公共管理新編輔導

1、 公共管理新編公共管理新編輔導輔導 一、公共管理簡介一、公共管理簡介 (一一)公共行政、公共管理和新公共管理運動公共行政、公共管理和新公共管理運動 1. 公共行政（公共行政（public administration） (1)“二分法二分法”觀點：政治與行政觀點：政治與行政 (2)“三分法三分法”觀點：立法、行政、司法觀點：立法、行政、司法 (3)管理的觀點：行政即管理管理的觀點：行政即管理 公共行政與私人行政公共行政與私人行政 中國：行政管理中國：行政管理 2. 新公共管理運動新公共管理運動（new public administration） p18第二段：內(nèi)容和特征第二段：內(nèi)容和特征 (

2、1)政府職能優(yōu)化政府職能優(yōu)化 非國有化；非國有化；自由化（放松管制）；自由化（放松管制）； 壓縮式管理（減少職能）；壓縮式管理（減少職能）； (2)政府職能實現(xiàn)方式市場化、社會化政府職能實現(xiàn)方式市場化、社會化 合同出租；合同出租；以私補公（以私補公（bot等）；等）； 公共服務(wù)社會化等。公共服務(wù)社會化等。 (3)政府內(nèi)部改革政府內(nèi)部改革 組織結(jié)構(gòu)改革（決策與執(zhí)行分立、壓平層級）；組織結(jié)構(gòu)改革（決策與執(zhí)行分立、壓平層級）； 人事制度改革；人事制度改革； 提高服務(wù)質(zhì)量（服務(wù)承諾制度、質(zhì)量管理）；提高服務(wù)質(zhì)量（服務(wù)承諾制度、質(zhì)量管理）； 分權(quán)與權(quán)力下放（政府間、機構(gòu)間、公務(wù)員）；分權(quán)與權(quán)力下放（政府

3、間、機構(gòu)間、公務(wù)員）； 建立和完善信息系統(tǒng)（電子政府）：建立和完善信息系統(tǒng)（電子政府）： 改善政府形象；改善政府形象； 行政傳統(tǒng)與工商管理方法融合行政傳統(tǒng)與工商管理方法融合 （績效管理、引入競爭、顧客導向、結(jié)果導向等）（績效管理、引入競爭、顧客導向、結(jié)果導向等） 3. 公共管理公共管理（public administration） p25最后一段： 公共管理是政府和非政府公共組織 在向社會提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的過 程中所進行的調(diào)控活動。 同私營部門比較的特點同私營部門比較的特點：p27 (1)以公共利益為目標 (2)具有強制壟斷性 (3)受到較多的制約 (4)具有多元理性 (二二)公共行政學

4、和公共管理學公共行政學和公共管理學 1. 公共行政學的發(fā)展公共行政學的發(fā)展 (1)古典主義行政學p7 (2)行為主義行政學p7 (3)新公共行政學 p8 (4)新公共管理（理論） p1112 公共政策型企業(yè)管理型 特點p19： 2.公共管理學公共管理學 (1) 定義：定義：p25 公共管理學是研究政府以及非政府公共組 織管理過程及其規(guī)律的科學，它主要關(guān)注政 府以及非政府公共組織如何高效率地提供公 共服務(wù)和公共產(chǎn)品。 “公共公共”：反映公眾意志，回應(yīng)公眾要求 (2)研究途徑研究途徑p2933 管理學：古典管理理論、行為主義學派、 決策學派、系統(tǒng)學派、新管理主義 經(jīng)濟學：公共選擇理論、委托代理理論

5、 二、公共部門職能二、公共部門職能 (一一)含義和分類含義和分類 1.含義p5355 2.分類： (1)任務(wù)性職能： a.政治職能：國家安全、社會秩序、民主建設(shè)； b.經(jīng)濟職能：宏觀調(diào)控職能、微觀管理職能； 十六大：經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù) c.社會職能：提供社會保障、促進社會公平、 環(huán)境保護； d.文化職能：教科文衛(wèi)體等管理； (2)運行職能：決策、組織、領(lǐng)導、控制 （p6263）四個概念的掌握 (二二)我國公共部門職能的轉(zhuǎn)變我國公共部門職能的轉(zhuǎn)變 p7174 (三三)市場經(jīng)濟中的公共部門職能市場經(jīng)濟中的公共部門職能p8184 主要是彌補市場失靈 1.界定和保護產(chǎn)權(quán)界定和保護產(chǎn)

