關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施方案

1、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施方案為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)“三項(xiàng)建設(shè)”的統(tǒng)一 部署，進(jìn)一步加強(qiáng)全省安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)安全生產(chǎn) 監(jiān)督管理職責(zé)更好落實(shí)， 促進(jìn)全省安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)， 根據(jù)國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍建 設(shè)的實(shí)施方案，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。一、指導(dǎo)思想 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)， 深入貫 徹以人為本科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)需要， 以加強(qiáng)思想政治建設(shè)為保證，以提高行政執(zhí)法能力為重點(diǎn)， 強(qiáng)化基礎(chǔ)，健全制度，創(chuàng)新機(jī)制，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)活力，全 力打造高素質(zhì)安全監(jiān)管隊(duì)伍，為實(shí)現(xiàn)全省安全生產(chǎn)形勢(shì)明顯好 轉(zhuǎn)提

2、供可靠的組織保證。二、總體目標(biāo) 通過(guò)堅(jiān)持不懈的教育、培訓(xùn)和管理，在全省造就一支業(yè)務(wù) 過(guò)硬、敢抓敢管、求真求實(shí)、清正廉潔的安監(jiān)隊(duì)伍，縣（市、 區(qū)）安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)得到全面加強(qiáng)。三、工作任務(wù)和措施（一）加強(qiáng)思想政治建設(shè)。 深化政治理論學(xué)習(xí)，全面提 升安監(jiān)隊(duì)伍思想政治素質(zhì)。用安全發(fā)展理念統(tǒng)一思想和行動(dòng)。 全面完善理論學(xué)習(xí)制度，進(jìn)一步健全理論學(xué)習(xí)考核辦法。堅(jiān)持 集中學(xué)習(xí)和自學(xué)相結(jié)合，采取多種方式方法，營(yíng)造濃厚的學(xué)習(xí) 氛圍。黨組中心組每年集體學(xué)習(xí)研討時(shí)間累計(jì)不少于 12 天。 進(jìn)一步鞏固和深化學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)成果，把深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā) 展觀集中教育活動(dòng)變成經(jīng)常性教育活動(dòng)，不斷增強(qiáng)廣大黨員干 部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)

3、展觀的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，著力解決影響和制 約安全發(fā)展的突出問(wèn)題。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，增強(qiáng)安監(jiān)隊(duì)伍拒 腐防變能力。在全省安監(jiān)系統(tǒng)逐步建立起權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制和 拒腐防變的長(zhǎng)效機(jī)制。不斷增強(qiáng)黨員干部廉潔自律的自覺(jué)性， 切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨員干部的監(jiān)督。嚴(yán)查生產(chǎn)安全事故背后的不正之 風(fēng)和腐敗問(wèn)題，觸犯刑律的要依法追究刑事責(zé)任。（二）積極做好干部培訓(xùn)工作。加強(qiáng)教育培訓(xùn)是提高安全 監(jiān)管干部能力的有效手段。要采取不同形式，使廣大安監(jiān)干部 熟悉黨和國(guó)家安全生產(chǎn)方針政策及法律法規(guī)，熟悉掌握適應(yīng)崗 位職責(zé)要求的業(yè)務(wù)知識(shí)和基本技能，不斷提高履行職責(zé)的本領(lǐng) 和業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷增強(qiáng)處理復(fù)雜問(wèn)題、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、駕馭復(fù) 雜局面的能力。強(qiáng)

4、化理論培訓(xùn)，不斷提高安監(jiān)干部理論水平。 切實(shí)找準(zhǔn)理論學(xué)習(xí)與安全生產(chǎn)實(shí)際工作的結(jié)合點(diǎn)，自覺(jué)運(yùn)用理 論指導(dǎo)實(shí)踐， 推動(dòng)全省安全生產(chǎn)工作健康發(fā)展。 強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)， 不斷提高安監(jiān)干部的個(gè)人素質(zhì)。建立健全安監(jiān)人員資格培訓(xùn)、 任職培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、知識(shí)更新培訓(xùn)等制度。本著缺什么補(bǔ)什 么的原則，加強(qiáng)對(duì)安監(jiān)人員的行政執(zhí)法、專業(yè)理論、新知識(shí)、 新技術(shù)等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。對(duì)從事安監(jiān)行政執(zhí)法的工作人 員做到先培訓(xùn)后上崗。一是積極參加總局舉辦的領(lǐng)導(dǎo)干部夏季 理論學(xué)習(xí)培訓(xùn)班；組織參加各級(jí)黨校、行政學(xué)院舉辦的理論培 訓(xùn)班；選調(diào)干部參加總局舉辦的市（地）、縣（市、區(qū)）安全 監(jiān)管局長(zhǎng)培訓(xùn)班，煤礦、化工等專業(yè)一年、半年或短期專

