的保護(hù)。（三）建設(shè)用地?zé)o序擴(kuò)張得到一定程度的控制上輪規(guī)劃通過(guò)從上至下下達(dá)建設(shè)用地控制指標(biāo)，圖上劃定建設(shè)用地規(guī)?？刂凭€，使建設(shè)用地被控制在圈定的規(guī)模范圍內(nèi)。在實(shí)施規(guī)劃過(guò)程中，統(tǒng)籌安排各類(lèi)建設(shè)用地，合理控制新增建設(shè)用地規(guī)模，為控制建設(shè)用地規(guī)模無(wú)序擴(kuò)張發(fā)揮了積極的作用。（四）增強(qiáng)了依據(jù)規(guī)

13、劃用地觀念土地使用者在用地手續(xù)辦理過(guò)程中加深了用地必須符合規(guī)劃的認(rèn)識(shí)。各級(jí)政府在協(xié)調(diào)建設(shè)發(fā)展與保護(hù)耕地的矛盾中體會(huì)到了統(tǒng)籌安排土地利用的重要性，加強(qiáng)了土地利用總體規(guī)劃對(duì)土地管理的整體控制，充分認(rèn)識(shí)到規(guī)劃在用途管制實(shí)施中的龍頭地位。三、上輪規(guī)劃實(shí)施存在主要問(wèn)題上輪規(guī)劃的實(shí)施，促進(jìn)了全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展，改善了土地生態(tài)環(huán)境。但在土地利用和管理仍面臨一些突出問(wèn)題。（一）城鄉(xiāng)建設(shè)用地集約利用水平有待提高城鎮(zhèn)內(nèi)部閑置、低效用地現(xiàn)象依然存在，“城中村”改造仍需加強(qiáng)；農(nóng)村居民點(diǎn)人均用地超標(biāo)，存在“空心村”和建設(shè)散亂現(xiàn)象；部分工礦用地投資強(qiáng)度和建筑容積率較低，土地利用效益不高。（二）規(guī)劃的社會(huì)參與度需要進(jìn)

14、一步提高在規(guī)劃實(shí)施管理中，社會(huì)參與度不夠高，公眾參與監(jiān)督機(jī)制尚有待完善，未能充分調(diào)動(dòng)公眾參與監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施的積極性。（三）相關(guān)規(guī)劃之間存在矛盾，協(xié)調(diào)困難土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃之間矛盾尤為突出。城市總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃確定的城市、鎮(zhèn)和村莊建設(shè)用地規(guī)模相符合，但城市規(guī)劃的編制與批準(zhǔn)往往早于土地利用總體規(guī)劃，城市規(guī)劃中的建設(shè)用地規(guī)模范圍一般偏大，造成土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施難度大，規(guī)劃間協(xié)調(diào)困難。第三節(jié) 土地利用狀況一、土地利用現(xiàn)狀全縣土地總面積為173756.7公頃，其中農(nóng)用地46011.4公頃，占土地總面積的26.48%；建設(shè)用地12958.1公頃，占土地總面積的7.46%；

15、其他土地114787.2公頃，占土地總面積的66.06%。（一）農(nóng)用地 耕地面積31978.2公頃，占土地總面積的18.4%，主要分布在馬坡鄉(xiāng)、韓莊鎮(zhèn)、兩城鄉(xiāng)、歡城鎮(zhèn)、夏鎮(zhèn)街道、昭陽(yáng)街道等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。園地面積274公頃，占土地總面積的0.16%，主要分布在兩城鄉(xiāng)、微山島鄉(xiāng)、韓莊鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。林地面積為3959.2公頃，占土地總面積的2.28%，主要分布在兩城鄉(xiāng)、韓莊鎮(zhèn)、付村鎮(zhèn)、歡城鎮(zhèn)、昭陽(yáng)街道、魯橋鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其他農(nóng)用地面積9800公頃，占土地總面積的5.64%，包括設(shè)施農(nóng)用地、農(nóng)村道路、坑塘水面、農(nóng)田水利用地、田坎等。（二）建設(shè)用地1、城鄉(xiāng)建設(shè)用地城鄉(xiāng)建設(shè)用地10051.8公頃，占建設(shè)用地總面積的77.

16、57%，占土地總面積的5.78%。其中：城鎮(zhèn)用地2601.4公頃，占建設(shè)用地總面積的20.08%，主要分布在夏鎮(zhèn)街道、歡城鎮(zhèn)、付村鎮(zhèn)、韓莊鎮(zhèn)等鎮(zhèn)。采礦用地509.1公頃，占建設(shè)用地總面積的3.93%，主要分布在歡城鎮(zhèn)、付村鎮(zhèn)、趙廟鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。獨(dú)立建設(shè)用地110公頃，占建設(shè)用地總面積的0.85%。農(nóng)村居民點(diǎn)面積6831.3公頃，占建設(shè)用地總面積的52.72%，人均居民點(diǎn)用地126。主要分布在歡城鎮(zhèn)、馬坡鄉(xiāng)、兩城鄉(xiāng)、韓莊鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2、交通水利用地交通水利用地為2860.1公頃，占建設(shè)用地總面積的22.07%，分布在韓莊鎮(zhèn)、付村鎮(zhèn)、夏鎮(zhèn)街道、歡城鎮(zhèn)。其中：交通用地面積1009.2公頃，占建設(shè)用地總面積

