【doc】國稅對地方貢獻(xiàn)有多大——訪陜西省國稅局黨組書記、局長楊文利

1、國稅對地方貢獻(xiàn)有多大訪陜西省國稅局黨組書記、局長楊文利石英(陜西省社會科學(xué)院社會學(xué)研究所所長):表面來看,入世帶給我們的生活是波瀾不驚,實際上還是產(chǎn)生了重要影響的,我們的政治經(jīng)濟(jì)生活整體上更加市場化了.能直接感受到的是,老百姓在花錢,生活質(zhì)量有了明顯提高,買房,買車的情形過去都不敢想象.當(dāng)然,經(jīng)濟(jì)一線的人感受就更深刻了.入世前,人們懷抱各種各樣的期望,以為入了世商品會大幅度降價,現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)并不是那么回事,在某些地方,我們還沒有同世界保持同步,現(xiàn)實還沒有預(yù)期的那么強(qiáng).入世后,國際慣例這個詞比較熱,都喜歡拿這個詞來說事,拿這個詞打招牌,好些商家都說要和國際接軌,結(jié)果價格反而高了,一些人只撿對自己有利

2、的東西說.之所以出現(xiàn)這種情況,還是缺少對入世基本觀念的普及,對入世的現(xiàn)象,條款抓住了,而把本質(zhì)的東西和精髓沒有抓住,就像我們以前談普及科學(xué)沒有抓住科學(xué)的精神和方法而只注重形式一樣.盡管宣傳入世的聲勢比較大.入世主要是市場化和法制化,所以入世首先是政府的入世.就當(dāng)前情況看,政府官員都參加了培訓(xùn),但還存在著不同程度的距離,一些人根本就沒有入世精神,我們的工作還任重道遠(yuǎn).不要以為入了世就什么都解決了,要完成入世的全過程,是需要很長時間的,并不是錘子一敲幾秒鐘就完成了.入世奮斗了十幾年,以后還有很長的路要走.入世是把我們由計劃經(jīng)濟(jì)引向市場經(jīng)濟(jì)的一條不歸路.如果說以前我們的許多人還害怕走回頭路的話,那么

3、入世則把所有人的思想統(tǒng)一了,它意味著我們要一直走下去,不再徘徊,市場化的步伐還要更快.內(nèi)文圖片/屈路影田有社編輯/阿影e-mail:quluying.:地址:北京市東城區(qū)安定門東濱河3號雍河家園4_3o:電話發(fā):代號38_14o:?1.-?-近年來,全國的稅收呈穩(wěn)步增長之勢,為國家的經(jīng)濟(jì),社會發(fā)展做出了很大的貢獻(xiàn).而我刊所在的陜西省國稅局也在國家稅務(wù)總局,省委,省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,認(rèn)真貫徹從嚴(yán)治隊,依法治稅和科技加管理的工作方針,以改革總攬全局;不斷深化征管,人事,機(jī)構(gòu)等項改革,大力組織收入,強(qiáng)化稅收征管,狠抓隊伍建設(shè),各項稅收工作取得顯著成績.但是一提到國稅局,大

4、家往往想到的是中央政府,似乎與地方政府關(guān)系不大.真是這樣嗎?如果說國稅與地方政府關(guān)系密不可分,那么國稅系統(tǒng)是怎樣服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的?為地方財政做出了怎樣的貢獻(xiàn)?記者帶著以上問題來到了陜西省國稅局,對黨組書記,局長楊文利進(jìn)行了采訪.稅收與社會:這幾年,全國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢良好,全國稅收收入有可觀而穩(wěn)定的增長.楊局長,請您談一談陜西省經(jīng)濟(jì)和稅收情況.楊文利:同全國一樣,這幾年陜西省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還算不錯,它給我們的稅收也提供了必要的稅源.去年前三季度我省gdp增長9.6%,我省國稅系統(tǒng)組織稅收收入115.59億元;比上年同期增長人生就像輛正在行進(jìn)的列車,每到一個小站總是要加煤加水,這樣才會讓自己跑得更快一

5、點(diǎn),而不至于在半路上停下來.著名畫家陳逸飛.86%,增收12.25億元,完成年度計劃的76.14%(國內(nèi)兩稅入庫97.41億元,比上年同期增長15.66%,增收13.19億元,戈年度計劃的75.15%):居民儲蓄利息個人所得稅入庫5.13億元,7.92%,增收0.4億元,完成年度計劃的82.1%;海關(guān)代征收庫4.74億元,增長5.54%,增收0.2億元.從總體上看,2002年前9個月我省稅收收入形勢比較好,繼續(xù)降了穩(wěn)定增長的態(tài)勢,為完成全年稅收任務(wù)打下了較好的基礎(chǔ).l史入分析來看有三大特點(diǎn):一是國內(nèi)兩稅收入大幅度增長,彌了其它收入的短收,保證了總體收入的穩(wěn)定增長.19月份,國兩稅收入累計完成9

