船山區(qū)仁里鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃

1、船山區(qū)仁里鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃 （2006-2020 年）年） 船山區(qū)仁里鎮(zhèn)人民政府 二一一年二月 項目名稱：船山區(qū)仁里鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年） 規(guī)劃編制單位：遂寧市船山區(qū)仁里鎮(zhèn)人民政府 組織編制單位：遂寧市國土資源局船山區(qū)分局 技術編制單位：四川省國土勘測規(guī)劃研究院 項目組：組 長：鄧為 副 組 長：盧賜義 稅清亮 成員單位：區(qū)政府辦 市國土資源局船山區(qū)分局 區(qū)規(guī)劃和建設局 區(qū)發(fā)改委 區(qū)經(jīng)委 區(qū)交通局 區(qū)水務局 區(qū)農(nóng)業(yè)局 區(qū)林業(yè)局 區(qū)環(huán)保局 市統(tǒng)計局 區(qū)旅游局 規(guī)劃編制負責人：馮英 彭蓉 楊明 目 錄 前 言 .1 第一章 規(guī)劃背景 .3 第一節(jié) 區(qū)域概況 .3 第二節(jié) 土

2、地利用現(xiàn)狀.4 第三節(jié) 土地利用的特點與存在的問題.4 第二章 土地利用戰(zhàn)略與規(guī)劃目標 .6 第一節(jié) 規(guī)劃的指導思想與原則.6 第二節(jié) 土地利用戰(zhàn)略定位與空間布局 .7 第三節(jié) 土地利用規(guī)劃目標.8 第三章 土地利用結構調整和布局優(yōu)化 .10 第一節(jié) 土地利用結構調整.10 第二節(jié) 土地利用布局優(yōu)化.13 第四章 主要用地安排 .16 第一節(jié) 耕地和基本農(nóng)田保護.16 第二節(jié) 城鄉(xiāng)建設用地安排.19 第三節(jié) 農(nóng)村居民點用地控制.20 第四節(jié) 基礎設施用地規(guī)劃.21 第五章 建設用地空間管制 .22 第一節(jié) 允許建設區(qū).22 第二節(jié) 有條件建設區(qū).23 第三節(jié) 限制建設區(qū).24 第六章 土地生態(tài)

3、建設和環(huán)境保護 .25 第一節(jié) 土地生態(tài)建設規(guī)模.25 第二節(jié) 合理安排生態(tài)屏障用地.25 第三節(jié) 土地生態(tài)建設與環(huán)境保護措施.26 第七章 土地綜合整治 .27 第一節(jié) 土地綜合整治目標.27 第二節(jié) 推進農(nóng)村建設用地整治挖潛（掛鉤）.27 第三節(jié) 土地綜合整治保障措施.27 第八章 土地用途分區(qū) .27 第一節(jié) 基本農(nóng)田保護區(qū).27 第二節(jié) 一般農(nóng)地區(qū).27 第三節(jié) 林業(yè)用地區(qū).27 第四節(jié) 城鄉(xiāng)建設用地區(qū).27 第五節(jié) 村鎮(zhèn)建設用地區(qū).27 第六節(jié) 風景旅游用地區(qū).27 第九章 村土地利用控制 .27 第一節(jié) 落實鎮(zhèn)級規(guī)劃下達指標.27 第二節(jié) 村土地利用控制措施.27 第十章 規(guī)劃實施

4、保障措施 .27 附表 1 仁里鎮(zhèn)土地利用主要調控指標表.27 附表 2 仁里鎮(zhèn)土地利用結構調整表.27 附表 3 仁里鎮(zhèn)耕地保有量、基本農(nóng)田情況表.27 附表 5 仁里鎮(zhèn)土地整治規(guī)劃表.27 附表 6 仁里鎮(zhèn)重點建設項目用地規(guī)劃表.27 附表 7 仁里鎮(zhèn)土地用途分區(qū)面積統(tǒng)計表.27 前 言 為了深入貫徹科學發(fā)展觀，切實落實十分珍惜、合理利用土地和 切實保護耕地的基本國策，優(yōu)化土地利用結構和布局，提高土地節(jié)約 集約利用水平，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，合理開發(fā)、利用和保護土地資源， 確保仁里鎮(zhèn)經(jīng)濟社會持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調發(fā)展。根據(jù)中華人民共和國 土地管理法 、 中華人民共和國土地管理法實施條例和基本農(nóng)田 保

5、護條例及相關法律、法規(guī)，依據(jù)遂寧市船山區(qū)土地利用總體規(guī) 劃（2006-2020 年） 下達的各項控制指標，結合仁里鎮(zhèn)實際，編制 船山區(qū)仁里鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃(2006-2020 年) （以下簡稱規(guī) 劃 ） 。 規(guī)劃主要闡明土地利用管理的主要目標、任務和政策，引 導全社會保護和合理利用土地資源，是統(tǒng)籌各業(yè)土地利用活動的重要 依據(jù)。 規(guī)劃依照船山區(qū)土地利用總體規(guī)劃的目標要求，結合仁里鎮(zhèn) 自然社會經(jīng)濟條件和土地資源特點，確定規(guī)劃目標；落實耕地保有量 和基本農(nóng)田保護任務；統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，確定各業(yè)用地規(guī)模；劃定 土地用途分區(qū)，明確土地用途及管制規(guī)則；加強建設用地空間管制， 推進節(jié)約集約用地；安排土地綜

6、合整治和農(nóng)村建設用地整治挖潛（掛 鉤）項目；提出規(guī)劃實施的保障措施。 本次規(guī)劃修編之際，仁里鎮(zhèn)正面臨著搶抓機遇加快發(fā)展，承接船 山區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移，加快產(chǎn)業(yè)結構調整，縱深推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進旅 游產(chǎn)業(yè)階段。急需調整土地利用結構，提高土地利用率，保障經(jīng)濟社 會協(xié)調發(fā)展，因此，本次規(guī)劃的任務是：在用地指標約束的前提下， 優(yōu)先保障重點建設項目的用地需求，落實區(qū)級規(guī)劃劃定的城鄉(xiāng)用地規(guī) 模邊界和擴展邊界，把區(qū)級規(guī)劃中提出的各類用地指標分解到村，落 實到地塊，同時對低效土地進行整理復墾，提高土地產(chǎn)出率。 規(guī)劃是仁里鎮(zhèn) 2006-2020 年土地利用的依據(jù)和法定文件，是 規(guī)劃城鄉(xiāng)建設、指導土地管理的綱領性文件，

7、是統(tǒng)籌安排各類用地、 有序推進土地整理復墾、加強土地宏觀調控和嚴格土地用途管制的重 要依據(jù)。任何單位和個人在本行政區(qū)域范圍內使用土地，必須符合本 規(guī)劃 。 規(guī)劃以 2005 年為基期年，2010 年為近期目標年，2020 年為 目標年。 規(guī)劃范圍為仁里鎮(zhèn)行政轄區(qū)內的全部土地，總面積為 50.54 平方 公里，包括僧家溝村、放羊村、乘龍村等 15 個村。 第一章 規(guī)劃背景 第一節(jié) 區(qū)域概況 一、區(qū)位概況 仁里鎮(zhèn)位于船山區(qū)以東，與城區(qū)隔河相鄰，地處淺丘,深丘、河 谷平壩區(qū)，東與蓬溪縣相接，南鄰南強鎮(zhèn)，西與北固鎮(zhèn)接壤，北靠永 興鎮(zhèn)、河沙鎮(zhèn)，幅員面積 5054.13 公頃，是遂寧船山區(qū)的重要城鄉(xiāng)。 仁

