水利工程監(jiān)理工程師管理論文

1、水利工程監(jiān)理工程師管理論文水利工程|監(jiān)理|工程師|水利工程施工論文一、中小型水利工程建設(shè)監(jiān)理發(fā)展的歷程、機遇和特點 （一）建設(shè)監(jiān)理發(fā)展簡述 “監(jiān)理”是一個外來詞匯，就“監(jiān)理”一詞的英文詞Supervision的含義而言，它具有監(jiān)督、管理的意思，帶有管理職能，即從計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等方面，對事物進行管理，以實現(xiàn)既定目標。建設(shè)監(jiān)理是我國特有的叫法。國際上通常作為業(yè)主進行的項目管理。FIDIC條款中的工程師，就是我們的監(jiān)理工程師。 建設(shè)監(jiān)理的萌芽起源于16世紀前的歐洲，發(fā)展于英國的18世紀中葉。于第二次世界大戰(zhàn)以后，即20世紀批年代末，60年代初開始，建設(shè)監(jiān)理工作便貫穿于建設(shè)活動的全過程，

2、進入70年代以后，歐、美、日等西方發(fā)達國家的建設(shè)監(jiān)理，開始向法律化、制度化方向發(fā)展。至80年代，建設(shè)監(jiān)理制度在國際上得到了較大發(fā)展，一些發(fā)展中國家也開始效仿發(fā)達國家的做法。結(jié)合本國實際，建立或引進社會監(jiān)理機構(gòu)。 80年代以后，我國的世界貸款項目，也開始實行監(jiān)理制度，最早采用這一制度的就是1982年利用世界銀行貸款的魯布革水電站引水工程（世界銀行貸款的項目世界銀行要求進行國際招標并實行建設(shè)監(jiān)理制），大家習(xí)慣稱作為“魯布革沖擊波”。1988年國家建設(shè)部開始組織建設(shè)監(jiān)理試點，至1992年實施監(jiān)理工程項目發(fā)展到1600多項。建設(shè)部于1989年制定頒發(fā)了建設(shè)監(jiān)理試行規(guī)定，水利部于1990年頒發(fā)了水利工程

3、建設(shè)監(jiān)理規(guī)定（試行）、水利工程建設(shè)監(jiān)理單位管理辦法（試行），于1992年頒發(fā)了水利工程建設(shè)監(jiān)理工程師管理辦法（試行），經(jīng)幾年實踐水利部于1996年9月才正式頒發(fā)了以上三個建設(shè)監(jiān)理法規(guī)文件（水建管1996396號、1996397號）。水利部1999年11月9日又修訂頒發(fā)了以上三個建設(shè)監(jiān)理法規(guī)文件（水建管1999637號），在水利工程建設(shè)管理規(guī)定中指出：“我國境內(nèi)的大中型水利工程建設(shè)項目，必須實施建設(shè)監(jiān)理，小型水利工程建設(shè)項目也應(yīng)逐步實施建設(shè)監(jiān)理”。為此標志著我國水利工程監(jiān)理制進入了全面推行的新階段，尤其“九八”長江大水過后，隨著國家和有關(guān)部委的一條列法規(guī)、規(guī)定、制度的出臺，大大地促進了水利工程建

4、設(shè)監(jiān)理制的實施。為適應(yīng)水利工程建設(shè)監(jiān)理制發(fā)展的要求，尤其是大量中小型水利工程開始實施監(jiān)理制的實際情況，水利部于1999年11月又重新修改發(fā)布了以上三個建設(shè)監(jiān)理法規(guī)性文件（水建管1999637號），國家招標投標法也于1999年8月30日發(fā)布（合同法于1999年3月15日發(fā)布），并于2000年1月1日起施行。上述情況表明：一方面我國建設(shè)監(jiān)理已經(jīng)進入向建設(shè)活動全過程發(fā)展階段。另一方面也表明建設(shè)監(jiān)理制在我國還處于新的發(fā)展起步階段，設(shè)計監(jiān)理，招投標監(jiān)理均處于起始階段，即使施工階段監(jiān)理中小型工程也是于1998年長江大水過后才普遍實行的。設(shè)計招標、監(jiān)理招標更是剛剛開始，即使大型工程招投標也還有許多不規(guī)范，不

5、完善的地方。這也難怪，因為該項制度在我國實行畢竟才有10多年的時間，而普遍發(fā)展的時間也就是近二、三年的事情。 （二）監(jiān)理含義 1、監(jiān)理由一個執(zhí)行機構(gòu)或執(zhí)行者，依據(jù)一定準則，對某一行為的有關(guān)主體進行督察、監(jiān)控和評價。守“理”者不問，違“理”者必究；同時，這個執(zhí)行機構(gòu)或執(zhí)行者還要采取組織、指揮、協(xié)調(diào)和疏導(dǎo)等措施，協(xié)助有關(guān)人員更準確、更完整、更合理地達到預(yù)期目標。 2、建設(shè)監(jiān)理是對工程建設(shè)活動的“監(jiān)理”。是指對工程建設(shè)參與者的建設(shè)行為進行監(jiān)控、督導(dǎo)和評價，并采取相應(yīng)的管理措施，保證建設(shè)行為符合國家的法律、法規(guī)、政策和有關(guān)技術(shù)標準，制止建設(shè)行為的隨意性和盲目性，促使建設(shè)項目按計劃的投資、進度和質(zhì)量全面

6、最優(yōu)的實現(xiàn)，確保建設(shè)行為的合法性、合理性、科學(xué)性和安全性。建設(shè)監(jiān)理行為的主體，包括政府工程建設(shè)管理部門和政府有關(guān)部門認證后取得資格的社會監(jiān)理單位。 3、政府建設(shè)監(jiān)理是指作為國家機器的政府部門對建設(shè)單位的建設(shè)行為和社會監(jiān)理單位實施的監(jiān)督管理。屬政府部門對建設(shè)活動的宏觀管理，是政府職能的體現(xiàn)。其特征有（1）強制性；（2）執(zhí)法性；（3）全面性；（4）宏觀性。 4、社會建設(shè)監(jiān)理是指由獨立的、專業(yè)化的社會監(jiān)理單位，受業(yè)主委托對工程建設(shè)項目實施的一種科學(xué)的項目管理。其特征有（1）服務(wù)性；（2）公正性；（3）獨立性；（4）科學(xué)性。我國的社會監(jiān)理相當(dāng)于國外的建筑師事務(wù)所、工程顧問公司、工程咨詢公司一類的組織。

7、 5、水利工程建設(shè)監(jiān)理是指監(jiān)理單位受項目法人委托，依據(jù)國家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章和批準的項目建設(shè)文件、建設(shè)工程合同以及建設(shè)監(jiān)理合同，對工程建設(shè)實行的管理。 （三）水利工程建設(shè)監(jiān)理發(fā)展的歷史機遇 1、九八年大水后，水利工程建設(shè)進入新時期，主要體現(xiàn)在以下五個空前：（l）黨和國家空前重視，整修堤防三年目標中共中央以文件形勢下發(fā)，這在歷史上是沒有的：（2）全民水利意識空前提高；（3）水利投入空前增加，“九五”期間水利投資1200億元；（4）建設(shè)規(guī)?？涨疤岣撸唬?）建設(shè)要求空前高（建設(shè)管理規(guī)范化、制度化、質(zhì)量嚴格要求）。 2、目前以河道治理為重點的水利工程建設(shè)，按國家要求要進行三個改變：（1）治