6、74147萬元,同比增長15.66%,增收1910萬元,彌補(bǔ)了企業(yè)所得稅和營業(yè)稅下降形成的短收,促進(jìn)了陡收入的穩(wěn)定增長.從行業(yè)入庫情況看,除酒和原油增值稅收入爭外,其它行業(yè)均保持增長.其中增幅較高,增收較多的有卷煙,口口油,電力,電子等.二是涉外企業(yè)所得稅快速增長,它是拉動收入增長的一個重要因素.2002年19月份,全省涉外企業(yè)所得稅收入完成21608萬元,同比增長22.05%,增收4047萬元.從重點(diǎn)稅源企業(yè)入庫情況看,渭河發(fā)電有限公司本期實現(xiàn)利潤41085萬元,較上年同期的36735萬元增長11.84%,入庫涉外企業(yè)所得稅5066萬元,比上年同期的2488萬元增長103.61%,增收257

7、8萬元,占涉外企業(yè)所得稅增收總額的63.7%,三是大力清理以前年度欠稅,促進(jìn)了收入的穩(wěn)定增長.去年,我省國稅系統(tǒng)加大依法治稅力度,大力清理以前年度的欠稅,截至9月底累計入庫27616萬元,月均入庫3200萬元,比上半年的清理速度加快,清理欠稅占本期稅收收入的比例達(dá)到2.4%,為近年同期最好水平.稅收與社會:凡是與稅務(wù)部門打過交道的人都知道現(xiàn)在稅務(wù)局有國稅和地稅之分,但很多納稅人并不明白他們的區(qū)別在哪里,片面地認(rèn)為國稅就是給中央政府收稅,地稅是為地方政府收錢.您能說說這是因為什么嗎?那么國稅與地稅收入如何劃分?依據(jù)什么原則?是稅種還是納稅人?楊文利:片面地認(rèn)為國稅是給中央政府收稅,地稅是為地方政

8、府收稅,毫無疑問是不對的.這種看法可能只是字面的理解,也是納稅人普遍的誤區(qū).其實1994年國家開始實行分稅制,是為了保證國家的財政收入,地稅與國稅有嚴(yán)格的劃分標(biāo)準(zhǔn),這樣既保證了中央財政,也使地方利益不受侵犯.我們是按照國務(wù)院關(guān)于實行分稅制管理體制的決定(國發(fā)(1993】85號文件)精神,進(jìn)行劃分的.分稅制是市場經(jīng)濟(jì)體制下處理中央政府與地方政府財政分配關(guān)系以及各級政府與企業(yè)間分配關(guān)系的一種較規(guī)范的辦法.我國實行的分稅制,是根據(jù)事權(quán)與財權(quán)相結(jié)合的原則,按稅種劃分中央與地方的收入.將維護(hù)國家權(quán)益,實施宏觀調(diào)控所必須的稅種劃分為中央稅,將同經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)的主要稅種劃分為中央與地方共享稅,將適合地方征

9、管的稅種劃分為地方稅,充實地方稅稅種,增加地方稅收入.國稅局主要負(fù)責(zé)增值稅,消費(fèi)稅,金融保險營業(yè)稅,中央企業(yè)所得稅,涉外企業(yè)所得稅等稅種的征收管理;地稅局主要負(fù)責(zé)營業(yè)稅,城建稅,個人所得稅等稅種的征收管理.所以說國稅與地稅部門的劃分,依據(jù)的是稅種而不是納稅人.稅收與社會:在一般人看來,國稅局的收入都?xì)w入了中央國庫,是這樣嗎?國稅真的與地方財政關(guān)系不大嗎?楊文利:國稅局收的稅款并不是都入了中央國庫,相當(dāng)一部分留給了地方財政.從地方財政的組成來看,主要有三部分,即國稅一部分,地稅一部分,財政收稅一部分.從國稅組織稅收收入情況來看,九五期間陜西省國稅部門上劃兩稅收入累計完成就達(dá)到307.74億元,年