8、里鎮(zhèn)地理位置優(yōu)越，處船山區(qū)東鄰,交通方便，國道 318 線從 北向南貫穿全境。 二、自然概況 仁里鎮(zhèn)緊鄰觀音湖，境內水資源豐富，有姚家溝水庫、譚家嘴水 庫。境內光熱條件好，土地肥沃，適宜多種作物生長，是船山區(qū)區(qū)糧 食、油菜籽、蠶桑、生豬、水果主產(chǎn)地。 氣候屬亞熱帶濕潤季風氣候，四川盆地東部氣候區(qū)西段，具有四 季分明、氣候溫和、無霜期長、雨熱同季、冬暖春早、熱量豐富、日 照偏少、雨水充沛等特點。年平均氣溫 1717.4，最高月 7 月平均 氣溫 27.4，最低月 1 月平均氣溫 6.4，無霜期 296 天，年平均日 照 1333.4 小時，屬低日照區(qū)。年平均降雨量 993.3 毫米，集中在 5

9、至 9 月，相對濕度 82%。 三、社會經(jīng)濟概況 仁里鎮(zhèn)轄 15 個行政村，2005 年全鎮(zhèn)總人口 52392 人，其中農(nóng)村 人口 21992 人。地區(qū)生產(chǎn)總值為*.*億元，地方財政收入*萬元，固 定資產(chǎn)投資*萬元，農(nóng)民人均收入*元。 第二節(jié) 土地利用現(xiàn)狀 2005 年全鎮(zhèn)土地總面積為 5054.13 公頃。其中農(nóng)用地面積 4545 公頃，占土地總面積的 89.93%；建設用地面積 303.92 公頃，占土地 總面積的 6.01%；其他土地面積 205.21 公頃，占土地總面積的 4.06%。 一、農(nóng)用地 包括耕地、園地、林地及其他農(nóng)用地。耕地 2047.76 公頃，占土 地總面積的 40.5

10、2%；園地 360.86 公頃，占土地總面積的 7.14%；林 地 1501.68 公頃，占土地總面積的 29.71%；其他農(nóng)用地 634.7 公頃， 占土地總面積的 12.56%。 二、建設用地 包括城鄉(xiāng)建設用地、交通水利用地和其他建設用地。城鄉(xiāng)建設用 地 216.16 公頃，占土地總面積的 4.28%；交通水利用地 87.2 公頃， 占土地總面積的 1.73%；其他建設用地 0.56 公頃，占土地總面積的 0.01%。 三、其他土地 包括水域和自然保留地。水域 126.66 公頃，占土地總面積的 2.51%；自然保留地 78.55 公頃；占土地總面積的 1.55%。 第三節(jié) 土地利用的特點

11、與存在的問題 一、土地利用的特點 （一）農(nóng)村土地綜合整治潛力大 仁里鎮(zhèn)地處低山丘陵地區(qū)，田土塊不集中，造成農(nóng)村居民點分散， 村莊數(shù)量多、規(guī)模小，加上“建新不拆舊” ，導致居民點用地量過大。 規(guī)劃期內船山區(qū)將加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，通過新農(nóng)村建設， 建設聚居點和搬遷散居農(nóng)戶等措施，對農(nóng)村居民點進行整理，可以有 效地增加耕地面積。仁里鎮(zhèn)其他農(nóng)用地面積 634.7 公頃，占土地總面 積的 12.56%，其他農(nóng)用地整理潛力大，通過田塊歸并，田間道路的 裁彎取直和合并、農(nóng)田水利等配套設施建設可以有效增加耕地面積。 （二）土地利用率高，特色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展顯著 仁里鎮(zhèn)土地利用率高達 95.94%，高于船

12、山區(qū)的平均水平。耕地 中，旱地遠多于水田，糧經(jīng)作物品種繁多，盛產(chǎn)馬鈴薯、油菜、中藥 材、蔬菜，已初步形成一批特色生態(tài)農(nóng)業(yè)基地。 二、土地利用中存在的問題 （一）土地供需矛盾突出 2005 年全鎮(zhèn)人均土地 0.096 公頃，人均耕地 0.039 公頃，雖未 低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的人均耕地 0.0531 公頃的警戒線。但隨著 社會經(jīng)濟的繼續(xù)發(fā)展及建制鎮(zhèn)和交通、旅游項目建設，非農(nóng)建設占用 土地的需求日益擴大，土地的供給不足，供需矛盾突出。 此外，部分農(nóng)民在經(jīng)營農(nóng)用地時缺乏科學種植與管理，濫施化肥， 以致土壤理化性質差；個別地區(qū)建設用地的不合理，導致土地污染、 破壞現(xiàn)象較嚴重，地力下降，優(yōu)質土地供應

13、量在逐漸減少。 （二）雙重用地現(xiàn)象日益突出 隨著城鄉(xiāng)化水平的提高，農(nóng)村人口占總人口比重不斷減少，理論 上農(nóng)村居民點占全鎮(zhèn)居民點用地的比重應逐年減少，但仁里鎮(zhèn)農(nóng)村居 民點比重仍呈逐年增加之勢。主要的原因是移居城鄉(xiāng)的農(nóng)村居民在城 鄉(xiāng)和農(nóng)村均占有用地，雙重用地現(xiàn)象的存在造成土地資源的極大浪費。 第二章 土地利用戰(zhàn)略與規(guī)劃目標 第一節(jié) 規(guī)劃的指導思想與原則 一、指導思想 以科學發(fā)展觀為指導，以促進農(nóng)村經(jīng)濟、社會、環(huán)境全面協(xié)調發(fā) 展為出發(fā)點，按照保護耕地與保障發(fā)展并重的思路，嚴格保護耕地特 別是基本農(nóng)田，嚴格控制建設用地，統(tǒng)籌安排生產(chǎn)、生活和生態(tài)用地， 科學安排農(nóng)村土地綜合整治，努力實現(xiàn)土地利用方式的根

14、本轉變，促 進土地資源集約利用和優(yōu)化配置，推動社會主義新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)統(tǒng) 籌發(fā)展。 二、規(guī)劃原則 （一）嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田 堅持建設占用耕地必須補充數(shù)量、質量相當?shù)母兀３指乜?量平衡；確?；巨r(nóng)田面積不減少、質量有提高、布局相對穩(wěn)定，加 大土地整治補充耕地力度，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障糧食安全。 （二）實行嚴格的節(jié)約集約用地制度 按照建設資源節(jié)約型社會的要求，立足保障和促進科學發(fā)展，合 理控制建設規(guī)模，積極拓展建設用地新空間，努力轉變用地方式，加 快由外延擴張向內涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉變，防止用地浪 費，推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。充分利用存量 土地，堅

15、持建設用地內涵挖潛，提高土地節(jié)約集約利用水平，提升土 地利用效率和效益。 （三）堅持三大效益統(tǒng)一 堅持局部利益服從整體利益、眼前利益服從長遠利益的總體方針， 注重社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益三者統(tǒng)一。 （四）保護生態(tài)環(huán)境，保障土地資源的可持續(xù)利用 保護和改善土地生態(tài)環(huán)境，協(xié)調人口、資源、環(huán)境與發(fā)展的關系， 建設環(huán)境友好型社會，既注重眼前利益，更強調長遠發(fā)展，按照經(jīng)濟 社會發(fā)展、國土整治和資源環(huán)境保護的要求與土地供給能力，統(tǒng)籌安 排各類、各區(qū)域用地，綜合平衡各類用地需求，妥善處理各業(yè)用地矛 盾，保障土地資源的可持續(xù)利用。按照保護優(yōu)先、兼顧治理的要求， 合理安排生態(tài)建設和環(huán)境保護用地。 第二節(jié) 土地利用戰(zhàn)