8、理思路要改變，從傳統(tǒng)的局部維護到向高標準防洪趨勢改變；（2）管理模式要改變，從計劃經(jīng)濟到市場項目法人制改變；（3）施工方式的改變，從群眾會戰(zhàn)形式向通過招投標選擇有資質(zhì)的專業(yè)施工隊伍承包方式改變。 3、工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變的新思路必然使得解決水資源危機的跨流域引水工程、大量病險水庫及工程維修加固以及解放后建立并運行四十多年之久的大中型灌區(qū)的維修改造和發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的中小型農(nóng)田水利工程得以成為今后一個時期內(nèi)水利工程建設(shè)的又一個重點。 4、目前以群眾和集體投資興建小型水電站工程熱情高漲，而投資者又不熟悉水電工程管理。 上述情況表明，我們今后一個時期，水利工程建設(shè)監(jiān)理將更多集中在河道整治工程及中小型水

9、利水電工程。 （四）工程建設(shè)項目規(guī)范化，法制化管理的需要 針對工程資金、質(zhì)量、管理等問題，國務(wù)院、行業(yè)部委頒發(fā)了一系列加強工程建設(shè)管理的規(guī)定，技術(shù)標準。要求參與工程建設(shè)的各方必須明確職責(zé)，建立工程質(zhì)量終身責(zé)任制。國務(wù)院辦公廳1999年16號文件關(guān)于加強基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理的通知明確提出以下幾點： l、健全和落實工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。包括：（l）建立工程質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任制；（2）建立項目法人責(zé)任制；（3）建立參建單位工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任制；（4）建立工程質(zhì)量終身負責(zé)制。 2、嚴格執(zhí)行建設(shè)程序，確保建設(shè)前期工作質(zhì)量。包括：（l）嚴格執(zhí)行建設(shè)程序；（2）嚴格把好建設(shè)前期工作質(zhì)量關(guān)；（3）嚴格實行項目決

10、策咨詢評估制度。 3、健全工程管理制度，整頓建設(shè)市場。包括：（1）必須實行招標投標制；（2）必須實行工程監(jiān)理制；（3）必須實行合同管理制；（4）必須實行竣工驗收制度；（5）必須把好市場準入關(guān)；（6）必須實行政企分開。 4、精心勘察設(shè)計，強化施工管理。包括：（l）嚴禁“三邊”工程；（2）對工程勘察、設(shè)計單位的嚴格要求；（3）對施工單位的嚴格要求；（4）材料設(shè)備要嚴格執(zhí)行質(zhì)量檢驗；（5）建設(shè)資金要嚴加管理。 5、加大執(zhí)法和監(jiān)督力度，把好工程質(zhì)量關(guān)。包括：（1）加強執(zhí)法力度；（2）加強政府監(jiān)督；（3）加強審計監(jiān)督；（4）加強社會監(jiān)督；（5）加強報告制度；（6）加強項目檔案工作。由此可以看出，參與工程

11、建設(shè)各方人員素質(zhì)的提高是非常關(guān)健的，文件對此要求是非常嚴格的，而資質(zhì)等級證書又是參與工程的先決條件和前提，你有再高的本領(lǐng)，沒有資質(zhì)，也是無法進入建筑工程建設(shè)市場的。 （五）中小型水利工程監(jiān)理與大型水利樞紐工程監(jiān)理的不同點 現(xiàn)根據(jù)近幾年所監(jiān)理的工程，體會總結(jié)如下： 1、投資來源不同。中小型工程一般為國家、省、市、縣、集體、群眾自籌多種成份，投 資往往不能及時足額到位（特別是社會效益顯著型工程，如清東圍、清西圍、清城聯(lián)圍等），而大型樞紐工程一般由國家投入足額資金或由項目法人籌集到足額資金。 2、由于投資主體不同，而形成了事實上的多重項目法人代表。有的建設(shè)單位即是投資管理者，又是施工組織者（如中心坑

12、電站、五元坑電站、桂花電站等）。大型工程一般不存在這種情況。 3、設(shè)計單位及施工單位資質(zhì)低，相應(yīng)的技術(shù)水平也較低。施工圖不規(guī)范、末提技術(shù)標準要求、結(jié)構(gòu)不符合實際，設(shè)計變更不按程序，施工單位無自檢能力情況很普遍（如魚跳電站、洛陽電站等）。 4、項目法人、建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位，甚至一些基層的水利部門缺少對監(jiān)理制的了解和認識情況也是十分普遍的，許多地方都是第一次實行招投標，實行監(jiān)理制。行政干預(yù)，傳統(tǒng)模式影響較大。 5、工程戰(zhàn)線長，點多面廣，由于經(jīng)費限制監(jiān)理人員往往滿足不了旁站監(jiān)理的需要，同時按專業(yè)配備監(jiān)理人員也較為困難?！奥槿鸽m小，五臟俱全”這樣需要項目監(jiān)理工程師身體、業(yè)務(wù)素質(zhì)、吃苦耐勞程度

13、都很高，無形中更增加了監(jiān)理的難度。 6、大型樞紐工程有1982年的魯布革模式及以后三峽、小浪底等若干個大型水利工程的不同模式可借鑒，而中小型水利工程包括河道整治工程目前可供借鑒的成熟的經(jīng)驗、資料還很少。實踐證明照搬外國模式或大型工程的模式是很難行得通的。 基于上述特點，中小型水利水電工程，包括河道整治工程，或確切點說，具有多種投資渠道來源“民辦公助”或“公辦民助”的水利工程項目建設(shè)監(jiān)理，盡管也是“三控制，兩管理，一協(xié)調(diào)”，但重點應(yīng)是質(zhì)量控制，信息管理和組織協(xié)調(diào)。要把施工質(zhì)量控制好，質(zhì)量否決權(quán)、工程量計量權(quán)不能不要。 二、水利水電工程建設(shè)監(jiān)理，尤其是監(jiān)理工程師需要掌握的基礎(chǔ)知識 （一）我國建設(shè)項

14、目管理體制的特點 管理體制屬于生產(chǎn)關(guān)系范疇。我國為公有制國家，項目投資的主體是政府和公有制企事業(yè)單位，私有制國家除少數(shù)國有投資項目外，絕大多數(shù)項目為私人業(yè)主投資。因此決定了私有制國家對建設(shè)項目的管理主要是對項目的“公共利益”的監(jiān)督管理，如項目建設(shè)對環(huán)境保護、城市規(guī)劃、周圍居民的影響等，而對項目的經(jīng)濟利益，政府是不過問的，我國政府對項目建設(shè)的管理，除了對項目“公共利益”的監(jiān)督管理外，對建設(shè)項目的經(jīng)濟利益、建設(shè)布局和對國民經(jīng)濟發(fā)展計劃的適應(yīng)性等，要進行嚴格審批?？梢娢覈慕ㄔO(shè)項目管理體制與私有制國家是有區(qū)別的，政府的監(jiān)管程度也是不同的。 （二）體制格局 目前我國水利工程項目管理體制格局為項目法人為

