公共政策概論期末復(fù)習(xí)提要

1、公共政策概論期末復(fù)習(xí)提要第一章 導(dǎo) 論一、公共政策是政府依據(jù)特定時(shí)期的目標(biāo)，在對(duì)社會(huì)公共利益進(jìn)行選擇、綜合、分配和落實(shí)的過程中所制定的行為準(zhǔn)則。二、政府分配利益是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，分配的基礎(chǔ)是政府選擇利益和綜合利益；分配的關(guān)鍵是落實(shí)利益。 1利益選擇2利益綜合 3利益分配 4利益落實(shí) 三、公共政策的基本特征：(一)整體性；(二)超前性；(三)層次性；(四)多樣性；(五)合法性。四、公共政策的主要功能：(一)導(dǎo)向功能；(二)調(diào)控功能；(三)分配功能。五、公共政策分析要素：(一)政策問題；(二)政策目標(biāo)；(三)政策方案；(四)政策模型；(五)政策資源；(六)政策評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；(七)政策效果；(八)政策環(huán)境

2、；(九)政策信息第二章 公共政策主體及其能力 一、公共政策主體是指參與、影響公共政策全過程，對(duì)公共政策有直接或者間接的決定作用的組織或個(gè)人。因?yàn)楣补芾淼哪繕?biāo)是有效地維護(hù)與增進(jìn)并公平分配社會(huì)公共利益，所以，公共政策主體應(yīng)該包括政府主體、準(zhǔn)公共政策主體和社會(huì)公眾。二、核心主體：（一）立法機(jī)關(guān)；(二)行政機(jī)關(guān)；（三）司法機(jī)關(guān)；（四）（執(zhí)）政黨。三、準(zhǔn)公共政策主體：政府主體以外的公共政策主體統(tǒng)稱為準(zhǔn)公共政策主體，即“社會(huì)中那些為追求公共利益與服務(wù)的非政府公共組織”，也可稱之為第三部門，如非政府組織ngo、非營利組織npo等社會(huì)組織和社會(huì)主體。準(zhǔn)政策主體在整個(gè)公共政策體系中僅處于從屬性和輔助性的地位。

3、四、公眾參與與公共政策：公眾(公民或選民)是公共政策主體的一個(gè)重要的組成部分，雖然沒有明確的組織，力量也比較分散，但卻是一種最廣泛的非官方政策主體。公眾通過各種政治參與途徑，影響或制約政府的公共政策的制定和執(zhí)行。 五、政策主體能力的含義與內(nèi)容政策主體能力是各政策主體的能力與整個(gè)公共政策體系內(nèi)部的互動(dòng)及整合能力的綜合體。從整體上來說，公共政策主體的能力主要包括：(一)規(guī)制社會(huì)成員行為的能力；（二）引導(dǎo)公眾觀念，行為的能力；（三）調(diào)控各種利益關(guān)系的能力；（四）公平分配社會(huì)資源的能力；（五）公共政策體系內(nèi)部的互動(dòng)及綜合能力。在整個(gè)公共政策體系中，各子系統(tǒng)、各組成部分之間的互動(dòng)及綜合能力也是公共政策主

4、體能力的重要組成部分。六、提升政策主體能力的必要性（一） 從實(shí)踐看，公共政策主體能力不足1不能積極有效地引導(dǎo)公眾的觀念和行為2調(diào)控各種利益關(guān)系的能力不佳3缺乏公平分配社會(huì)資源的能力（二） 公共政策主體能力現(xiàn)狀不能滿足日益增加和多樣化的公眾需求（三）“入世”新環(huán)境和經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)公共政策主體能力（三） 知識(shí)經(jīng)濟(jì)要求公共政策主體能力的提升七、提升政策主體能力的途徑（一）公共政策主體轉(zhuǎn)變政策理念政策理念是指政策主體進(jìn)行公共決策時(shí)所秉持的價(jià)值觀。具體來說，需要轉(zhuǎn)變的政策理念應(yīng)該包括：1 視政協(xié)對(duì)象公眾為伙伴而不是對(duì)立者2 公共政策的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)是解決公共問題、保證公共利益的最大化3 支持、鼓勵(lì)準(zhǔn)政策主體的

5、發(fā)展4 要有前瞻性，注重“預(yù)防”而非“治療”，掌握政策主動(dòng)權(quán)（二）改善和優(yōu)化政策的外部環(huán)境1 提倡公共道德，強(qiáng)調(diào)公共責(zé)任2 加強(qiáng)公共政策程序化、公開化的法制建設(shè)3 最大限度地吸收公民參與，推進(jìn)公共管理的社會(huì)化第三章 公共政策系統(tǒng)與決策體制一、公共政策系統(tǒng)的構(gòu)成：(一)信息系統(tǒng)；（二）智囊系統(tǒng)；(三)決斷系統(tǒng)；(四)監(jiān)控系統(tǒng)。 二、公共政策系統(tǒng)的內(nèi)部關(guān)系：公共政策系統(tǒng)中各個(gè)系統(tǒng)的內(nèi)部關(guān)系，是相互獨(dú)立、相互制約的辯證關(guān)系，它們構(gòu)成了相對(duì)封閉的公共政策“回路”，并處于自我完善和自我調(diào)節(jié)的有機(jī)過程之中。 三、決策權(quán)力：決策權(quán)力，可以定義為一種法律權(quán)力，它或者是在一系列可能行動(dòng)中做出選擇的權(quán)力，或者是影

6、響政策主體、推動(dòng)他去選擇自己所偏好的某一行動(dòng)的權(quán)力。在組織中，決策權(quán)力的基礎(chǔ)主要是正式的職權(quán)和非正式權(quán)力或二者的結(jié)合。 四、公共決策體制的結(jié)構(gòu)公共決策體制，是指擔(dān)負(fù)著公共決策任務(wù)的機(jī)構(gòu)和人員所組成的組織體系以及制定政策的基本程序和制度。 (一)縱向結(jié)構(gòu) (二)橫向結(jié)構(gòu)五、公共決策體制的類型（一）層級(jí)結(jié)構(gòu)中的集權(quán)制與分權(quán)制1 集權(quán)制2 分權(quán)制(二)個(gè)人決策模式和集體決策模式 1個(gè)人決策模式 （1）個(gè)人專斷式（2）個(gè)人負(fù)責(zé)制2集體決策模式 集體決策模式有以下幾種具體形式： (1)歷史上的寡頭政治。 (2)當(dāng)代的各種委員會(huì)制。六、公共決策體制的特征：(一)專業(yè)性；(二)統(tǒng)一性；(三)整體性。七、執(zhí)政

7、黨在公共決策中的地位八、執(zhí)政黨在公共決策中的作用第四章 公共政策過程中的決策 公共決策程序可以分為：確定決策問題和決策目標(biāo)、擬定決策備選方案、抉擇決策備選方案和調(diào)整決策方案。 一、確定公共決策問題 （一）什么是公共決策問題1社會(huì)問題 2公共問題 3公共決策問題 (二)界定問題 界定問題就是對(duì)問題進(jìn)行具體的描述。第一，界定問題的性質(zhì)，搞清楚問題屬于哪一類內(nèi)容；第二，界定問題的時(shí)空范圍；第三，界定問題的層次。 (三)各種影響因素在確定公共決策問題時(shí)的作用 1政治組織的作用 2國家民主制度的作用 3大眾傳播媒介的作用 (四)對(duì)公共決策問題進(jìn)行分析 二、確定公共決策目標(biāo) (一)什么是決策目標(biāo) 所謂決策