16、略定位與空間布局 一、發(fā)展戰(zhàn)略定位 位于涪江流域特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶，以食品加工、日用化工、機械制 造等現(xiàn)代工業(yè)，綠色蔬菜、優(yōu)質經(jīng)果林、綠色生豬等生態(tài)農(nóng)業(yè)和中華 玫瑰城、觀音湖生態(tài)旅游為主的綜合型城郊鎮(zhèn)。遠期納入中心城區(qū)規(guī) 劃。 二、土地利用空間戰(zhàn)略布局 仁里鎮(zhèn)土地利用空間戰(zhàn)略為：優(yōu)先保障仁里鎮(zhèn)場鎮(zhèn)，遂綿內宜城 際鐵路、綿陽-遂寧高速公路用地；在瓦店子村、僧家溝村布局中華 玫瑰城、中國觀音故里慈航禪靈度假區(qū)，依托其優(yōu)勢資源，推行“生 態(tài)農(nóng)業(yè)+鄉(xiāng)村旅游”模式的休閑旅游生態(tài)村建設；利用松林村的自然 資源條件，配合過軍渡電航工程，建設涪江東岸綠色走廊，實現(xiàn)“林 -旅”的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式；在貓兒州建設濕地公

17、園。 重點在臥龍庵村、乘龍村、銀杏溝村、文武村、羅家橋村開展土 地綜合整治，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施條件，形成鈣果、花生、食用菌、 中藥材等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。 第三節(jié) 土地利用規(guī)劃目標 一、總體目標 全面落實仁里鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展和上級規(guī)劃對土地利用提出的目標 任務，切實保護耕地資源，進一步落實耕地保護的共同責任，節(jié)約集 約利用土地，協(xié)調土地利用與生態(tài)建設，加強對土地管理行為的監(jiān)督 檢查，加大土地宏觀調控力度，土地綜合整治全面有序推進，優(yōu)化土 地利用結構和布局，土地利用方式得到明顯轉變，土地利用與經(jīng)濟、 社會和生態(tài)環(huán)境得到協(xié)調發(fā)展。 二、具體目標 （一）嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田 規(guī)劃到 2020 年

18、全鎮(zhèn)耕地保有量不低于 1995.02 公頃，規(guī)劃期內 基本農(nóng)田保護面積不低于 1600 公頃。 加強耕地特別是基本農(nóng)田的保護，利用農(nóng)業(yè)綜合措施，不斷推進 中低產(chǎn)田改造，加大對耕地特別是基本農(nóng)田建設的投入，發(fā)展特色農(nóng) 業(yè)，提高產(chǎn)出水平，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。 （二）嚴格控制建設用地規(guī)模 建設用地總規(guī)模規(guī)劃到 2010 年控制在 342.75 公頃以內，到 2020 年控制在 405.67 公頃以內。城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模規(guī)劃到 2010 年 控制在 217.57 公頃以內，到 2020 年控制在 231.49 公頃以內。 城鄉(xiāng)工礦建設用地。到 2010 年控制在 9.30 公頃以內，到 2020 年控制在

19、27.83 公頃以內。 農(nóng)村居民點用地。完善城鄉(xiāng)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減 少相掛鉤機制，通過農(nóng)村居民點用地整理以及農(nóng)村居民點用地向城鄉(xiāng) 用地轉換，逐步縮減農(nóng)村居民點用地規(guī)模。到 2020 年，農(nóng)村居民點 用地總量控制在 186.12 公頃以內，比基期年減少 30 公頃。 交通運輸用地。到 2020 年，全鎮(zhèn)交通運輸用地達到 103.43 公頃，比基期年增加 26.57 公頃。 水利設施用地。到 2020 年，全鎮(zhèn)水利設施用地達到 60.59 公頃，比基期年增加 50.35 公頃。 其他建設用地。到 2020 年，旅游、軍事等其他建設用地達 到 10.06 公頃，規(guī)劃期內凈增用地 9.50

20、公頃。 新增建設用地規(guī)模到 2010 年控制在 46.67 公頃以內，到 2020 年 控制在 114.21 公頃以內。其中新增建設占用農(nóng)用地規(guī)模到 2010 年控 制在 41.92 公頃以內，到 2020 年控制在 102.26 公頃以內。新增建設 占用耕地規(guī)模到 2010 年控制在 25.09 公頃以內，到 2020 年控制在 61.40 公頃以內。 （三）積極推進土地綜合整治 規(guī)劃期內加大土地綜合整治補充耕地力度，到 2010 年、2020 年 通過土地綜合整治增加耕地面積不少于 13.59 公頃和 35.35 公頃。 （五）加強土地生態(tài)環(huán)境建設 積極推進土地綜合整治，提高土地生態(tài)環(huán)境質

21、量，加強生態(tài)公益 林建設，到 2020 年全鎮(zhèn)森林覆蓋率在 30%以上；城鄉(xiāng)生活污水集中 處理率達到 100%以上；城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達到 100%。 主要控制指標詳見附表 1。 第三章 土地利用結構調整和布局優(yōu)化 第一節(jié) 土地利用結構調整 一、土地利用結構調整的原則 （一）優(yōu)化土地資源配置原則 優(yōu)先安排生態(tài)屏障用地，統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)各類用地。 （二）嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田原則 實行最嚴格的耕地保護制度，加強耕地保護和基本農(nóng)田建設，增 加投入，確?；巨r(nóng)田面積不減少、質量有提高、布局總體穩(wěn)定。 （三）嚴格控制建設用地增量，提高集約利用水平 堅持城鄉(xiāng)工礦建設用地內涵挖潛，實現(xiàn)建設用地內部

22、結構優(yōu)化。 （四）嚴格保護生態(tài)環(huán)境用地 保護好水體、山體和歷史文化遺產(chǎn)，發(fā)揮土地利用的最大效益。 二、土地利用結構調整 （一）農(nóng)用地結構調整 以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展布局為導向，積極推進農(nóng)用地結構調整。加快 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大基地建設，打造具有遂寧特色的農(nóng)業(yè)知名品牌。積極推進 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設，重點打造鈣果、花生、食用菌、中藥材等 9 處現(xiàn)代 農(nóng)業(yè)基地。 在合理安排建設占用耕地的同時，大力進行土地綜合整治，實現(xiàn) 耕地占補平衡；以提高農(nóng)用地質量為重點，將優(yōu)化農(nóng)用地結構與農(nóng)業(yè) 結構調整相結合，穩(wěn)定耕地占農(nóng)用地比重，適當提高園地、林地比重， 減少其他農(nóng)用地比例，提高農(nóng)地利用率和產(chǎn)出率。2005 年農(nóng)用地面 積為 45

23、45 公頃，規(guī)劃到 2010 年不低于 4498.33 公頃，到 2020 年不 低于 4510.78 公頃，期內減少 34.22 公頃。 1、耕地 嚴格控制非農(nóng)業(yè)建設占用耕地，確保區(qū)級規(guī)劃下達的耕地保有量 及質量指標得以實現(xiàn)。2005 年，耕地面積 2047.76 公頃，占土地總 面積的 40.52%；到 2010 年和 2020 年，耕地面積分別為 2030.35 公 頃和 2005.4 公頃，分別占土地總面積的 40.17%和 39.68%。 2、園地 加大科技投入，重點挖掘現(xiàn)有園地的生產(chǎn)潛力；優(yōu)化園地生產(chǎn)布 局，發(fā)展名特優(yōu)鮮果，提高園地生產(chǎn)效益。2005 年，園地面積 360.86 公