6、權(quán) 產(chǎn)權(quán)定義產(chǎn)權(quán)定義：“是一種通過社會強制而實現(xiàn)的對 某種經(jīng)濟物品的多種用途進行選擇的權(quán)利”。 2.矯正外部效應(yīng)矯正外部效應(yīng) p77：外部效應(yīng)外部效應(yīng)： 市場行為主體的經(jīng)濟活動對其他主體、消費者、 社會整體造成了消極或積極的影響，但卻沒有為 之承擔應(yīng)有的成本費用或沒有獲得應(yīng)有報酬的現(xiàn) 象。 3.提供公共物品提供公共物品 公共物品公共物品(p76)： 具有非排他性和非競爭性的物品稱作公共物品。具有非排他性和非競爭性的物品稱作公共物品。 非排他性：無論個人對這種物品是否支付了價非排他性：無論個人對這種物品是否支付了價 格，要排除他人消費這種公共物品是不可能的或格，要排除他人消費這種公共物品是不可能

7、的或 排除成本很高，這便是公共物品的非排他性。排除成本很高，這便是公共物品的非排他性。 非競爭性：指任何人對某種物品的享用不排斥、非競爭性：指任何人對某種物品的享用不排斥、 不妨礙其他人享用，也不會因此而減少其他人享不妨礙其他人享用，也不會因此而減少其他人享 用該種物品的數(shù)量或質(zhì)量。用該種物品的數(shù)量或質(zhì)量。 競爭非競爭 排他 私人物品私人物品 (排他、競爭) 俱樂部物品俱樂部物品 (排他、非競爭) 非排他 公共池塘物品公共池塘物品 (非排他、競爭) 純公共物品純公共物品 (非排他、非競爭) 層次性：層次性：中央與地方、地方與地方 分類：分類：自然資源類與勞動類（公共產(chǎn)品） 狹義上公共產(chǎn)品指公共

8、服務(wù)，如義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、 社會保障、基礎(chǔ)科學研究等； 廣義上公共產(chǎn)品還包括國防、社會治安、市場監(jiān)管、環(huán) 境保護、社會制度、法律等。 改革趨勢改革趨勢：公共產(chǎn)品的“供給”與“生產(chǎn)”分離。 4.維護市場秩序維護市場秩序 5.保障收入分配的公正化保障收入分配的公正化 6.調(diào)控宏觀經(jīng)濟調(diào)控宏觀經(jīng)濟 (四四)公共管理職能的限度（公共管理職能的限度（p8489） 1.公共決策失效公共決策失效 原因： (1)信息不充分 (2)決策機制的缺陷： 投票決策、利益集團決策、精英決策 (3)政治家短視和選民理性無知 (4)執(zhí)行決策走樣或“時滯” 中國：體制缺陷、政績沖動和利益驅(qū)動 2.公共物品供給的低效率公共物

9、品供給的低效率 原因： (1)公共物品的估價和評價困難 (2)供給的壟斷性（無競爭） (3)供給的財政性（無利潤驅(qū)動，帕金森定律） 3.政府不斷擴張政府不斷擴張 原因：“內(nèi)部性” p88 指政府部門及其官員追求的是自身的組織中自 身利益而非公共利益或社會福利。 4.政府的尋租活動政府的尋租活動 尋租指在政府保護的制度環(huán)境中個人尋求財富 轉(zhuǎn)移的活動，或者追求生產(chǎn)性利潤的活動。 三、公共部門人力資源管理三、公共部門人力資源管理 （第四章、第六章、第七章）（第四章、第六章、第七章） (一一)人事行政人事行政 1.概述概述 (1)定義定義：p139、141 修改：國家機關(guān)對公職人員的管理活動。 (2)

10、內(nèi)容內(nèi)容：p141選用人才 開發(fā)人才 激勵人才 (3)目的目的：p141142：經(jīng)濟、社會、個人、管理 (4)人事行政制度的作用作用：p142143： 選拔培養(yǎng)、管理法治化科學化、強化指揮系統(tǒng)、勤政廉政 (5)個人瞻徇制個人瞻徇制：重出身、重血統(tǒng)的用人制度p144 (6)政黨分肥制政黨分肥制：任人唯黨唯派的人事制度p145 2.公務(wù)員制度公務(wù)員制度 (1)目的目的 適應(yīng)市場經(jīng)濟需要適應(yīng)市場經(jīng)濟需要 思路：市場競爭需要思路：市場競爭需要(高素質(zhì)、職業(yè)化、高素質(zhì)、職業(yè)化、 平等、科學化平等、科學化)，也提供可能，也提供可能 適應(yīng)資本主義政黨制度需要適應(yīng)資本主義政黨制度需要 政黨分肥制的弊端：政黨分

