從封閉到開放：日本勞動(dòng)力市場的發(fā)展及啟示

1、從封閉到開放：日本勞動(dòng)力市場的發(fā)展及啟示從封閉到開放：日本勞動(dòng)力市場的發(fā)展及啟示摘要：據(jù)日本官方統(tǒng)計(jì)，2007年日本總?cè)丝跒?.2877億人。在經(jīng)歷了1972年第二次人口增長高峰之后，日本人口自然增長率開始持續(xù)下降，由.8降至2007年的0.5。日本政府在當(dāng)年9月發(fā)表的人口季度報(bào)告指出。由于戰(zhàn)后的一代即將達(dá)到60歲的傳統(tǒng)退休年齡，日本面臨1992年以來最嚴(yán)重的勞動(dòng)力緊缺危機(jī)。年日本人口的自然增長率甚至出現(xiàn)了較明顯的負(fù)增長。人口自然增長率的持續(xù)降低一方面導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的有效勞動(dòng)力數(shù)量的減少，另一方面則是社會(huì)人口開始走向老齡化，而過多的老齡人口將意味著社會(huì)儲(chǔ)蓄的消耗殆盡，投資的枯竭。為了抵御勞

2、動(dòng)力數(shù)量銳減給經(jīng)濟(jì)造成的負(fù)面影響，日本封閉的勞動(dòng)力市場被迫開始向世界開放。分析和把握日本勞動(dòng)力市場從封閉向開放發(fā)展的基本動(dòng)向，將有助于我們更深刻地理解人口與經(jīng)濟(jì)之間的復(fù)雜關(guān)系，還可為我國勞動(dòng)力外輸政策的確立提供一定的啟示。 關(guān)鍵字：日本經(jīng)濟(jì)，勞動(dòng)力市場 一、勞動(dòng)人口銳減：日本封閉型勞動(dòng)力市場的終結(jié) 據(jù)日本國立社會(huì)保障人口問題研究所的估算，從2007年開始，日本人口將由1.2778億的高峰按年率為0.56遞減，到2050年減至1.005億，到2100年減為6737萬人。其中，15-64歲的有效勞動(dòng)人口將由1995年8726萬人的高峰，按年率1遞減，2050年減為4980萬人，2100年減為277

3、6萬人。與此同時(shí)，人口老齡化將日益加劇，65歲以上的人口占全國人口的比率將從2007年的15開始逐步遞增，2014年將增加到25，2034年將增加到30，2049年將增加到35。在少子化與高齡化同步發(fā)展的進(jìn)程中，2025年日本的勞動(dòng)力年均投入量將會(huì)減少0.6。這一估算意味著，不久的未來，日本將陷入勞動(dòng)力極度匱乏的局面。 事實(shí)上，日本政府早就考慮到勞動(dòng)力人口銳減可能給經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的消極影響。自20世紀(jì)60年代起，針對(duì)勞動(dòng)力的減少，日本歷屆政府先后采取了一系列的對(duì)策。例如，試圖花費(fèi)巨額財(cái)政成本鼓勵(lì)生育增加人口；通過教育結(jié)構(gòu)的改革，加強(qiáng)人才的培養(yǎng)；推行人才派遣體制，以之作為有效利用企業(yè)外部人才的途徑

4、；從農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、通信業(yè)、批發(fā)零售業(yè)等產(chǎn)業(yè)的非效率部門釋放過剩勞動(dòng)力，以充實(shí)其他勞動(dòng)力緊缺行業(yè)等。盡管上述每項(xiàng)政策的實(shí)施都有不同的現(xiàn)實(shí)背景，但是也都有一個(gè)共同的原因，即勞動(dòng)力市場上的有效勞動(dòng)力供給嚴(yán)重不足。以加強(qiáng)人才培養(yǎng)的政策為例，當(dāng)時(shí)日本正處于經(jīng)濟(jì)騰飛階段，面臨著技術(shù)人才嚴(yán)重短缺的局面。據(jù)統(tǒng)計(jì)在20世紀(jì)60年代，日本共計(jì)缺乏220萬技術(shù)人才，其中包括近20萬高科技人才。正是為了解決這一問題，日本政府才不遺余力地推進(jìn)教育結(jié)構(gòu)改革，加強(qiáng)科技人才的培養(yǎng)。1963年，日本政府還在日本經(jīng)濟(jì)審議會(huì)上正式推出了關(guān)于開發(fā)人的能力政策的咨詢報(bào)告，其目的無非還是為了通過提高勞動(dòng)力的質(zhì)量以解決未來可能出現(xiàn)的