24、頃，占土地總面積的 7.14%；到 2010 年和 2020 年，園地面 積分別為 319.51 公頃和 399.93 公頃，分別占土地總面積的 6.32%和 7.91%。 3、林地 對規(guī)劃保留及新增的林地，加強統(tǒng)籌管理。優(yōu)化林種、林齡結構， 提高其經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益。2005 年，林地面積 1501.68 公頃， 占土地總面積的 29.71%；到 2010 年和 2020 年，林地面積分別為 1521.45 公頃和 1650.75 公頃，分別占土地總面積的 30.10%和 32.66%。 4、其他農(nóng)用地 2005 年，其他農(nóng)用地面積 634.7 公頃，占土地總面積的 12.56%；到 20

25、10 年和 2020 年，其他農(nóng)用地面積分別為 627.02 公頃 和 454.7 公頃，分別占土地總面積的 12.41%和 9.00%。 （二）建設用地結構調整 規(guī)劃期內，建設用地結構調整以提高土地利用效率、改善城鄉(xiāng)居 民生活生產(chǎn)條件、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為原則，大力推行集中成片、集約 利用和集聚發(fā)展，不斷優(yōu)化用地結構，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地。按照空間 發(fā)展戰(zhàn)略，合理安排基礎設施用地，建立更加高效、公平的空間基礎 條件；結合內涵挖潛，利用有限的資源適度安排農(nóng)村新村建設和獨立 生產(chǎn)性用地，滿足空間發(fā)展的多樣化需求。2005 年建設用地面積為 303.92 公頃，規(guī)劃到 2010 年規(guī)?？刂圃?350.59

26、 公頃以內，到 2020 年規(guī)?？刂圃?388.14 公頃以內，期內增加面積 84.22 公頃。 1、城鄉(xiāng)建設用地 2005 年城鄉(xiāng)建設用地面積 216.16 公頃，規(guī)劃到 2010 年控制在 222.55 公頃以內，到 2020 年控制在 213.96 公頃以內，期內減少 2.2 公頃。 （1）城鄉(xiāng)用地：2005 年面積為 0 公頃，到 2010 年控制在 6.39 公頃以內，到 2020 年控制在 26.39 公頃以內，期內增加 26.39 公頃。 （2）農(nóng)村居民點：2005 年農(nóng)村居民點面積為 216.12 公頃,到 2020 年控制在公頃 186.12 以內，期內減少 30 公頃。 2

27、、交通水利用地 2005 年交通水利用地面積為 87.2 公頃，規(guī)劃到 2010 年控制在 122.98 公頃以內，到 2020 年控制在 164.12 公頃以內，期內增加 76.92 公頃。 3、其他建設用地 2005 年面積為 0.56 公頃，到 2020 年控制在 10.06 公頃以內， 期內增加 9.50 公頃。 （三）其他土地結構調整 2005 年其他土地面積為 205.21 公頃，其中水域 126.66 公頃， 按照優(yōu)先保障生態(tài)屏障用地的原則，適度開發(fā)自然保留地，規(guī)劃期內 減少 50 公頃。 第二節(jié) 土地利用布局優(yōu)化 土地利用空間布局主要調控方向是：在強化生態(tài)環(huán)境保護與生態(tài) 屏障建

28、設的前提下，嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田，圍繞仁里鎮(zhèn)經(jīng)濟 社會發(fā)展戰(zhàn)略，協(xié)調和保障基礎設施建設用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地布 局，協(xié)調安排交通水利和風景旅游設施用地。 一、優(yōu)先布局生態(tài)屏障用地 按照生態(tài)優(yōu)先的原則，根據(jù)生態(tài)建設的要求，優(yōu)先安排生態(tài)屏障 用地。加強觀音湖、姚家溝水庫、譚家嘴水庫等濕地的保護，發(fā)揮生 態(tài)調節(jié)功能；抓好遂綿內宜城際鐵路、綿陽-遂寧高速公路等主要進 出口道路、通村公路、風景旅游區(qū)通道等重要交通干線兩側通道綠化 建設，推進綠色通道和城鄉(xiāng)綠化建設；大力實施耕地、園地、林地、 草地、水面與建設用地的穿插布局，發(fā)揮生態(tài)用地功能，完善城鄉(xiāng)生 態(tài)空間。 二、農(nóng)用地布局優(yōu)化 （一）耕地與與基

29、本農(nóng)田布局 保持現(xiàn)有耕地格局總體穩(wěn)定，局部適度調整，不斷提高耕地質量， 堅持建設占一補一，到 2020 年全鎮(zhèn)耕地面積落實為 2005.4 公頃，主 要分布在乘龍村村、保安寺村、樓子溝村等。 規(guī)劃期間，重點調出低等別、質量較差、田面坡度大于 25 度、 不宜農(nóng)作、生態(tài)脆弱地區(qū)以及場鎮(zhèn)建設、重點基礎設施建設項目等規(guī) 劃確定建設范圍內的基本農(nóng)田。參照農(nóng)用地分等定級成果，將大面積、 集中連片、高質量等級的耕地劃入基本農(nóng)田保護范圍，土地開發(fā)整理 復墾新增加優(yōu)質耕地優(yōu)先劃入基本農(nóng)田。結合全鎮(zhèn)未來建設用地需求， 基本農(nóng)田主要分布在羅家橋村、樓子溝村、臥龍庵村等村。 （二）園地 規(guī)劃期內園地發(fā)展以加快特色林

30、果基地建設為主，改造現(xiàn)有園地， 農(nóng)業(yè)結構優(yōu)化調整，積極引導園地向條件適宜的丘陵和荒坡地集中發(fā) 展，著力提高單產(chǎn)效益。到 2020 年全鎮(zhèn)園地面積落實為 399.93 公頃， 重點對樓子溝村、保安寺村等地園地布局進行調整。 （三）林地 規(guī)劃期內因地制宜對林地進行空間布局，充分利用宜林荒山荒坡 造林，努力擴大林地面積，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。加強林地征、占用管 理，禁止毀林開墾和非法占用林地，嚴格控制各項建設工程征占重點 公益林、天然林等生態(tài)脆弱地區(qū)的林地。管好、用好現(xiàn)有林地，加強 低效林地的改造，加快受損林地的恢復和重建。到 2020 年全鎮(zhèn)林地 面積落實為 1650.75 公頃。 （四）其他農(nóng)用地

31、加大對其他農(nóng)用地的綜合整治，合理安排畜禽養(yǎng)殖等用地，提高 產(chǎn)出效益。結合農(nóng)用地整理，優(yōu)化溝渠、農(nóng)村道路等其他農(nóng)用地結構 與布局。到 2020 年全鎮(zhèn)其他農(nóng)用地面積落實為 454.7 公頃。 三、建設用地布局優(yōu)化 （一）城鄉(xiāng)建設用地 按照集約用地、集中發(fā)展、適度規(guī)模的要求優(yōu)先保障僧家溝村、 瓦店子村城鄉(xiāng)建設用地，共計安排 26.39 公頃。 （二）農(nóng)村居民點 規(guī)劃期內，結合社會主義新農(nóng)村建設，積極開展村莊整理。優(yōu)化 農(nóng)村居民點用地布局，堅持集中緊湊、合理布局原則，編制農(nóng)村居民 點近、遠期發(fā)展規(guī)劃，引導農(nóng)民住房適度集中，對舊村進行有序改造， 逐步消除“空心村”現(xiàn)象，落實遷村并點、集中居住的激勵政策

