推行領(lǐng)導(dǎo)干部基層工作日志制度的實(shí)踐與啟示

1、推行領(lǐng)導(dǎo)干部基層工作日志制度的實(shí)踐與啟示中共廣東省遂溪縣委常委、組織部長(zhǎng)梁麗霞為貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)精神，進(jìn)一步鞏固和提高學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成果，促使基層黨組織和黨員創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，廣東省遂溪縣委從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)新舉措，從去年8月起在各級(jí)各部門黨政領(lǐng)導(dǎo)干部中全面推行基層工作日志制度，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)轉(zhuǎn)變思想作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和工作作風(fēng)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層、了解基層、幫扶基層的責(zé)任感和使命感，帶著問題飽蘊(yùn)感情主動(dòng)下基層服務(wù)基層服務(wù)農(nóng)村服務(wù)群眾，真心實(shí)意為群眾排憂解難，切實(shí)解決民生突出問題，收到了良好的效果。一、領(lǐng)導(dǎo)干部基層工作日志制度的主要內(nèi)容（一）基層日志的實(shí)施對(duì)象和時(shí)間。去年8月，縣委出臺(tái)了

2、遂溪縣領(lǐng)導(dǎo)干部基層工作日志制度（試行），該制度對(duì)建立領(lǐng)導(dǎo)干部基層工作日志制度的指導(dǎo)思想、基本原則、主要內(nèi)容、實(shí)施辦法、記錄內(nèi)容、管理方式、組織領(lǐng)導(dǎo)等進(jìn)行了明確。開展領(lǐng)導(dǎo)干部基層工作日志活動(dòng)的對(duì)象為縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)成員、縣直副科以上單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員。要求領(lǐng)導(dǎo)干部下基層的時(shí)間為：縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)成員每年下基層調(diào)研的時(shí)間要不少于2個(gè)月（每月不少于天）；縣直副科以上單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員每年下基層調(diào)研的時(shí)間要不少于3個(gè)月（每月不少于8天）；鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員每年下村（社區(qū)）的時(shí)間不少于4個(gè)月（每月不少于10天）。（二）基層日志記錄的內(nèi)容。領(lǐng)導(dǎo)干部基層日志記錄的內(nèi)容按照“形式統(tǒng)一、記錄規(guī)范、內(nèi)容翔實(shí)、

3、表述清晰”的要求，實(shí)行一事一記、一日一記、一次一記，以敘述、分析、總結(jié)、體會(huì)為主要形式，記錄問題，分析情況，提出解決問題的建議和措施，并跟蹤記錄辦理的結(jié)果。領(lǐng)導(dǎo)干部基層工作日志記載的主要內(nèi)容包括：1、時(shí)間、地點(diǎn)、對(duì)象、內(nèi)容、進(jìn)展及結(jié)果等。2、重點(diǎn)詳細(xì)記錄工作日內(nèi)工作任務(wù)、落實(shí)措施、完成情況、存在問題、下步打算等。3、對(duì)具體事情，要如實(shí)記錄解決的經(jīng)過，做到件件有著落、事事有結(jié)果。4、對(duì)不同的工作事項(xiàng)進(jìn)行分段記載。5、記錄工作小結(jié)、年終總結(jié)等。（三）基層日志要求做到“七個(gè)結(jié)合”。該制度要求在開展領(lǐng)導(dǎo)干部基層工作日志活動(dòng)中要做到七個(gè)結(jié)合：一是與當(dāng)前開展的“發(fā)展攻堅(jiān)年、作風(fēng)轉(zhuǎn)變年、工作落實(shí)年”專題活動(dòng)

4、相結(jié)合；二是與開展城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助活動(dòng)結(jié)合相結(jié)全；三是與開展農(nóng)村干部“民情日記”活動(dòng)相結(jié)合；四是與各級(jí)人大代表視察民情、反映民意、為民辦事相結(jié)合；五是與做好土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)工作、實(shí)施“畝產(chǎn)噸糖田”建設(shè)工程、城鄉(xiāng)清潔工程和生態(tài)文明村創(chuàng)建活動(dòng)相結(jié)合；六是與解決民生信訪突出問題、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定相結(jié)合；七是把開展領(lǐng)導(dǎo)干部基層工作日志活動(dòng)融入到抓好“三個(gè)十大”工作（十大重點(diǎn)工作、十大突破難點(diǎn)工作、十大創(chuàng)新亮點(diǎn)工作）、38個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤落實(shí)工作和十項(xiàng)民生工程之中，做到統(tǒng)籌兼顧，整體推進(jìn)。二、領(lǐng)導(dǎo)干部基層工作日志的基本做法（一）基層日志實(shí)行分類審閱把關(guān)。領(lǐng)導(dǎo)干部基層日志由縣委組織部統(tǒng)一