8、目標(biāo)，是指一定環(huán)境和條件下決策者在解決問題的過程中所期望達(dá)到的結(jié)果。選擇好決策目標(biāo)是公共決策的主要內(nèi)容。(二)確定決策目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn) 1目標(biāo)具體明確 2目標(biāo)有效協(xié)調(diào) 3目標(biāo)具有可操作性 4目標(biāo)與手段的統(tǒng)一三、擬定公共決策方案的原則：(一)多方案原則；(二)排斥性原則；(三)多要素原則；(四)可操作性原則四、方案設(shè)計(jì)者的主觀條件與創(chuàng)造性思維的作用(一)方案設(shè)計(jì)的主觀條件1對(duì)問題和目標(biāo)的了解和理解程度2信息和經(jīng)驗(yàn)3知識(shí)水平4思維敏捷5考慮問題的周全性(二)創(chuàng)造性思維及其在設(shè)計(jì)方案過程中的作用所謂創(chuàng)造性思維，是指人的全部智力都處于高度緊張狀態(tài)下產(chǎn)生新思想、新辦法的一種思維活動(dòng)。創(chuàng)造性思維主要有兩種基本形

9、式：一是靈感，一是聯(lián)想。靈感在設(shè)計(jì)方案中的作用主要表現(xiàn)在：它能在緊張的思維過程中突然產(chǎn)生出意想不到的新方案。聯(lián)想在設(shè)計(jì)決策方案過程中的作用主要表現(xiàn)在：通過創(chuàng)造性思維聯(lián)想活動(dòng)，能夠從以 往執(zhí)行過的方案或其他事件中，引出新的方案。五、決策方案設(shè)計(jì)的程序（一）資料的收集及其初步分析1收集決策目標(biāo)的有關(guān)資料。2收集此類決策問題以往解決的經(jīng)驗(yàn)和類似決策問題以往解決的可能途徑和辦法。3收集與該類問題有關(guān)的環(huán)境資料。（二）決策方案的設(shè)計(jì)1 對(duì)所要設(shè)計(jì)的方案進(jìn)行分類。2 設(shè)計(jì)方案。 六、決策方案的具體內(nèi)容無論是直接提出的方案，還是經(jīng)過縝密思考設(shè)計(jì)出的方案，每個(gè)具體方案最終都應(yīng)該包括這樣五方面的內(nèi)容：第一，方案

10、執(zhí)行的必要說明；第二，解決決策問題的基本措施；第三，明確決策方案對(duì)應(yīng)的階段；第四，決策方案性質(zhì)的界定；第五，方案所需的各種條件的要求。七、決策方案的評(píng)估決策方案的評(píng)估，就是對(duì)已經(jīng)設(shè)計(jì)出并且被列為選擇對(duì)象的決策方案的可行性和利弊得失，進(jìn)行深人的討論研究和分析，給予系統(tǒng)的、科學(xué)的評(píng)估，為選擇方案提供科學(xué)依據(jù)。(一)決策方案評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)1效益標(biāo)準(zhǔn)2方案協(xié)調(diào)性標(biāo)準(zhǔn)3 方案適應(yīng)性標(biāo)準(zhǔn)（二）評(píng)估中運(yùn)用的技術(shù)大體上可以分為兩類：一類是依靠專家的智慧和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行主觀打分的方法，習(xí)慣上稱之為專家評(píng)估法或定性評(píng)估法；另一類是運(yùn)用數(shù)學(xué)工具進(jìn)行計(jì)算和推導(dǎo)的方法，一般稱之為定量評(píng)估法。八、選擇決策方案應(yīng)遵循的原則：（一）悲

11、觀原則；（二）樂觀原則；（三）最小遺憾原則九、決策方案選擇的方法：(一)直接比較法；(二)綜合比較法；(三)多重標(biāo)準(zhǔn)決策的方法多重標(biāo)準(zhǔn)決策方法著重解決的是：所要實(shí)現(xiàn)的社會(huì)目標(biāo)；實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的各備選方案；目標(biāo)與備選方案之間有關(guān)系，目的是選擇最佳的備選方案、方案組合或配置。十、決策方案選擇中共識(shí)的形成：(一)交換；(二)說服；(三)強(qiáng)制十一、提出調(diào)整方案應(yīng)遵循的原則：(一)反饋原則；(二)動(dòng)態(tài)原則；(三)整體原則十二、追蹤決策的特征：(一)回溯分析；(二)非零起點(diǎn)；(三)雙重優(yōu)化；(四)心理效應(yīng)第五章 公共政策過程中的執(zhí)行 一、政策執(zhí)行的理論：(一)行動(dòng)理論；(二)組織理論；(三)因果理論；(四)

12、管理理論； (五)交易理論；(六)系統(tǒng)理論；(七)演化理論二、政策執(zhí)行研究的基本模型（一）浴盆模型（二）、史密斯的政策執(zhí)行過程模型 三、對(duì)“你有政策，我有對(duì)策”的分析在執(zhí)行中央政策的過程中，少數(shù)地方從局部利益出發(fā)，偏離中央的統(tǒng)一部署，使不少政策變了調(diào)，走了樣，失了效，進(jìn)人了誤區(qū)。1政策成了某些地方政府手中的資源，被肆意踐踏2饑不擇食的政策大拍賣 3“優(yōu)惠政策”大賽 4非法對(duì)策的合法化5只求產(chǎn)值，不講政策，把二者對(duì)立起來 四、對(duì)我國政策執(zhí)行的歸類分析從政策執(zhí)行者對(duì)執(zhí)行政策的態(tài)度分析，政策執(zhí)行問題有如下幾種：1 抵觸型2 僵化型3 滯后型4 折扣型5 結(jié)構(gòu)型五、接受政策的三個(gè)層次：人們把對(duì)政策接受

13、的反應(yīng)，分為三個(gè)不同層次：服從、認(rèn)同與內(nèi)化。六、接受政策的基本原因政策對(duì)象能接受某項(xiàng)政策，主要有如下原因：第一，作為社會(huì)中的每一個(gè)成員，通過多年來的各種教育，已逐步形成一種政治行為模式，即對(duì)權(quán)威的尊重，包括對(duì)政府所作的各種決定的服從。第二，自我利益的保護(hù)與發(fā)展，經(jīng)常是部分政策對(duì)象服從政策的重要原因。 第三，人們遵守一項(xiàng)政策，主要是因?yàn)樗麄儗?duì)政策合法性的認(rèn)同。 第四，不少人是因?yàn)楹ε聭土P才服從政策。 第五，對(duì)任何一個(gè)政策對(duì)象來說，都有個(gè)對(duì)政策從不了解到了解，從了解不多到了解較多的過程。隨著時(shí)間的推移，人們會(huì)對(duì)政策的認(rèn)識(shí)逐步加深，執(zhí)行的自覺性也會(huì)不斷提高。七、影響我國政策的環(huán)境因素：第一，社會(huì)因素

