寧波市大宗商品交易中心建設(shè)設(shè)想和政策建議

1、寧波市大宗商品交易中心建設(shè)設(shè)想和政策建議魯慧君積極打造大宗商品交易中心是寧波市“十二五”時期大力培育“三位一體”港航物流服務(wù)體系的重要組成部分，是寧波建設(shè)國際強港和提升海洋經(jīng)濟發(fā)展核心競爭力的重要依托，也是寧波落實國家海洋經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和服務(wù)浙江建設(shè)海洋經(jīng)濟示范區(qū)的迫切需要，更是寧波搶抓機遇，趁勢而上，建設(shè)亞太區(qū)域門戶城市，進一步增強城市競爭力的必然選擇。本文所指的大宗商品交易中心并不是一般理解上的某個大宗商品交易場所，它是指一個區(qū)域內(nèi)以眾多生產(chǎn)資料市場或大宗商品交易市場為實體支撐并集成提升的區(qū)域貿(mào)易功能體現(xiàn)。對寧波市來說，建設(shè)大宗商品交易中心就是一個城市功能提升的概念，是增強寧波經(jīng)濟影響力和輻

2、射力的一個重要載體。一、建設(shè)設(shè)想（一）基本思路以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以“轉(zhuǎn)型升級、規(guī)范發(fā)展”為總要求，緊緊抓住國家建設(shè)海洋經(jīng)濟、浙江建設(shè)“三位一體”港航物流服務(wù)體系的機遇，充分發(fā)揮我市港口、產(chǎn)業(yè)、市場和對外開放的優(yōu)勢，以不斷完善的集疏運體系和廣闊的經(jīng)濟腹地為依托，以物流、信息和金融服務(wù)為配套，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃和分步實施相結(jié)合，堅持有形市場和無形市場聯(lián)動發(fā)展，加快構(gòu)建起多層次的大宗商品交易市場體系，力爭通過幾年的努力，把寧波建成亞太地區(qū)重要的大宗商品集散中心和資源配置中心，實現(xiàn)寧波在全國大宗商品行業(yè)中的價格風向標地位。（二）總體框架按照“統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一規(guī)劃”原則，未來寧波大宗商品交易中心的市

3、場體系建設(shè)應(yīng)采取“一個綜合交易平臺、多個交易區(qū)、一批儲運配送基地”的發(fā)展模式。寧波市政府寧波市大宗商品綜合交易平臺大宗商品交易平臺管委會一個綜合交易平臺多個交易區(qū)一批儲運配送基地余姚鎮(zhèn)海江東北侖大榭梅山象山儲1儲2儲n儲5儲3儲4政府監(jiān)管機構(gòu)圖：寧波大宗商品交易中心總體框架設(shè)計圖1、積極打造一個綜合型的交易平臺（虛擬平臺支撐）整合現(xiàn)有交易市場，推動資源共享，集成電子交易、物流信息、口岸通關(guān)、金融與航運綜合服務(wù)、門戶網(wǎng)站、數(shù)據(jù)交換、標準化、安全生產(chǎn)、行政審批等系統(tǒng)建設(shè)，促進商流、物流、信息流和資金流集聚，形成一個強大的規(guī)模優(yōu)勢，創(chuàng)出一個有國際知名度的大宗商品交易“寧波品牌”，最終使寧波成為中國乃

4、至亞洲地區(qū)具有重要影響力的大宗商品交易、定價、結(jié)算和信息等服務(wù)中心。組織架構(gòu)：大宗商品交易平臺建設(shè)由市政府搭臺組建，可由寧波大宗商品交易所為發(fā)起人，與本市現(xiàn)有大宗商品市場運營企業(yè)一起組建一個全市統(tǒng)一的大宗商品交易綜合平臺。平臺集成電子交易、物流信息、口岸通關(guān)、金融與航運綜合服務(wù)、門戶網(wǎng)站、數(shù)據(jù)交換、標準化及安全體系等系統(tǒng)建設(shè)，具有電子交易、公共信息、口岸通關(guān)、金融配套、航運綜合、行政審批等六大功能。政府監(jiān)管機構(gòu)：成立大宗商品交易平臺管委會。管委會主要負責大宗商品交易平臺建設(shè)，做好大宗商品交易監(jiān)督管理、指導、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，統(tǒng)籌解決平臺建設(shè)中遇到的重要問題，推進全市大宗商品交易市場規(guī)范、可持續(xù)發(fā)