32、；對 零星農(nóng)村居民點進行逐步撤并，對合并后閑置宅基地進行復耕；加快 農(nóng)村基礎設施和公用設施建設步伐，逐步提高農(nóng)村人居環(huán)境質量和土 地集約利用水平。統(tǒng)籌安排新農(nóng)村建設用地，通過村莊整理縮減農(nóng)村 居民點用地規(guī)模，逐步形成層次鮮明、有利生產(chǎn)、方便生活的村居布 局體系。達到提高農(nóng)村建設用地節(jié)約集約利用的目標。 （三）交通用地 以綜合交通建設為重點，對本鎮(zhèn)的交通系統(tǒng)進行調整。規(guī)劃期內 安排遂綿內宜城際鐵路、綿陽-遂寧高速公路等交通建設項目。規(guī)劃 期內新增交通用地 26.57 公頃。 （四）水利用地 加大農(nóng)田水利基礎設施建設，安排武引擴灌蓬溪船山灌區(qū)等項目 用地 50.35 公頃。 第四章 主要用地安排

33、第一節(jié) 耕地和基本農(nóng)田保護 一、耕地保護 規(guī)劃到 2010 年耕地保有量為 2030.35 公頃，規(guī)劃期末耕地保有 量為 1995.02 公頃，其中，規(guī)劃期內建設占用耕地 61.40 公頃，通過 土地綜合整治增加耕地 214.73 公頃。 （一）嚴格控制非農(nóng)業(yè)建設占用耕地 規(guī)劃期內對耕地實行嚴格保護，加強對各類非農(nóng)建設占用耕地的 控制和引導。建設項目應加強用地評價和多方案比較論證，按照建設 項目選址盡量不占或者少占耕地的原則，控制各類建設占用耕地，若 必須占用耕地的，應盡量占用質量較差的耕地，扭轉優(yōu)質耕地過快減 少的趨勢。同時按照“占一補一，占補平衡”的原則履行補充耕地義 務。規(guī)劃期內新增建設

34、占用耕地 61.40 公頃，本鎮(zhèn)通過土地整治補充 耕地 214.73 公頃，超額完成耕地占補平衡任務。 （二）土地綜合整治補充耕地 根據(jù)仁里鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀，對適宜進行整治的土地采取整理、復 墾措施增加耕地面積，至 2020 年，綜合整治增加耕地面積 214.73 公 頃。 （三）改善耕地生產(chǎn)條件，提高耕地質量 規(guī)劃期內結合“金土地”工程、農(nóng)田基礎設施建設等重大工程 實施，加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，實施綜合治理，改造中低產(chǎn)田，加大 資金投入；種地養(yǎng)地，科學施肥，培肥地力，從根本上改善耕地的生 產(chǎn)條件，逐步提高耕地質量，營造良好生態(tài)環(huán)境。 （四）合理引導農(nóng)業(yè)結構調整 因地制宜開展農(nóng)業(yè)結構調整，嚴格控制

35、占用基本農(nóng)田，盡量選擇 耕地以外的其他農(nóng)用地，少占或不占耕地。嚴格落實國家生態(tài)退耕政 策，凡不符合國家生態(tài)退耕規(guī)劃和政策、未納入生態(tài)退耕計劃自行退 耕的，及時恢復耕作條件或補充數(shù)量、質量相當?shù)母亍Ｍㄟ^經(jīng)濟補 償機制、市場手段引導農(nóng)業(yè)結構調整向有利于增加耕地的方向進行。 二、基本農(nóng)田保護 （一）基本農(nóng)田調整原則 基本農(nóng)田調整應該按照“面積不減少、質量有提高、布局總體穩(wěn) 定”的方針，遵循以下原則： 1、依法依規(guī)，規(guī)范調整。依據(jù)有關法律法規(guī)、現(xiàn)行規(guī)劃實施情 況和新一輪規(guī)劃目標任務，對現(xiàn)狀基本農(nóng)田進行局部調整。 2、確保數(shù)量，提高質量。調整后的基本農(nóng)田數(shù)量不低于上一級 規(guī)劃下達的基本農(nóng)田保護面積指標

36、；調整后的基本農(nóng)田平均質量等別 應高于調整前的平均質量等別或調整部分的質量等別有提高；調整后 的基本農(nóng)田數(shù)量、質量和布局安排應協(xié)調一致。 3、穩(wěn)定布局，明確條件。國家和地方人民政府確定的糧、棉、 油生產(chǎn)基地內的耕地，集中連片、有良好水利和水土保持設施的耕地， 交通沿線、城鄉(xiāng)工礦、集鎮(zhèn)村莊周邊的耕地，水田、水澆地等高等別 耕地，土地整理復墾開發(fā)新增優(yōu)質耕地，應當優(yōu)先劃為基本農(nóng)田。 （二）基本農(nóng)田調整 按照“面積不減少、質量有提高、布局總體穩(wěn)定”的方針，規(guī)劃 對現(xiàn)狀基本農(nóng)田進行了局部調整，將大面積、集中連片、高質量等級 的耕地劃入基本農(nóng)田保護范圍，土地整治新增優(yōu)質耕地優(yōu)先劃入基本 農(nóng)田。新調整劃定

37、的基本農(nóng)田平均質量等級應高于原有的平均質量等 級?，F(xiàn)狀基本農(nóng)田中的優(yōu)質園地可繼續(xù)作為基本農(nóng)田管護。 規(guī)劃期內將放羊村的基本農(nóng)田全部調出，乘龍村、臥龍庵村、樓 子溝村、石馬村、六角村、倒碑埡村土地綜合整治新增的優(yōu)質耕地納 入基本農(nóng)田。 根據(jù)船山區(qū)基本農(nóng)田專項規(guī)劃（2006-2020 年） 下達仁里鎮(zhèn)基 本農(nóng)田保護任務目標，確定規(guī)劃期內全鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護面積為 1600 公頃?？紤]到不易確定范圍和難以定位的建設項目需要，多劃定基本 農(nóng)田 22.55 公頃，全鎮(zhèn)實際劃定基本農(nóng)田保護面積為 1622.55 公頃。 對列入項目清單的建設項目占用基本農(nóng)田時不再補劃，簡化相應用地 報批程序。調整后基本農(nóng)田質量

38、和耕地的集中連片程度有顯著提高， 主要集中在羅家橋村、樓子溝村、六角村等村。 三、耕地和基本農(nóng)田保護措施 （一）建立耕地和基本農(nóng)田保護責任制 建立領導干部考核制度，并與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽訂耕地和基本 農(nóng)田保護責任書，將耕地和基本農(nóng)田保護目標納入政府任期目標考核 內容，實行獎懲；制定鎮(zhèn)規(guī)民約，實行基本農(nóng)田保護責任制；對基本 農(nóng)田按片塊，統(tǒng)一建立檔案進行保護，確保規(guī)劃期內耕地和基本農(nóng)田 面積不減少，質量有提高。 （二）采取有效的經(jīng)濟激勵措施，調動農(nóng)民保護耕地的積極性 建立耕地與基本農(nóng)田保護獎勵基金，根據(jù)耕地保有量、基本農(nóng)田 保護面積、糧食、菜等播種面積、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貢獻率，按照一定的獎勵 標準，獎勵給

