民辦社工組織績效評(píng)估的意義與實(shí)現(xiàn)路徑(2)

1、民辦社工組織績效評(píng)估的意義與實(shí)現(xiàn)路徑(2)（三） 建立績效考評(píng)是社會(huì)工作行業(yè)健康發(fā)展的內(nèi)在需求民辦社會(huì)工作組織強(qiáng)調(diào)自身發(fā)展的專業(yè)性、公益性和自治性，而本土化的民辦社會(huì)工作組織發(fā)展過程中存在一定的行政化傾向，如何處理好民辦社會(huì)工作組織與政府之間的關(guān)系， 關(guān)乎社會(huì)工作整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展。在具體實(shí)踐中，民辦社會(huì)工作組織服務(wù)往往缺乏考評(píng)體制，在招標(biāo)競標(biāo)、服務(wù)產(chǎn)出、項(xiàng)目資金使用中缺乏有力客觀量化的指標(biāo)。 因而在這種情況下，政府意志、部門利益、行業(yè)潛規(guī)則等因素往往影響其發(fā)展。 具體來說，民辦社會(huì)工作組織的發(fā)展需要政府的支持，但對(duì)政府依賴過重反而會(huì)使其成為政府的伙計(jì);,其本身既不利于行業(yè)的發(fā)展，也無法有效體

2、現(xiàn)社會(huì)工作的專業(yè)價(jià)值。 因而，在民辦社會(huì)工作組織中引入績效管理，通過考評(píng)激勵(lì)組織發(fā)展，提高組織社會(huì)服務(wù)能力，提升社會(huì)工作服務(wù)形象。通過績效考核， 以客觀的數(shù)據(jù)和事實(shí)作為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，能夠營造良好的行業(yè)發(fā)展環(huán)境，防止主觀干預(yù)，進(jìn)而建立社會(huì)工作行業(yè)自立、自信和自尊。 因此，績效考評(píng)一方面促使民辦社會(huì)工作組織更有能力立足自身發(fā)展獲得政府認(rèn)可，而不是依靠不對(duì)等的關(guān)系獲取資源，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)由伙計(jì);到伙伴;關(guān)系的轉(zhuǎn)變。 另一方面，促使政府從直接行政干預(yù)到依靠績效考評(píng)間接管理的轉(zhuǎn)變，讓民辦社會(huì)工作組織真正回歸非營利組織的本質(zhì)。（四） 建立績效考評(píng)是國外社會(huì)服務(wù)組織發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)借鑒西方發(fā)達(dá)國家對(duì)于包括民辦社會(huì)工作組織在

3、內(nèi)的非營利性組織已經(jīng)形成了成熟的評(píng)估考核體制。 在評(píng)估內(nèi)容上，可分為針對(duì)機(jī)構(gòu)的全面評(píng)估、針對(duì)機(jī)構(gòu)服務(wù)的項(xiàng)目評(píng)估和針對(duì)機(jī)構(gòu)人力資源評(píng)估三種。 以美國為例，隨著 20 世紀(jì) 90 年代納稅人的抗議， 公共服務(wù)私有化，以控制失控;支出為目的的立法呼聲日益高漲，催生了政府對(duì)建立非營利社會(huì)組織績效考評(píng)體系的需求。 在國家層面，這種績效考評(píng)被包涵在了 1993 年的政府績效與成果法案 中。 在地方州政府層面，50 個(gè)州政府中有47 個(gè)使用了一定形式、以績效為基礎(chǔ)的社會(huì)組織預(yù)算管理。 同時(shí)，在美國聯(lián)合協(xié)會(huì)的引導(dǎo)下，美國紅十字會(huì)、美國盲人基金會(huì)、美國癌癥協(xié)會(huì)等都通過提供資源來幫助其分支機(jī)構(gòu)和會(huì)員去考評(píng)自身績效

