行政執(zhí)行(終)

1、第十二章 行政執(zhí)行 汶川地震汶川地震 中國(guó)歷史上救援速度最快、動(dòng)員范圍最 廣、投入力量最大的抗震救災(zāi)斗爭(zhēng) 最大限度地挽救了受災(zāi)群眾生命 最大限度地減低了災(zāi)害造成的損失 也是中國(guó)政府執(zhí)行能力、動(dòng)員能力甚至 國(guó)力的一次大考 汶川地震震區(qū)示意圖汶川地震震區(qū)示意圖 山體滑坡景象 震后的茂縣 孩子們，挺住 總理，辛苦了 5000米高空空降 部分外媒評(píng)論 法國(guó)華文報(bào)紙歐洲時(shí)報(bào)法國(guó)華文報(bào)紙歐洲時(shí)報(bào)日就中國(guó)將月日至日設(shè)為全日就中國(guó)將月日至日設(shè)為全 國(guó)哀悼日發(fā)表社論，認(rèn)為它高度凝聚了社會(huì)各階層的民心，顯示了具有國(guó)哀悼日發(fā)表社論，認(rèn)為它高度凝聚了社會(huì)各階層的民心，顯示了具有 普世價(jià)值的人道主義強(qiáng)大的生命力。這種人

2、道主義關(guān)懷在今日中國(guó)的集普世價(jià)值的人道主義強(qiáng)大的生命力。這種人道主義關(guān)懷在今日中國(guó)的集 中釋放，給中華民族增添了新的道德和精神力量。中釋放，給中華民族增添了新的道德和精神力量。 新加坡聯(lián)合早報(bào)新加坡聯(lián)合早報(bào)5月月19日日“從四川大地震看信心、信息、信任與信從四川大地震看信心、信息、信任與信 譽(yù)譽(yù)” ：一場(chǎng)突如其來(lái)的四川大地震，讓中國(guó)政府經(jīng)受了新中國(guó)建國(guó)以來(lái)：一場(chǎng)突如其來(lái)的四川大地震，讓中國(guó)政府經(jīng)受了新中國(guó)建國(guó)以來(lái) 空前的一場(chǎng)危機(jī)。但也可以說(shuō)是中國(guó)政府建國(guó)以來(lái)最成功的一次危機(jī)管空前的一場(chǎng)危機(jī)。但也可以說(shuō)是中國(guó)政府建國(guó)以來(lái)最成功的一次危機(jī)管 理。理。 新加坡聯(lián)合早報(bào)新加坡聯(lián)合早報(bào)20日日 “四川地

3、震與中國(guó)民族精神的再現(xiàn)四川地震與中國(guó)民族精神的再現(xiàn)” ：感動(dòng)世：感動(dòng)世 界的不是地震本身，而是中國(guó)人在面臨災(zāi)難時(shí)所顯現(xiàn)的民族精神，是賑界的不是地震本身，而是中國(guó)人在面臨災(zāi)難時(shí)所顯現(xiàn)的民族精神，是賑 災(zāi)過(guò)程中不同的角色所寫(xiě)下的一個(gè)個(gè)有關(guān)人的故事。這些故事正在形成災(zāi)過(guò)程中不同的角色所寫(xiě)下的一個(gè)個(gè)有關(guān)人的故事。這些故事正在形成 一個(gè)大寫(xiě)的一個(gè)大寫(xiě)的“人人”字，一個(gè)巨大無(wú)比的字，一個(gè)巨大無(wú)比的“人人”字。正是這個(gè)字。正是這個(gè)人人字，體字，體 現(xiàn)出了中華民族的精神核心?，F(xiàn)出了中華民族的精神核心。 加拿大環(huán)球郵報(bào)加拿大環(huán)球郵報(bào)5月月17日文章日文章，中國(guó)沒(méi)有民間慈善或社區(qū)活動(dòng)的傳統(tǒng)，中國(guó)沒(méi)有民間慈善或社區(qū)