17、的7.79%，分布在夏鎮(zhèn)街道、韓莊鎮(zhèn)、歡城鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 水利設(shè)施用地面積1850.9公頃，占建設(shè)用地總面積的14.28%。分布在歡城鎮(zhèn)、付村鎮(zhèn)、韓莊鎮(zhèn)、昭陽(yáng)街道。3、其他建設(shè)用地其他建設(shè)用地為46.2公頃，占建設(shè)用地總面積的0.36%。分布在魯橋鎮(zhèn)、兩城鄉(xiāng)、微山島鄉(xiāng)。（三）其他土地其他土地114787.2公頃，占土地總面積的66.06%。水域面積為112973.2公頃，自然保留地1814.0公頃。我縣擁有北方最大的淡水湖南四湖，所以其他土地面積較大。二、土地利用特點(diǎn)與存在的問(wèn)題（一）土地利用特點(diǎn)1、水域面積大，陸地面積少，人口密度高，人均耕地少全縣水域面積112973.2公頃，占全縣總面積的65

18、.02；陸地面積60783.5公頃，僅占全縣總面積的34.98，陸地人口密度1144人/平方公里，人均耕地0.046公頃，低于全國(guó)0.095公頃和全省0.082公頃的平均水平。2、建設(shè)用地規(guī)模呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)隨著全縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，現(xiàn)代工業(yè)、城市和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擴(kuò)展，建設(shè)用地1996-2005年間，面積增長(zhǎng)3693.1公頃，增加了39.86%。3、土地利用程度高，后備資源匱乏2005年，全縣陸地土地利用率已達(dá)到97，陸地土地墾殖率達(dá)到52.61。其他土地面積114787.2公頃，主要是灘涂、河流及南四湖濕地保護(hù)區(qū)，耕地后備資源匱乏，開(kāi)發(fā)難度較大。（二）土地利用存在的問(wèn)題1、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，人地矛盾

19、突出2020年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值將達(dá)到610億元，年均增長(zhǎng)率為12，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)建設(shè)用地的需求逐步增大，2005年全縣人均陸地面積為0.087公頃（1.31畝），人均耕地僅為0.046公頃（0.68畝），還將逐年減少，人地矛盾日益尖銳。2、耕地和基本農(nóng)田保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻隨著煤炭開(kāi)采占用及造成的土地塌陷面積逐年增大，其他建設(shè)項(xiàng)目用地逐增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部調(diào)整，都將造成耕地減少，保護(hù)任務(wù)非常艱巨。3、沒(méi)有充分發(fā)揮水域資源優(yōu)勢(shì)我縣地處湖區(qū)，水域遼闊，湖產(chǎn)資源十分豐富，據(jù)統(tǒng)計(jì)：1957年，漁業(yè)年產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的472%，1966年占195%，1983年僅占105%，1996年占791%，2005年占63%，微

20、山縣的漁業(yè)比重，與南四湖豐富的光、熱、水、餌資源不相稱(chēng)，在五業(yè)結(jié)構(gòu)中，漁湖業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展緩慢，影響了全縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。4、水質(zhì)污染較嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境受到破壞 隨著工業(yè)的發(fā)展，排入湖泊的污水逐年增加，整個(gè)南四湖均受不同程度的污染。主要污染源為工業(yè)廢水，日排放量達(dá)54萬(wàn)噸，這些污染物，通過(guò)南四湖周?chē)笮『恿鲄R集入湖，湖河口處的1517萬(wàn)畝左右的水面長(zhǎng)年受到污染，致使周邊土地受到污染，生態(tài)環(huán)境受到破壞。5、統(tǒng)籌各業(yè)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用結(jié)構(gòu)和布局難度大隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加速轉(zhuǎn)變，亟待轉(zhuǎn)變土地利用模式和方式。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的加快發(fā)展和人民生活日益提高，對(duì)交通、水利、能源、居住等基礎(chǔ)設(shè)施的公益設(shè)施建設(shè)需求

21、日益增長(zhǎng)，形成各業(yè)、各區(qū)域土地利用目標(biāo)的多元化，使統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行業(yè)、區(qū)域土地利用的任務(wù)日益繁重，調(diào)整和優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局難度加大。三、土地利用面臨的形勢(shì)（一）耕地保護(hù)形勢(shì)更加嚴(yán)峻隨著人口高峰的臨近和工業(yè)化進(jìn)程加快，微山縣城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的推進(jìn)將不可避免地占用部分耕地，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)也需要調(diào)整占用一些耕地，同時(shí)，工業(yè)污染、采煤塌陷還將破壞部分耕地，威脅耕地生態(tài)環(huán)境。但限于后備資源數(shù)量、質(zhì)量及生態(tài)和資金約束，補(bǔ)充耕地的能力相當(dāng)有限，這將使我縣人多地少的矛盾更加突出，耕地保護(hù)形勢(shì)更加嚴(yán)峻，將來(lái)耕地占補(bǔ)平衡難度相當(dāng)大。（二）建設(shè)用地供需矛盾更加尖銳隨著城鎮(zhèn)化率的提高，城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)展需求迫切，工業(yè)項(xiàng)

22、目尤其是大項(xiàng)目落地多、速度快，城鎮(zhèn)工礦用地需求量將在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)保持較高水平。中心城區(qū)擔(dān)負(fù)著全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心的職能，目前用地已經(jīng)十分緊張，規(guī)劃期內(nèi)其對(duì)人口的集聚作用將會(huì)更加明顯，用地規(guī)模擴(kuò)張業(yè)將加速，城鎮(zhèn)功能發(fā)揮與用地矛盾將會(huì)更加凸顯。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域一體化發(fā)展的推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施用地需求將進(jìn)一步增長(zhǎng)；建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，也需要一定規(guī)模的新增建設(shè)用地支撐。（三）土地節(jié)約集約利用水平亟待提高全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程大大加快，對(duì)土地利用的結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，一些土地閑置，造成土地集約節(jié)約水平下降，所以土地集約節(jié)約水平亟待提高。（四）土地利用“轉(zhuǎn)方式，調(diào)結(jié)構(gòu)”的要求更加迫切長(zhǎng)期以來(lái)，粗放型的經(jīng)濟(jì)