14、；第二，政治因素；第三，經(jīng)濟(jì)因素；第四，科學(xué)技術(shù)因素；第五，文化因素；第六，教育因素；第七，人口因素；第八，自然資源因素；第九，生態(tài)因素；第十，心理因素。八、政策環(huán)境因素的基本特征：第一，多樣性；第二，動(dòng)態(tài)性；第三，交叉性；第四，突發(fā)性。第六章 公共政策評(píng)價(jià) 一、公共政策評(píng)價(jià)的內(nèi)涵及作用1內(nèi)涵：依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)公共政策的效益、效率、效果及價(jià)值進(jìn)行判斷的一種政治行為，目的在于取得有關(guān)這些方面的信息，作為決定政策變化、政策改進(jìn)和制定新政策的依據(jù)。 2作用：第一，公共政策評(píng)價(jià)可以檢驗(yàn)公共政策實(shí)施的效果、效率和效益。第二，公共政策評(píng)價(jià)有利于提高政策的科學(xué)化和民主化水平。第三，公共政策評(píng)價(jià)監(jiān)督著

15、政策資源的有效配置。第四，公共政策評(píng)價(jià)能夠在公共部門內(nèi)部形成濃厚的競爭意識(shí)，有助于提高公共部門的服務(wù)質(zhì)量和工作效率。第五，公共政策評(píng)價(jià)結(jié)論決定公共政策的生命周期。 二、公共政策評(píng)價(jià)的類型 (一)正式評(píng)價(jià)和非正式評(píng)價(jià)非正式評(píng)價(jià)指對(duì)評(píng)價(jià)者、評(píng)價(jià)形式、評(píng)價(jià)內(nèi)容沒有嚴(yán)格規(guī)定，對(duì)評(píng)價(jià)的最后結(jié)論也不作嚴(yán)格要求，人們根據(jù)自己掌握的情況對(duì)公共政策做出評(píng)價(jià)。正式評(píng)價(jià)指事先制定完整的評(píng)價(jià)方案，并嚴(yán)格按規(guī)定的程序和內(nèi)容執(zhí)行，并由確定的評(píng)價(jià)者進(jìn)行的評(píng)價(jià)。 (二)內(nèi)部評(píng)價(jià)和外部評(píng)價(jià) 內(nèi)部評(píng)價(jià)是由政策機(jī)構(gòu)內(nèi)部的評(píng)價(jià)者所完成的評(píng)價(jià)。它可分為由操作人員自己實(shí)施的評(píng)價(jià)和由專職評(píng)價(jià)人員實(shí)施的評(píng)價(jià)。外部評(píng)價(jià)是由政策機(jī)構(gòu)外的評(píng)價(jià)者所

16、完成的評(píng)價(jià)。它可以是由政策機(jī)構(gòu)委托營利性或非營利性的研究機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)團(tuán)體，專業(yè)性的咨詢公司，乃至大專院校的專家學(xué)者組織的，也可以是由投資或立法機(jī)構(gòu)組織的，或由報(bào)紙、電視、民間團(tuán)體等其他各種外部評(píng)價(jià)者自己組織的。(三)事前評(píng)價(jià)，執(zhí)行評(píng)價(jià)和事后評(píng)價(jià)事前評(píng)價(jià)是在公共政策實(shí)施之前進(jìn)行的一種帶有預(yù)測(cè)性質(zhì)的評(píng)價(jià)。執(zhí)行評(píng)價(jià)就是對(duì)執(zhí)行過程中的公共政策實(shí)施情況的評(píng)價(jià)。事后評(píng)價(jià)是公共政策執(zhí)行完成后對(duì)公共政策效果的評(píng)價(jià)，也叫效果評(píng)價(jià)，這是對(duì)一項(xiàng)政策的最終評(píng)價(jià)。三、公共政策效果評(píng)價(jià)：(一)直接效果；(二)附帶效果；(三)潛在效果；(四)象征性效果四、公共政策評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)：第一，投人工作量；第二，績效；第三，效率；第四，充

17、分性；第五，公平性；第六，適當(dāng)性；第七，執(zhí)行力；第八，社會(huì)發(fā)展總指標(biāo)。五、公共政策評(píng)價(jià)的基本程序 (一)評(píng)價(jià)準(zhǔn)備階段。組織準(zhǔn)備階段的主要任務(wù)包括：第一，確立評(píng)價(jià)對(duì)象；第三，選擇評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；第四，規(guī)定評(píng)價(jià)手段。 (二)評(píng)價(jià)實(shí)施階段 (三)評(píng)價(jià)總結(jié)階段 六、公共政策評(píng)價(jià)方法 公共政策評(píng)價(jià)方法是公共政策評(píng)價(jià)者在進(jìn)行公共政策評(píng)價(jià)過程中所采用的方法的總稱。常見的評(píng)價(jià)方法有前后對(duì)比法、對(duì)象評(píng)定法、專家判斷法、自我評(píng)定法等四種。 (一)前后對(duì)比法對(duì)比法是將公共政策執(zhí)行前后的有關(guān)情況進(jìn)行對(duì)比，從中測(cè)度出公共政策效果及價(jià)值的一種定量分析法。1簡單“前一后”對(duì)比分析 2“投射實(shí)施后”對(duì)比分析 3“有無公共政策”對(duì)比

18、分析4“控制對(duì)象實(shí)驗(yàn)對(duì)象”對(duì)比分析 (二)對(duì)象評(píng)定法 對(duì)象評(píng)定法是由公共政策對(duì)象通過親身感受和了解，對(duì)公共政策及其效果予以評(píng)定的方法。 (三)專家判斷法組織專家審定各項(xiàng)關(guān)于公共政策的記錄、觀察公共政策的執(zhí)行，對(duì)公共政策對(duì)象和以前的公共政策參與者進(jìn)行調(diào)查，與執(zhí)行人員及其工作人員交換意見，最后撰寫評(píng)價(jià)報(bào)告，鑒定公共政策的成效。(四)自評(píng)法即公共政策主體自行對(duì)公共政策的影響和實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的進(jìn)展情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。七、我國公共政策評(píng)價(jià)所面臨的障礙：(一)公共政策目標(biāo)的不確定性；(二)公共政策效果的多樣性和影響的廣泛性；(三)政策行動(dòng)與環(huán)境之間因果關(guān)系的不確定性；(四)有關(guān)人員的抵制；(五)公共政策信息系統(tǒng)不

19、完備，獲取數(shù)據(jù)困難；(六)公共政策評(píng)價(jià)的經(jīng)費(fèi)不易取得八、我國公共政策評(píng)價(jià)目前存在的問題：第一，以研究取代服務(wù)；第二，以好惡取代科學(xué)；第三，以評(píng)價(jià)為沽名釣譽(yù)的手段；第四，以形式取代實(shí)質(zhì)；第五，人為制造信息障礙；第六，人才、經(jīng)費(fèi)的缺乏。 九、推進(jìn)中國公共政策評(píng)價(jià)的途徑：(一)提高對(duì)評(píng)價(jià)工作意義的認(rèn)識(shí)；(二)公共政策評(píng)價(jià)制度化；(三)建立獨(dú)立的評(píng)價(jià)組織；(四)明確公共政策目標(biāo)，精選評(píng)價(jià)對(duì)象；(五)建立公共政策評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)第七章 公共決策的思維方法 一、什么是“公共決策思維”和“公共決策思維方法”所謂公共決策思維，指的是決策者在公共事務(wù)的抉擇過程中對(duì)客觀事物的本質(zhì)和規(guī)律性關(guān)系所作的自覺性、概括性與間接