4、活動(dòng)的傳統(tǒng)， 這次四川地震催生了一種顯著變化：一種大規(guī)模的草根志愿者運(yùn)動(dòng)。一這次四川地震催生了一種顯著變化：一種大規(guī)模的草根志愿者運(yùn)動(dòng)。一 些分析家說(shuō)，這可能是歷史性時(shí)刻，初步顯示這個(gè)帝王統(tǒng)治數(shù)千年的國(guó)些分析家說(shuō)，這可能是歷史性時(shí)刻，初步顯示這個(gè)帝王統(tǒng)治數(shù)千年的國(guó) 家出現(xiàn)了廣泛的公民社會(huì)。家出現(xiàn)了廣泛的公民社會(huì)。 西班牙世界報(bào)西班牙世界報(bào)5月月19日日“一個(gè)摧不垮的民族一個(gè)摧不垮的民族”：在任何一場(chǎng)災(zāi)難中都：在任何一場(chǎng)災(zāi)難中都 未曾看到過(guò)中國(guó)這樣的舉國(guó)動(dòng)員的能力、勇往直前的決心和強(qiáng)大的團(tuán)結(jié)未曾看到過(guò)中國(guó)這樣的舉國(guó)動(dòng)員的能力、勇往直前的決心和強(qiáng)大的團(tuán)結(jié) 互助的精神。這個(gè)民族所表現(xiàn)出的精神與力量將

5、使它在前進(jìn)的道路上堅(jiān)互助的精神。這個(gè)民族所表現(xiàn)出的精神與力量將使它在前進(jìn)的道路上堅(jiān) 不可摧。不可摧。 32年前的唐山大地震中，開(kāi)灤煤礦的年前的唐山大地震中，開(kāi)灤煤礦的5名礦工在名礦工在900米深處挖出生命通米深處挖出生命通 道，創(chuàng)造了被困道，創(chuàng)造了被困13天后生還的生命奇跡。天后生還的生命奇跡。 100小時(shí)：小時(shí)：被埋在北川縣城廢墟中的彭志軍等被埋在北川縣城廢墟中的彭志軍等人被成功救出人被成功救出。 108小時(shí)：小時(shí)：在北川，國(guó)家地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)成功在北川，國(guó)家地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)成功營(yíng)救出一位胡子花白的營(yíng)救出一位胡子花白的 老人老人。 117小時(shí)：小時(shí)：重災(zāi)區(qū)北川縣城布滿瓦礫的廢墟下被埋的重

6、災(zāi)區(qū)北川縣城布滿瓦礫的廢墟下被埋的52歲幸存者季中山歲幸存者季中山， 被第二炮兵某工程團(tuán)官兵成功救出。被第二炮兵某工程團(tuán)官兵成功救出。 124小時(shí)：小時(shí)：經(jīng)過(guò)河南消防官兵近兩天的不懈努力，什邡一名幸存者經(jīng)過(guò)河南消防官兵近兩天的不懈努力，什邡一名幸存者卞剛芬卞剛芬 成功獲救。成功獲救。 125小時(shí)小時(shí)：在汶川地震震中映秀鎮(zhèn)，：在汶川地震震中映秀鎮(zhèn)，20歲小伙子蔣雨航歲小伙子蔣雨航獲救，搶救歷時(shí)獲救，搶救歷時(shí)9 個(gè)多小時(shí)，負(fù)責(zé)搶救的是前來(lái)支援災(zāi)區(qū)的上海市消防總隊(duì)救援隊(duì)。個(gè)多小時(shí)，負(fù)責(zé)搶救的是前來(lái)支援災(zāi)區(qū)的上海市消防總隊(duì)救援隊(duì)。17日，蔣雨日，蔣雨 航的母親龍金玉從貴州剛剛到達(dá)映秀，就見(jiàn)到了兒子航的