15、主體的工程招標發(fā)包體系，以設(shè)計、施工材料供應(yīng)為主體的承包體系及社會監(jiān)理單位為主體的技術(shù)咨詢服務(wù)的三元主體。三者關(guān)系是以經(jīng)濟為紐帶，以合同為依據(jù)，相互監(jiān)督、相互制約，構(gòu)成建設(shè)項目組織管理體制的新模式。水利部頒布的水利工程建設(shè)項目管理規(guī)定（試行）水利部水建1995128號，明確提出水利工程建設(shè)要推行項目法人責(zé)任制、招標投標制和建設(shè)監(jiān)理制。 （三）水利工程建設(shè)項目管理（政府監(jiān)理） 1管理體制及職責(zé) 水利部是國務(wù)院水行政主管部門，對全國水利工程建設(shè)實行宏觀管理，水利部建設(shè)司是水利部主管水利建設(shè)的綜合管理部門，在水利建設(shè)項目管理方面，其中要管理職責(zé)是：貫徹執(zhí)行國家方針政策，研究制定水利工程建設(shè)的政策法規(guī)

16、，并組織實施；對全國水利工程建設(shè)項目進行行業(yè)管理：組織和協(xié)調(diào)部屬重點水利工程的建設(shè)：積極推行水利建設(shè)管理體制的改革，培育和完善水利建設(shè)市場；指導(dǎo)和參與省屬重點大中型工程、中央?yún)⑴c投資的地方大中型工程建設(shè)的項目。 流域機構(gòu)是水利部的派出機構(gòu)，對其所在流域行使水行政主管部門的職責(zé)，負責(zé)本流域水利工程建設(shè)的行業(yè)管理。以水利部投資為主的水利工程建設(shè)項目，除少數(shù)特別重大的項目由水利部直接管理外，其余項目均由所在流域負責(zé)組織建設(shè)和管理，逐步實現(xiàn)按流域綜合規(guī)劃、組織建設(shè)，生產(chǎn)經(jīng)營、滾動開發(fā)。流域機構(gòu)按著國家投資政策，通過多渠道籌集資金，逐步建立流域水利建設(shè)投資主體，從而實現(xiàn)國家對流域水利建設(shè)項目的管理。 省

17、市自治區(qū)水利水電廳（局）是地區(qū)的水利主管部門，負責(zé)本地區(qū)水利水電工程建設(shè)的行業(yè)管理。負責(zé)本地區(qū)以地方投資為主的大中型水利工程建設(shè)項目管理的組織建設(shè)和管理。支持本地區(qū)的國家和部屬重點水利工程建設(shè)，積極為工程創(chuàng)造良好的建設(shè)環(huán)境。 2建設(shè)程序 水利是國民經(jīng)濟基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，水利工程建設(shè)要嚴格按建設(shè)程序進行。水利工程建設(shè)程序一般分為：項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、施工準備（包括招標設(shè)計）、建設(shè)實施、生產(chǎn)準備、竣工驗收、后評價等階段。 項目建議書編制按照水利水電工程項目建議書編制暫行規(guī)定（水利部1996年12月18日水規(guī)計1996608號）進行。 可行性研究報告編制按照水利水電工程可行性研究報告編制規(guī)

18、程DL5020-93進行。 初步設(shè)計按照水利水電工程初步設(shè)計報告編制規(guī)程DL5021-93和小型水電站初步設(shè)計報告編制規(guī)程SL/T179-96進行。 施工準備重要的是招標設(shè)計，要按照水利工程建設(shè)項目施工招標管理規(guī)定（水利部水政資199851號）及各地水利工程招投標主管部門編制發(fā)布的有關(guān)管理辦法。2000年1月1日起要符合中華人民共和國招標投標法（1999年8月中華人民共和國主席令21號發(fā)布）。 施工組織設(shè)計的編制按照水利水電工程施工組織設(shè)計規(guī)范SDJ33889。 主體工程開工必須具備以下條件：前期工程各階段文件已按規(guī)定批準，施工詳圖設(shè)計可以滿足初期主體工程施工需要。建設(shè)項目已列入國家年度計劃，

19、年度建設(shè)資金已落實。主體工程招標已經(jīng)決標，工程承包合同已經(jīng)簽定，并得到主管部門同意?，F(xiàn)場施工準備和征地移民等建設(shè)外部條件能夠滿足主體工程開工需要。 水利水電工程驗收分為分部工程驗收、階段驗收、單位工程驗收和竣工驗收。應(yīng)按照水利水電建設(shè)工程驗收規(guī)程SL223-1999和小型水電站工程驗收規(guī)程SL168-96進行。 建設(shè)程序可詳見水利工程建設(shè)程序管理暫行規(guī)定（1998年1月7日水利部水建199816號） （四）水利工程建設(shè)各方的職責(zé)和權(quán)力 1工程建設(shè)有關(guān)方面 一個工程項目主要涉及以下部門：主管部門：水利部、珠委、省水利廳、市縣水利局。監(jiān)督單位：部（流域）、省、市質(zhì)監(jiān)站。項目法人（業(yè)主）有的下設(shè)建設(shè)

20、管理局或工程指揮部或領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等作為業(yè)主的代表，也稱之為建設(shè)單位。監(jiān)理單位施工單位設(shè)計單位。 2職責(zé)與權(quán)力 項目法人水利工程建設(shè)項目實行項目法人責(zé)任制的若干意見（水利部水建1995129號規(guī)定有8點：負責(zé)籌集建設(shè)資金，落實所需外部配套條件，作好各項前期工作。按照國家有關(guān)規(guī)定，審查或?qū)彾üこ淘O(shè)計、概算及籌資計劃和用款計劃。負責(zé)組織工程設(shè)計、監(jiān)理、設(shè)備采購和施工招標的工作、審定招標方案，要對投標單位的資質(zhì)進行全面審查，綜合評選，擇優(yōu)選擇中標單位。審定項目年度投資和建設(shè)計劃，審定項目財務(wù)預(yù)算、決算，按合同規(guī)定審定歸還貸款或其他貸款的數(shù)額，審定利潤的分配方案。按國家有關(guān)規(guī)定，審定項目（法人）機構(gòu)編

21、制，勞動用工及職工福利方案等，自主決定人事聘任。建立建設(shè)情況報告制度，定期向水利建設(shè)主管部門報送項目建設(shè)情況。項目投產(chǎn)后，要組織運行管理班子，培訓(xùn)管理人員，做好各項生產(chǎn)準備工作。項目按批準的設(shè)計文件內(nèi)容建成后，要及時組織驗收和辦理竣工決算。 關(guān)于實行建設(shè)項目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定（國家計委計建設(shè)1996673號）中規(guī)定的項目法人職責(zé)為負責(zé)籌措建設(shè)資金審核上報項目初步設(shè)計和概算文件審核上報年度投資計劃并落實年度資金提出項目開工報告研究解決建設(shè)過程中出現(xiàn)的重大問題負責(zé)提出項目竣工驗收申請報告審定償還債務(wù)計劃和生產(chǎn)經(jīng)營方針，并按時償還債務(wù)聘任和解聘項目總經(jīng)理，并根據(jù)總經(jīng)理的提名聘任和解聘其他高級管理人

22、員。 （2）監(jiān)理單位職責(zé)是三控制”、“兩管理”、“一協(xié)調(diào)”，即：工程進度控制、質(zhì)量控制、投資控制；合同管理、信息管理；組織協(xié)調(diào)。需要遵照以下幾個文件：水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定（水利部水建管1999637號）水利水電設(shè)備監(jiān)造規(guī)定（水利部水建1995424號）水利工程建設(shè)監(jiān)理單位管理辦法（水利部水建管1999637號）水利工程建設(shè)監(jiān)理人員管理辦法（水利部水建1999637號）水利水電設(shè)備監(jiān)造單位與監(jiān)造工程師資質(zhì)管理辦法（水利部水建1995424號）。 目前監(jiān)理的重點是質(zhì)量控制、工程量計付、信息管理。 （3）設(shè)計單位設(shè)計單位應(yīng)按合同及時提供施工詳圖，并確保設(shè)計質(zhì)量：按工程規(guī)模，派出設(shè)計代表，進駐施工現(xiàn)場