23、增長(zhǎng)方式給土地利用帶來(lái)巨大壓力。建設(shè)用地的不集約主要表現(xiàn)的現(xiàn)有建設(shè)用地分散、城鄉(xiāng)建設(shè)用地內(nèi)建筑密度、容積率都偏低等；城鎮(zhèn)內(nèi)部土地利用結(jié)構(gòu)不盡合理，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間缺乏有效分工與協(xié)作，由此帶來(lái)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一性和土地利用重復(fù)性；村鎮(zhèn)建設(shè)中單一和無(wú)序，農(nóng)村居民點(diǎn)建新不拆舊形成了農(nóng)村建設(shè)用地分散。由于本縣經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，從根本上改變土地的粗放利用方式的任務(wù)仍十分艱巨。（五）土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)任務(wù)日趨繁重由于煤炭開(kāi)采對(duì)土地生態(tài)環(huán)境造成破壞，土地塌陷，微山湖和縣域河流都受到污染，植被覆蓋率偏低，部分地區(qū)水土流失比較嚴(yán)重，畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜、秸桿造成的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題還沒(méi)有得到有效緩解，所以土地

24、生態(tài)環(huán)境與保護(hù)任務(wù)日趨繁重。四、2009年第二次全國(guó)土地調(diào)查土地利用現(xiàn)狀2009年第二次全國(guó)土地調(diào)查全縣土地調(diào)查控制面積為 173756.7公頃。農(nóng)用地45911.5公頃，占土地總面積的26.42%；其中耕地31881.5公頃，占土地總面積的18.35%；園地272.2公頃，占土地總面積的0.16%；林地3959.2公頃，占土地總面積的2.28%；其他農(nóng)用地 9798.6公頃，占土地總面積的5.64%。建設(shè)用地13056.7公頃，占土地總面積的7.51%。城鄉(xiāng)建設(shè)用地 10150.5公頃，占土地總面積的5.84%；其中城鎮(zhèn)用地2696.5公頃，占土地總面積的1.55%；農(nóng)村居民點(diǎn)用地6835.

25、0公頃，占土地總面積的3.93%；采礦用地619.0公頃，占土地總面積的0.29%。交通水利用地2860.1公頃，占土地總面積的1.65%。其他建設(shè)用地46.1公頃，占土地總面積的0.03%。其他土地114788.5公頃，占土地總面積的66.06%。其中水域112974.0公頃，占土地總面積的65.02%；自然保留地1814.5公頃，占土地總面積的1.04%。第二章 規(guī)劃指導(dǎo)思想、原則與目標(biāo) 第一節(jié) 規(guī)劃指導(dǎo)思想和原則一、指導(dǎo)思想全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，緊密結(jié)合國(guó)民經(jīng)

26、濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)各類(lèi)用地布局，妥善處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、全局與局部的關(guān)系，以縣情為基礎(chǔ)，科學(xué)分解和落實(shí)上級(jí)下達(dá)的規(guī)劃控制性指標(biāo)，強(qiáng)化規(guī)劃的宏觀調(diào)控功能，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的保障措施研究，加快推進(jìn)微山縣新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和全面建設(shè)小康社會(huì)步伐，提高土地資源對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的保障能力。 二、規(guī)劃原則（一）堅(jiān)持保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)土地資源相統(tǒng)一，統(tǒng)籌安排各類(lèi)、各區(qū)域用地按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國(guó)土整治和資源環(huán)境保護(hù)的要求與土地供給能力，綜合平衡各類(lèi)用地需求，妥善處理各行各業(yè)用地矛盾。圍繞加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，合理調(diào)整和優(yōu)化土地利用

27、結(jié)構(gòu)和布局。（二）堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地堅(jiān)持以保護(hù)耕地為重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)和管理，推進(jìn)耕地保護(hù)由單純數(shù)量保護(hù)向數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)全面管護(hù)轉(zhuǎn)變。保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展必需的用地，控制和引導(dǎo)建設(shè)用地的規(guī)模與布局。（三）堅(jiān)持節(jié)約與開(kāi)發(fā)并舉、以節(jié)約為主，提高土地利用效率走內(nèi)涵與外延相結(jié)合、以?xún)?nèi)涵為主的發(fā)展道路，提高各類(lèi)用地的集約利用水平和效益，促進(jìn)土地利用方式和管理方式的根本轉(zhuǎn)變。（四）堅(jiān)持保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地資源的可持續(xù)利用按照保護(hù)優(yōu)先、兼顧治理的要求和國(guó)家的統(tǒng)一部署，合理安排生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)用地，推進(jìn)國(guó)土資源綜合整治。（五）堅(jiān)持因地制宜根據(jù)土地資源空間

28、分布特征，從本縣發(fā)展定位和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)出發(fā)，安排好各行各類(lèi)用地，使規(guī)劃目標(biāo)、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序適應(yīng)全縣發(fā)展要求。第二節(jié) 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與目標(biāo) 一、發(fā)展戰(zhàn)略按照“東進(jìn)西延，兩翼擴(kuò)展，南北完善，重塑空間”的發(fā)展思路，縣城總體上形成“兩軸三帶，五區(qū)兩團(tuán)”的布局結(jié)構(gòu)。加快城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程，至2020年基本形成經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚、職能分工明確、空間布局合理、等級(jí)規(guī)模有序、基礎(chǔ)設(shè)施完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)式城鎮(zhèn)體系，真正成為支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體。將微山縣建成生態(tài)環(huán)境良好、城鄉(xiāng)和諧、充滿活力、富有文化特色和優(yōu)美生活環(huán)境的湖濱生態(tài)旅游城市。二、發(fā)展目標(biāo)2010年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到210億元，人均地區(qū)生產(chǎn)