5、業(yè)培 訓(xùn)班；參加總局利用視頻會(huì)議系統(tǒng)和內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺(tái)每月一 次的專題業(yè)務(wù)講座；走出去學(xué)習(xí)，虛心學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng) 驗(yàn)，不斷提升安監(jiān)隊(duì)伍執(zhí)法的整體水平。二是省局每年組織 2 期以上安全監(jiān)管人員執(zhí)法培訓(xùn)班，輪訓(xùn)執(zhí)法人員 500 人；委托 院校舉辦安監(jiān)專業(yè)人員參加的短期業(yè)務(wù)培訓(xùn)班；組織全省市地 安監(jiān)局長(zhǎng)和省局機(jī)關(guān)夏季干部集中培訓(xùn)。三是地市安監(jiān)部門要 加強(qiáng)對(duì)自身和縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)干部的業(yè)務(wù)培 訓(xùn)。同時(shí)，要積極倡導(dǎo)安監(jiān)干部參加自學(xué)考試、成人教育等形 式提高學(xué)歷層次。 認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)安監(jiān)工作已取得的成功經(jīng)驗(yàn)， 以執(zhí)法交流、案例評(píng)查等為主要形式，積極探索安全生產(chǎn)執(zhí)法 的新方法和新途徑，不斷

6、提高安監(jiān)人員解決實(shí)際問(wèn)題的能力。 在崗的安全監(jiān)管人員，每三年必須接受不少于一個(gè)月的脫產(chǎn)業(yè) 務(wù)培訓(xùn)，全省安監(jiān)人員力爭(zhēng)做到全部持證上崗，使安監(jiān)人員成 為安全生產(chǎn)執(zhí)法的行家里手，逐步實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)“專家監(jiān)管”。（三）推動(dòng)基層安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。以地方政府機(jī)構(gòu)改革 為契機(jī)，加強(qiáng)省級(jí)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)， 推進(jìn)市（地）、 縣（市、區(qū)）安全監(jiān)管體制建設(shè)，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管 機(jī)構(gòu)建設(shè)，構(gòu)建完善的省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)安全監(jiān)管體系。年 內(nèi)，省級(jí)要完成安全生產(chǎn)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，煤炭行業(yè)管理、煤礦 安全監(jiān)管合一的煤炭生產(chǎn)安全管理機(jī)構(gòu)和省安全監(jiān)管局職業(yè)安 全健康監(jiān)管內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的組建；推動(dòng)市（地）安全監(jiān)管部門進(jìn)一 步完

7、善職能、充實(shí)力量；縣（市、區(qū)）要全面建立獨(dú)立的安全 監(jiān)管部門，配齊配強(qiáng)安監(jiān)干部。要用一年左右時(shí)間，建立起覆 蓋全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的安全監(jiān)管組織網(wǎng)絡(luò)和專兼結(jié)合的安全監(jiān)管 隊(duì)伍。（四）建立健全工作績(jī)效考核制度。制定績(jī)效考核辦法， 明確考核內(nèi)容，量化考核標(biāo)準(zhǔn)，客觀真實(shí)地反映監(jiān)管人員的工 作情況和執(zhí)法績(jī)效，將考核結(jié)果作為監(jiān)管人員任免、獎(jiǎng)懲的重 要依據(jù)。進(jìn)一步完善獎(jiǎng)懲制度，建立獎(jiǎng)優(yōu)罰劣機(jī)制，對(duì)表現(xiàn)突 出、成績(jī)顯著或有突出貢獻(xiàn)的集體和人員， 要進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)； 對(duì)工作不力、問(wèn)題突出的，要給予批評(píng)教育或組織處理。繼續(xù) 推行安全檢查寫實(shí)制度，作為績(jī)效考核的重要依據(jù)。開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動(dòng)。及時(shí)總結(jié)、廣泛宣傳全省安全監(jiān)管