5、制發(fā)，實(shí)行每月審閱一次制度?？h四套班子領(lǐng)導(dǎo)成員的領(lǐng)導(dǎo)干部基層工作日志分別交縣四套班子主要領(lǐng)導(dǎo)審閱，縣直副科以上單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員的基層工作日志由縣分管領(lǐng)導(dǎo)審閱，鎮(zhèn)委書記和鎮(zhèn)長(zhǎng)的基層工作日志由掛點(diǎn)的縣領(lǐng)導(dǎo)審閱，鎮(zhèn)其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員的基層工作日志由鎮(zhèn)委書記審閱。審閱人在審閱完基層工作日志后，要寫出評(píng)語(yǔ)，提出工作意見，簽署姓名和日期?？h委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)隨時(shí)調(diào)閱每位領(lǐng)導(dǎo)干部的基層工作日志。（二）基層日志實(shí)行嚴(yán)格考評(píng)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部基層工作日志實(shí)行一季一抽查、半年一小結(jié)、全年一考評(píng)。每年年終組織對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部基層工作日志進(jìn)行測(cè)評(píng)打分，考評(píng)結(jié)果納入年終績(jī)效考評(píng)，并作為考察任免干部的依據(jù)之一。（三）基層日志實(shí)行檔次評(píng)定

6、。考評(píng)主要從表述內(nèi)容是否真實(shí)、分析問題是否深刻、采取措施是否得力、解決問題是否徹底、為民辦事是否到位等幾個(gè)方面，將領(lǐng)導(dǎo)干部基層工作日志分為“優(yōu)秀、良好、合格、不合格”四個(gè)等次。凡檢查發(fā)現(xiàn)有弄虛作假的日志記載，直接定為“不合格”等次，并給予通報(bào)批評(píng)，取消評(píng)先資格。對(duì)消極應(yīng)付或不記載領(lǐng)導(dǎo)干部基層工作日志的干部進(jìn)行嚴(yán)肅批評(píng)。從而保證了該項(xiàng)活動(dòng)的順利實(shí)施。（四）基層日志實(shí)行督促檢查。為加強(qiáng)對(duì)基層工作日志工作的督促指導(dǎo)，檢驗(yàn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部記錄基層工作日志的主動(dòng)性、自覺性和積極性，今年2月，縣委組織部下發(fā)了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部基層工作日志進(jìn)行檢查的通知?？h委書記、人大主任湛岳登同志高度重視，多次過問該項(xiàng)工作，并親自審

7、閱縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)成員的基層工作日志。根據(jù)縣委的部署，4月14日至15日，縣委組織部抽調(diào)3個(gè)督導(dǎo)組，由副科級(jí)以上干部帶隊(duì)，首批對(duì)30個(gè)縣直機(jī)關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部基層工作日志工作進(jìn)行抽查，查領(lǐng)導(dǎo)是否重視、記錄時(shí)間是否達(dá)到、記錄內(nèi)容是否規(guī)范、措施效果是否明顯。抽查主要采取聽匯報(bào)、查閱基層工作日志手冊(cè)等方式進(jìn)行。4月14日，縣委組織主要領(lǐng)導(dǎo)率領(lǐng)督導(dǎo)組深入縣農(nóng)業(yè)局等單位，對(duì)基層日志工作進(jìn)行認(rèn)真督導(dǎo)。并將檢查情況形成通報(bào)下發(fā)，激勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，有力地促進(jìn)了工作的落實(shí)和扎實(shí)有效。三、推行領(lǐng)導(dǎo)干部基層工作日志制度的主要成效推行領(lǐng)導(dǎo)干部基層工作日志制度是新形勢(shì)下進(jìn)一步改革干部管理模式、加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)的途徑之一。