39、對耕地保護做出突出貢獻的單位和個人。 （三）加強基本農(nóng)田保護區(qū)的保護 基本農(nóng)田保護區(qū)必須逐塊定位、劃界，并按規(guī)定設立保護標志， 任何單位和個人不得破壞或擅自改變保護標志，不得擅自占用基本農(nóng) 田保護區(qū)內的耕地進行非農(nóng)業(yè)建設。經(jīng)國務院批準占用基本農(nóng)田的， 必須補劃質量與數(shù)量相當?shù)幕巨r(nóng)田。 （四）加大資金和技術投入，提高基本農(nóng)田質量 加強對基本農(nóng)田保護區(qū)內的農(nóng)業(yè)基礎設施建設，加大土地整理復 墾開發(fā)投入力度，實施綜合治理，改造中低產(chǎn)田，利用先進科學技術， 提高基本農(nóng)田質量；從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位和個人，要保持和培肥地力， 保證基本農(nóng)田質量不降低。 第二節(jié) 城鄉(xiāng)建設用地安排 一、城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模 2005

40、 年仁里鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設用地面積 216.16 公頃，規(guī)劃到 2010 年 控制在 222.55 公頃以內，到 2020 年控制在 213.96 公頃以內，規(guī)劃 期內增加 4.23 公頃，新增建設用地主要安排在僧家溝村、瓦店子村。 二、城鄉(xiāng)建設用地控制措施 （一）嚴格控制新增建設用地規(guī)模 控制新增建設用地規(guī)模特別是建設占用耕地規(guī)模，防止建設用地 的低效擴張，促進土地利用模式創(chuàng)新和土地利用效率提高。 （二）促進節(jié)約集約用地 加強對城鄉(xiāng)建設用地的規(guī)?？刂?，切實推進土地利用方式由外延 擴張型向內涵集約型轉變。嚴格按照國家和省產(chǎn)業(yè)政策供地，城鄉(xiāng)建 設項目具體用地指標，應嚴格執(zhí)行四川省建設用地集約利用控制標準

41、， 促進城鄉(xiāng)建設節(jié)約集約用地。 第三節(jié) 農(nóng)村居民點用地控制 一、農(nóng)村居民點規(guī)模 2005 年農(nóng)村居民點面積為 216.12 公頃，規(guī)劃到 2020 年控制在 186.12 公頃以內。期內減少農(nóng)村建設用地面積 30 公頃。 二、發(fā)展方向 規(guī)劃期內，結合社會主義新農(nóng)村建設，逐步實行舊村改造。集中 精力進行合村并點工作，以建設中心村為重點，基層村為紐帶，農(nóng)民 自愿為原則，引導農(nóng)民向城鄉(xiāng)和中心村集中。實施過程中，加大資金 投入和政策支持，實現(xiàn)農(nóng)村居民點節(jié)約集約利用的目標。 三、農(nóng)村居民點用地控制措施 （一)合理布局居民點，逐步實行合村并居 做好中心村建設和撤村并點規(guī)劃，鼓勵農(nóng)民建房向中心村集中。 抓好

42、農(nóng)民新村建設示范，重點開展空心村和零星戶整治優(yōu)化農(nóng)村居民 點用地布局。局部撤銷規(guī)模小，基礎設施差，交通不便、位置偏僻村 莊。通過村莊整理縮減居民點用地規(guī)模，逐步形成有利生產(chǎn)、方便生 活的村居布局體系。合并后的居民點應按照規(guī)劃進行建設，配套必要 的生活服務設施，對舊村進行有序改造，逐步消除“空心村”現(xiàn)象， 對合并后閑置不用的宅基地進行復耕。 （二）加強農(nóng)村宅基地管理 嚴格控制農(nóng)村居民點用地規(guī)模，嚴格執(zhí)行農(nóng)村一戶一宅政策，農(nóng) 村村民一戶只能擁有一處不超過規(guī)定標準的宅基地。逐步清理歷史遺 留的一戶多宅問題，農(nóng)村村民出賣出租住房后，不得再申請批準宅基 地。有條件的地區(qū)實現(xiàn)農(nóng)村居民點向農(nóng)村居住小區(qū)集中，

43、實現(xiàn)農(nóng)村居 民點節(jié)約集約利用。 第四節(jié) 基礎設施用地規(guī)劃 一、交通運輸用地 交通網(wǎng)絡建設主要立足現(xiàn)有交通網(wǎng)絡的升級改造，合理安排交通 用地。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、集約高效的要求，合理布局各類交 通用地規(guī)模、結構，嚴格工程項目建設用地標準。規(guī)劃期間重點保障 遂綿內宜城際鐵路、綿陽-遂寧高速公路、玫瑰城園區(qū)配套道路，同 時對現(xiàn)有的農(nóng)村道路進行改擴建和硬化，做好農(nóng)村公路與干線公路的 銜接，完善路網(wǎng)結構，提高服務水平。規(guī)劃期內共安排新增交通運輸 用地 26.57 公頃，其中占用耕地 14.28 公頃。具體涉及的村主要有解 放村、瓦店子村、乘龍村等。 二、水利設施用地 規(guī)劃期間重點加強重要堤防、水土流

44、失的防治與預防和人畜飲水 工程更新改造等。開展鎮(zhèn)鎮(zhèn)駐地、村社集中飲水與水污治理工程，加 強農(nóng)田水利基礎實施建設。開展武引擴灌蓬溪船山灌區(qū)、劉家河防洪 堤及配套設施工程建設。規(guī)劃期內共安排新增水利設施用地 50.35 公 頃，其中占用耕地 27.07 公頃。 第五章 建設用地空間管制 為加強對建設用地的空間管制，按照保護資源與環(huán)境優(yōu)先，有利 于節(jié)約集約用地的要求，結合仁里鎮(zhèn)城鄉(xiāng)工礦用地控制指標與城鄉(xiāng)建 設用地增減掛鉤，劃定建設用地規(guī)模邊界和建設用地擴展邊界，形成 允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)和限制建設區(qū)。 第一節(jié) 允許建設區(qū) （一）范圍 城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模邊界以內，規(guī)劃新增城鄉(xiāng)、工礦、村莊建設用 地選

45、址的區(qū)域，也是規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設用地指標落實到空間上的預 期用地區(qū)，允許建設區(qū)面積 222.52 公頃，占土地總面積的 4.40% （二）管制規(guī)則 區(qū)內土地主導用途為物流園區(qū)建設發(fā)展空間，具體土地利用 安排應與依法批準的物流園區(qū)規(guī)劃相銜接； 區(qū)內新增城鄉(xiāng)建設用地受規(guī)劃指標和年度計劃指標的約束， 應統(tǒng)籌增量保障與存量挖潛，確保土地節(jié)約集約利用； 規(guī)劃實施過程中，在允許建設區(qū)面積不改變的前提下，其空 間布局形態(tài)可調整，同時盡量利用存量建設用地和未利用地，少占農(nóng) 用地特別是耕地，但不得突破建設用地擴展邊界； 允許建設區(qū)邊界（規(guī)模邊界）的調整，須報規(guī)劃審批機關同 級國土資源管理部門審查批準。 第二節(jié)