20、性的反映。公共決策的思維方法是決策者依據(jù)公共事務(wù)的客觀規(guī)律而形成的思維規(guī)則和手段。 二、公共決策思維方法的特點(diǎn) 公共決策是一種特殊的決策類型，公共決策中的思維方法同樣具有其特殊性。這種特殊性就在于它具有“決策”和“公共性”的雙重特征。 三、公共決策思維類型 (一)完全理性思維 (二)經(jīng)濟(jì)合理性思維 (三)漸進(jìn)思維 (四)順序決策思維 (五)劇烈變革思維(六)無為思維 (七)創(chuàng)造性思維 (八)集體思維 四、公共決策思維方法舉要 （一）頭腦風(fēng)暴法 （二）德爾菲法 （三）類比法、隱喻法與群體生態(tài)法 （四）巴拉姆驢子思維法 （五）理想方案思維法 （六）簡單矩陣思維法第八章 公共政策與系統(tǒng)分析 一、系統(tǒng)

21、的含義及基本屬性1含義；系統(tǒng)指由兩個(gè)以上要素組成的，具有一定結(jié)構(gòu)和功能，與外部環(huán)境發(fā)生聯(lián)系的有機(jī)整體。 2屬性：第一，整體性；第二，相關(guān)性；第三，目的性；第四，動(dòng)態(tài)性；第五，層次性；第六；環(huán)境適應(yīng)性。二、系統(tǒng)方法及其特點(diǎn)所謂系統(tǒng)方法，就是按照事物本身的系統(tǒng)性把對(duì)象放在系統(tǒng)的形式中加以考察的一種方法，也就是從系統(tǒng)的觀點(diǎn)出發(fā)，始終著重從整體與部分(要素)之間，從整體與外部環(huán)境的相互聯(lián)系、相互作用和相互制約的關(guān)系中，綜合而精確地考察對(duì)象以達(dá)到最優(yōu)地處理問題的一種方法。系統(tǒng)方法應(yīng)用于公共政策分析時(shí)所應(yīng)遵循的幾個(gè)基本原則：第一，整體性；第二，綜合性；第三，最優(yōu)化；第四，可行性。 三、公共決策系統(tǒng) 從不同

22、的角度用系統(tǒng)觀點(diǎn)來分析公共決策問題，可以得出不同的分類： 第一，按照公共決策的重要性可將其分為戰(zhàn)略決策、策略決策和執(zhí)行決策，或稱為戰(zhàn)略規(guī)則、管理控制和運(yùn)行控制三個(gè)層次。戰(zhàn)略決策是涉及到組織的發(fā)展和生存的有關(guān)全局性、長遠(yuǎn)性、方向性問題的決策。策略決策是為完成戰(zhàn)略決策所規(guī)定的目標(biāo)而進(jìn)行的決策。執(zhí)行決策是根據(jù)策略決策的要求制定執(zhí)行方案的選擇的決策。 第二，按照公共決策的性質(zhì)可將其分為程序化決策和非程序化決策。程序化決策是一種有章可循的決策，這一類決策根據(jù)問題結(jié)構(gòu)化的程度又可將其分為結(jié)構(gòu)化決策、半結(jié)構(gòu)化決策以及非結(jié)構(gòu)化決策。所謂結(jié)構(gòu)化決策是指問題的影響變量之間的相互關(guān)系可以用數(shù)學(xué)形式表達(dá)，問題的結(jié)構(gòu)可

23、以用數(shù)學(xué)模型表示；非結(jié)構(gòu)化決策比較復(fù)雜，一般也不能建立數(shù)學(xué)模型；介于兩者之間的稱為半結(jié)構(gòu)化決策。 第三，根據(jù)人們做決策時(shí)對(duì)自然狀態(tài)規(guī)律的認(rèn)識(shí)和掌握程度，通?？蓪⑵浞譃榇_定型決策、風(fēng)險(xiǎn)型決策(統(tǒng)計(jì)決策)以及非確定型(完全不確定型)決策。如果政策主體完全確切地知道將發(fā)生怎樣的自然狀態(tài)，那么就可以在既定的自然狀態(tài)下選擇最佳行動(dòng)方案，這就是確定型公共決策。確定型決策問題通常都可以用數(shù)學(xué)規(guī)劃方法來解決。如果在做出決策時(shí)，所面臨的公共決策環(huán)境除滿足前述的幾個(gè)條件以外，還滿足如下條件：政策主體不能準(zhǔn)確給定未來將出現(xiàn)哪種自然狀態(tài)，但其出現(xiàn)概率卻可以估計(jì)出來，那么，這就稱為風(fēng)險(xiǎn)型決策。如果政策主體不但不能確定未

24、來將出現(xiàn)哪種自然狀態(tài)，甚至對(duì)于各種自然狀態(tài)出現(xiàn)的概率也一無所知，也沒有任何統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可循，全憑政策主體的經(jīng)驗(yàn)、態(tài)度和打算，這類決策就是非確定型決策。 第四，按照公共決策的目標(biāo)數(shù)量可將其分為單目標(biāo)決策和多目標(biāo)決策。僅有一個(gè)目標(biāo)的決策稱為單目標(biāo)決策，有兩個(gè)或兩個(gè)以上目標(biāo)的決策稱為多目標(biāo)決策。 第五，按照公共決策的階段可將其分為單階段決策和多階段決策，也可稱為單項(xiàng)決策和序貫決策。單項(xiàng)決策是指整個(gè)決策過程只作一次決策就得到結(jié)果；序貫決策是指整個(gè)決策過程由一系列決策組成，而其中若干關(guān)鍵決策環(huán)節(jié)又可分別看成單項(xiàng)決策。 四、系統(tǒng)分析與公共政策 對(duì)于一個(gè)國家來說，可以在以下五個(gè)層次的公共政策中應(yīng)用系統(tǒng)分析： 第

25、一層次，宏觀的國家整體系統(tǒng)分析；第二層次，部門系統(tǒng)分析；第三層次，地區(qū)系統(tǒng)分析；第四層次，企業(yè)的系統(tǒng)分析；第五層次，一項(xiàng)工程的系統(tǒng)分析。 五、系統(tǒng)分析的基本要素有：目的、備選方案、模型、費(fèi)用、效果和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。 六、系統(tǒng)分析指標(biāo)體系通常應(yīng)該包括以下一些大類指標(biāo)：第一，政策性指標(biāo)；第二，技術(shù)性指標(biāo)；第三，經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)；第四，社會(huì)性指；第五，資源性指標(biāo)；第六，時(shí)間性指標(biāo)。七、系統(tǒng)分析流程：第一，系統(tǒng)研究；第二，系統(tǒng)設(shè)計(jì)；第三，系統(tǒng)屬性量化； 第四，系統(tǒng)評(píng)價(jià)。 八、系統(tǒng)分析的主要作業(yè)：系統(tǒng)分析的主要作業(yè)包括系統(tǒng)模型化、最優(yōu)化分析和綜合評(píng)價(jià)。系統(tǒng)模型化即建立分析模型，進(jìn)行方案選擇；最優(yōu)化分析即依據(jù)模型求解

26、，得出最優(yōu)解；綜合評(píng)價(jià)即利用模型和各種資料，用技術(shù)經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)對(duì)比各種可行方案，考慮成本與效益間的關(guān)系，權(quán)衡各方案的利弊得失，從整體性出發(fā)，綜合分析問題，選擇可行的優(yōu)化方案。第九章 知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的公共政策 一、知識(shí)經(jīng)濟(jì)的含義知識(shí)經(jīng)濟(jì)是建立在知識(shí)和信息的生產(chǎn)、分配和使用之上的經(jīng)濟(jì)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)是與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)相對(duì)應(yīng)的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是以知識(shí)資源為基礎(chǔ)的一種新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是以信息的生產(chǎn)和利用為核心，以人力資本為動(dòng)力，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支柱，以強(qiáng)大的系統(tǒng)化和高新化、高效化的科研體系為后盾，以追求知識(shí)價(jià)值的不斷更新為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)。 二、知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的特征：（一）社會(huì)主體知識(shí)化；（二）社會(huì)組織扁平化；(三)政