23、，解決施工中出現(xiàn)的設(shè)計問題；施工詳圖經(jīng)監(jiān)理工程師審核后交施工單位施工。設(shè)計單位對不涉及重大設(shè)計原則的合理性意見，應(yīng)采納并修改設(shè)計，若有分歧意見，由建設(shè)單位決定。如涉及初步設(shè)計重大變更問題，應(yīng)由原初步設(shè)計批準部門審定。（因為目前設(shè)計沒有監(jiān)理，必須由建設(shè)單位決定）。 工程勘察和工程設(shè)計單位資格管理辦法（建設(shè)部建設(shè)199l504號）及關(guān)于工程設(shè)計單位資格管理的補充規(guī)定（建設(shè)部建設(shè)1992528號）規(guī)定： 各級工程勘察證書，工程設(shè)計證書的適用范圍 持有甲級證書的單位，可以在全國范圍內(nèi)承擔(dān)證書規(guī)定行業(yè)大中小型工程建設(shè)項目，包括項目內(nèi)相應(yīng)的生產(chǎn)必要配套工程和設(shè)施的工程勘察或工程設(shè)計任務(wù)。持有乙級證書單位可

24、以在本省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)承擔(dān)證書規(guī)定的行業(yè)中小型工程建設(shè)項目的工程勘察或者工程設(shè)計任務(wù)。需要跨省自治區(qū)、直轄市承擔(dān)任務(wù)的需經(jīng)項目所在地的省自治區(qū)、直轄市勘察設(shè)計主管部門批準。持有丙級證書的單位，可以在本省自治區(qū)、直轄市承擔(dān)證書規(guī)定行業(yè)小型工程建設(shè)項目的工程勘察或者工程設(shè)計任務(wù)。鐵道行業(yè)持有丙級證書單位可以在本路局內(nèi)承擔(dān)本專業(yè)相應(yīng)的工程勘察或設(shè)計任務(wù)。其他行業(yè)持有丙級證書的單位需要跨省自治區(qū)直轄市承擔(dān)的任務(wù)應(yīng)當(dāng)是項目主管部門出據(jù)的證明，經(jīng)項目所在地的省自治區(qū)、直轄市勘察設(shè)計主管部門批準。持有丁級證書的單位只能在單位所在地的市或者縣范圍內(nèi)承擔(dān)證書規(guī)定行業(yè)小型工程建設(shè)項目及零星工程建設(shè)項目的工

25、程勘察或工程設(shè)計任務(wù)。 （4）施工單位按被業(yè)主（建設(shè)單位）接受的投標文件和與業(yè)主簽定的 工程承包合同或協(xié)議書執(zhí)行。 水利水電工程施工企業(yè)資質(zhì)等級標準（建設(shè)部建設(shè)1995666號）規(guī)定： 承包工程范圍一級企業(yè)可承擔(dān)各種類型水利水電工程及輔助生產(chǎn)設(shè)施的建筑安裝和基礎(chǔ)施工。二級企業(yè)可承擔(dān)大二型水利水電工程及輔助生產(chǎn)設(shè)施的建筑安裝和基礎(chǔ)施工。三級企業(yè)可承擔(dān)中型水利水電工程及輔助生產(chǎn)設(shè)施的建筑安裝和基礎(chǔ)處理工程。四級可承擔(dān)小型水利水電工程及輔助生產(chǎn)設(shè)施的建筑安裝及基礎(chǔ)處理。 （5）質(zhì)量監(jiān)督水利工程質(zhì)量管理文件選編水利部建設(shè)與管理司、水利部水利工程質(zhì)量監(jiān)督總站。并同時執(zhí)行各地編制發(fā)布的質(zhì)量管理方面的文件、

26、規(guī)章，如廣東省主要按以下三個材料。 廣東省水利工程質(zhì)量管理工作文件選編1998.4 廣東省水利工程質(zhì)量管理工作文件選編1998.6 廣東省水利工程建設(shè)質(zhì)量管理工作手冊 政府是強制性監(jiān)督，建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理、施工等各有關(guān)單位的質(zhì)量行為要主動接受監(jiān)督，這是很明確的。 （五）項目法人、監(jiān)理單位和承包商的夫系 1項目法人與承包商的關(guān)系 是一種經(jīng)濟法律關(guān)系，即相當(dāng)于買賣雙方或定貨雙方的關(guān)系，他們這種關(guān)系，是通過雙方簽定的工程承包合同確定的，項目法人將擬投資興建的工程發(fā)包或定貨委托給承包商，而承包商則按合同的規(guī)定去完成工程任務(wù)，或者定貨任務(wù)，并獲得相應(yīng)的報酬。項目法人和承包商所應(yīng)負有的責(zé)任、權(quán)力和義務(wù)，由承

27、包合同規(guī)定，生效的承包合同具有法律效律，對雙方均具有約束力，任何一方違約都要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。承包商必須按照與項目法人答來的工程項目合同規(guī)定接受監(jiān)理。項目法人必須在監(jiān)理單位實施監(jiān)理前，將委派的監(jiān)理單位、監(jiān)理內(nèi)容、總監(jiān)理工程師姓名及所付予的權(quán)限書面通知承包商。 2項目法人與監(jiān)理單位的關(guān)系 項目法人與監(jiān)理單位也是一種經(jīng)濟法律關(guān)系，即委托與被委托的合同關(guān)系。他們這種關(guān)系是通過監(jiān)理合同或咨詢委托合同確定下來的，并各自負有一定的權(quán)力和義務(wù)。工程師接受項目法人的委托對工程項目的實施進行項目目標監(jiān)控與管理，并對項目法人負責(zé)，但是他的一切有關(guān)行為都是以合同為依據(jù)，（包括承包合同和監(jiān)理合同）以其自己的名義獨立進行的

28、，也就是說工程師與項目法人之間不是某種重屬關(guān)系，而是一種委托協(xié)作關(guān)系。即在工程的實施中工程師是作為獨立于項目法人與承包商之外的第三方而執(zhí)行其職責(zé)和任務(wù)，在其工作中項目法人不得違約侵權(quán)超越合同，隨意干涉工程師的工作，而工程師也應(yīng)保持自己的公正立場，不得違反合同規(guī)定，不得與承包商有任何承包業(yè)務(wù)之外的經(jīng)濟聯(lián)系，更不能與承包商串通侵害項目法人的利益，否則，項目法人有權(quán)解脫其委托。監(jiān)理工程師應(yīng)定期向項目法人匯報工程實際情況?？偙O(jiān)理工程師在授權(quán)范圍內(nèi)，發(fā)布有關(guān)指令，簽署所監(jiān)理工程有關(guān)項目憑證。項目總監(jiān)理工程師在建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)完成以后，向項目法人提交工程建設(shè)監(jiān)理工作總結(jié)報告和檔案資料。 3監(jiān)理單位與承包商的關(guān)