8、系 統(tǒng)監(jiān)管執(zhí)法、事故調(diào)查、搶險(xiǎn)救災(zāi)等工作中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)典 型，評(píng)選推薦國(guó)家總局的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人；會(huì)同省人力和 社會(huì)保障廳適時(shí)開展全省安全監(jiān)管系統(tǒng)先進(jìn)單位和先進(jìn)工作者 的表彰活動(dòng)；開展全省安全監(jiān)管先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人評(píng)選表彰 活動(dòng)。（五）嚴(yán)格責(zé)任追究制度。落實(shí)責(zé)任追究，強(qiáng)化安監(jiān)人員 的責(zé)任意識(shí)。全面落實(shí)行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，依法履行 安監(jiān)法定職責(zé)，建立健全安監(jiān)執(zhí)法回訪、安監(jiān)執(zhí)法基層滿意度 測(cè)試制度，對(duì)任何違反法定義務(wù)不作為和亂作為行為，依法實(shí) 施責(zé)任追究， 決不姑息。 對(duì)事故的調(diào)查處理， 嚴(yán)格按“四不放過(guò)” 原則，從嚴(yán)從速做好事故調(diào)查處理工作，切實(shí)做到把握原則不 走樣，嚴(yán)格程序不變通，依

9、法監(jiān)管不動(dòng)搖。加大行政權(quán)力運(yùn)行 效能監(jiān)察工作力度。 綜合運(yùn)用明察暗訪、 專項(xiàng)檢查、 個(gè)案調(diào)查、 糾風(fēng)督察及跟蹤問(wèn)效等手段，對(duì)行政工作人員履行職責(zé)、依法 行政、開展管理服務(wù)的工作效率、效果進(jìn)行效能評(píng)估和監(jiān)督檢 查，推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央關(guān)于實(shí)行黨 政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)暫行規(guī)定，實(shí)施黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制度。（六）加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)。一是改進(jìn)工作方式， 正確處理企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體和政府安全生產(chǎn)監(jiān)管主體關(guān) 系。防止以政府監(jiān)管代替企業(yè)內(nèi)部安全管理；必須正確處理綜 合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管之間的關(guān)系，注意發(fā)揮各行業(yè)主管部門在安 全生產(chǎn)工作中的監(jiān)管作用；必須正確處理監(jiān)管與服務(wù)之間的關(guān) 系，寓監(jiān)管于指

10、導(dǎo)服務(wù)之中，增強(qiáng)監(jiān)管工作實(shí)效；要積極發(fā)揮 安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)在安全生產(chǎn)評(píng)估評(píng)價(jià)、 科學(xué)研究、 宣傳教育、 安全培訓(xùn)等方面的積極作用。二是創(chuàng)新工作方法，大興調(diào)查研 究之風(fēng)。 局黨組要帶頭深入基層、 深入企業(yè)積極開展調(diào)查研究， 及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)過(guò)程中存在的問(wèn)題，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)解 決實(shí)際問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要帶著問(wèn)題下基層，定好措施作決 策。安監(jiān)干部要瞄準(zhǔn)重點(diǎn)查隱患，治理隱患保安全。三是改進(jìn) 工作作風(fēng)，樹立安監(jiān)隊(duì)伍良好形象。在作風(fēng)建設(shè)上，要充分發(fā) 揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和機(jī)關(guān)黨員的先鋒模范作用，教育引 導(dǎo)廣大安監(jiān)干部，樹立服務(wù)發(fā)展的大局意識(shí)，認(rèn)真負(fù)責(zé)、公正 執(zhí)法的責(zé)任意識(shí)。大力倡導(dǎo)業(yè)務(wù)過(guò)硬、敢抓敢管、求真求實(shí)的 安監(jiān)精神；牢固樹立功夫在平時(shí)、責(zé)任在平時(shí)、用心在平時(shí)的 工作理念；努力弘揚(yáng)善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、敢于直言問(wèn)題、跟蹤問(wèn)效 督辦解決問(wèn)題的工作作風(fēng)，努力使之成為全省廣大安監(jiān)干部的 自覺(jué)行動(dòng)，推動(dòng)監(jiān)管效能不斷提高。各級(jí)安全監(jiān)管部門要把隊(duì)伍建