8、該縣基層工作日志制度推行六個(gè)多月來，呈現(xiàn)出許多可圈可點(diǎn)的亮點(diǎn)。（一）領(lǐng)導(dǎo)帶頭，率先垂范。去年10月，縣委組織部統(tǒng)一印制遂溪縣領(lǐng)導(dǎo)干部基層工作日志手冊(cè)，發(fā)放到縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)成員、縣直及駐遂副科以上單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員及各鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，做到人手一冊(cè)。各鎮(zhèn)、各縣直單位按照縣委的部署要求，召開專門會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極貫徹落實(shí)，做到領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、措施到位，有力地推進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)基層日志工作的深入開展。主要領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，躬身踐行，帶頭記錄工作日志，并督促班子成員認(rèn)真落實(shí)縣委的工作要求。多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)開展基層日志工作認(rèn)識(shí)到位，態(tài)度端正，下基層天數(shù)達(dá)到規(guī)定要求，能做到下基層期間一天一記、一事一記，工作記

9、錄有問題分析，有建議措施，有辦理結(jié)果。如縣農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局、地稅局、衛(wèi)生局、計(jì)生局等單位對(duì)這項(xiàng)工作召開專門會(huì)議進(jìn)行部署，縣海洋與漁業(yè)局班子成員記錄基層工作日志共245篇，班子成員記錄最少的也有48篇?？h水利局班子成員記錄基層工作日志共224篇，班子成員記錄最少的有40篇。縣長(zhǎng)助理、財(cái)政局長(zhǎng)記錄工作日志52篇，縣國(guó)稅局長(zhǎng)57篇，縣海洋與漁業(yè)局長(zhǎng)52篇，縣水利局長(zhǎng)48篇?？h人口與計(jì)劃生育局將記錄工作日志對(duì)象擴(kuò)大到全體干部，要求干部每天都要記工作日志，在每周一召開全局干部會(huì)議，逐個(gè)干部在會(huì)上講述個(gè)人上周干了什么工作，讓全體干部審核?？h地稅局對(duì)基層日志工作實(shí)行“三會(huì)審核”：每周一召開黨組成員會(huì)議，匯報(bào)上

10、周工作存在問題、解決措施和提出下周工作計(jì)劃；每月召開下屬分局、股室負(fù)責(zé)人會(huì)議，由班子成員和股室負(fù)責(zé)人匯報(bào)一個(gè)月來的工作情況，提出下月工作目標(biāo)；年底召開人大代表、政協(xié)委員、納稅戶代表會(huì)議，評(píng)價(jià)一年來班子工作，征求下年工作意見?？h衛(wèi)生局領(lǐng)導(dǎo)班子的下基層工作已形成規(guī)律，班子成員在每周一開會(huì)布置下基層工作，積極幫助基層單位解決問題。例如對(duì)黃略衛(wèi)生院的選址問題，班子下鄉(xiāng)調(diào)研就不少于10次。（二）結(jié)合實(shí)際，內(nèi)容豐富。各單位能結(jié)合自身工作實(shí)際，以解決實(shí)際問題和轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)為目標(biāo)，不斷拓展基層日志工作內(nèi)涵，深化工作效果?？h農(nóng)業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)班子成員的工作日志突出部門職能特點(diǎn)，在抓好“規(guī)范到戶、責(zé)任到人”扶貧工作、市級(jí)

11、農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)、楊柑鎮(zhèn)布政村火龍果產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工、加大農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施投入等方面，有較好的建議和措施?？h教育局領(lǐng)導(dǎo)班子成員能結(jié)合各自分管的工作認(rèn)真記錄，特別是結(jié)合教育戰(zhàn)線的熱點(diǎn)問題開展調(diào)研，如績(jī)效工資發(fā)放、開展“奉獻(xiàn)滿校園”活動(dòng)、學(xué)生安全教育、中小學(xué)校布局調(diào)整等?？h畜牧獸醫(yī)局領(lǐng)導(dǎo)班子通過細(xì)化工作目標(biāo)，帶著工作目標(biāo)下鄉(xiāng)調(diào)研，形成一系列調(diào)研報(bào)告。如出臺(tái)了基層獸醫(yī)站體制改革方案、關(guān)于全縣春季牲畜口蹄疫防控工作情況報(bào)告、遂溪縣畜牧系統(tǒng)“站賬局代管”實(shí)施工作方案等，有的方案已落實(shí)見效。縣林業(yè)局班子成員的基層工作日志對(duì)下基層中遇到的問題進(jìn)行了詳細(xì)記錄