4、，促進(jìn)了績效考評(píng)的普遍性應(yīng)用。 可以說，在國外社會(huì)組織發(fā)展中績效考評(píng)被認(rèn)為能夠提高公共服務(wù)效率，改進(jìn)政府績效，且因其相對(duì)較弱的意識(shí)形態(tài)色彩而被各國政府所追捧，甚至已經(jīng)成為一種世界性的制度安排;. 通過績效考評(píng)機(jī)制的有效實(shí)踐，社會(huì)服務(wù)組織無論是在機(jī)構(gòu)目標(biāo)定位、組織架構(gòu)管理，還是在服務(wù)效益、社會(huì)公信力等方面都得到了提升。 績效考評(píng)機(jī)制不僅是國外社會(huì)服務(wù)組織發(fā)展的催化劑，也成為了組織自身發(fā)展的凈化劑。 從這方面說，我國在借鑒國外民辦社會(huì)工作組織發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，不能忽視對(duì)其優(yōu)秀績效考評(píng)機(jī)制的學(xué)習(xí)，更應(yīng)盡早探索和發(fā)展本土化的民辦社會(huì)工作組織績效考評(píng)機(jī)制。三、建立本土化的民辦社會(huì)工作組織績效考評(píng)機(jī)制亟待解

5、決的問題（一）民辦社會(huì)工作組織績效考評(píng)內(nèi)涵的確定問題民辦社會(huì)工作組織不同于營利性組織，提供的社會(huì)服務(wù)并不完全以利潤為標(biāo)準(zhǔn)， 因此很難做到精確的量化。 利潤第一的評(píng)價(jià)原則并不適用，那么民辦社會(huì)工作組織的績效考評(píng)核心價(jià)值理念值得重新反思：是單方面強(qiáng)調(diào)結(jié)果的效益、效率和質(zhì)量，還是從投入和產(chǎn)出的角度考量？ 是借用多層次的績效考評(píng)指標(biāo)體系，還是改善績效考評(píng)測量方法？ 特別是當(dāng)前我國民辦社會(huì)工作組織類型多樣，地區(qū)之間差異較大，服務(wù)內(nèi)容和領(lǐng)域不一，更難以按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)評(píng)估考核內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定，即難以解決評(píng)估誰;評(píng)估什么;的問題。 在民辦社會(huì)工作組織行政化傾向日益嚴(yán)重的今天，家丑不可外揚(yáng); 的包庇心理，往往會(huì)造成

6、對(duì)績效考評(píng)內(nèi)容的曖昧;態(tài)度。 因此，要建立相關(guān)考評(píng)機(jī)制，明確回答考評(píng)什么;是民辦社會(huì)工作組織必須解決的第一個(gè)問題。（二）績效考評(píng)過程導(dǎo)向;和結(jié)果導(dǎo)向;的側(cè)重問題在學(xué)界對(duì)績效的內(nèi)涵理解存在兩種基本觀點(diǎn)，一是績效即行為;的觀點(diǎn)，二是績效即結(jié)果;的觀點(diǎn)。 績效評(píng)估也存在著兩種導(dǎo)向，即過程導(dǎo)向與結(jié)果導(dǎo)向。 績效評(píng)估關(guān)注過程或關(guān)注結(jié)果，則意味著考核的內(nèi)容各有側(cè)重，體現(xiàn)兩種完全不同的發(fā)展思路。 過程導(dǎo)向的績效考評(píng)關(guān)注點(diǎn)集中在工作行為、 努力程度和態(tài)度等方面，結(jié)果導(dǎo)向的績效考評(píng)關(guān)注點(diǎn)則更多地放在機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)產(chǎn)出、服務(wù)效率等方面。 民辦社會(huì)工作組織強(qiáng)調(diào)助人自助;的社會(huì)工作價(jià)值理念，對(duì)服務(wù)對(duì)象的幫扶更多