46、有條件建設區(qū) （一）范圍 為適應城鄉(xiāng)建設發(fā)展的不確定性，在城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模邊界之外， 因地制宜劃定城鄉(xiāng)、村、工礦建設規(guī)劃期內可選擇布局的擴展邊界。 城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模邊界以外、擴展邊界以內的范圍即為有條件建設區(qū)， 區(qū)內土地可以用于規(guī)劃建設用地區(qū)的布局調整或使用農(nóng)村建設用地整 治挖潛（掛鉤）指標進行建設。有條件建設區(qū)面積 615.10 公頃，主 要位于解放村、放羊橋村和僧家溝村等。 （二）管制規(guī)則 區(qū)內嚴格避讓優(yōu)質耕地和重要的生態(tài)環(huán)境用地，城鄉(xiāng)工礦 （或農(nóng)村居民點）用地按允許建設區(qū)的要求進行管理，區(qū)內線性基礎 設施用地和其他獨立建設用地按照管制建設區(qū)的要求進行管理； 在城鄉(xiāng)工礦、農(nóng)村居民點用地規(guī)模

47、控制指標已經(jīng)用完、且所 有約束指標沒有被突破的前提下，報經(jīng)規(guī)劃審批機關同級國土資源管 理部門審查批準，區(qū)內土地安排可用于實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤 （或農(nóng)村居民點縮并）的新增建設用地； 區(qū)內新增城鄉(xiāng)工礦（或農(nóng)村居民點）用地受年度計劃指標約 束，并與拆并建設用地規(guī)模掛鉤，實行“先拆后建” ； 區(qū)內建設占用的耕地，必須嚴格依靠轄區(qū)范圍內的舊村莊拆 并復墾補充； 規(guī)劃期內建設用地擴展邊界原則上不得調整，如需調整按規(guī) 劃修改處理，嚴格論證，報規(guī)劃審批機關批準。 第三節(jié) 限制建設區(qū) （一）范圍 限制建設區(qū)指除允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)以外的其他區(qū)域，是 城、鎮(zhèn)、村、工礦的合理隔離帶。該區(qū)面積為 4216.5

48、1 公頃。 （二）管制規(guī)則 區(qū)內土地主導用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是開展土地整理復墾開 發(fā)和基本農(nóng)田建設的主要區(qū)域； 區(qū)內新增建設用地受規(guī)劃指標和年度計劃指標雙重約束，禁 止城、鎮(zhèn)、村新增建設，嚴格控制線性基礎設施和獨立建設新增用地， 規(guī)劃中以列明、且已安排用地布局的線性建設項目，符合規(guī)劃，規(guī)劃 中未列明、或雖已列明但未安排用地布局的線性建設項目，須由規(guī)劃 批準機關同級國土資源管理部門組織開展項目選址和用地的專家論證， 論證通過后方可審批。 第六章 土地生態(tài)建設和環(huán)境保護 第一節(jié) 土地生態(tài)建設規(guī)模 土地生態(tài)建設與環(huán)境保護的總目標是保護生態(tài)環(huán)境，維護生態(tài)平 衡，實現(xiàn)國土綜合整治，促進可持續(xù)發(fā)展，參與全

49、區(qū)生態(tài)環(huán)境保護。 各區(qū)域土地生態(tài)建設規(guī)劃必須服從全區(qū)的總體利益，并建立在對區(qū)域 有關生態(tài)和經(jīng)濟方面眾多因素進行綜合生態(tài)經(jīng)濟評價的基礎上，通過 各區(qū)域間的相互協(xié)作，對生態(tài)建設工程進行合理布局，實現(xiàn)總體利益 的最大化和長遠化。 仁里鎮(zhèn)自然生態(tài)環(huán)境保護較好，動植物資源豐富，在未來空間布 局時應盡量順應自然地貌形態(tài)，維護水系等水生生態(tài)系統(tǒng)，布設綠色 廊道，預留鎮(zhèn)土植物群落生長空間，發(fā)揮以耕地、園地、林地、草地 和水面等共同構建的綠地空間的生態(tài)功能，完善城鄉(xiāng)生態(tài)空間。規(guī)劃 期內，耕地面積不低于 1995.02 公頃，園地面積不低于 178.23 公頃， 林地面積不低于 1614.75 公頃，水域面積維持

50、在 126.66 公頃，以保 障規(guī)劃期內生態(tài)用地的穩(wěn)定。 第二節(jié) 合理安排生態(tài)屏障用地 設定核心生態(tài)網(wǎng)絡體系，維護和改善區(qū)域生態(tài)安全格局，形成基 本的國土生態(tài)屏障。維持自然地貌的連續(xù)性，順應自然地形地貌的形 態(tài)，按最大適宜度安排各類用地。嚴格土地用途管制，控制姚家溝水 庫、譚家嘴水庫內旅游綜合開發(fā)的生產(chǎn)建設強度，不得破壞區(qū)內自然 與人文景觀。在規(guī)劃鐵路和高速公路兩邊構建綠色道路工程。按照 “清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化”建設標準，加強對退耕還林、 天保工程林地的管護。 第三節(jié) 土地生態(tài)建設與環(huán)境保護措施 在船山區(qū)生態(tài)建設規(guī)劃中，仁里鎮(zhèn)屬于河東中心城鎮(zhèn)商貿生態(tài)功 能區(qū)，該區(qū)人口密度大，環(huán)保設施

51、嚴重滯后于城市化進程，城鎮(zhèn)生態(tài) 功能低下，城鎮(zhèn)污染較嚴重，以燃煤和揚塵為主的大氣污染和城市生 活廢水、垃圾已成為本區(qū)主要污染源。仁里鎮(zhèn)生態(tài)保護與發(fā)展的方向 是充分利用該區(qū)優(yōu)越的自然條件和區(qū)位優(yōu)勢，加強城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治， 加快城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施和市政公用設施建設；對旅游開發(fā)區(qū)域，要以 生態(tài)保護為主，控制區(qū)域開發(fā)強度，抓好現(xiàn)有旅游資源的修繕維護。 一、加強對水資源的保護 嚴格控制觀音湖、姚家溝水庫、譚家嘴水庫等水源區(qū)生產(chǎn)建設活 動，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)和工業(yè)，防止過分抽取地下水，加強水利設施 建設，增強蓄水能力。堅持預防為主、綜合治理，強化從源頭防治污 染和保護生態(tài)，改變先污染后治理、邊治理邊污染、重建

52、設輕保護的 狀況。 二、實現(xiàn)立體綠化，保障環(huán)?；A設施 在城鄉(xiāng)主要道路增加綠化帶，建立花卉苗木基地，推進溝渠路旁 植樹種草，在居住區(qū)增加綠地面積，提高城鄉(xiāng)綠化率，實現(xiàn)立體綠化。 三、改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生 嚴禁向農(nóng)田水渠排放工業(yè)污水、生活污水、建筑垃圾和其他廢棄 物；加強“三廢”治理，合理安排水污治理、垃圾填埋等基礎設施用 地；控制農(nóng)業(yè)面源污染，嚴格控制化肥、農(nóng)藥的施用量，大力提倡和 積極推廣科學的施肥和農(nóng)藥施用方式，為農(nóng)村人民生產(chǎn)生活創(chuàng)造良好 的生態(tài)環(huán)境條件。 第七章 土地綜合整治 第一節(jié) 土地綜合整治目標 嚴格執(zhí)行占用耕地補償制度，確保耕地占補平衡，并積極完成區(qū) 級規(guī)劃下達的補充耕地任務，大力推