12、。如下基層現(xiàn)場(chǎng)辦公，解決了港門鎮(zhèn)塘尾村林地糾紛集體上訪、江洪四聯(lián)村林木被毀上訪事件；對(duì)森林病蟲害防治問題深入調(diào)研，制定方案，提出有效的防治措施；作為全市集體林權(quán)改革工作先行試點(diǎn)縣，抓好試點(diǎn)鎮(zhèn)、村，集體林權(quán)改革工作進(jìn)展順利?？h農(nóng)機(jī)局班子成員的基層工作日志能做到一事一記，如對(duì)有關(guān)農(nóng)機(jī)推廣現(xiàn)場(chǎng)辦公方面做好跟蹤記錄等。縣司法局領(lǐng)導(dǎo)班子的基層工作日志的記錄中反映有如何加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所與鎮(zhèn)黨委的聯(lián)系溝通；如何加強(qiáng)對(duì)司法所的內(nèi)部管理等的意見措施等?？h物業(yè)管理局主要領(lǐng)導(dǎo)的基層工作日志記錄詳細(xì)，包括到鄉(xiāng)鎮(zhèn)物業(yè)所調(diào)研工作情況和工作環(huán)境，解決物業(yè)所工作人員的待遇問題，調(diào)查個(gè)別工作人員的工作作風(fēng)問題，等等。縣供電局主要

13、領(lǐng)導(dǎo)對(duì)下到各鎮(zhèn)供電所調(diào)研需要解決的問題都記錄在冊(cè)，特別是一些群眾反映較為強(qiáng)烈的問題，比如電費(fèi)的收繳，鄉(xiāng)鎮(zhèn)線路的清理等等?？h計(jì)生局一名副職領(lǐng)導(dǎo)的基層工作日志可讀性、指導(dǎo)性強(qiáng)，將每月的計(jì)生任務(wù)表和完成情況表粘貼在日記上，對(duì)情況進(jìn)行分析，找出存在問題，提出解決方法，較好地促進(jìn)工作開展?？h財(cái)政局一名班子成員的基層工作日志記錄清晰、內(nèi)容豐富、措施建議明確，內(nèi)容包括對(duì)一些單位使用財(cái)政原始憑證存在問題的糾正、“小金庫(kù)”的清理、參戰(zhàn)傷殘人員醫(yī)保落實(shí)問題、公費(fèi)醫(yī)療資金管理問題、遂城財(cái)政所反映的合同制職工退休養(yǎng)老金問題等，真實(shí)性、針對(duì)性較強(qiáng)。（三）注重實(shí)效，效果顯著?；鶎庸ぷ魅罩局贫葘?shí)施半年以來，被抽查的30個(gè)單

14、位146名領(lǐng)導(dǎo)班子成員記錄基層工作日志4625篇，提出意見建議2310條，為基層解決實(shí)際問題1025件，通過為群眾做好事辦實(shí)事解難事，密切了干群關(guān)系，成效卓著。首先，有效地轉(zhuǎn)變了干部的工作作風(fēng)。今年是遂溪縣的“招商引資年”和“效能建設(shè)年”，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提高機(jī)關(guān)效能顯得尤為重要。干部下基層做了些什么，日志都有記載，促使了干部自我加壓、自我約束，自覺轉(zhuǎn)變作風(fēng)，竭力為基層辦好事實(shí)事。很多領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)實(shí)施基層工作日志制度的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步提高，認(rèn)為通過實(shí)施基層工作日志制度，增強(qiáng)了干部的群眾意識(shí)、民生意識(shí)、責(zé)任意識(shí)?？梢宰?nèi)罕娚显L為干部下訪，掌握解決群眾所盼、所怨、所想的問題，解決基層存在的突出矛盾；培養(yǎng)了領(lǐng)

15、導(dǎo)干部勤于動(dòng)筆、勤于思考的工作習(xí)慣，克服懶惰渙散的工作作風(fēng)；進(jìn)一步理清了工作思路，推動(dòng)了工作的開展。干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，黨委、政府在群眾中的凝聚力和向心力不斷得到加強(qiáng)，有力地加強(qiáng)了基層組織的執(zhí)政能力建設(shè)。其次，及時(shí)掌握了基層的工作狀況。基層工作日志手冊(cè)上所記載內(nèi)容不僅反映了領(lǐng)導(dǎo)干部下基層做了什么，而且還反映了群眾殛待解決的需求。同時(shí)，各單位各部門領(lǐng)導(dǎo)在工作過程中存在著的實(shí)際困難也相應(yīng)地反映出來，這有利于分管縣領(lǐng)導(dǎo)在審閱基層工作日志手冊(cè)時(shí)，了解分管工作落實(shí)情況后作出正確的決策，并及時(shí)幫助解決工作中的實(shí)際困難。再次，有效地反映了干部的工作實(shí)績(jī)。沒有實(shí)行工作日志制度以前，對(duì)干部的工作評(píng)價(jià)大多數(shù)是憑印象，