29、總值達(dá)到25000元；年均增長(zhǎng)率12%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為12.3：49.7：38。到2020年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到610億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到50000元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為9：50：41，建成經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、事業(yè)繁榮、人民富裕、社會(huì)和諧、生態(tài)優(yōu)美的現(xiàn)代化新微山。2010年全縣總?cè)丝谶_(dá)到71萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到47%。2020年總?cè)丝谶_(dá)到75萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到60%。2020年全縣森林覆蓋率達(dá)到30%，保護(hù)主要的森林、河流、湖泊等自然環(huán)境，強(qiáng)化水環(huán)境和綠化環(huán)境兩條生命線工程。第三節(jié) 土地利用目標(biāo)一、總體目標(biāo)規(guī)劃期內(nèi)，保持耕地總量基本穩(wěn)定，耕地特別是基本農(nóng)田得到有效保護(hù)，耕地質(zhì)量逐步提高；城

30、鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模得到有效控制，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)格局逐步形成，城鎮(zhèn)化水平逐步提高；土地整理有序開(kāi)展，土地后備資源適度開(kāi)發(fā)，采煤塌陷區(qū)得到有效治理，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益明顯；土地宏觀調(diào)控和土地用途管制全面實(shí)施，土地利用結(jié)構(gòu)和布局得到優(yōu)化，土地利用率和產(chǎn)出率進(jìn)一步提高，土地資源利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展全面協(xié)調(diào)。二、具體目標(biāo)依據(jù)濟(jì)寧市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年），結(jié)合我縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和土地資源利用的特點(diǎn)，確定如下土地利用目標(biāo)（詳見(jiàn)附表1）。（一）規(guī)劃目標(biāo)1、到2020年，全縣耕地保有量為31802公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積為27338公頃，耕地的質(zhì)量提高。2、到2020年，全縣建設(shè)用地總規(guī)模不

31、突破13294公頃，新增建設(shè)用地規(guī)模不超過(guò)1795公頃。其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量控制在9687公頃以?xún)?nèi)，凈增規(guī)?？刂圃?30公頃；交通水利及其他建設(shè)用地總量為3607公頃，凈增規(guī)?？刂圃?69公頃。3、到2020年全縣新增建設(shè)用地占用耕地量控制在1053公頃；規(guī)劃期內(nèi)，通過(guò)水、田、林、路、村綜合整治，適度開(kāi)發(fā)后備耕地資源，全縣土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)新增耕地面積不低于1053公頃。4、提高土地利用效率。進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)，逐步提高耕地質(zhì)量。農(nóng)業(yè)用地規(guī)模化，集約化、產(chǎn)業(yè)化逐步提高，產(chǎn)出效益顯著。隨著城鄉(xiāng)一體化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)建設(shè)閑置和低效用地得到充分利用。到2020年，人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在

32、108以?xún)?nèi)，人均城鎮(zhèn)用地控制在100。5、充分利用現(xiàn)有水域和采煤塌陷水面資源，發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖，重點(diǎn)提高南四湖再利用率。6、改善生態(tài)環(huán)境。按照環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)要求，規(guī)劃期內(nèi)，開(kāi)展南四湖自然濕地生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)，改善河道生態(tài)環(huán)境；加強(qiáng)平原農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)建設(shè)、城鎮(zhèn)村綠化建設(shè)，構(gòu)筑平原、城鎮(zhèn)、湖泊綠化體系。到2020年林木覆蓋率達(dá)到30%，生態(tài)環(huán)境明顯得到改善。（二）近期目標(biāo)到2010年耕地保有量不低于31859公頃，土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地面積438公頃。全縣建設(shè)用地總量控制在12529公頃以?xún)?nèi)，新增規(guī)模不超過(guò)848公頃。其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量9373公頃，凈增規(guī)?？刂圃?16公頃；交通水利及其他建設(shè)用地

33、總量3156公頃，凈增規(guī)?？刂圃?18公頃。三、土地利用總體規(guī)劃修編與二次調(diào)查銜接后規(guī)劃目標(biāo)根據(jù)國(guó)土資源部土地利用總體規(guī)劃修編與二次調(diào)查銜接工作的統(tǒng)一部署，我縣對(duì)土地利用總體規(guī)劃成果進(jìn)行了銜接。銜接后我縣耕地保有量為31802公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積為 27338公頃，園地面積為518公頃，林地面積為1904公頃，建設(shè)用地總規(guī)模為14201公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模為10357公頃，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模為4251公頃，交通水利及其他用地規(guī)模為3844公頃，人均城鎮(zhèn)工礦用地為108平方米，新增建設(shè)用地規(guī)模為1795公頃，新增建設(shè)占用農(nóng)用地面積為1056公頃，新增建設(shè)占用耕地面積為1053公頃，整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)

34、補(bǔ)充耕地規(guī)模為1053公頃，農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛（掛鉤）指標(biāo)為681公頃（見(jiàn)附表1-1）。銜接后我縣耕地保有量保持在31802公頃不變，基本農(nóng)田保護(hù)面積保持在27338公頃不變，園地面積保持在518公頃不變，林地面積保持在1904公頃不變，建設(shè)用地總規(guī)模增加907公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模增加670公頃，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模保持在4251公頃不變，交通水利及其他用地規(guī)模增加237公頃。第四節(jié) 土地利用方針全面落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度，嚴(yán)格土地用途管制。以供給制約和引導(dǎo)需求，實(shí)現(xiàn)土地利用方式的根本轉(zhuǎn)變，促進(jìn)土地資源的節(jié)約集約利用和優(yōu)化配置。在土地利用上堅(jiān)持以下方針：一、嚴(yán)格保護(hù)耕地，合