29、系 監(jiān)理工程師與承包商之間不是也不應(yīng)當(dāng)有任何合同關(guān)系或經(jīng)濟關(guān)系，他們在工程建設(shè)中是一種監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系。這種關(guān)系是通過項目法人與承包商簽定的工程承包合同確定的，也就是說承包商應(yīng)接受監(jiān)理工程師的監(jiān)督和管理，并按照承包合同的要求和監(jiān)理工程師的指示施工，而監(jiān)理工程師則是按照項目法人所委托并通過工程承包合同所賦予的職責(zé)和權(quán)限對承包商的承包工作進行監(jiān)理。監(jiān)理工程師在執(zhí)行工程監(jiān)理過程中要嚴格履行合同的職責(zé)，即要監(jiān)督檢查承包商是否履行合同的職責(zé)，是否按合同規(guī)定對工程進行進度、質(zhì)量和費用的要求進行監(jiān)督、監(jiān)理，同時，還要注重合同的條款的規(guī)定，公正地處理有關(guān)工程變更，費用調(diào)整、索賠和工程款支付問題，維護承包人的

30、合法權(quán)益。在實施監(jiān)理前，監(jiān)理單位派出的總監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)將其實施工程監(jiān)理的管理辦法，書面通知承包商。在實施監(jiān)理過程中總監(jiān)理工程師有權(quán)建議撤換不合格的工程建設(shè)分包單位和項目負責(zé)人及有關(guān)人員。監(jiān)理單位依據(jù)監(jiān)理合同，并運用工程建設(shè)合同有關(guān)合同條件執(zhí)行國家有關(guān)工程建設(shè)的法律法規(guī)和標準，獨立、公正的行使監(jiān)理權(quán)，維護建設(shè)各方的合法權(quán)益，應(yīng)受到承包商的理解與支持。承包商任何與實工程建設(shè)合同有關(guān)的施工活動，必須經(jīng)監(jiān)理單位批準或認可，并符合合同規(guī)定。在工程建設(shè)監(jiān)理中，監(jiān)理單位的中心任務(wù)是對建設(shè)項目的實施過程進行有效的控制使其順利達到計劃規(guī)定的工期也就是合同工期、質(zhì)量及投資目標。為了實現(xiàn)項目建設(shè)總目標及正確判斷和行

31、使監(jiān)理工程師對承包商的技術(shù)審定權(quán)、工程質(zhì)量的監(jiān)督評定權(quán)、進度與工期的確定權(quán)、工程款支付的確定與否決權(quán)、組織與協(xié)調(diào)的主持權(quán)等，必須合理利用工程建設(shè)合同中的有關(guān)規(guī)定及時要求承包商遞交各種工程資料和報告。承包商應(yīng)及時提交監(jiān)理單位所需要的各種資料，與此同時，承包商還應(yīng)及時將工程進展情況、計劃、意見等通報監(jiān)理單位，積極配合監(jiān)理單位做好必要的抽檢工作，并提供必要的便利條件。在執(zhí)行合同過程中，承包商應(yīng)顧全大局，發(fā)揚風(fēng)格。 （六）監(jiān)理單位與設(shè)計單位的關(guān)系 監(jiān)理單位與設(shè)計單位，在業(yè)主委托監(jiān)理單位進行設(shè)計管理時，是監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系。在沒有委托設(shè)計監(jiān)理時，是分工合作關(guān)系。監(jiān)理單位在監(jiān)理過程中，設(shè)計變更要按合同及有

32、關(guān)規(guī)定辦理。設(shè)計單位的有關(guān)通知、圖紙、文件等必須通過監(jiān)理單位，由監(jiān)理單位（監(jiān)理工程師）下達到施工單位，施工單位要求修改設(shè)計時，也須通過監(jiān)理單位（監(jiān)理工程師）向設(shè)計單位里提出。目前與設(shè)計單位的關(guān)系是通過業(yè)主（建設(shè)單位）協(xié)調(diào)。 目前所監(jiān)理的工程主要存在以下幾個問題： 1、設(shè)計單位的有關(guān)通知、圖紙、文件等沒有通過監(jiān)理單位（監(jiān)理工程師），就直接下達到給施工單位。 2、設(shè)計單位對監(jiān)理單位（監(jiān)理工程師）有不同看法，認為沒有必要。 3、業(yè)主沒有在監(jiān)理合同或咨詢委托合同中委托監(jiān)理單位（監(jiān)理工程師）和設(shè)計單位聯(lián)系，就直接和設(shè)計單位聯(lián)系業(yè)務(wù)。 （七）監(jiān)理單位與政府部門的關(guān)系 監(jiān)理單位與政府部門的關(guān)系就是被監(jiān)督與監(jiān)

33、督的關(guān)系。與主管部門的關(guān)系就是被領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。 政府部門授權(quán)給質(zhì)量安全監(jiān)督站對工程質(zhì)量進行監(jiān)督，代表政府進行宏觀控制，具有強制性，監(jiān)理單位的質(zhì)量行為要主動接受監(jiān)督。 （八）建設(shè)項目質(zhì)量管理 目前我們主要進行施工過程中的質(zhì)量監(jiān)理，水利工程質(zhì)量管理規(guī)定不只是質(zhì)量監(jiān)督部門的事，而是目前水利工程質(zhì)量管理的大法，涉及工程建設(shè)各方的質(zhì)量管理職責(zé)。這個規(guī)定是指國家投資，中央和地方合資，地方投資以及其他投資方式興建的防洪、除澇、灌溉、水力發(fā)電、供水、圍墾等包括配套各類水利工程就要實行三制。水利部負責(zé)全國水利工程質(zhì)量管理工作；流域機構(gòu)受水利部的委托負責(zé)本流域機構(gòu)管轄的水利工程的質(zhì)量管理工作，指導(dǎo)地方水行政主

34、管部門的質(zhì)量管理工作，各省自治區(qū)、直轄市水行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水利工程質(zhì)量管理工作。水利工程質(zhì)量項目法人（建設(shè)單位）負責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體制。水利工程質(zhì)量由項目法人負全面責(zé)任，監(jiān)理、施工、設(shè)計單位按照合同及有關(guān)規(guī)定對各自承擔(dān)的工作負責(zé)，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)履行政府部門監(jiān)督職能，不代替項目法人、監(jiān)理、設(shè)計、施工單位的質(zhì)量管理工作。水利工程建設(shè)各方均有責(zé)任和權(quán)力向有關(guān)部門和質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)反映工程質(zhì)量問題。水利工程項目法人、監(jiān)理、設(shè)計、施工等單位的負責(zé)人對本單位的質(zhì)量工作負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，各單位在工地現(xiàn)場的項目負責(zé)人對本單位在工地現(xiàn)場的質(zhì)量工作負直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，各單位的工

35、程技術(shù)負責(zé)人對質(zhì)量工作負技術(shù)責(zé)任，具體工作人員為直接責(zé)任人。 工程建設(shè)各方質(zhì)量管理具體職責(zé)參見水利工程質(zhì)量管理規(guī)定。 （九）水利水電工程施工質(zhì)量評定 主要熟悉和掌握以下兩個規(guī)程 水利水電工程施工質(zhì)量評定規(guī)程（試行）（SL1761996） 堤防工程施工質(zhì)量評定與驗收規(guī)程（試行）（SL2391999） 規(guī)程主要指大中型工程，小型工程參照執(zhí)行。水利水電工程質(zhì)量等級分為二級，即合格與優(yōu)良（對不合格工程按水利工程質(zhì)量事故處理暫行規(guī)定（水利部令第9號）處理）。水利水電工程質(zhì)量評定，由水利水電行業(yè)質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督執(zhí)行。 （十）水利水電工程驗收 根據(jù)工程類型主要按照以下三個規(guī)程： 1水利水電建設(shè)工程驗收規(guī)程（