27、策信息公開化； (四)民主參與大眾化。 三、知識(shí)經(jīng)濟(jì)與公共政策的關(guān)系：(一)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求各國政府實(shí)現(xiàn)政策創(chuàng)新；(二)政府的公共政策影響知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 四、知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代公共政策的新特點(diǎn)：（一）知識(shí)化與信息化；（二）民主化；(三)科學(xué)化；(四)高效化。五、知識(shí)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展型政策理念：(一)人本觀念；（二）公平優(yōu)位觀念；(三)科學(xué)化觀念；(四)民主化觀念；(五)法制化觀念；(六)創(chuàng)新超前觀念。 五、知識(shí)經(jīng)濟(jì)與公共政策體制創(chuàng)新所謂公共政策體制，不僅指公共政策權(quán)力在政策主體之間進(jìn)行分配所形成的權(quán)力格局，而且指政策主體在政策過程中的活動(dòng)程序。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代公共政策體制創(chuàng)新主要表現(xiàn)在以下幾方面：(一)知

28、識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代要求建立網(wǎng)絡(luò)化的公共政策體制(二)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代要求建立參與型公共政策體制 (三)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代要求建立多者博弈的公共政策體制六、公共政策對(duì)發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)的影響：（一）教育政策創(chuàng)新；（ 二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；（三）財(cái)政政策變革；（四）優(yōu)化稅收政策；（五）加大金融政策傾斜力度；（六）加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控；（七）營造良好輿論環(huán)境。第十章 公共政策案例及其分析 一、公共政策案例的特點(diǎn)和類型(一) 公共政策案例的含義公共政策案例是“公共管理領(lǐng)域內(nèi)某個(gè)管理問題或政策問題的描述和記錄”。 (二)公共政策案例的特點(diǎn) 1公共性是公共政策案例的基本特點(diǎn) 2管理性是公共政策案例的另一重要特征 (三)公共政策案例的類型

29、可以將公共政策案例分成三種類型：第一種類型，完全公共政策案例。即記錄了某個(gè)公共問題政策全過程的案例。第二種類型，實(shí)時(shí)公共政策案例。即描述記錄正在進(jìn)行著的公共政策的案例。第三種類型，未來公共政策案例。即公共政策過程即將開始，案例是對(duì)目前正在進(jìn)行的政策可行性與可操作性的論證與情報(bào)工作的記錄，分析的目標(biāo)是對(duì)公共政策的可行性及政策的結(jié)果進(jìn)行預(yù)測(cè)。 此外，對(duì)應(yīng)于確定型決策、風(fēng)險(xiǎn)型決策和非確定型決策，也可以把公共政策案例分析分為確定型公共決策案例、風(fēng)險(xiǎn)型公共決策案例和非確定型公共決策案例。 二、公共政策案例分析的含義及意義 (一)公共政策案例分析的含義 它是指運(yùn)用定性或定量的方法，對(duì)公共政策案例進(jìn)行辨析，

30、發(fā)現(xiàn)和解決公共政策問題，以促進(jìn)對(duì)公共政策認(rèn)識(shí)和研究的深化，改進(jìn)公共政策實(shí)踐的一種研究方法。(二)公共政策學(xué)中引入案例分析的意義1“凸顯以案論理的理論價(jià)值”，有利于推動(dòng)公共政策理論的發(fā)展與深化 2有利于促進(jìn)公共政策實(shí)踐的科學(xué)化、民主化和法制化3有助于促進(jìn)公共政策學(xué)特別是mpa教育質(zhì)量的提高 三、公共政策案例分析的要素：（一）弄清公共政策案例分析的目的；（二）選準(zhǔn)公共政策案例分析的角度；（三）確定公共政策案例分析的立足點(diǎn)。四、公共政策案例分析的框架：（一）確定案例所處的政策環(huán)節(jié)，明確案例分析的目標(biāo)；（二）依據(jù)主題與目標(biāo)，確定案例分析的切入點(diǎn)與立足點(diǎn)；（三）明確案例分析的具體方法（定性分析方法與定量

31、分析方法）。（四）確定問題與原因之間的聯(lián)系，找出主要矛盾；（五）提出解決方案，撰寫分析報(bào)告第十一章 公共政策的理念轉(zhuǎn)型及其挑戰(zhàn) 一、社會(huì)公共事務(wù)管理中的公共政策的含義：在處理社會(huì)公共事務(wù)的過程中，公共政策主體為了實(shí)現(xiàn)有效的管理，總會(huì)依據(jù)一定的目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)的客觀情況，選擇最滿意的方案付諸實(shí)施。這種被選擇、被實(shí)施的方案往往就是公共政策。 二、公共問題的含義及其本質(zhì)1含義：公共問題是指那些社會(huì)成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具有不可分性、與公共利益密切相關(guān)的公共性社會(huì)問題。 2公共問題的本質(zhì)特征：（1）公共問題的第一個(gè)本質(zhì)特征在于其影響的廣泛性；（2）公共問題的第二個(gè)本質(zhì)特征在于其不可分性。具體來說

32、，公共問題有如下特征： 第一，公共性超越了私域范疇，存在于公域之中。第二，公共性并不完全等同于共同性，因?yàn)楣餐酝艿綍r(shí)空界限和人員數(shù)量規(guī)模的限制，而公共性“既沒有數(shù)量的限制，也沒有地域的空間約束”。第三，公共性直接表現(xiàn)為“社會(huì)共享性”。 三、公共問題的縱向?qū)哟尉S度：第一，全球性或國際性公共問題；第二，全國性公共問題；第三，地區(qū)性公共問題；第四，社區(qū)性公共問題。 四、公共問題的橫向性質(zhì)維度：第一，管制性公共問題；第二，基礎(chǔ)性公共問題；第三，服務(wù)性公共問題；第四，保障性公共問題。五、公共利益的基本屬性：第一，公共利益的客觀性；第二，公共利益的社會(huì)共享性。六、公共機(jī)構(gòu)的特性：第一，公共機(jī)構(gòu)有存在

33、的必要性；第二，公共機(jī)構(gòu)有維護(hù)公共利益的能力；第三，公共機(jī)構(gòu)產(chǎn)出的獨(dú)特性。七、公共文化的內(nèi)容：（一）對(duì)公共利益與個(gè)人利益關(guān)系的認(rèn)識(shí)；（二）對(duì)公共道德觀念的認(rèn)識(shí)；（三）對(duì)公共責(zé)任必要性的認(rèn)識(shí)。八、公共政策理念的轉(zhuǎn)型的內(nèi)容：（一）對(duì)公共機(jī)構(gòu)自利性的克服與自我約束；（二）對(duì)顧客取向和結(jié)果取向的強(qiáng)調(diào)；（三）對(duì)公眾參與的推崇；（四）對(duì)開放觀念的認(rèn)同。 九、公共決策面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)：(一)公共政策的程序化與非常規(guī)決策之間的矛盾；(二)公共政策體系的相對(duì)封閉性與系統(tǒng)開放性的矛盾；(三)公共政策的特性與傳統(tǒng)方法論之間的矛盾。 十、當(dāng)代公共政策的基本走向：（一）突顯“共性”，將決策視為公共行為，視政策為重要的公共