7、的是一種潛移默化的作用過程，難以在短期內(nèi)收到立竿見影的效果。 同時(shí)，社會(huì)服務(wù)產(chǎn)出更多是無形的，難以具體量化，過分強(qiáng)調(diào)社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目即時(shí)、有形的結(jié)果考評(píng)，則會(huì)顯得牽強(qiáng)并且背離評(píng)估本身的宗旨。 而只注重過程考評(píng)則容易受到主觀因素影響，引起成員間的不公平感，且過于強(qiáng)調(diào)過程導(dǎo)向的績效評(píng)估會(huì)導(dǎo)致成員刻板遵守制度程序而異化了組織的目標(biāo)。 將考評(píng)結(jié)果導(dǎo)向和過程導(dǎo)向相結(jié)合，同時(shí)注重兩個(gè)方面的觀點(diǎn)看似解決了這一難題，但是并不一定能夠解決實(shí)質(zhì)問題。 對(duì)于民辦社會(huì)工作組織而言，不同發(fā)展階段、特定環(huán)境及其他因素決定了其不同時(shí)間、 空間下實(shí)施績效評(píng)估應(yīng)有所側(cè)重。 從這個(gè)層面說，回答怎樣考評(píng);是建立績效考評(píng)機(jī)制不可回避的問

8、題。（三） 有效避免民辦社會(huì)工作組織庸俗化績效評(píng)估的難題我國民辦社會(huì)工作組織真正發(fā)展的時(shí)間不長，其在發(fā)展過程中存在組織規(guī)模、內(nèi)部管理、服務(wù)能力等方面的不足，特別是社會(huì)工作者在專業(yè)能力和服務(wù)水平仍有較大差距， 評(píng)估并未能成為促進(jìn)組織發(fā)展的有效手段。國內(nèi)有學(xué)者研究過相關(guān)評(píng)估方法的構(gòu)建，但是未能深入地了解我國民辦社會(huì)工作組織發(fā)展現(xiàn)狀，往往出現(xiàn)越是科學(xué)、完整的評(píng)估體系，越是脫離民辦社會(huì)工作組織發(fā)展現(xiàn)狀的悖論，而淪為一種為評(píng)估而評(píng)估;的窘境或是成為一種庸俗化的評(píng)估。 加之目前我國社會(huì)工作績效評(píng)估體制尚未完全建立， 獨(dú)立的第三方評(píng)估機(jī)制并不健全，導(dǎo)致績效評(píng)估并不能反映真實(shí)情況，反而加重民辦社會(huì)工作組織負(fù)擔(dān)

9、，使社會(huì)工作者淪為寫工;,加劇組織內(nèi)耗， 使其并不直接面對(duì)服務(wù)對(duì)象提供專業(yè)服務(wù)，而淪為應(yīng)付政府評(píng)估的評(píng)估方案策劃者和通訊撰稿人。 這一問題的實(shí)質(zhì)就是在認(rèn)識(shí)層面正面回答了為什么考評(píng);的問題。四、結(jié)語大力發(fā)展民辦社會(huì)工作組織和通過建立績效考評(píng)有效規(guī)范民辦社會(huì)工作組織是該行業(yè)健康發(fā)展的兩條腿，兩者缺一不可。 如何在發(fā)展中規(guī)范，及在規(guī)范環(huán)境中發(fā)展，則是民辦社會(huì)工作組織亟需探討的問題。 我們要學(xué)習(xí)先進(jìn)的民辦社會(huì)工作組織發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建本土化社會(huì)工作服務(wù)模式， 同時(shí)要學(xué)習(xí)先進(jìn)的績效考評(píng)經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建出符合我國民辦社會(huì)工作組織發(fā)展現(xiàn)狀的績效考評(píng)模式。 績效考評(píng)機(jī)制雖然不能夠完全解決民辦社會(huì)工作組織發(fā)展中的所有問題和挑戰(zhàn)，但是通過對(duì)我國構(gòu)建民辦社會(huì)工作組織績效考評(píng)機(jī)制問題的分析，我們有理由相信，這一問題研究領(lǐng)域會(huì)引起學(xué)術(shù)界的關(guān)注，更應(yīng)該成為社會(huì)工作各界同行的自覺追求。參考文獻(xiàn)：1西奧多·H·波伊斯特。公共與非營利組織績效考評(píng)：方法與應(yīng)用M.北京：中國人民大學(xué)出版社，2005.2民政部。民政部關(guān)于促進(jìn)民辦社會(huì)工作服務(wù)