36、SL2231999） 2堤防工程施工質(zhì)量評定與驗收規(guī)程（試行）（SL2391999） 3小型水電站建設(shè)工程驗收規(guī)程（SL1681996） 工程驗收的依據(jù)和層次： （1）國家的法律、法規(guī)、政策 （2）主管部門的有關(guān)技術(shù)規(guī)范、規(guī)程、質(zhì)量標準。 （3）已批準的設(shè)計文件和相應(yīng)的設(shè)計變更文件 （4）項目法人和施工承包單位簽訂的承包合同 （5）監(jiān)理工程師簽發(fā)的文件 （6）設(shè)備制造廠家的設(shè)備安裝說明書、技術(shù)標準 三、施工過程中監(jiān)理工程師的重點工作 （）監(jiān)理人員進入工程施工現(xiàn)場前監(jiān)理工程師應(yīng)作的準備工作 按照國家監(jiān)理制度的要求，依據(jù)業(yè)主（建設(shè)單位）與監(jiān)理單位簽訂的“工程建設(shè)監(jiān)理合同”作好充分的準備，是監(jiān)理工程

37、師的必要工作。 l、以工程合同為依據(jù)，按工程建設(shè)進度，分專業(yè)和分項編制工程項目施工監(jiān)理實施細則及施工質(zhì)量檢驗標準與質(zhì)量等級評定辦法。 例如，長灘嶺電站工程，分項工程有：漿砌石重力壩工程，引水隧洞及壓力管道工程，地面發(fā)電廠房工程及升變電站等分項工程。因此，在總監(jiān)理工程師領(lǐng)導(dǎo)下，組織監(jiān)理組的監(jiān)理工程師，編寫進入施工現(xiàn)場后的有關(guān)監(jiān)理文件： （1）項目監(jiān)理組工程建設(shè)監(jiān)理工作規(guī)程； （2）土石明挖工程施工監(jiān)理實施細則； （3）水工隧洞工程施工監(jiān)理實施細則； （4）壓力鋼管制造與安裝工程施工監(jiān)理實施細則； （5）巖石地基施工質(zhì)量驗收監(jiān)理實施細則； （6）混凝土工程施工監(jiān)理實施細則； 以上共7項施工監(jiān)理文件

38、經(jīng)總監(jiān)理工程師負責(zé)組織編寫和審定后，上報建設(shè)單位審查批復(fù)后，移交承建單位作為工程施工實施的重要原則和依據(jù)。同時也作為監(jiān)理人員進場前專業(yè)技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)的重要內(nèi)容。 2、工程項目劃分 為便于監(jiān)理質(zhì)量控制和施工質(zhì)量評定及驗收，加強施工管理，工程項目劃分是必需的?？偟闹笇?dǎo)原則：貫徹執(zhí)行國家正式頒布的標準、規(guī)定，水利工程執(zhí)行水利行業(yè)標準為主，其他行業(yè)標準參考使用。從目前來看，水利工程項目劃分一般分為單位工程、分部工程、單元工程三個層次，房屋建筑安裝工程按分項工程、分部工程、單元工程三個層次。工程項目的劃分一般由監(jiān)理單位組織施工承包單位、設(shè)計單位有關(guān)人員共同協(xié)商討論，統(tǒng)一意見后，將劃分結(jié)果上報質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)審

39、核。 例如，田湖水庫工程項目劃分為7個單位工程： 第一單位工程，漿砌石重力壩工程； 第二單位工程，副壩（土壩）工程； 第三單位工程，引洪渠道工程； 第四單位工程，引水隧洞及壓力管道工程； 第五單位工程，地面發(fā)電廠房工程。 第六單位工程，地面升變電站工程。 第七單位工程，管理設(shè)施工程。 單位工程的劃分一般要考慮承建的施工單位，最好將各承建單位所承建工程劃分為不同的單位工程，便于施工管理與單位工程的驗收。 每個單位工程又劃分為若干個分部工程，分部工程的劃分時，同類型的各個分部工程的工程量不宜相差太大，不同類型的各個分部工程的工程投資不宜相差太大。為了質(zhì)量的評定方便，一般應(yīng)為單數(shù)3，5，7個（最好不

40、少于3個）。 單元工程的劃分，按評定標準的規(guī)定劃分，評定標準中未涉及的依據(jù)設(shè)計、施工部署或質(zhì)量考核要求的層、塊、段確定單元工程的劃分，是日常質(zhì)量考核和最終進行工程質(zhì)量評定的基礎(chǔ)。 3、監(jiān)理文件信息管理的準備工作 監(jiān)理人員進入現(xiàn)場前，準備好工程項目的各種申報表格，有專業(yè)表格及共用表格，例如共用表有：開工申請、開工令、監(jiān)理通知、會議紀要、監(jiān)理日記、現(xiàn)場指令、設(shè)計修改通知書、停工令、復(fù)工申請、復(fù)工令、文件審批表、承建單位申報表、事故報告單、往來文件登記表等表格，還有各專項的基礎(chǔ)驗收合格證，各種建筑材料的檢查驗收表格，各種檢測申請表格等，單元工程、分部工程、單位工程質(zhì)量評定表格等專業(yè)、專項表格共268

41、種類。打字、復(fù)印為監(jiān)理工程師監(jiān)理文件信息管理基礎(chǔ)，作好信息管理準備工作是監(jiān)理工程師應(yīng)該完成的。 4、監(jiān)理人員所需要的資料準備工作 不管監(jiān)理人員水平有多高，經(jīng)驗多豐富，不可能準確無誤地記住所有條文，而監(jiān)理指令必須有依有據(jù)，所以在工作中皆應(yīng)有以下資料（根據(jù)工程性質(zhì)選擇）： （1）水利水電施工技術(shù)規(guī)范匯編（上、下卷） （2）水利水電施工技術(shù)規(guī)范匯編（續(xù)編上、下卷） （3）水利水電工程施工質(zhì)量評定表（試行） （4）堤防工程工程施工規(guī)范SL260-98 （5）堤防工程施工質(zhì)量評定與驗收規(guī)程（試行）（SL2391999） （6）小型水電站施工技術(shù)規(guī)范（SL17296） （7）水利水電基本建設(shè)工程單元工程質(zhì)

42、量評定標準SDJ249-88、SL38-92 （8）水利水電工程施工質(zhì)量評定表示范文本（預(yù)計2002年上半年出版發(fā)行） （9）四川省渠道工程施工質(zhì)量評定表和四川省渠道工程施工質(zhì)量評定標準 （10）工業(yè)與民用建筑部分施工質(zhì)量評定表，如裝飾工程部分的評定表，水利水電工程施工質(zhì)量評定表中沒有，可以采用。 （二）進入施工現(xiàn)場監(jiān)理工程師的指導(dǎo)性工作 1、審查設(shè)計圖紙，處理好設(shè)計與施工關(guān)系 施工圖審查過程中，監(jiān)理工程師原則上不考慮其設(shè)計方案、布置等是否合理，只審查 設(shè)計圖紙中的具體問題。 設(shè)計圖紙審查內(nèi)容 設(shè)計圖紙是否符合招投標文件和上級有關(guān)部門批文要求 圖紙是否經(jīng)設(shè)計單位正式簽署 地質(zhì)勘探資料是否齊全