34、物品；(二)公共政策將更加強(qiáng)調(diào)公共問題的具體要求；(三)公共政策將突出公平在其目標(biāo)體系中的地位；(四)公共政策的民主化趨勢(shì)；(五)公共政策的科學(xué)化走向。 蒄蚆肀艿蠆肅聿蒁蒂羈肈薃螇袇肇芃薀螃肆蒞螆蠆肆蒈蕿羇膅膇螄袃膄芀薇蝿膃莂螂蚅膂薄薅肄膁芄蒈羀膀莆蚃袆膀蒈蒆螂腿膈螞蚈羋芀蒄羆芇莃蝕袂芆蒅蒃螈芅芅蚈螄芄莇薁肅芄葿螇罿芃薂蕿裊節(jié)芁螅螁袈莄薈蚇羇蒆螃羅羇膆薆袁羆莈螁袇羅蒀蚄螃羄薂蕆肂羃節(jié)蚃羈羂莄蒅襖肁蕆蟻螀肁膆蒄蚆肀艿蠆肅聿蒁蒂羈肈薃螇袇肇芃薀螃肆蒞螆蠆肆蒈蕿羇膅膇螄袃膄芀薇蝿膃莂螂蚅膂薄薅肄膁芄蒈羀膀莆蚃袆膀蒈蒆螂腿膈螞蚈羋芀蒄羆芇莃蝕袂芆蒅蒃螈芅芅蚈螄芄莇薁肅芄葿螇罿芃薂蕿裊節(jié)芁螅螁袈莄薈蚇羇

35、蒆螃羅羇膆薆袁羆莈螁袇羅蒀蚄螃羄薂蕆肂羃節(jié)蚃羈羂莄蒅襖肁蕆蟻螀肁膆蒄蚆肀艿蠆肅聿蒁蒂羈肈薃螇袇肇芃薀螃肆蒞螆蠆肆蒈蕿羇膅膇螄袃膄芀薇蝿膃莂螂蚅膂薄薅肄膁芄蒈羀膀莆蚃袆膀蒈蒆螂腿膈螞蚈羋芀蒄羆芇莃蝕袂芆蒅蒃螈芅芅蚈螄芄莇薁肅芄葿螇罿芃薂蕿裊節(jié)芁螅螁袈莄薈蚇羇蒆螃羅羇膆薆袁羆莈螁袇羅蒀蚄螃羄薂蕆肂羃節(jié)蚃羈羂莄蒅襖肁蕆蟻螀肁膆蒄蚆肀艿蠆肅聿蒁蒂羈肈薃螇袇肇芃薀螃肆蒞螆蠆肆蒈蕿羇膅膇螄袃膄芀薇蝿膃莂螂蚅膂薄薅肄膁芄蒈羀膀莆蚃袆膀蒈蒆螂腿膈螞蚈羋芀蒄羆芇莃蝕袂芆蒅蒃螈芅芅蚈螄芄莇薁肅芄葿螇罿芃薂蕿裊節(jié)芁螅螁袈莄薈蚇羇蒆螃羅羇膆薆袁羆莈螁袇羅蒀蚄螃羄薂蕆肂羃節(jié)蚃羈羂莄蒅襖肁蕆蟻螀肁膆蒄蚆肀艿蠆肅聿蒁蒂羈肈

36、薃螇袇肇芃薀螃肆蒞螆蠆肆蒈蕿羇膅膇螄袃膄芀薇蝿膃莂螂蚅膂薄薅肄膁芄蒈羀膀莆蚃袆膀蒈蒆螂腿膈螞蚈羋芀蒄羆芇莃蝕袂芆蒅蒃螈芅芅蚈螄芄莇薁肅芄葿螇罿芃薂蕿裊節(jié)芁螅螁袈莄薈蚇羇蒆螃羅羇膆薆袁羆莈螁袇羅蒀蚄螃羄薂蕆肂羃節(jié)蚃羈羂莄蒅襖肁蕆蟻螀肁膆蒄蚆肀艿蠆肅聿蒁蒂羈肈薃螇袇肇芃薀螃肆蒞螆蠆肆蒈蕿羇膅膇螄袃膄芀薇蝿膃莂螂蚅膂薄薅肄膁芄蒈羀膀莆蚃袆膀蒈蒆螂腿膈螞蚈羋芀蒄羆芇莃蝕袂芆蒅蒃螈芅芅蚈螄芄莇薁肅芄葿螇罿芃薂蕿裊節(jié)芁螅螁袈莄薈蚇羇蒆螃羅羇膆薆袁羆莈螁袇羅蒀蚄螃羄薂蕆肂羃節(jié)蚃羈羂莄蒅襖肁蕆蟻螀肁膆蒄蚆肀艿蠆肅聿蒁蒂羈肈薃螇袇肇芃薀螃肆蒞螆蠆肆蒈蕿羇膅膇螄袃膄芀薇蝿膃莂螂蚅膂薄薅肄膁芄蒈羀膀莆蚃袆膀蒈蒆螂腿

37、膈螞蚈羋芀蒄羆芇莃蝕袂芆蒅蒃螈芅芅蚈螄芄莇薁肅芄葿螇罿芃薂蕿裊節(jié)芁螅螁袈莄薈蚇羇蒆螃羅羇膆薆袁羆莈螁袇羅蒀蚄螃羄薂蕆肂羃節(jié)蚃羈羂莄蒅襖肁蕆蟻螀肁膆蒄蚆肀艿蠆肅聿蒁蒂羈肈薃螇袇肇芃薀螃肆蒞螆蠆肆蒈蕿羇膅膇螄袃膄芀薇蝿膃莂螂蚅膂薄薅肄膁芄蒈羀膀莆蚃袆膀蒈蒆螂腿膈螞蚈羋芀蒄羆芇莃蝕袂芆蒅蒃螈芅芅蚈螄芄莇薁肅芄葿螇罿芃薂蕿裊節(jié)芁螅螁袈莄薈蚇羇蒆螃羅羇膆薆袁羆莈螁袇羅蒀蚄螃羄薂蕆肂羃節(jié)蚃羈羂莄蒅襖肁蕆蟻螀肁膆蒄蚆肀艿蠆肅聿蒁蒂羈肈薃螇袇肇芃薀螃肆蒞螆蠆肆蒈蕿羇膅膇螄袃膄芀薇蝿膃莂螂蚅膂薄薅肄膁芄蒈羀膀莆蚃袆膀蒈蒆螂腿膈螞蚈羋芀蒄羆芇莃蝕袂芆蒅蒃螈芅芅蚈螄芄莇薁肅芄葿螇罿芃薂蕿裊節(jié)芁螅螁袈莄薈蚇羇蒆螃羅羇

