構(gòu)建我國(guó)行政公益訴訟制度之思考

1、構(gòu)建我國(guó)行政公益訴訟制度之思考【論文關(guān)鍵詞】行政公益訴訟現(xiàn)代法治公共利益構(gòu)建【論文摘要】行政權(quán)力的日益擴(kuò)大，極易使 社會(huì)會(huì)共利益遭受侵害。如何維護(hù)社會(huì)公 共利益，從域外經(jīng)驗(yàn)看，現(xiàn)代法治國(guó)家大多 把建立行政公益訴訟制度作為保障手段。但在我國(guó)，行政公益訴訟的立法尚處于完全空 白的狀態(tài)。這一法律制度的缺失，不利于構(gòu) 建社會(huì)和諧和建設(shè)社會(huì)主義法治。建立中國(guó) 特色的行政公益訴訟制度成為當(dāng)前理論討 論和司法實(shí)踐的熱點(diǎn)。構(gòu)建行政公益訴訟制 度，應(yīng)當(dāng)在的立法上，對(duì)訴訟主體、受案范 圍、舉證責(zé)任和激勵(lì)機(jī)制等問題作出明確規(guī)定。隨著行政權(quán)的日益擴(kuò)大， 損害公共利益的行 政行為日益增多，為限制行政權(quán)的擴(kuò)張，許 多國(guó)家

2、開始在行政訴訟領(lǐng)域引人公益訴訟 制度。在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中，同樣存在大 量國(guó)家利益、社會(huì)公共利益受侵害的現(xiàn)象， 卻由于現(xiàn)行公益訴訟的缺失， 無法通過保護(hù) 利益方式中最有效的方式訴訟來維護(hù)國(guó) 家利益、社會(huì)公共利益。近年來，隨著一些 直接關(guān)系國(guó)家利益和社會(huì)公共利益案例的 出現(xiàn)，行政公益訴訟引起了廣泛的社會(huì)關(guān)注， 并逐漸成為一個(gè)司法熱點(diǎn)話題。目前，我國(guó) 法學(xué)工作者對(duì)行政公益訴訟理論的討論和 研究正在不斷深人， 但行政公益訴訟本身在 立法上仍是一片空白。從保護(hù)公共利益、建 設(shè)法治社會(huì)角度看， 應(yīng)在借鑒域外經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ) 上，完善我國(guó)訴訟立法，建立有中國(guó)特色的 行政公益訴訟制度。一、建立并完善行政公益訴訟制度

3、是現(xiàn)代法 治的基本要求 公益訴訟起源于古羅馬， 是和私益訴訟相對(duì) 而言的， “私益訴訟是保護(hù)個(gè)人所有權(quán)利的 訴訟，僅特定人才可提起，公益訴訟是保護(hù) 社會(huì)公共利益的訴訟， 除法律有特別規(guī)定外， 凡市民均可提起。 ”公益訴訟雖早在古羅馬 就已存在，但引起廣泛關(guān)注卻是在 20 世紀(jì)。 隨著高科技的迅速發(fā)展，人們的生產(chǎn)、生活 日益社會(huì)化， 現(xiàn)代社會(huì)的政府廣泛地干預(yù)社 會(huì)的教育、衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)、文化、福利事業(yè)， 管理范圍不斷擴(kuò)大， 隨著現(xiàn)代行政法的發(fā)展， 行政權(quán)日益強(qiáng)大、極度擴(kuò)張，不時(shí)侵害私人 權(quán)利主體的合法利益和社會(huì)公共利益。 侵害 前者的利益的違法行政行為， 受侵害權(quán)利主 體可以依法提起行政訴訟 ; 對(duì)

4、于侵害公共利 益的違法行政行為， 世界主要法治國(guó)家都建 立了類似的行政公益訴訟制度。 行政公益訴 訟是指特定的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、個(gè)人認(rèn) 為行政機(jī)關(guān)或法律授權(quán)組織所實(shí)施的行政 行為侵害了公共利益， 以維護(hù)公共利益為目 的，依法向人民法院起訴，人民法院依法進(jìn) 行審理和判決的活動(dòng)。 同傳統(tǒng)行政訴訟相比，作為公民、法人或其 他組織針對(duì)損害社會(huì)公共利益的行為提起 的行政公益訴訟有以下幾方面的特征 : 第一， 起訴主體的廣泛性。 “行政法上的原告資格 概念與司法上的原告資格概念都不是靜止 不變的”，公益訴訟正是原告資格不斷拓寬、 公民提起行政訴訟的渠道越來越暢通的產(chǎn) 物。行政公益訴訟的起訴主體不局限于具

5、體 合法權(quán)利直接受到不法侵害者， 其他特定國(guó)家機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人也可以以公眾利益受到 侵害為由代表國(guó)家和公眾提起訴訟。第二， 訴訟目的的公益性。雖然有的行政公益訴訟 也會(huì)牽涉到起訴者的私益，但行政公益訴訟 的目的主要是為了確保行政行為的客觀合 法性、維護(hù)社會(huì)公共利益、維護(hù)法律的尊嚴(yán) 與社會(huì)正義。從這個(gè)意義上說，行政公益訴 訟的設(shè)立承載著更多的社會(huì)責(zé)任。第三，訴 訟功能的預(yù)防性。行政公益訴訟的提起不以 發(fā)生實(shí)質(zhì)的損害為要件，當(dāng)國(guó)家機(jī)關(guān)的違法 行為、不當(dāng)行為或者不行為，即使還沒有達(dá) 到使公民、法人的利益遭受現(xiàn)實(shí)損害的時(shí)候， 無法律上直接利害關(guān)系的人也可以訴請(qǐng)司 法機(jī)關(guān)對(duì)其進(jìn)行司法審查，因此，行政公益