43、設(shè)計圖紙與說明是否齊全，圖紙中有無差錯和矛盾，表示方法是否清楚 圖紙中各種要求是否切實可行 總布置圖和各施工圖的幾何尺寸、平面位置、標高是否一致 各專業(yè)圖紙的平、立、剖面圖有無矛盾、遺漏；建筑物內(nèi)部的管道、電氣設(shè)備、通道與建筑物之間有無矛盾；有無不安全因素。 由不同單位設(shè)計時，各圖紙間有無矛盾、遺漏 圖紙是否滿足其設(shè)計要求的工程質(zhì)量 中小型水利水電工程建設(shè)的設(shè)計工作，一般是由不完全具備要求設(shè)計資質(zhì)條件的相應(yīng)地區(qū)基層水利部門設(shè)計的，其自身掛靠在能夠滿足資質(zhì)要求的水利設(shè)計單位，因此工程設(shè)計很不規(guī)范，差錯較多。如不認真審圖，將會對工程帶來許多后患，根據(jù)近幾年中小型工程建設(shè)監(jiān)理的認識體會，設(shè)計中存在的

44、問題，最常見的是設(shè)計圖紙未經(jīng)過專業(yè)技術(shù)人員、總工程師等的認真審查和會審，往往是憑局部工作經(jīng)驗或照抄其他地方的設(shè)計圖紙等。 例如，某水庫工程原設(shè)計圖紙中沖砂閘閥兩邊凈空僅有20cm,根本不不能保證以后閘閥的運行檢修，經(jīng)過與設(shè)計人員的協(xié)商增加40cm，從而能確保閘閥的運行檢修。另外施工圖紙中錯誤較多，大壩尺寸、控制點高程、坐標等經(jīng)計算后明顯錯誤，在施工前及時改正過來。 又如某電站，調(diào)速器水輪機層的調(diào)節(jié)推拉桿槽尺寸前后皆為100cm,而機組圖紙要求前100cm,后需要146cm。諸如此類問題，經(jīng)與設(shè)計單位協(xié)商進行了修改，工程建設(shè)順利進行。 因此，對中小型水利水電工程項目監(jiān)理工程師要認真指導(dǎo)監(jiān)理工程師

45、的審圖工作。監(jiān)理人員加強對施工圖紙的審核，及時簽發(fā)監(jiān)理工程師圖紙作為施工圖紙。 2、協(xié)助承包單位完備施工組織設(shè)計 按照水利工程建設(shè)程序，在工程開工前，承包單位應(yīng)提交施工組織設(shè)計并申請開工。存在的問題是，中標單位名義上雖是滿足招標資質(zhì)要求的施工單位，但多數(shù)是本地區(qū)資質(zhì)不夠的水利工程隊掛靠到中標單位（甚至私人組織一班臨時民工），以中標單位名義實施工程施工。施工組織設(shè)計編制，與機械化施工組織，與國家的規(guī)定要求相差較大，這也是目前中小型水利工程建設(shè)的實際情況。 在目前條件下，監(jiān)理單位必須協(xié)助施工單位作好施工組織設(shè)計，健全施工單位質(zhì)量保證體系和質(zhì)量保證措施，進行指導(dǎo)性工作。施工組織設(shè)計主要內(nèi)容包括安排施

46、工機械，人員組成，施工順序，進度計劃。施工組織設(shè)計上報后并填寫開工申請，由項目監(jiān)理部審查批準后，下達開工令。工程進入施工階段。 3、指導(dǎo)安排施工單位的工程原材料、中間產(chǎn)品和工程施工過程中的質(zhì)量自檢（檢測報告單）；安排監(jiān)理單位的樣品抽檢（質(zhì)量報告單、產(chǎn)品合格證）。檢驗成果必須是由質(zhì)量監(jiān)督部門批準認可的試驗室（一般為本地區(qū)水利水電工程質(zhì)量檢測站）提出。判定在施工過程中，工程的內(nèi)在質(zhì)量是否能滿足國家規(guī)范的要求。 有的施工單位沒有工程材料或構(gòu)件的力學(xué)性能的試驗?zāi)芰?，沒有合格的試驗室。在此種條件下，還必須與業(yè)主方確立統(tǒng)一的檢測方式和合格的試驗室進行檢測，提出試驗檢測報告。 （三）全面貫徹落實國家對監(jiān)理工

47、作的要來 1、在工程項目實施過程中，實行項目監(jiān)理管理、綜合技術(shù)控制：在施工質(zhì)量、工程進度、投資控制過程中，實行綜合技術(shù)控制與項目監(jiān)理實施的施工過程，對每個單項目實行雙向控制的管理格局，是監(jiān)理工程師指導(dǎo)實施監(jiān)理過程的工作原則。 監(jiān)理組負責(zé)監(jiān)理工程師配合總監(jiān)，把工作重點放在工程施工目標控制與對策措施的制定，并對工程施工過程中目標控制的動態(tài)調(diào)整是非常重要的。 監(jiān)理組負責(zé)監(jiān)理工程師配合總監(jiān)承擔(dān)以工程進度，施工質(zhì)量，合同支付三項目標控制及工程信息、專業(yè)技術(shù)管理與合同管理的工作，應(yīng)把工作重點與一般工作結(jié)合起來，掌握雙向控制的有效方法。 例如在水電站工程廠房項目的施工過程中，工程進度與工程質(zhì)量，時間控制起主

48、導(dǎo)作用，發(fā)電機層以下工程時限短，安排各工序的動態(tài)調(diào)整和工程材料的配合。開工后，班組作業(yè)安排、材料進場數(shù)量、施工質(zhì)量能否保證、質(zhì)量檢測方法的可行性，是一個動態(tài)的施工管理過程，監(jiān)理工程師協(xié)助施工單位安排好施工組織計劃與施工質(zhì)量檢查程序，使工程項目達到了保質(zhì)保量按目標控制完成。所以調(diào)節(jié)控制目標的進展過程是監(jiān)理工程師對工程進度與質(zhì)量控制的關(guān)鍵。作到了這一關(guān)鍵點，對水電站工程就打好了基礎(chǔ)。因此在長灘嶺水電站的施工質(zhì)量與工程進度目標控制的實現(xiàn)起到了明顯的效果，受到業(yè)主單位的好評。 2、在項目施工監(jiān)理實施細則中有關(guān)質(zhì)量檢測方面的工作安排，主要是指導(dǎo)與檢查承建單位的自檢能力，如檢驗測試的方法，試驗室的資質(zhì)，若

49、施工單位沒有自檢設(shè)備與人員的，由建設(shè)單位與監(jiān)理單位統(tǒng)一安排試驗檢測，監(jiān)理工程師進行抽樣檢測。 在工程項目施工過程中，監(jiān)理工程師根據(jù)施工規(guī)范的規(guī)定安排施工單位自檢與監(jiān)理單位抽檢的數(shù)量（應(yīng)不少于施工單位自檢數(shù)量的15）與分段部位，確保施工過程中內(nèi)在質(zhì)量的控制。 監(jiān)理工程師，直接負責(zé)工程項目現(xiàn)場施工中從施工準備，資源與材料的投入，工序作業(yè)目標實施的控制到合同履行全過程的跟蹤監(jiān)理和信息處理。 3、對施工過程的監(jiān)理與對工程項目的質(zhì)量檢驗與檢查、驗收應(yīng)完全按照設(shè)計文件、承建單位與業(yè)主簽訂的合同文件等執(zhí)行監(jiān)理工作。 監(jiān)理工程師應(yīng)對進度、質(zhì)量、投資三項合同目標進行控制與相互關(guān)系的協(xié)調(diào)處理。堅持以“安全生產(chǎn)為基