38、膆薆袁羆莈螁袇羅蒀蚄螃羄薂蕆肂羃節(jié)蚃羈羂莄蒅襖肁蕆蟻螀肁膆蒄蚆肀艿蠆肅聿蒁蒂羈肈薃螇袇肇芃薀螃肆蒞螆蠆肆蒈蕿羇膅膇螄袃膄芀薇蝿膃莂螂蚅膂薄薅肄膁芄蒈羀膀莆蚃袆膀蒈蒆螂腿膈螞蚈羋芀蒄羆芇莃蝕袂芆蒅蒃螈芅芅蚈螄芄莇薁肅芄葿螇罿芃薂蕿裊節(jié)芁螅螁袈莄薈蚇羇蒆螃羅羇膆薆袁羆莈螁袇羅蒀蚄螃羄薂蕆肂羃節(jié)蚃羈羂莄蒅襖肁蕆蟻螀肁膆蒄蚆肀艿蠆肅聿蒁蒂羈肈薃螇袇肇芃薀螃肆蒞螆蠆肆蒈蕿羇膅膇螄袃膄芀薇蝿膃莂螂蚅膂薄薅肄膁芄蒈羀膀莆蚃袆膀蒈蒆螂腿膈螞蚈羋芀蒄羆芇莃蝕袂芆蒅蒃螈芅芅蚈螄芄莇薁肅芄葿螇罿芃薂蕿裊節(jié)芁螅螁袈莄薈蚇羇蒆螃羅羇膆薆袁羆莈螁袇羅蒀蚄螃羄薂蕆肂羃節(jié)蚃羈羂莄蒅襖肁蕆蟻螀肁膆蒄蚆肀艿蠆肅聿蒁蒂羈肈薃螇袇肇

39、芃薀螃肆蒞螆蠆肆蒈蕿羇膅膇螄袃膄芀薇蝿膃莂螂蚅膂薄薅肄膁芄蒈羀膀莆蚃袆膀蒈蒆螂腿膈螞蚈羋芀蒄羆芇莃蝕袂芆蒅蒃螈芅芅蚈螄芄莇薁肅芄葿螇罿芃薂蕿裊節(jié)芁螅螁袈莄薈蚇羇蒆螃羅羇膆薆袁羆莈螁袇羅蒀蚄螃羄薂蕆肂羃節(jié)蚃羈羂莄蒅襖肁蕆蟻螀肁膆蒄蚆肀艿蠆肅聿蒁蒂羈肈薃螇袇肇芃薀螃肆蒞螆蠆肆蒈蕿羇膅膇螄袃膄芀薇蝿膃莂螂蚅膂薄薅肄膁芄蒈羀膀莆蚃袆膀蒈蒆螂腿膈螞蚈羋芀蒄羆芇莃蝕袂芆蒅蒃螈芅芅蚈螄芄莇薁肅芄葿螇罿芃薂蕿裊節(jié)芁螅螁袈莄薈蚇羇蒆螃羅羇膆薆袁羆莈螁袇羅蒀蚄螃羄薂蕆肂羃節(jié)蚃羈羂莄蒅襖肁蕆蟻螀肁膆蒄蚆肀艿蠆肅聿蒁蒂羈肈薃螇袇肇芃薀螃肆蒞螆蠆肆蒈蕿羇膅膇螄袃膄芀薇蝿膃莂螂蚅膂薄薅肄膁芄蒈羀膀莆蚃袆膀蒈蒆螂腿膈螞蚈羋

40、芀蒄羆芇莃蝕袂芆蒅蒃螈芅芅蚈螄芄莇薁肅芄葿螇罿芃薂蕿裊節(jié)芁螅螁袈莄薈蚇羇蒆螃羅羇膆薆袁羆莈螁袇羅蒀蚄螃羄薂蕆肂羃節(jié)蚃羈羂莄蒅襖肁蕆蟻螀肁膆蒄蚆肀艿蠆肅聿蒁蒂羈肈薃螇袇肇芃薀螃肆蒞螆蠆肆蒈蕿羇膅膇螄袃膄芀薇蝿膃莂螂蚅膂薄薅肄膁芄蒈羀膀莆蚃袆膀蒈蒆螂腿膈螞蚈羋芀蒄羆芇莃蝕袂芆蒅蒃螈芅芅蚈螄芄莇薁肅芄葿螇罿芃薂蕿裊節(jié)芁螅螁袈莄薈蚇羇蒆螃羅羇膆薆袁羆莈螁袇羅蒀蚄螃羄薂蕆肂羃節(jié)蚃羈羂莄蒅襖肁蕆蟻螀肁膆蒄蚆肀艿蠆肅聿蒁蒂羈肈薃螇袇肇芃薀螃肆蒞螆蠆肆蒈蕿羇膅膇螄袃膄芀薇蝿膃莂螂蚅膂薄薅肄膁芄蒈羀膀莆蚃袆膀蒈蒆螂腿膈螞蚈羋芀蒄羆芇莃蝕袂芆蒅蒃螈芅芅蚈螄芄莇薁肅芄葿螇罿芃薂蕿裊節(jié)芁螅螁袈莄薈蚇羇蒆螃羅羇膆薆袁羆

41、莈螁袇羅蒀蚄螃羄薂蕆肂羃節(jié)蚃羈羂莄蒅襖肁蕆蟻螀肁膆蒄蚆肀艿蠆肅聿蒁蒂羈肈薃螇袇肇芃薀螃肆蒞螆蠆肆蒈蕿羇膅膇螄袃膄芀薇蝿膃莂螂蚅膂薄薅肄膁芄蒈羀膀莆蚃袆膀蒈蒆螂腿膈螞蚈羋芀蒄羆芇莃蝕袂芆蒅蒃螈芅芅蚈螄芄莇薁肅芄葿螇罿芃薂蕿裊節(jié)芁螅螁袈莄薈蚇羇蒆螃羅羇膆薆袁羆莈螁袇羅蒀蚄螃羄薂蕆肂羃節(jié)蚃羈羂莄蒅襖肁蕆蟻螀肁膆蒄蚆肀艿蠆肅聿蒁蒂羈肈薃螇袇肇芃薀螃肆蒞螆蠆肆蒈蕿羇膅膇螄袃膄芀薇蝿膃莂螂蚅膂薄薅肄膁芄蒈羀膀莆蚃袆膀蒈蒆螂腿膈螞蚈羋芀蒄羆芇莃蝕袂芆蒅蒃螈芅芅蚈螄芄莇薁肅芄葿螇罿芃薂蕿裊節(jié)芁螅螁袈莄薈蚇羇蒆螃羅羇膆薆袁羆莈螁袇羅蒀蚄螃羄薂蕆肂羃節(jié)蚃羈羂莄蒅襖肁蕆蟻螀肁膆蒄蚆肀艿蠆肅聿蒁蒂羈肈薃螇袇肇芃薀螃肆

42、蒞螆蠆肆蒈蕿羇膅膇螄袃膄芀薇蝿膃莂螂蚅膂薄薅肄膁芄蒈羀膀莆蚃袆膀蒈蒆螂腿膈螞蚈羋芀蒄羆芇莃蝕袂芆蒅蒃螈芅芅蚈螄芄莇薁肅芄葿螇罿芃薂蕿裊節(jié)芁螅螁袈莄薈蚇羇蒆螃羅羇膆薆袁羆莈螁袇羅蒀蚄螃羄薂蕆肂羃節(jié)蚃羈羂莄蒅襖肁蕆蟻螀肁膆蒄蚆肀艿蠆肅聿蒁蒂羈肈薃螇袇肇芃薀螃肆蒞螆蠆肆蒈蕿羇膅膇螄袃膄芀薇蝿膃莂螂蚅膂薄薅肄膁芄蒈羀膀莆蚃袆膀蒈蒆螂腿膈螞蚈羋芀蒄羆芇莃蝕袂芆蒅蒃螈芅芅蚈螄芄莇薁肅芄葿螇罿芃薂蕿裊節(jié)芁螅螁袈莄薈蚇羇蒆螃羅羇膆薆袁羆莈螁袇羅蒀蚄螃羄薂蕆肂羃節(jié)蚃羈羂莄蒅襖肁蕆蟻螀肁膆蒄蚆肀艿蠆肅聿蒁蒂羈肈薃螇袇肇芃薀螃肆蒞螆蠆肆蒈蕿羇膅膇螄袃膄芀薇蝿膃莂螂蚅膂薄薅肄膁芄蒈羀膀莆蚃袆膀蒈蒆螂腿膈螞蚈羋芀蒄羆芇