35、理利用農(nóng)用地在確保種植業(yè)用地的前提下，因地制宜發(fā)展林、牧、漁業(yè)；充分利用荒山、荒坡、荒灘、荒水發(fā)展林牧漁業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)林果上山、魚(yú)塘下灘。二、嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地規(guī)模，合理安排各業(yè)用地，充分利用存量用地，盡可能利用非耕地，優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施、交通、能源、水利設(shè)施等項(xiàng)目用地。嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛（掛鉤）工作，注重與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的銜接。三、大力推進(jìn)節(jié)約集約利用土地嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的用地定額標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)土地利用方式由粗放、低效向集約、高效方式轉(zhuǎn)變，提高土地利用效率，實(shí)現(xiàn)土地資源的集約、節(jié)約利用和優(yōu)化配置。四、積極開(kāi)展土地綜合整治采取綜合整治措施

36、，增加耕地，培肥地力，改善土地生態(tài)環(huán)境，確保規(guī)劃期內(nèi)耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量有提高；加強(qiáng)各類(lèi)生態(tài)保護(hù)用地保護(hù)力度，構(gòu)建良好的土地生態(tài)基礎(chǔ)。第三章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化第一節(jié) 土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整原則一、優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)用地農(nóng)業(yè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)先安排耕地，其他農(nóng)用地確需擴(kuò)大，應(yīng)充分利用其他土地和質(zhì)量較低的耕地；合理進(jìn)行農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，適度增加園地、林地等生態(tài)用地面積。二、合理安排建設(shè)用地建設(shè)用地需擴(kuò)大的，盡量占用劣等地，嚴(yán)格控制占用耕地及生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)用地；非農(nóng)建設(shè)用地內(nèi)部?jī)?yōu)先安排交通等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地；一般建設(shè)用地按供地政策安排。三、優(yōu)化配置新增建設(shè)用地新增建設(shè)用地優(yōu)先安排中心城區(qū)以及交通、水

37、利、能源、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、原材料加工等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地。四、努力擴(kuò)展建設(shè)用地空間積極開(kāi)展農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛（掛鉤），統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局。五、適度開(kāi)發(fā)其他土地在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，適度開(kāi)發(fā)其他土地。 第二節(jié) 農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整全縣農(nóng)用地面積2005年為46011.4公頃，2010年調(diào)整為45555.8公頃，減少455.6公頃，2020年調(diào)整為45530.8公頃，減少480.6公頃。一、耕地2005年耕地面積為31978.2公頃，調(diào)整到2010年為31859公頃， 2020年為31802公頃，規(guī)劃期內(nèi)減少126.3公頃。各類(lèi)非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地1053公頃，土地開(kāi)發(fā)、復(fù)墾、

38、整理補(bǔ)充耕地1053公頃。規(guī)劃期內(nèi)中心城區(qū)規(guī)模擴(kuò)大，夏鎮(zhèn)街道、昭陽(yáng)街道、高樓鄉(xiāng)、微山島鄉(xiāng)耕地面積有所減少，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地面積均有所增加。二、園地2005年園地面積為274公頃，2010年調(diào)整為518公頃， 2020年調(diào)整為518公頃，規(guī)劃期內(nèi)增加244公頃，增加的園地主要分布在夏鎮(zhèn)街道、歡城鎮(zhèn)、兩城鄉(xiāng)和微山島鄉(xiāng)，昭陽(yáng)街道和南陽(yáng)鎮(zhèn)保持不變，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有所增加。三、林地2005年林地面積為3969.2公頃，2010年調(diào)整為1868公頃， 2020年調(diào)整為1904公頃，規(guī)劃期內(nèi)減少2065.2公頃。張樓鄉(xiāng)、西平鄉(xiāng)面積有所減少，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于退林還湖，林地面積減少較多，全縣林木覆蓋率達(dá)到30%。四、其他農(nóng)

39、用地2005年其他農(nóng)用地9800公頃，2010年調(diào)整為11310.8公頃， 2020年調(diào)整為11306.8公頃，規(guī)劃期內(nèi)增加1506.8公頃。 第三節(jié) 建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整 2005年全縣建設(shè)用地面積12958.1公頃，2010年調(diào)整為12529公頃， 2020年調(diào)整為14201公頃，規(guī)劃期內(nèi)凈增加1242.9公頃。一、城鄉(xiāng)建設(shè)用地2005年全縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地10051.8公頃，2010年調(diào)整為9373公頃，2020年調(diào)整為10357公頃，規(guī)劃期內(nèi)增加305.2公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)占用耕地825.6公頃。（一）城鎮(zhèn)用地2005年城鎮(zhèn)用地2601.4公頃，2010年調(diào)整為3125公頃， 2020年調(diào)整為38

40、27.9公頃，規(guī)劃期內(nèi)凈增加1226.5公頃，占用耕地701.3公頃。（二）農(nóng)村居民點(diǎn)用地2005年農(nóng)村居民點(diǎn)用地6831.3公頃，2010年調(diào)整為5769公頃，2020年調(diào)整為6106公頃，規(guī)劃期內(nèi)減少725.3公頃，通過(guò)逐步向城鎮(zhèn)、中心村、新型社區(qū)集中，原村址退宅復(fù)耕。（三）采礦用地及其他獨(dú)立建設(shè)用地2005年采礦及獨(dú)立建設(shè)用地為619.2公頃，2010年調(diào)整為479公頃， 2020年調(diào)整為423.1公頃，規(guī)劃期內(nèi)凈減少196.1公頃。新增的獨(dú)立建設(shè)用地主要用于新增采礦、電廠及獨(dú)立選址的建設(shè)項(xiàng)目，占用耕地11.08公頃。二、交通水利用地2005年全縣交通水利用地2860.1公頃，2010年