6、 訴訟的功能具有明顯的預(yù)防性質(zhì)。 在我國(guó)，從現(xiàn)行行政訴訟法及其相關(guān)規(guī)定中 都找不到有關(guān)公益訴訟的痕跡，行政公益訴 訟在我國(guó)立法上還是一片空白。立法上無規(guī) 定并不等于實(shí)踐中不存在，隨著大眾法治意 識(shí)、權(quán)利意識(shí)的提高，一些關(guān)乎國(guó)家、社會(huì) 公共利益的案例不時(shí)見諸于報(bào)端，在社會(huì)上,在學(xué)術(shù)界掀起層層波浪。例如，嚴(yán)正學(xué)訴椒 江文體局不履行法定職責(zé)案、 沈某訴浙江桐 鄉(xiāng)市國(guó)稅局行政不作為案、 杭州一市民狀告 杭州市規(guī)劃局違反規(guī)定在西湖風(fēng)景規(guī)劃區(qū) 內(nèi)批準(zhǔn)建立非旅游設(shè)施案、 南京市紫金山觀 景臺(tái)案等， 這類實(shí)際上屬于行政公益訴訟的 案件中，法院都以公民原告不適格、公民主 張的公共利益不屬行政訴訟保護(hù)的訴的利 益

7、范圍為由駁回了公民的起訴。 在強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代 法治，強(qiáng)調(diào)維護(hù)公共權(quán)利的今天，建立我國(guó) 行政公益訴訟制度勢(shì)在必行。二、構(gòu)建行政公益訴訟制度是促進(jìn)社會(huì)和諧 和完善法治的有效措施 當(dāng)前， 我國(guó)正在建設(shè)和諧的社會(huì)主義法治國(guó) 家，和諧與法治成為當(dāng)代社會(huì)的兩大主旋律。 構(gòu)建行政公益訴訟制度對(duì)促進(jìn)社會(huì)和諧和 完善國(guó)家法治具有突出的現(xiàn)實(shí)意義。因?yàn)?: （ 一） 構(gòu)建行政公益訴訟制度源于對(duì)公共利 益保障的需求 維護(hù)和保障社會(huì)公共利益是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧 的題中之意。 在當(dāng)前我國(guó)廳政公益訴訟制度 缺失的現(xiàn)狀下，維護(hù)公共利益常常因沒有具 體可操作的措施而成為一種法律口號(hào)， 違法 行政作為或不作為對(duì)公共利益的侵害得不 到有效遏制

8、。這在國(guó)有資產(chǎn)流失、公共資金 的不當(dāng)使用、 環(huán)境污染 （ 不僅僅是自然環(huán)境， 還包括市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，文化環(huán)境等 ） 等方面 尤為突出。 大量維護(hù)公益的行政訴訟均因起 訴人與被訴行政行為無直接利害關(guān)系， 不具 備原告資格而被駁回起訴?？梢?，基于維護(hù) 公共利益的需要， 建立行政公益訴訟制度有 著迫切的現(xiàn)實(shí)意義。（二） 構(gòu)建行政公益訴訟制度能促進(jìn)行政機(jī) 關(guān)依法行政 依法治國(guó)的基礎(chǔ)在于依法行政。 不可回避的 現(xiàn)實(shí)問題是， 政府機(jī)關(guān)及其公務(wù)員并不是超 脫一切利害關(guān)系之外的， 他們本身也組成了 若干集團(tuán)和階層， 互相間也有形形色色的利 害關(guān)系，行政執(zhí)法過程中的地方保護(hù)主義、 集團(tuán)保護(hù)主義現(xiàn)象比比皆是， 都說

9、明了這個(gè) 問題。建立行政公益訴訟制度，將行政權(quán)的 行使納人司法審查的范圍， 通過法院對(duì)行政 公益案件的審理， 審查某個(gè)政府機(jī)關(guān)的某項(xiàng) 行政行為的合法性， 就可以審查某個(gè)政府機(jī) 關(guān)公務(wù)員與行政權(quán)有關(guān)的某項(xiàng)行為的合法 性，使權(quán)力得到有效的監(jiān)督和制約。（三） 構(gòu)建行政套益訴訟制度是完善行政訴 訟制度的需要 完整的訴訟制度，既應(yīng)當(dāng)有對(duì)公民、法人和 其他組織合法權(quán)益的救濟(jì)， 也應(yīng)當(dāng)有對(duì)國(guó)家 和公共利益的保護(hù)。缺少行政公益訴訟，是 我國(guó)行政訴訟制度的一個(gè)重大缺陷。首先， 行政訴訟法的立法宗旨決定了建立行政公 益訴訟的必要性。 行政訴訟法的兩大宗旨表 明，行政訴訟中既應(yīng)有私益之訴，也應(yīng)有公 益之訴，現(xiàn)行行政訴訟法欠缺對(duì)行政公 益訴訟的規(guī)定， 顯然有違其立法宗旨。 其次， 建立行政公益訴訟制度是行政訴訟受案范 圍拓展