16、沒有實(shí)實(shí)在在的記錄材料可以考證。推行干部工作日志以后，對(duì)每個(gè)干部的工作情況都能夠做到了如指掌，并通過一季一抽查、半年一小結(jié)、全年一考評(píng)的方式，增強(qiáng)了干部完成工作任務(wù)情況的透明度，干部的工作實(shí)績(jī)也及時(shí)得到反映，確保對(duì)干部的考評(píng)更加符合客觀實(shí)際。第四，有效地激發(fā)了干部的工作活力。通過考評(píng)，把工作日志記載的情況分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四種情況予以通報(bào)，并對(duì)虛假記載的直接定為“不合格”等次?；鶎庸ぷ魅罩镜目荚u(píng)結(jié)果納入年終績(jī)效考評(píng)，并作為考察任免干部的依據(jù)，極大地調(diào)動(dòng)了干部的工作熱情。四、推行領(lǐng)導(dǎo)干部基層工作日志制度的幾點(diǎn)啟示推行領(lǐng)導(dǎo)干部基層工作日志制度是聯(lián)系基層實(shí)際和弘揚(yáng)先進(jìn)與推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社

17、會(huì)和諧的有效載體，與中央開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的精神是高度吻合的。中共中央政治局委員、中央書記處書記、中組部部長(zhǎng)、中央創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)李源潮指出，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)在基層黨組織和黨員中開展，縣一級(jí)是關(guān)鍵?？h級(jí)黨委要注意回應(yīng)群眾的關(guān)切和期待，組織引導(dǎo)基層黨組織和黨員認(rèn)真落實(shí)惠民利民政策，幫助群眾解決生產(chǎn)生活中遇到的實(shí)際困難，努力實(shí)現(xiàn)組織創(chuàng)先進(jìn)、黨員爭(zhēng)優(yōu)秀、群眾得實(shí)惠。六個(gè)多月的實(shí)踐初步證明，該縣推行基層工作日志制度產(chǎn)生了積極的意義和深遠(yuǎn)的影響，它對(duì)于推進(jìn)該縣政治生態(tài)文明、促進(jìn)效能作風(fēng)轉(zhuǎn)變、勉勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層、了解基層、幫扶基層都產(chǎn)生了積極效應(yīng)。啟示之一：推行領(lǐng)導(dǎo)干部基層工作日志制度補(bǔ)充完善了備忘錄

18、。深入基層為群眾辦事，不是所有的問題都是一天兩天就能解決，而有的單位、部門工作涉及面廣，任務(wù)繁重，工作起來往往容易顧此失彼?；鶎庸ぷ魅罩局贫惹『每梢詮浹a(bǔ)這方面的某些不足，記錄得好的工作日志能最直觀最真實(shí)地反映當(dāng)事人干了些什么，怎么干的，效果如何，還有哪些事沒有辦理妥當(dāng)，一翻日志就全知道，有效地提醒領(lǐng)導(dǎo)干部作出科學(xué)合理的安排。啟示之二：推行領(lǐng)導(dǎo)干部基層工作日志制度勉勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部自警自律，自覺勤政。推行基層工作日志制度對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部來說，客觀上是施加了一種無(wú)形的精神和心理壓力。但壓力又是動(dòng)力?；鶎庸ぷ魅罩局贫鹊膬?nèi)在要求是記所做之事即工作，反過來說只有做了事才有內(nèi)容可記，并接受調(diào)閱、審閱，甚至考評(píng)。換而言之，只有實(shí)實(shí)在在地蹲點(diǎn)基層辦事，并且將好事辦實(shí)，將實(shí)事做好，身體力行才能寫出好日志。因此，推行基層工作日志制度對(duì)于促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部自警自律、自覺勤政無(wú)疑具有一定的自警作用。該縣推行工作日志制度后，從記錄內(nèi)容來看，日志有內(nèi)容