41、調(diào)整為3107.8公頃， 2020年調(diào)整為3796公頃，規(guī)劃期內(nèi)凈增加935.9公頃，占用耕地168.9公頃。 （一）交通用地 2005年交通用地1009.2公頃，2010年調(diào)整為966公頃， 2020年調(diào)整為1949.8公頃，規(guī)劃期內(nèi)凈增加940.6公頃，占用耕地158.4公頃，主要用于公路、港口碼頭等。 （二）水利設(shè)施用地 2005年水利設(shè)施用地1850.9公頃，2010年調(diào)整為2141.8公頃， 2020年調(diào)整為1846.2公頃，規(guī)劃期內(nèi)凈減少4.7公頃，占用耕地10.55公頃，新增水利設(shè)施用地主要為水庫(kù)、堤壩、閘等。三、其他建設(shè)用地2005年其他建設(shè)用地46.2公頃，2010年調(diào)整為4

42、8.2公頃， 2020年調(diào)整為48.0公頃，規(guī)劃期內(nèi)凈增加1.8公頃，主要用于微山島風(fēng)景名勝區(qū)的建設(shè)。第四節(jié) 其他土地結(jié)構(gòu)調(diào)整其他土地主要是河流、南四湖及灘涂，2005年其他土地面積為114787.2公頃，2010年調(diào)整為115671.9公頃，2020年調(diào)整為114025.0公頃，凈減少762.2公頃。減少的其他土地主要是由于開(kāi)發(fā)利用。 第五節(jié) 土地利用布局優(yōu)化一、農(nóng)用地（一）耕地和基本農(nóng)田按照規(guī)劃期內(nèi)全縣基本農(nóng)田保護(hù)面積27338公頃的目標(biāo)，參照農(nóng)用地分等成果，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中連片、排灌條件良好、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施完善的耕地劃為基本農(nóng)田（實(shí)際劃定基本農(nóng)田保護(hù)面積27416.77公頃）。搞好以灌排和

43、水土保持為主的農(nóng)田基本建設(shè)，大力實(shí)施“田、水、路、林、村”綜合治理，加大資金投入，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，提高耕地集約利用和綜合生產(chǎn)能力。至2020年耕地面積減少較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要有夏鎮(zhèn)街道、昭陽(yáng)街道、高樓鄉(xiāng)、微山島鄉(xiāng)等，減少的原因主要為建設(shè)占用和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地面積有所增加，主要是土地綜合整治增加的耕地。（二）園地規(guī)劃期間，合理調(diào)整布局，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)果園，建設(shè)優(yōu)勢(shì)水果產(chǎn)品基地，提高產(chǎn)品質(zhì)量。改造中低產(chǎn)園地，提高園地利用效益。至2020年增加的園地主要分布在夏鎮(zhèn)街道、歡城鎮(zhèn)、兩城鄉(xiāng)和微山島鄉(xiāng)，昭陽(yáng)街道和南陽(yáng)鎮(zhèn)保持不變，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有所增加。（三）林地規(guī)劃至2020年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林地面積均有所減少，其

44、中的張樓鄉(xiāng)、西平鄉(xiāng)面積有所減少，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于退林還湖，林地面積減少較多。二、建設(shè)用地（一）城鎮(zhèn)用地根據(jù)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，按照控制生產(chǎn)用地，保障生活用地，擴(kuò)大生態(tài)用地的要求，合理調(diào)控城鎮(zhèn)建設(shè)用地增長(zhǎng)規(guī)模和時(shí)序，科學(xué)安排城鎮(zhèn)建設(shè)用地，統(tǒng)籌安排中心城區(qū)與建制鎮(zhèn)發(fā)展用地。優(yōu)先保障城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共綠地、經(jīng)濟(jì)適用房、普通住房等民生工程用地。城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地和空閑地，嚴(yán)禁征而不用與閑置土地，嚴(yán)禁占用規(guī)劃確定的永久性綠地和基本農(nóng)田。規(guī)劃期內(nèi)城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地主要安排在夏鎮(zhèn)街道、昭陽(yáng)街道，其他鎮(zhèn)建設(shè)用地增加較少。（二）農(nóng)村居民點(diǎn)用地結(jié)合農(nóng)村建設(shè)用地綜合整治挖潛（掛鉤）工作，適度撤并自然村

45、落，加快中心村、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，逐步形成既保持傳統(tǒng)鄉(xiāng)土特色、又適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村發(fā)展要求，集中與分散相結(jié)合的農(nóng)村居民點(diǎn)布局。加大整治空心村力度，支持新農(nóng)村建設(shè)，重點(diǎn)保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活必需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，科學(xué)安排村內(nèi)道路、水利建設(shè)和教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展用地。至2020年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有不同程度的減少，其中減少較多的有夏鎮(zhèn)街道、歡城鎮(zhèn)、付村鎮(zhèn)、韓莊鎮(zhèn)。（三）采礦和其他獨(dú)立建設(shè)用地規(guī)劃期內(nèi)，合理安排采礦和其他獨(dú)立建設(shè)用地，重點(diǎn)保障能源項(xiàng)目用地，發(fā)展壯大煤炭產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)獨(dú)立工礦用地向園區(qū)集中，形成產(chǎn)業(yè)集群。至2020年采礦和其他獨(dú)立建設(shè)用地均有所減少，歡城鎮(zhèn)、付村鎮(zhèn)、趙廟鄉(xiāng)減少較多。第四章 耕

46、地和基本農(nóng)田保護(hù)貫徹落實(shí)“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的國(guó)策，堅(jiān)持實(shí)施最嚴(yán)格的土地管理制度，嚴(yán)格保護(hù)耕地，落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)。加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)和管護(hù)，改善生產(chǎn)條件，提高綜合生產(chǎn)能力。 第一節(jié) 嚴(yán)格保護(hù)耕地一、嚴(yán)格落實(shí)耕地保有量目標(biāo)嚴(yán)格落實(shí)濟(jì)寧市下達(dá)我縣的耕地保有量目標(biāo)，規(guī)劃期末全縣耕地面積31802公頃，完成了耕地保有量目標(biāo)。二、嚴(yán)格執(zhí)行耕地“占補(bǔ)平衡”制度非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的。按“占多少，補(bǔ)多少”的原則，由建設(shè)單位按縣人民政府指定的位置，負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占耕地?cái)?shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀粵](méi)有條件開(kāi)墾或者開(kāi)墾的耕地不符合要求的，必須按照省政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)，由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)補(bǔ)充