5、勞動(dòng)力數(shù)量上的短缺問題。再如，人才派遣體制的建立，從微觀經(jīng)濟(jì)的視角分析似乎是“企業(yè)不愿增加正式員工而希望有效利用派遣員工這一合理化意識(shí)的需要，以及作為具有某項(xiàng)專長的人才希望充分利用自己的閑暇時(shí)間發(fā)揮自己的技能和經(jīng)驗(yàn)，這兩個(gè)方面相互作用的結(jié)果”。誠然，當(dāng)企業(yè)準(zhǔn)備進(jìn)入一個(gè)新領(lǐng)域時(shí)，往往會(huì)遇到企業(yè)內(nèi)部無法供給必要的人才，同時(shí)進(jìn)行人才培養(yǎng)又需要花費(fèi)較多時(shí)日的情況。另外，伴隨著業(yè)務(wù)內(nèi)容的高度化以及企業(yè)經(jīng)營決策迅速化的需要，如企業(yè)引進(jìn)高性能的計(jì)算機(jī)，馬上就需要具有較高專業(yè)水平的軟件工程師、程序設(shè)計(jì)者、穿孔員、操作人員等。這樣當(dāng)企業(yè)內(nèi)部的人才儲(chǔ)備無法滿足企業(yè)對(duì)人才的需求時(shí)，企業(yè)就會(huì)自然而然地采取有效利用外部

6、具有立即應(yīng)戰(zhàn)能力人才的戰(zhàn)略。但是，如果從宏觀的視角分析，就可以看到這種體制出現(xiàn)的根本原因還是在于勞動(dòng)力市場上勞動(dòng)力有效供給的不足。 20世紀(jì)八九十年代，日本政府樹立了“科技立國”的新政策，開始試圖通過先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)，以技術(shù)的優(yōu)勢(shì)彌補(bǔ)勞動(dòng)力的不足。而且在國家的中長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃中，明確地把人口素質(zhì)和科技振興作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和原動(dòng)力。然而，這一舉措并沒有取得預(yù)期的效果。正如馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的論著指出的，只有勞動(dòng)力的勞動(dòng)才是價(jià)值的源泉，才能創(chuàng)造價(jià)值；技術(shù)的更新無疑有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是技術(shù)的更新并不能取代勞動(dòng)力在經(jīng)濟(jì)增長中發(fā)揮的根本性作用。同時(shí)，這些行政化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指令，并不能阻止人口

7、增減的自然規(guī)律?？焖俚睦淆g化和低生育率導(dǎo)致的勞動(dòng)力有效供給的嚴(yán)重不足還是不可避免地影響了國家宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此后，日本政府又試圖通過在技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，將國內(nèi)勞動(dòng)密集型的制造業(yè)轉(zhuǎn)移至海外，同時(shí)鼓勵(lì)女性走出家門進(jìn)入勞動(dòng)力市場，從而將勞動(dòng)力銳減的不良經(jīng)濟(jì)影響遏制在最低限度。 事實(shí)上，直到20世紀(jì)90年代末期，日本政府制定與實(shí)施的上述政策都是以保持日本內(nèi)部勞動(dòng)力市場的封閉性為前提的，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的勞動(dòng)力基本上取自本國人口。這些政策的悖論也恰恰在這里，頒布與實(shí)施這些政策的根本原因是本國勞動(dòng)力供給嚴(yán)重不足，而要這些政策實(shí)施的前提卻是要保證只能在本國勞動(dòng)力市場上尋找足夠的勞動(dòng)力供給。結(jié)果，從實(shí)際效果上看，所有這些政策都未能解決由于勞動(dòng)力短缺給日本經(jīng)濟(jì)造成的危機(jī)。 20世紀(jì)90年代末期，日本政府開始考慮是否要開放國內(nèi)勞動(dòng)力市場，讓更多的外國勞動(dòng)力進(jìn)入日本勞動(dòng)力市場。2005年，法務(wù)省向內(nèi)閣正式提交了關(guān)于輸入外勞計(jì)劃書，要求內(nèi)閣“認(rèn)真考慮”放寬輸入外國勞工的政策。報(bào)告還敦促政府優(yōu)先接受能說日語的外國勞工。其中，由于農(nóng)業(yè)和林業(yè)面臨的勞動(dòng)力短缺狀況尤為嚴(yán)重，將優(yōu)