5、展，增強交易市場的公信力和規(guī)范性。管委會為市政府直屬單位。2、完善發(fā)展多個交易區(qū)（實體市場支撐）以“做大做強現(xiàn)有市場，優(yōu)化發(fā)展交易品種”為總要求，積極完善發(fā)展多個交易區(qū)。在做大做強現(xiàn)有大宗商品專業(yè)交易市場的基礎(chǔ)上，重點建設(shè)塑料、液體化工、有色金屬（銅、鎳、廢銅）、化纖原料（pta、eg）等全國性大宗商品交易市場群，探索發(fā)展石油、煤炭、天然氣、鐵礦石等區(qū)域性大宗能源類商品交易市場群，力爭形成若干個在長三角、全國乃至全球有影響力的交易市場區(qū)，為寧波建設(shè)大宗商品交易中心奠定扎實的市場基礎(chǔ)。余姚：依托現(xiàn)有的中國余姚塑料城和余姚輕工模具城，布局塑料市場，建成全國最大的塑料原料、塑料機械交易中心。鎮(zhèn)海：依

6、托寧波化學工業(yè)園區(qū)和現(xiàn)有的鎮(zhèn)海液體化工產(chǎn)品交易市場，建成全國液體化工產(chǎn)品的信息、價格和交易中心；依托現(xiàn)有的鎮(zhèn)海煤炭交易市場，探索發(fā)展以煤炭、鐵礦石為主要交易品種的大宗商品交易中心，建成區(qū)域性的煤炭、鐵礦石現(xiàn)貨交易中心。江東：依托現(xiàn)有的華東物資城，提升發(fā)展鋼材交易市場；依托寧波銅加工的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和神化公司的鎳貿(mào)易基礎(chǔ)，設(shè)立有色金屬交易市場，建成全國性的有色金屬（銅、鎳）交易中心。北侖：依托北侖pta產(chǎn)業(yè)集聚和市場主體的發(fā)展情況，設(shè)立專業(yè)的pta交易市場，建成全國具有一定影響力的化纖原料交易市場；依托上海石油交易所寧波交易中心平臺和寧波保稅區(qū)功能優(yōu)勢，建成區(qū)域性石化產(chǎn)品信息、價格和交易中心。大榭：依

7、托大榭臨港石化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，設(shè)立大榭能源化工交易中心，建成部分能源化工品的交易中心、定價中心和區(qū)域交割中心。梅山：依托梅山保稅港區(qū)特有的功能定位優(yōu)勢，設(shè)立進口原材料和特色消費品交易市場，建成國內(nèi)有一定影響力的進口原材料和特色消費品交易中心。象山：依托象山港物流園區(qū)建設(shè)，設(shè)立象山遠達物流中心，建成煤炭、散雜貨等大宗物資中轉(zhuǎn)中心。3、規(guī)劃建設(shè)一批儲運配送基地根據(jù)國家戰(zhàn)略部署和長三角、長江流域經(jīng)濟發(fā)展需要，以石油、天然氣、鐵礦石、煤炭等戰(zhàn)略物資為重點，在鎮(zhèn)海、北侖、大榭、余姚等地統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)一批國家戰(zhàn)略物資儲運基地、大宗散貨儲運基地和標準交割倉庫。要進一步完善配套設(shè)施，提高中轉(zhuǎn)儲運能力，力爭成為國內(nèi)三大

8、期貨交易所的指定標準交割倉庫。要結(jié)合東海油氣資源開發(fā)，根據(jù)浙江省統(tǒng)籌規(guī)劃需要，在北侖、大榭等地規(guī)劃建設(shè)后方服務(wù)基地，開展轉(zhuǎn)儲運、加工等服務(wù)，更好地保障國家能源等戰(zhàn)略安全。要積極爭取利用保稅區(qū)、保稅港區(qū)的創(chuàng)新政策優(yōu)勢，利用港口基礎(chǔ)條件，積極發(fā)展國際大宗商品貿(mào)易和物流中心，爭取成為國際期貨交易所的標準交割倉庫，爭取與國際港口城市如鹿特丹、新加坡等建立直接大宗商品貿(mào)易通道，成為專業(yè)的大宗商品貿(mào)易港、物流港。同時，為更加有效地應(yīng)對國際供需和價格的變化，要增加以國家收儲和民間市場化收儲方式并存的大宗商品戰(zhàn)略性庫存，以取得在大宗商品價格上的主動權(quán)。4、培育和引進一批貿(mào)易商和物流企業(yè)大力培育和引進一批有核心