47、相應(yīng)的耕地。規(guī)劃期內(nèi)全縣新增建設(shè)占用耕地總量不得突破1053公頃，整理開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地規(guī)模不低于1053公頃。三、合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要因地制宜，盡量選擇耕地以外的其他農(nóng)用地，少占或不占耕地。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)退耕政策，未經(jīng)批準(zhǔn)私自退耕的，限期恢復(fù)耕作條件或補(bǔ)充數(shù)量質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。第二?jié) 加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)一、合理調(diào)整基本農(nóng)田遵照國(guó)土資廳發(fā)200951號(hào)文件的精神，按照“面積不減少、質(zhì)量有提高、布局總體穩(wěn)定”的總要求，遵循“依法依規(guī)、規(guī)范調(diào)整，確保數(shù)量、提升質(zhì)量，穩(wěn)定布局、明確條件”的原則，對(duì)我縣基本農(nóng)田進(jìn)行調(diào)整。規(guī)劃期內(nèi)共調(diào)出基本農(nóng)田5050.9公頃，調(diào)出部分占基本農(nóng)田面積的19.22%，調(diào)

48、出面積最大的為夏鎮(zhèn)街道。調(diào)出的基本農(nóng)田主要包括規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)的基本農(nóng)田、零星耕地以及低等別、質(zhì)量較差的耕地。調(diào)入基本農(nóng)田6110公頃，占基本農(nóng)田面積的23.25%，調(diào)入規(guī)模最大的為兩城鄉(xiāng)。調(diào)入的基本農(nóng)田全部為優(yōu)質(zhì)耕地，其中水澆地占53.24%，旱地占36.98%，水田占9.78%，與調(diào)出的基本農(nóng)田相比，水利設(shè)施條件好的水澆地比重明顯提升，實(shí)現(xiàn)了基本農(nóng)田總體質(zhì)量的提高。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田調(diào)整情況見(jiàn)附表7。調(diào)整之后，全縣基本農(nóng)田面積27338公頃，完成濟(jì)寧市下達(dá)我縣的基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，同時(shí)多劃基本農(nóng)田78.77公頃，主要用于規(guī)劃期內(nèi)不易確定具體范圍的建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田，包括難以確定用地范圍

49、的交通、水利等線型工程用地，不宜在城鎮(zhèn)村建設(shè)用地范圍內(nèi)建設(shè)、又難以定位的獨(dú)立建設(shè)項(xiàng)目（如防災(zāi)救災(zāi)建設(shè)、社會(huì)公益項(xiàng)目建設(shè)、城鎮(zhèn)村重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、污染企業(yè)搬遷等）。微山縣規(guī)劃期內(nèi)不易確定具體位置的建設(shè)項(xiàng)目見(jiàn)附表12。表中項(xiàng)目視為符合規(guī)劃，占用的基本農(nóng)田從多劃的基本農(nóng)田中相應(yīng)扣減。二、嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田建立基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府必須將基本農(nóng)田保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，成立組織機(jī)構(gòu)，制定和落實(shí)各項(xiàng)保護(hù)措施；農(nóng)村基層組織要明確基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任人和監(jiān)督員，負(fù)責(zé)本村基本農(nóng)田保護(hù)的管理和監(jiān)督。逐級(jí)簽訂基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，使基本農(nóng)田保護(hù)工作逐級(jí)落實(shí)到村、到人、到地塊，年終考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)

50、懲。健全基本農(nóng)田各項(xiàng)保護(hù)制度。一是要建立地力補(bǔ)償制度，由農(nóng)業(yè)主管部門(mén)搞好土地肥力定位動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，逐步配肥地力，提高土地的生產(chǎn)力；二是搞好數(shù)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，確保面積穩(wěn)定；三是設(shè)立基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志，明確保護(hù)面積、類(lèi)別、四至、管理措施和責(zé)任人等內(nèi)容；四是建立檢查制度，堅(jiān)持長(zhǎng)年監(jiān)督、檢查，充分利用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段，管理好基本農(nóng)田。加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)、積極開(kāi)展“田、水、路、林、村”綜合整治。三、認(rèn)真執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)管制規(guī)則按照加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求，對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施完善、質(zhì)量好、集中連片的耕地進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)和整治；以農(nóng)用地分等定級(jí)為依據(jù)，優(yōu)先把優(yōu)質(zhì)耕地劃入基本農(nóng)田，協(xié)調(diào)好基本農(nóng)田與

51、各類(lèi)建設(shè)用地的空間布局關(guān)系； 按照面積不減少、質(zhì)量有提高、布局總體穩(wěn)定的總要求，對(duì)基本農(nóng)田進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。調(diào)整后的基本農(nóng)田數(shù)量不得低于上一級(jí)規(guī)劃下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)；調(diào)整后的基本農(nóng)田平均質(zhì)量等別應(yīng)高于調(diào)整前的平均質(zhì)量等別，或調(diào)整部分的質(zhì)量等別有所提高；調(diào)整后的基本農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量和布局安排應(yīng)協(xié)調(diào)一致。第五章 建設(shè)用地調(diào)控第一節(jié) 調(diào)控目標(biāo)和基本要求一、調(diào)控目標(biāo)按照建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的要求，切實(shí)推進(jìn)建設(shè)用地的節(jié)約與集約利用。規(guī)劃至2020年，城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?0357公頃，交通、水利及其他用地規(guī)?？刂圃?844公頃，人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在108平方米以?xún)?nèi)。二、基本要求（一）合理選擇建設(shè)用