43、莃蝕袂芆蒅蒃螈芅芅蚈螄芄莇薁肅芄葿螇罿芃薂蕿裊節(jié)芁螅螁袈莄薈蚇羇蒆螃羅羇膆薆袁羆莈螁袇羅蒀蚄螃羄薂蕆肂羃節(jié)蚃羈羂莄蒅襖肁蕆蟻螀肁膆蒄蚆肀艿蠆肅聿蒁蒂羈肈薃螇袇肇芃薀螃肆蒞螆蠆肆蒈蕿羇膅膇螄袃膄芀薇蝿膃莂螂蚅膂薄薅肄膁芄蒈羀膀莆蚃袆膀蒈蒆螂腿膈螞蚈羋芀蒄羆芇莃蝕袂芆蒅蒃螈芅芅蚈螄芄莇薁肅芄葿螇罿芃薂蕿裊節(jié)芁螅螁袈莄薈蚇羇蒆螃羅羇膆薆袁羆莈螁袇羅蒀蚄螃羄薂蕆肂羃節(jié)蚃羈羂莄蒅襖肁蕆蟻螀肁膆蒄蚆肀艿蠆肅聿蒁蒂羈肈薃螇袇肇芃薀螃肆蒞螆蠆肆蒈蕿羇膅膇螄袃膄芀薇蝿膃莂螂蚅膂薄薅肄膁芄蒈羀膀莆蚃袆膀蒈蒆螂腿膈螞蚈羋芀蒄羆芇莃蝕袂芆蒅蒃螈芅芅蚈螄芄莇薁肅芄葿螇罿芃薂蕿裊節(jié)芁螅螁袈莄薈蚇羇蒆螃羅羇膆薆袁羆莈螁袇羅

44、蒀蚄螃羄薂蕆肂羃節(jié)蚃羈羂莄蒅襖肁蕆蟻螀肁膆蒄蚆肀艿蠆肅聿蒁蒂羈肈薃螇袇肇芃薀螃肆蒞螆蠆肆蒈蕿羇膅膇螄袃膄芀薇蝿膃莂螂蚅膂薄薅肄膁芄蒈羀膀莆蚃袆膀蒈蒆螂腿膈螞蚈羋芀蒄羆芇莃蝕袂芆蒅蒃螈芅芅蚈螄芄莇薁肅芄葿螇罿芃薂蕿裊節(jié)芁螅螁袈莄薈蚇羇蒆螃羅羇膆薆袁羆莈螁袇羅蒀蚄螃羄薂蕆肂羃節(jié)蚃羈羂莄蒅襖肁蕆蟻螀肁膆蒄蚆肀艿蠆肅聿蒁蒂羈肈薃螇袇肇芃薀螃肆蒞螆蠆肆蒈蕿羇膅膇螄袃膄芀薇蝿膃莂螂蚅膂薄薅肄膁芄蒈羀膀莆蚃袆膀蒈蒆螂腿膈螞蚈羋芀蒄羆芇莃蝕袂芆蒅蒃螈芅芅蚈螄芄莇薁肅芄葿螇罿芃薂蕿裊節(jié)芁螅螁袈莄薈蚇羇蒆螃羅羇膆薆袁羆莈螁袇羅蒀蚄螃羄薂蕆肂羃節(jié)蚃羈羂莄蒅襖肁蕆蟻螀肁膆蒄蚆肀艿蠆肅聿蒁蒂羈肈薃螇袇肇芃薀螃肆蒞螆蠆肆

45、蒈蕿羇膅膇螄袃膄芀薇蝿膃莂螂蚅膂薄薅肄膁芄蒈羀膀莆蚃袆膀蒈蒆螂腿膈螞蚈羋芀蒄羆芇莃蝕袂芆蒅蒃螈芅芅蚈螄芄莇薁肅芄葿螇罿芃薂蕿裊節(jié)芁螅螁袈莄薈蚇羇蒆螃羅羇膆薆袁羆莈螁袇羅蒀蚄螃羄薂蕆肂羃節(jié)蚃羈羂莄蒅襖肁蕆蟻螀肁膆蒄蚆肀艿蠆肅聿蒁蒂羈肈薃螇袇肇芃薀螃肆蒞螆蠆肆蒈蕿羇膅膇螄袃膄芀薇蝿膃莂螂蚅膂薄薅肄膁芄蒈羀膀莆蚃袆膀蒈蒆螂腿膈螞蚈羋芀蒄羆芇莃蝕袂芆蒅蒃螈芅芅蚈螄芄莇薁肅芄葿螇罿芃薂蕿裊節(jié)芁螅螁袈莄薈蚇羇蒆螃羅羇膆薆袁羆莈螁袇羅蒀蚄螃羄薂蕆肂羃節(jié)蚃羈羂莄蒅襖肁蕆蟻螀肁膆蒄蚆肀艿蠆肅聿蒁蒂羈肈薃螇袇肇芃薀螃肆蒞螆蠆肆蒈蕿羇膅膇螄袃膄芀薇蝿膃莂螂蚅膂薄薅肄膁芄蒈羀膀莆蚃袆膀蒈蒆螂腿膈螞蚈羋芀蒄羆芇莃蝕袂芆

46、蒅蒃螈芅芅蚈螄芄莇薁肅芄葿螇罿芃薂蕿裊節(jié)芁螅螁袈莄薈蚇羇蒆螃羅羇膆薆袁羆莈螁袇羅蒀蚄螃羄薂蕆肂羃節(jié)蚃羈羂莄蒅襖肁蕆蟻螀肁膆蒄蚆肀艿蠆肅聿蒁蒂羈肈薃螇袇肇芃薀螃肆蒞螆蠆肆蒈蕿羇膅膇螄袃膄芀薇蝿膃莂螂蚅膂薄薅肄膁芄蒈羀膀莆蚃袆膀蒈蒆螂腿膈螞蚈羋芀蒄羆芇莃蝕袂芆蒅蒃螈芅芅蚈螄芄莇薁肅芄葿螇罿芃薂蕿裊節(jié)芁螅螁袈莄薈蚇羇蒆螃羅羇膆薆袁羆莈螁袇羅蒀蚄螃羄薂蕆肂羃節(jié)蚃羈羂莄蒅襖肁蕆蟻螀肁膆蒄蚆肀艿蠆肅聿蒁蒂羈肈薃螇袇肇芃薀螃肆蒞螆蠆肆蒈蕿羇膅膇螄袃膄芀薇蝿膃莂螂蚅膂薄薅肄膁芄蒈羀膀莆蚃袆膀蒈蒆螂腿膈螞蚈羋芀蒄羆芇莃蝕袂芆蒅蒃螈芅芅蚈螄芄莇薁肅芄葿螇罿芃薂蕿裊節(jié)芁螅螁袈莄薈蚇羇蒆螃羅羇膆薆袁羆莈螁袇羅蒀蚄螃羄薂蕆肂羃節(jié)蚃羈羂莄蒅襖肁蕆蟻螀肁膆蒄蚆肀艿蠆肅聿蒁蒂羈肈薃螇袇肇芃薀螃肆蒞螆蠆肆蒈蕿羇膅膇螄袃膄芀薇蝿膃莂螂蚅膂薄