9、競爭力的大宗商品貿(mào)易商、交易平臺運營商和一批中轉(zhuǎn)、運輸、配送等現(xiàn)代物流企業(yè)。鼓勵和支持相關(guān)企業(yè)走出去，積極參與大宗商品國際貿(mào)易競爭。鼓勵和支持寧波大宗商品交易市場在全國范圍內(nèi)實行兼并擴張，建立分支機構(gòu)，實現(xiàn)發(fā)展壯大，并且給予財政與稅收的支持。引導企業(yè)注重提升自身在大宗商品領(lǐng)域的運營能力，力爭從簡單貿(mào)易商、傳統(tǒng)生產(chǎn)商提升到具有國際視角的運營商，從而形成一批機制靈活、決策高效、市場資源配置能力強、價格判斷靈敏的一流貿(mào)易商和生產(chǎn)商，提高寧波企業(yè)在國際大宗商品貿(mào)易市場的競爭力。（三）建設(shè)步驟第一步：規(guī)范整頓，開展試點。根據(jù)國發(fā)201138號文件精神，預計今后兩年將是全國各類交易場所的清理整頓階段。寧波

10、市要認真貫徹執(zhí)行國家和浙江省的有關(guān)要求，開展全市范圍內(nèi)的摸查、整治工作，為大宗商品交易市場的健康發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。與此同時，要以現(xiàn)有發(fā)展較好的大宗商品交易市場、物流企業(yè)和金融企業(yè)為基礎(chǔ)，開展電子交易、物流信息、金融配套的試點。另外，開始編制綜合性大宗商品交易中心建設(shè)規(guī)劃。第二步：整合優(yōu)化，形成合力。在先行先試的基礎(chǔ)上，推選出具有較強競爭力的大宗商品交易市場，以此為發(fā)起單位整合歸并具有相同類別交易品種的交易市場，實行“一個交易平臺，多個交易區(qū)”的合并模式。與此同時，籌建一個全市統(tǒng)一的大宗商品電子交易平臺，把全市分散的電子交易平臺整合在一起，并與物流服務(wù)、金融服務(wù)、信息服務(wù)、口岸通關(guān)、航運服務(wù)等系

11、統(tǒng)聯(lián)在一起，為形成一個具有強大競爭力的大宗商品交易的“寧波品牌”奠定基礎(chǔ)。第三步：發(fā)展提升，亮出品牌。在前兩步的基礎(chǔ)上，進一步加強大宗商品交易中心的內(nèi)涵建設(shè)，創(chuàng)新發(fā)展理念和體制機制，改善市場經(jīng)營模式和交易方式，拓展交易品種和服務(wù)手段，提高信息化和金融服務(wù)水平，全面提升寧波市大宗商品交易中心的綜合實力和核心競爭力，樹立起“寧波價格”的品牌效應(yīng)，實現(xiàn)寧波在全國大宗商品行業(yè)中的價格風向標地位，成為亞太地區(qū)重要的大宗商品集散中心和資源配置中心。二、推進政策和措施建議（一）加大政策扶持力度，營造良好發(fā)展環(huán)境1、加強財稅政策支持。一是設(shè)立大宗商品交易專項引導資金。主要用于：落戶寧波的交易市場的資金扶持；做

12、大交易市場交易規(guī)模的獎勵；交易商、授權(quán)服務(wù)中心（會員）、專業(yè)服務(wù)機構(gòu)對寧波貢獻的獎勵；對外宣傳招商和引進高層次貿(mào)易人才等等費用。二是給予稅收和規(guī)費優(yōu)惠措施。凡注冊地在我市的貿(mào)易商，所進行的大宗商品交易，符合國家和省市鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄，經(jīng)批準可享受稅收優(yōu)惠政策。其新建或購置生產(chǎn)經(jīng)營場所，自建成或購置之日起，經(jīng)批準，可在5年內(nèi)免征房產(chǎn)稅。注冊地為本市的會員企業(yè)，自開業(yè)之日起，經(jīng)批準可享受國家支持新辦第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)的所得稅優(yōu)惠政策。參照物流等服務(wù)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，實行營業(yè)稅減免或差額抵扣，并解決交割中增值稅差額問題，以及交易價格結(jié)算差價形成的稅收問題。三是研究出臺航運稅費政策。加快出臺具有國際競爭力的航運