10、均增長9.7%,另外中央財政對我省的稅收返還合計193.4億元;國稅部門直接為地方組織的財政收入(即增值稅25%部分和內(nèi)外資企業(yè)所得稅入地方庫部分)也達(dá)到89.11億元,年均增長10.08%;在這5年時間里,陜西省國稅部門對地方財政收入的貢獻(xiàn)為282.51億元,占全省稅收收入總額的62.8%,占地方財政收入總額的61%.這個61%來之不易,是全省廣大國稅干部辛勤努力的結(jié)果,可以說陜西省國稅局為加快陜西社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了很大貢獻(xiàn).因此我們也可以非常自豪地說國稅部門是地方財政收入的主要組織者,國稅收入也是地方財政收入的主要來源,并不像大家想象的國稅與地方?jīng)]有多大的關(guān)系.稅收與社會:原來國稅部門的收

11、入是地方財政收入的一個重要來源,您能具體談?wù)剣?地稅分家以來,陜西省國稅局對地方政府貢獻(xiàn)有多大?對地方建設(shè)起到了怎樣的作用嗎?楊文利:我前面說過,國稅部門組織的財政收入占地方財政總額的61%以上,可以說為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了充足的財力保證.稅務(wù)局最重的職能就是收好稅,把應(yīng)收的稅款及時足額收上來.陜西省國稅局這幾年為進(jìn)一步發(fā)揮好稅收工作的職能作用,在工作中始終堅持以改革總攬全局,強(qiáng)化稅收征管,不斷提高稅收管理水平,使稅收收入持續(xù)快速增長.九五期間全省國稅收入累計完成450多億元,年均增收10.1億元,年均增長12.1%.2001年,全省國稅系統(tǒng)完成計劃考核口徑稅收收入134.87億元,同比增長

12、20.5%,增收22.91億元,進(jìn)度再創(chuàng)歷史最好水平.在平時工作中,我們不是只收好稅,各項稅收優(yōu)惠政策也及時落實到位.2001年我省兌現(xiàn)稅收優(yōu)惠政策超過12億元,其中包括全省出口退稅,辦理先征后退稅款,辦理期初存貨已征稅款抵扣等.比如2002年卜9月份,我省僅辦理出口企業(yè)退稅就達(dá)8.4億元,比上年同期增長10.09%;增加退稅7703萬元,有力地促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展.在陜西省稅收的宏觀調(diào)控作用也得到有效發(fā)揮,在解決全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略,促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和深化國企改革等重大問題上發(fā)揮了自身的作用,為全省各項改革和建設(shè)事業(yè)提供了強(qiáng)大的財力支持.稅收與社會:面對兩個稅務(wù)局,

13、地方的黨政領(lǐng)導(dǎo)總是說國稅與地稅手心手背都是肉,對誰的工作都不遺余力地支持.是這樣嗎?依據(jù)您這幾年省局局長的經(jīng)驗,國稅是如何協(xié)調(diào)與地稅的關(guān)系的?又如何最大程度地取得地方政府的支持?楊文利:稅收工作的發(fā)展緣于中央和地方政府堅持不懈地發(fā)展經(jīng)濟(jì),經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展為稅收創(chuàng)造源泉.可以說地方政府對國稅工作非常支持,這幾年,陜西省國稅工作能取得這樣的進(jìn)步和成績,是與省委,省政府關(guān)心,重視和支持分不開的.省委,省政府領(lǐng)導(dǎo)同志經(jīng)常聽取國稅工作匯報,對需要解決的問題親自召集會議,協(xié)調(diào)落實,為國稅工作的開展和落實創(chuàng)造條件.賈治邦代省長上任伊始,就抽出時間對國稅,地稅工作進(jìn)行專題調(diào)研,并做出重要指示,為我們做好各項稅收

14、工作給予極大的支持.作為國稅部門,我們也密切關(guān)注全省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,科學(xué)調(diào)度稅收收入,力爭實現(xiàn)稅款均衡入庫,確保完成和超額完成全年收入任務(wù).同時我們要求各級國稅機(jī)關(guān)要及時向各自所處的地方黨委政府匯報工作,爭取他們最大程度的支持,并注意對社會各界加強(qiáng)稅收宣傳,爭取大眾對稅收工作的理解.國稅與地稅雖然都是稅務(wù)局,但因為征稅對象和所征稅種的不同難免有摩擦.我們省局黨組始終強(qiáng)調(diào)要注意協(xié)調(diào)國稅與地稅的關(guān)系,消除摩擦,加強(qiáng)協(xié)作與配合.首先是要求各級國稅注意與地稅機(jī)關(guān)加強(qiáng)聯(lián)系,重要工作及時通報.二是對重大工作通過國地稅聯(lián)席會議的形式做好溝通,對群眾關(guān)心的問題則通過協(xié)商予以明確.這樣一來,陜西國稅與地稅部門之間建立起互相支持的良好關(guān)系.我相信,只要全省國稅系統(tǒng)認(rèn)真貫徹國家稅務(wù)總局,省委和省