53、進土地綜合整治工作，科學論證、 合理規(guī)劃，加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，努力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，有效利用 土地資源。 根據(jù)全鎮(zhèn)土地綜合整治的潛力以及本鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀等因素，確 定本鎮(zhèn)土地綜合整治目標補充耕地 214.73 公頃。 第二節(jié) 推進農(nóng)村建設用地整治挖潛（掛鉤） 為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件，充分挖掘農(nóng)村建 設用地的整理潛力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展及新農(nóng)村建設，進一步節(jié)約集約利 用土地，優(yōu)化全鎮(zhèn)用地結構和布局。通過對農(nóng)村建設用地整治挖潛 （掛鉤） ，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地結構和布局。 規(guī)劃期內，規(guī)劃安排通過進一步推進城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設， 將全鎮(zhèn)具備實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目條件的 30 公頃農(nóng)村

54、居民 點用地納入掛鉤項目范圍，實現(xiàn)掛鉤周轉指標 5.28 公頃。 第三節(jié) 土地綜合整治保障措施 一、加強組織領導 成立由鎮(zhèn)政府領導任組長，國土資源所具體負責，城建、財政、 農(nóng)業(yè)、民政、交通等部門共同參與的工作領導小組，負責土地綜合整 治項目的組織實施落實，協(xié)調解決實施中出現(xiàn)的重大問題，研究制定 相關政策并落實。 2、科學規(guī)劃，分批實施 土地綜合整治是一項綜合性的系統(tǒng)工程，在編制規(guī)劃時，必須在 全面分析土地綜合整治現(xiàn)狀、潛力基礎上，科學編制土地整治專項規(guī) 劃，確保農(nóng)田水利、土地平整、田間道路等工程設計的合理性、實用 性和科學性。依據(jù)土地整治專項規(guī)劃，根據(jù)先易后難、區(qū)域治理、集 中連片、量力而行和

55、分期實施的原則，制定年度實施計劃，分批組織 實施，確保整治質量。 三、加大土地綜合整治資金投入 政府資金要優(yōu)先用于基本農(nóng)田整理、土地綜合整治重點區(qū)域和重 點項目，籌集土地整理、復墾開發(fā)專用資金，在建立專項資金的基礎 上，拓寬資金渠道，通過政策措施鼓勵和支持民間資本進入市場化運 作，使土地綜合整治步入良性循環(huán)。 四、規(guī)范整治項目管理 強化土地綜合整治項目管理，對土地綜合整治項目的立項審核、 規(guī)劃設計和實施進行統(tǒng)一組織和管理，按設計組織施工，按進度撥付 資金，按程序檢查驗收，引導和規(guī)范土地綜合整治活動。 五、保障耕地占補平衡 嚴格執(zhí)行耕地占補平衡制度。規(guī)劃期內確保完成補充耕地指標， 建設占用耕地的

56、單位，嚴格按照“先補后占”的原則，補充數(shù)量和質 量相當?shù)母?，也可繳納耕地開墾費，由國土資源管理部門組織補充 耕地，實現(xiàn)規(guī)劃期內耕地占補平衡。 六、完善農(nóng)村居民點整治挖潛（掛鉤）機制 （一）組織領導。成立領導班子，以科學發(fā)展觀為主導，以保民 生、保增長、保穩(wěn)定為主線，尊重群眾意愿，保障各項措施的實施， 積極推進節(jié)地型新農(nóng)村建設模式，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境， 優(yōu)化鎮(zhèn)域建設用地布局。 （二）資金保障。設立專門的資金和賬戶，保障整治挖潛實施的 資金來源，實現(xiàn)?？顚Ｓ谩Ｍ顿Y費用由區(qū)政府、鎮(zhèn)、村和安置戶共同 承擔，鎮(zhèn)政府應與村簽署土地復墾協(xié)議，以監(jiān)督按期進行土地復墾。 實施經(jīng)濟激勵機制，設立獎勵資

57、金，對在農(nóng)村居民點整理工作中做出 突出貢獻的，給予一定獎勵。 （三）建立臺帳管理制度。對拆舊復墾項目進行臺帳管理，已經(jīng) 完成的拆舊復墾項目不得隨意轉為建設用地。 第八章 土地用途分區(qū) 為更好、更科學地管好、用好土地，依法實施用途管制和節(jié)約集 約用地提供依據(jù)，按照保護自然資源和生態(tài)環(huán)境、土地用途差異性原 則，將全區(qū)土地劃分為基本農(nóng)田保護區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、 城鄉(xiāng)建設用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設用地區(qū)、獨立工礦用地區(qū)、風景旅游用地 區(qū)。通過土地利用分區(qū)及其管制規(guī)則，引導土地的合理開發(fā)和利用， 促進區(qū)域經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調持續(xù)發(fā)展。 第一節(jié) 基本農(nóng)田保護區(qū) 基本農(nóng)田保護區(qū)是對基本農(nóng)田實行特殊保護和管理

58、而劃定的土地 用途區(qū)，區(qū)內土地主要是基本農(nóng)田和直接為基本農(nóng)田服務的農(nóng)村道路、 農(nóng)田水利、農(nóng)田防護林及其他農(nóng)業(yè)設施用地。凡集中連片、農(nóng)業(yè)基礎 設施較好的耕地和通過土地開發(fā)整理新增的優(yōu)質耕地及以上范圍內其 他零星土地均劃入基本農(nóng)田保護區(qū)。 一、范圍 該區(qū)土地面積 1622.55 公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的 32.10%，主 要分布在羅家橋村、樓子溝村、保安寺村。 二、管制規(guī)則 區(qū)內土地主要用作基本農(nóng)田和直接為基本農(nóng)田服務的農(nóng)田道 路、水利、農(nóng)田防護林及其他農(nóng)業(yè)設施； 區(qū)內現(xiàn)有非農(nóng)建設用地和其他零星農(nóng)用地應當整理、復墾或 調整為基本農(nóng)田，規(guī)劃期間確實不能整理、復墾或調整的，可保留現(xiàn) 狀用途，但不得擴大

59、面積； 禁止占用區(qū)內土地進行非農(nóng)建設，禁止在基本農(nóng)田保護區(qū)內 建房、建窯、建墳、挖砂、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其 他破壞基本農(nóng)田的活動； 禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚； 根據(jù)規(guī)劃安排，占用基本農(nóng)田保護區(qū)內預補劃基本農(nóng)田但不 突破預留規(guī)模的獨立建設項目，以及在規(guī)劃布局范圍內的交通、水利 等線性工程，按一般農(nóng)地報批。 第二節(jié) 一般農(nóng)地區(qū) 一般農(nóng)地區(qū)主要指基本農(nóng)田保護區(qū)以外的農(nóng)用地，主要包括一般 耕地、園地和其他農(nóng)用地，以及規(guī)劃期內計劃整理為耕地、園地的農(nóng) 村居民點用地。 一、范圍 該區(qū)土地面積 1266.90 公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的 25.07%，主 要分布在保安寺村、乘龍村。

60、 二、管制規(guī)則 區(qū)內土地主要為耕地、園地、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖地和直接為農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)服務的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護林及其他農(nóng)業(yè)設施用地； 區(qū)內現(xiàn)有非農(nóng)建設用地和其他零星農(nóng)用地應當優(yōu)先整理、復 墾或調整為耕地、園地，規(guī)劃期間確實不能整理、復墾或調整的，可 保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積； 不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內土地； 區(qū)內土地除建設占用需要經(jīng)過審批外，在不改變耕地生產(chǎn)條 件的原則下，可以根據(jù)土地適宜性條件，進行農(nóng)用地之間的用途轉換。 第三節(jié) 林業(yè)用地區(qū) 林業(yè)用地區(qū)是指為林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和保護、改善生態(tài)環(huán)境條件劃分 的用地區(qū)域。 一、范圍 該區(qū)土地總面積為 1650.75 公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的 32.6