13、稅費政策和對航運企業(yè)從事國際航運業(yè)務(wù)免征營業(yè)稅政策。2、加強用地政策扶持。建設(shè)現(xiàn)貨即期市場、貨物交割（交收）倉庫以及大宗商品吞吐碼頭和堆場對用海（含深水岸線）用地有較大的需求。為此，要在統(tǒng)籌規(guī)劃基礎(chǔ)上，加強大宗散貨公共泊位建設(shè)、大宗商品現(xiàn)貨即期市場新建或改建、大宗商品交收（交割）倉庫建設(shè)或擴建，以及對應(yīng)集疏運系統(tǒng)建設(shè)所需用海、用地，要納入土地利用和城市建設(shè)相關(guān)規(guī)劃，優(yōu)先保障供給。3、研究梳理出切實需要國家層面支持的若干政策措施。一是積極支持寧波大宗商品交易市場申請獲取相關(guān)大宗商品交易的國家級品牌，支持全國三大期貨交易所在寧波設(shè)立當?shù)貎?yōu)勢品種的商品期貨交割倉庫，推動現(xiàn)貨向期貨品轉(zhuǎn)變，加快形成若干

14、大宗產(chǎn)品交易的“寧波價格”。二是爭取國家和省的保稅扶持政策。推動整合海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，選擇有條件區(qū)域設(shè)立保稅物流園區(qū)或大宗散貨保稅港區(qū)。三是爭取將上海國際金融中心、航運中心先行先試的部分政策平移至寧波，如啟運港退稅、離岸金融服務(wù)等政策。四是爭取改善金融軟環(huán)境的政策。積極向上爭取相關(guān)政策，探索建立大宗商品電子交易結(jié)算中心，為全市大宗商品電子交易提供統(tǒng)一結(jié)算清算服務(wù)。（二）完善配套服務(wù)體系，增強市場競爭能力1、加強金融服務(wù)支持。加強與國內(nèi)主要商業(yè)銀行建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，對交易中心實行獨立授信，并由專業(yè)的監(jiān)管、擔保公司承擔第三方監(jiān)管和擔保的職責。而參與大宗商品交易的結(jié)算銀行，除了協(xié)助大宗商品交易平臺結(jié)算

15、、劃撥資金外，更重要的功能是解決貿(mào)易商的融資問題。根據(jù)交易商信用評級及授信額度等情況，金融機構(gòu)要積極提供承兌匯票、貼現(xiàn)、保理和信用證等多元化的融資解決方案，積極創(chuàng)新線上融資模式，提供訂單融資和倉單質(zhì)押融資服務(wù)，開辦應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款、出口退稅票據(jù)抵押貸款等業(yè)務(wù)。鼓勵小額擔保貸款公司業(yè)務(wù)向會員企業(yè)傾斜。支持大宗商品交易平臺運用多種渠道融資，鼓勵民間資本參與大宗商品交易平臺建設(shè)。支持有條件的會員企業(yè)，通過發(fā)行股票、債券募集資金。2、加強物流服務(wù)支持。大力引進第三方、第四方骨干物流企業(yè)，為寧波大宗商品交易中心建設(shè)提供全方位的物流配套服務(wù)。要支持寧波大宗商品交易市場設(shè)立物流中心、分撥中心和倉儲基地，積極

16、吸引國際貿(mào)易商、生產(chǎn)商在保稅區(qū)等地附近設(shè)立中轉(zhuǎn)機構(gòu)。政府部門和大宗商品交易市場運營管理者可以積極提供有利條件，如倉儲設(shè)施、服務(wù)配套、租金優(yōu)惠等，吸引國際大型貿(mào)易商、生產(chǎn)商在這些地區(qū)設(shè)立中轉(zhuǎn)基地、加工中心。要以深化港航聯(lián)動發(fā)展為突破口，構(gòu)建實力強大、結(jié)構(gòu)合理的現(xiàn)代航運產(chǎn)業(yè)體系，加快發(fā)展沿海、江海聯(lián)運和國際航運三大運力，提升本土船隊規(guī)?；胶褪袌龈偁幜Γ浞职l(fā)揮政府在實施港航聯(lián)動中的主導和調(diào)控作用，做好已建、在建港口項目貨源本地化運輸?shù)耐七M落實工作。3、加強信息服務(wù)支持。推進以企業(yè)為主體的專用物流信息系統(tǒng)建設(shè)，創(chuàng)新物流商務(wù)模式，開發(fā)應(yīng)用先進物流業(yè)務(wù)運營信息系統(tǒng)，擴大物流公共信息互聯(lián)互通范圍，減低