11、肥制的弊端： 腐敗、低素質(zhì)、破壞政府工作連續(xù)性穩(wěn)定性腐敗、低素質(zhì)、破壞政府工作連續(xù)性穩(wěn)定性 (2)建立標準：建立標準：“兩官分途兩官分途”“公開競考公開競考” 政務(wù)官與事務(wù)官的區(qū)分，政務(wù)官與事務(wù)官的區(qū)分， “公開考試、擇優(yōu)錄用公開考試、擇優(yōu)錄用” (3)公務(wù)員制度的共同特點公務(wù)員制度的共同特點p148 科學的分類機制科學的分類機制 激勵競爭機制激勵競爭機制 監(jiān)督約束機制監(jiān)督約束機制 新陳代謝機制新陳代謝機制 保障機制保障機制 法律法規(guī)體系法律法規(guī)體系 (4)中國公務(wù)員制度的特點中國公務(wù)員制度的特點 不實行不實行“政治中立政治中立” 不分政務(wù)類與事務(wù)類不分政務(wù)類與事務(wù)類 任期制有本質(zhì)區(qū)別任期制有

12、本質(zhì)區(qū)別 為國為民服務(wù)統(tǒng)一為國為民服務(wù)統(tǒng)一 3.人力資源管理人力資源管理 4.公務(wù)員行為規(guī)范公務(wù)員行為規(guī)范 (1)政治行為規(guī)范政治行為規(guī)范 (2)職業(yè)道德行為規(guī)范職業(yè)道德行為規(guī)范 (3)語言行為規(guī)范語言行為規(guī)范 (4)儀表舉止行為規(guī)范儀表舉止行為規(guī)范 (二二) 激勵理論與實踐激勵理論與實踐 1.激勵：激勵：p25 指持續(xù)派性人的動機、進入興奮狀態(tài)的心理過程。指持續(xù)派性人的動機、進入興奮狀態(tài)的心理過程。 （努力程度、持久性、指導性）（努力程度、持久性、指導性） 2.激勵的作用激勵的作用p255256 (1)激發(fā)工作積極性激發(fā)工作積極性 (2)整合目標整合目標 (3)增強凝聚力增強凝聚力 3.激勵

13、理論分類激勵理論分類p256257 內(nèi)容型、過程型、改造型、綜合型內(nèi)容型、過程型、改造型、綜合型 4.馬斯洛的需求層次論馬斯洛的需求層次論p262265 (1)需要分層次，一般依序上升 生理、安全、社交、自尊情感、自我實現(xiàn) (2)行為由優(yōu)勢需要決定 (3)五層次需要是人類共性 5.赫茨伯格的雙因素理論赫茨伯格的雙因素理論p268270 (1)激勵因素與保健因素 (2)激勵因素與保健因素的關(guān)系： 各有作用、環(huán)境和個性影響劃分、 相互轉(zhuǎn)化、優(yōu)勢組合。 (3)“滿意不滿意”新解 6.佛隆的期望理論佛隆的期望理論p270272 激勵力量效價期望值 7.亞當斯的公平理論亞當斯的公平理論p273274 不

14、公平感的消除方式： 8.激勵模式激勵模式p276279 (三三) 公共部門績效公共部門績效 1.定義定義p289： 指公共部門在依法向社會提供公共服務(wù)過程中 所產(chǎn)生的積極效果。 2.意義意義p293294 3.評估主題評估主題p297298 “三三e標準標準”：經(jīng)濟、效率、效果 4.評估指標設(shè)計原則評估指標設(shè)計原則p301302 “snart”原則原則 specific 具體：切中目標，適度細化、權(quán)變具體：切中目標，適度細化、權(quán)變 measurable 可度量：可度量：(測評測評)數(shù)量、行為、信息可得數(shù)量、行為、信息可得 atlainable 可行的：難易適度可行的：難易適度 realiste

15、c 現(xiàn)實的：可證明、可觀察的現(xiàn)實的：可證明、可觀察的 time-bound 有時限的：時限、關(guān)注效率有時限的：時限、關(guān)注效率 “few”原則：原則： f原則：原則：focus on main area 即員工目標一般即員工目標一般6條以下條以下 e原則：原則：emplayee join in 即員工參與即員工參與 w原則：原則：weight trade 即不同目標不同權(quán)重即不同目標不同權(quán)重 基本原則基本原則 服務(wù)于組織目標的原則服務(wù)于組織目標的原則 全面性原則全面性原則 多變量相互制約原則多變量相互制約原則 結(jié)果為本原則結(jié)果為本原則 雇員參與原則雇員參與原則 5績效評估方法績效評估方法p03304 平衡記分法平衡記分法（balanced score card，bsc） 結(jié)合戰(zhàn)略管理，從四個角度關(guān)注組織績效：結(jié)合戰(zhàn)略管理，從四個角度關(guān)注組織績效： 顧客、內(nèi)部流程、學習與發(fā)展、財務(wù)角度顧客、內(nèi)部流程、學習與發(fā)展、財務(wù)角度 企業(yè)排序為財務(wù)、顧客、內(nèi)部流程、學習與發(fā)展企業(yè)排序為財務(wù)、顧客、內(nèi)部流程、學習與發(fā)展 政府則將顧客放在首位。政府則將顧客放在首位。 關(guān)鍵績效指標法關(guān)鍵績效指標法 （key performance indi