50、礎(chǔ)，工程工期為重點，施工質(zhì)量為保證，投資效益為目標”的原則，在工程實施過程中，及時協(xié)調(diào)工程進度、質(zhì)量與合同支付的關(guān)系，促使合同管理目標得到優(yōu)化的實現(xiàn)。 總監(jiān)理工程師，主持召開專題會議，協(xié)調(diào)處理授權(quán)范圍內(nèi)的一般爭議問題，報請業(yè)主單位研究解決。 有關(guān)重大問題，由業(yè)主、施工單位、總監(jiān)理工程師以及設(shè)計代表共同參加，協(xié)商解決有爭議的問題。最后由業(yè)主及監(jiān)理雙方商定。 4、對工程施工質(zhì)量的保證 （l）嚴格執(zhí)行以單元工程為基礎(chǔ)，單位工程、分部工程、單元工程三級質(zhì)量檢驗制度，嚴格實行以施工“工序控制”和“過程跟蹤”為環(huán)節(jié)的標準化、量值化質(zhì)量管理方式。 （2）工程承包單位質(zhì)量控制體系的建立和落實，進一步調(diào)動和引導(dǎo)

51、承包單位按國家法規(guī)和合同文件要求做好施工質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理，變單向監(jiān)控為雙向監(jiān)控。 （3）促使施工過程中承建單位現(xiàn)場調(diào)度員、施工員、質(zhì)檢員到位，逐步強化以承包單位自身三檢制為基礎(chǔ)的單元工程質(zhì)量檢驗制度，改變施工質(zhì)量只靠監(jiān)理工程師管理的被動局面，提高工程質(zhì)量和單元工程一次報驗合格率。 （4）當(dāng)工程進度與施工質(zhì)量發(fā)生矛盾時，要求承包單位以施工質(zhì)量求工程進度，以工程進度求施工效益，確保工程質(zhì)量標準的實現(xiàn)。 （5）針對施工條件的變化和工程進展情況，階段性向業(yè)主單位提出調(diào)整控制性進度計劃的建議和分析報告。作好施工組織設(shè)計的動態(tài)管理和監(jiān)督。 四、工程建設(shè)監(jiān)理工作的體會 （一）監(jiān)理工程師素質(zhì)的要求 工程建設(shè)

52、監(jiān)理人員，尤其是監(jiān)理工程師，不但要具有很高的業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平，更要有結(jié)合新形勢不斷學(xué)習(xí)工程建設(shè)有關(guān)法規(guī)、標準，特別是有關(guān)工程招投標、工程質(zhì)量管理、工程質(zhì)量評定、工程驗收管理等有關(guān)規(guī)范，它們是監(jiān)理工作中的法規(guī)核心。國家、行業(yè)部委的有關(guān)規(guī)定也是不容忽視的，因其一般具有相當(dāng)強時效性。總之做為一個好的監(jiān)理工程師在專業(yè)技術(shù)上，管理水平上，組織協(xié)調(diào)及開會藝術(shù)(包括擬定何時何地開會、何人參加、解決何問題、達到何效果以及會場的組織和引導(dǎo)、控制能力等)諸方面，要具備高智能、高素質(zhì)。這樣才能有效地領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)理人員及其工作人員，順利地完成工程項目的監(jiān)理任務(wù)。 （二）監(jiān)理工作的原則 工程建設(shè)監(jiān)理工作，應(yīng)當(dāng)以“廉潔、守法、公

53、正、誠信”為職業(yè)準則，以“公平、獨立、自主”為工作原則，依據(jù)國家工程建設(shè)法律與行政法規(guī)，按照國家及工程驗收規(guī)范、規(guī)程、規(guī)定和質(zhì)量檢驗標準進行監(jiān)理工作。工程建設(shè)各方要有書面（簽字）意識，一般口頭協(xié)議或無簽字的憑證一般無效，君子協(xié)議是不提倡和禁止的。強調(diào)書面答復(fù)，簽字蓋章。所以各方人員簽字認真慎重，尤其是監(jiān)理工程師。在陽山長灘嶺電站就發(fā)生過此類事情：監(jiān)理工程師在征求設(shè)計單位意見后，決定在蝶閥坑排水管上增加一個閘閥，并在蝶閥坑底板砼上預(yù)留一個閘閥坑，但施工單位沒有執(zhí)行，最后返工時要求工程量簽證，因為施工單位不承認監(jiān)理工程師有過口頭通知。 工程建設(shè)必須真正實施國家要求的工程項目法人責(zé)任制，工程項目招投

54、標制和工程項目監(jiān)理制。而目前中小型水利工程的監(jiān)理工作，還沒有完全作到標準化與規(guī)范化，因此必須盡快的把工程建設(shè)的“三制”完善。 （三）監(jiān)理工程師做好監(jiān)理工作的具體要來。 1監(jiān)理工作講政治，站在國家人民利益的高度，本著為工程安全負責(zé)的態(tài)度進行監(jiān)理工作非常重要。 2通過政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提高監(jiān)理工作人員自身素質(zhì)，加強監(jiān)理隊伍建設(shè)是搞好監(jiān)理工作的根本和前提。 3對項目法人、監(jiān)理單位、施工單位三者關(guān)系處理好是監(jiān)理工作質(zhì)量得到保證的根本。 4對于設(shè)計精度不高、行政干預(yù)過多，其他外界因素影響也很強的不利條件下，開展監(jiān)理工作，應(yīng)最大限度的堅持原則，保護監(jiān)理的最好辦法就是堅持原則，執(zhí)行合同，形成文字。 5必要的

55、檢驗、抽查手段是保證監(jiān)理工作質(zhì)量不可缺少的，如：我們在清東圍、清西圍、獅子口電站、洛陽電站工程監(jiān)理中都提出了很好的辦法。 6規(guī)范化、條理化、符合規(guī)定的軟件資料的整理是監(jiān)理工作業(yè)績的充分體現(xiàn)。硬件是基礎(chǔ)，軟件是形象。向業(yè)主承交比較好的檔案資料，一個是要求施工單位必須把檔案資料按規(guī)定做好，再一個是監(jiān)理本身，這二方面監(jiān)理資料必須做好。 （四）中小型水利工程建設(shè)監(jiān)理制有效實施需解決的幾個問題 1招投標制并沒有很好地按招投標法的規(guī)定實施，投標單位資質(zhì)合格而實際施工單位資質(zhì)不合格是不能實現(xiàn)工程建設(shè)控制目標的最主要的因素。招投標主管部門、質(zhì)量監(jiān)督部門必須加強對招投標活動監(jiān)督，杜絕不合格的施工單位進入施工現(xiàn)場，真正發(fā)揮招投標制的作用。 2工程建設(shè)主管部門，對工程建設(shè)單位的招標設(shè)計投資（標底）與投標的合同資金有效的進行控制，切實的防止國家投入資金的各種轉(zhuǎn)移，防止工程質(zhì)量受到影響。 3經(jīng)常檢查工程建設(shè)監(jiān)理是否按照“廉潔、公正、守法、誠信”的職業(yè)準則進行工作，檢查監(jiān)理工程師與承建單位之間是否有不正常的來往。因為監(jiān)理工程師的公正必須建立在廉潔守法基礎(chǔ)之上，經(jīng)常聽取業(yè)主和承建單位對監(jiān)理工程師的反映情況，對違反監(jiān)理工作制度和監(jiān)理人員行為規(guī)范，有失職和不良行為的并對監(jiān)理工作造成不良影響的人員，必須及時處理。 4與業(yè)主簽訂監(jiān)理合同時，必須按照國家對監(jiān)