17、物流成本，提高物流效益，建設(shè)“數(shù)字港”。要針對目前市場競爭還主要為價格競爭的現(xiàn)狀，加強信息服務(wù)產(chǎn)品供給，包括市場前景研究分析報告、產(chǎn)品指數(shù)發(fā)布等，來積極形成寧波市場高層次的競爭力。4、加強人才隊伍支持。大宗商品交易中心的建設(shè)需要大量的專業(yè)性、復合型的高層次人才，來從事產(chǎn)品市場前景研判、市場交易工具創(chuàng)新、市場指數(shù)產(chǎn)品研發(fā)、市場宣傳推介等高端服務(wù)。為此，要加強大宗商品交易專業(yè)人才的培養(yǎng)和引進，抓緊引進一批高素質(zhì)的大宗商品交易、交割及期貨、金融、航運、物流等專業(yè)人才。要將大宗商品交易及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才納入全市緊缺人才引進目錄，相關(guān)部門和單位也要加強與國內(nèi)外大院名校和專業(yè)研究機構(gòu)合作，實行專業(yè)培訓

18、、定向培養(yǎng)和招才引智，加快形成一支素質(zhì)好、富有實踐經(jīng)驗和創(chuàng)新精神的大宗商品交易專業(yè)人才隊伍。（三）提高對外合作程度，拓展市場發(fā)展途徑1、擴大招商引資。要充分利用各種廣電報紙媒體、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)和展覽會、博覽會、招商會、同鄉(xiāng)會、聯(lián)誼會以及駐外機構(gòu)、涉外企業(yè)等，擴大對外聯(lián)系，加強宣傳推介寧波，大力引進有競爭優(yōu)勢的大宗商品經(jīng)銷商、供應(yīng)商和終端用戶，積極引入市外投資，活躍市場交易。2、積極與國內(nèi)外著名商品交易所對接。嘗試與國外知名商品交易所建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，爭取成為國際交易所得標準指定倉庫，爭取國內(nèi)外各大有名商品(期貨)交易所在寧波設(shè)立當?shù)貎?yōu)勢品種的商品期貨交割倉庫。對在寧波落戶的大宗商品交易機構(gòu)，給予地方財政

19、的一次性資金扶持以及稅收優(yōu)惠政策。3、加強與國內(nèi)外相關(guān)研究機構(gòu)聯(lián)系。國內(nèi)外有許多研究大宗商品的研究機構(gòu)，它們對全球大宗商品的發(fā)展狀況、市場行情分析、趨勢判斷以及宏觀政策建議和企業(yè)管理等方面都有獨到的研究，加強與它們的聯(lián)系，可以學到許多知識和經(jīng)驗。同時，也可通過組織全國性或國際性大宗商品交易論壇形式與它們進行交流與學習，以此也可擴大寧波大宗商品交易市場的影響力。目前，我國大宗商品交易市場發(fā)展論壇已召開兩屆，分別在山東濟南和天津召開。4、處理好與周邊兄弟城市間的競爭合作關(guān)系。目前，我國不少沿海城市爭奪區(qū)域性甚至是全國性商品中心的步伐都在加快推進，這些城市在選擇主打產(chǎn)品時往往面臨著同業(yè)過度競爭問題。在長三角地區(qū)幾個港口城市中，存在著較明顯的市場建設(shè)重疊、產(chǎn)品定位重復的問題。因此，處理好與周邊兄弟城市間的競爭合作關(guān)系，實現(xiàn)差異化發(fā)展戰(zhàn)略是寧波下步發(fā)展必須考慮的問題。要主動服務(wù)國家戰(zhàn)略，積極參與上?！皟蓚€中心”建設(shè)，積極參與浙江省國家級海洋經(jīng)濟核心示范區(qū)建設(shè)，加強與長三角城市間的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)對接、資源合作與共享、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的協(xié)作與配套，努力形成特色分明、優(yōu)勢互補的區(qū)域統(tǒng)一大市場。（四）加強市場監(jiān)管