52、地。城鎮(zhèn)建設(shè)要盡量少占或不占耕地。任何建設(shè)用地項(xiàng)目選址應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃。（二）積極盤(pán)活存量城鎮(zhèn)建設(shè)用地。加強(qiáng)城鎮(zhèn)閑散用地整合、低效用地增容改造和深度開(kāi)發(fā)；積極推行節(jié)地型城鎮(zhèn)更新改造，重點(diǎn)加快城中村改造，促進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)節(jié)約集約用地，提高土地利用率，提高現(xiàn)有建設(shè)用地對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力。（三）整合規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地。制定各項(xiàng)配套措施和政策，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)農(nóng)民相對(duì)集中建房，節(jié)約用地；通過(guò)合理規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城出村，發(fā)展中心鎮(zhèn)、中心村，遷村并點(diǎn)、建設(shè)農(nóng)民多層住宅，整治“空心村”，退宅還田，嚴(yán)格限制毀田燒磚。（四）積極拓展建設(shè)用地新空間。在保障城市公共安全設(shè)施建設(shè)和消防要求的同時(shí)，鼓勵(lì)項(xiàng)目建設(shè)單

53、位對(duì)地下空間進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)和利用。第二節(jié) 優(yōu)化城鎮(zhèn)工礦用地一、調(diào)控方向增強(qiáng)城市輻射帶動(dòng)能力，以城帶鄉(xiāng)；重點(diǎn)保障中心城區(qū)建設(shè)用地，滿足集聚發(fā)展用地需求；保障重點(diǎn)鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)用地，逐步實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約用地；堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)，著力引導(dǎo)農(nóng)民向城區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)集聚。二、城鎮(zhèn)工礦用地空間布局規(guī)劃形成：“兩軸三帶，五區(qū)兩團(tuán)”的布局結(jié)構(gòu)。兩軸：東西向城市發(fā)展軸和南北向城市中心軸三帶：濱湖風(fēng)光帶、老運(yùn)河風(fēng)光帶、新薛河風(fēng)光帶。五區(qū)：東部新型產(chǎn)業(yè)區(qū)、中部老城綜合區(qū)、南部新城綜合區(qū)、西部戚城生活區(qū)和北部體育、療養(yǎng)區(qū)。兩團(tuán)：跨躍城市門(mén)檻，依托資源（礦產(chǎn)、港口、旅游）而形成的兩個(gè)功能組團(tuán)。付村組團(tuán)：依托港口，形成全縣最大的水陸樞紐

54、。旅游組團(tuán)：跨河發(fā)展，借助良好的地形和環(huán)境，形成旅游綜合組團(tuán)。規(guī)劃至2010年城鎮(zhèn)工礦面積為3604公頃，人均城鎮(zhèn)工礦用地為122平方米；至2020年城鎮(zhèn)工礦面積為4251公頃，人均城鎮(zhèn)工礦用地為108平方米。第三節(jié) 農(nóng)村居民點(diǎn)用地調(diào)控一、調(diào)控方向通過(guò)對(duì)微山縣農(nóng)村居民點(diǎn)進(jìn)行村莊拆遷合并、建設(shè)社區(qū)，對(duì)拆遷區(qū)進(jìn)行復(fù)墾為耕地，減少農(nóng)村建設(shè)用地的面積，逐步減少農(nóng)村人均建設(shè)用地，提高其集約性。著力推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛（掛鉤）工作，為全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供用地保障。二、加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理按照“一戶(hù)一宅”的規(guī)定，合理安排農(nóng)村宅基地，禁止超標(biāo)準(zhǔn)占地建房，逐步解決已存在的超標(biāo)準(zhǔn)用地問(wèn)題。新建住宅優(yōu)先使用村內(nèi)空

55、閑地、閑置宅基地和其他用地，村內(nèi)有空閑地、原有宅基地已達(dá)標(biāo)的，規(guī)劃不再安排新增宅基地。引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村閑置宅基地合理流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)村宅基地的利用效率。三、穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整治以搞好新農(nóng)村建設(shè)為前提，以?xún)?nèi)涵挖潛為主，按照尊重民意、改善民生、因地制宜、循序漸進(jìn)的原則，開(kāi)展田、水、路、林、村綜合整治，加強(qiáng)對(duì)“空心村”用地的改造，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)整理，重點(diǎn)考慮建設(shè)中心村，促進(jìn)農(nóng)民集中居住和農(nóng)村土地集約利用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村面貌、居住環(huán)境的極大改善和農(nóng)村居民點(diǎn)用地總規(guī)模的逐步縮小。規(guī)劃至2020年，農(nóng)村居民點(diǎn)面積凈減少673.7公頃。力爭(zhēng)到2010年農(nóng)村居民點(diǎn)用地總規(guī)?？刂圃?769公頃以?xún)?nèi)，到2020年控制在6106公頃以?xún)?nèi)。第四節(jié) 建設(shè)用地空間管制為加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地的空間管制，劃定以下建設(shè)用地邊界與空間管制區(qū)域。一、允許建設(shè)區(qū)與城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界按照土地利用總體規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積指標(biāo)，劃定城、鎮(zhèn)、村、工礦建設(shè)用地邊界。規(guī)模邊界范圍內(nèi)為允許建設(shè)區(qū)，是現(xiàn)狀和規(guī)劃期內(nèi)新增城鎮(zhèn)、村莊、工礦建設(shè)用地規(guī)劃選址的區(qū)域，也是規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)落實(shí)到空間上的預(yù)留用地區(qū)。允許建設(shè)區(qū)2005年現(xiàn)狀建設(shè)用地為13056.7公頃，規(guī)劃期間復(fù)墾建設(shè)用地1408.4公頃，規(guī)劃期末保留現(xiàn)狀建設(shè)用地8643.4公頃，新增建設(shè)用地1795公頃，允許