7、母親龍金玉從貴州剛剛到達(dá)映秀，就見(jiàn)到了兒子5日生還的奇跡。日生還的奇跡。 127小時(shí)小時(shí)：在都江堰，俄羅斯救援隊(duì)成功救出一位：在都江堰，俄羅斯救援隊(duì)成功救出一位61歲的女性幸存者歲的女性幸存者， 這是國(guó)際救援隊(duì)在中國(guó)營(yíng)救出的第一位幸存者。這是國(guó)際救援隊(duì)在中國(guó)營(yíng)救出的第一位幸存者。 139小時(shí)小時(shí)：在北川縣醫(yī)院的地震廢墟中成功營(yíng)救出：在北川縣醫(yī)院的地震廢墟中成功營(yíng)救出幸存者唐雄幸存者唐雄。 145小時(shí)小時(shí)：救援隊(duì)在汶川映秀鎮(zhèn)經(jīng)過(guò)：救援隊(duì)在汶川映秀鎮(zhèn)經(jīng)過(guò)8個(gè)小時(shí)的艱苦營(yíng)救出個(gè)小時(shí)的艱苦營(yíng)救出53歲男子沈沛歲男子沈沛 云云（音）?，F(xiàn)已被送上陸航救援直升機(jī)到后方醫(yī)院治療。（音）?，F(xiàn)已被送上陸航救援直升

8、機(jī)到后方醫(yī)院治療。 生命的奇跡生命的奇跡 150小時(shí)小時(shí)：汶川映秀鎮(zhèn)電廠：汶川映秀鎮(zhèn)電廠女職工虞錦華女職工虞錦華在被埋近在被埋近150小時(shí)后成功獲救，小時(shí)后成功獲救， 此次救援時(shí)間長(zhǎng)達(dá)此次救援時(shí)間長(zhǎng)達(dá)56小時(shí)。小時(shí)。 160小時(shí)小時(shí)：德陽(yáng)漢旺鎮(zhèn)救出：德陽(yáng)漢旺鎮(zhèn)救出50歲歲女性幸存者，北川救出女性幸存者，北川救出61歲歲幸存者。幸存者。 170小時(shí)小時(shí): 彭國(guó)華彭國(guó)華獲救，生命體征平穩(wěn)。獲救，生命體征平穩(wěn)。 179小時(shí)小時(shí)：20日零時(shí)日零時(shí)50分分,上海消防總隊(duì)在汶川映秀灣水電總廠廢墟中上海消防總隊(duì)在汶川映秀灣水電總廠廢墟中 搶救出搶救出31歲男子馬元江歲男子馬元江,映秀灣水電發(fā)電總廠發(fā)電部副主

9、任映秀灣水電發(fā)電總廠發(fā)電部副主任 180小時(shí)小時(shí)：一名廢墟中的：一名廢墟中的孕婦孕婦被營(yíng)救，并在送往醫(yī)療點(diǎn)的路上，她順利被營(yíng)救，并在送往醫(yī)療點(diǎn)的路上，她順利 產(chǎn)下一名女?huà)?，母女平安。產(chǎn)下一名女?huà)?，母女平安?196小時(shí)小時(shí): 20日日18時(shí)時(shí)45分，成都空軍某訓(xùn)練團(tuán)在四川彭州市龍門(mén)山九分，成都空軍某訓(xùn)練團(tuán)在四川彭州市龍門(mén)山九 峰村營(yíng)廠溝成功解救出被困的峰村營(yíng)廠溝成功解救出被困的60歲王有群歲王有群，傳說(shuō)有兩只小黃狗一直守護(hù)她。，傳說(shuō)有兩只小黃狗一直守護(hù)她。 216小時(shí)：小時(shí)：21日下午日下午2點(diǎn)半左右，生命奇跡再次上演。在一名逃出工人帶點(diǎn)半左右，生命奇跡再次上演。在一名逃出工人帶 領(lǐng)下，一架海

10、事救援直升機(jī)來(lái)到巴蜀電力金河電站引水遂洞工地，救出領(lǐng)下，一架海事救援直升機(jī)來(lái)到巴蜀電力金河電站引水遂洞工地，救出14名名 被困在此的受傷工人。其中，被困在此的受傷工人。其中，38歲的女傷員崔昌會(huì)歲的女傷員崔昌會(huì)獨(dú)自被困在臨時(shí)工棚附近。獨(dú)自被困在臨時(shí)工棚附近。 由于沒(méi)有食物和水，為了不連累兩名沒(méi)受傷的工友，她由于沒(méi)有食物和水，為了不連累兩名沒(méi)受傷的工友，她“逼逼”走了他們。此走了他們。此 后，她靠一個(gè)梨子、蚯蚓、野草和尿液維持生存。后，她靠一個(gè)梨子、蚯蚓、野草和尿液維持生存。 生命奇跡的續(xù)寫(xiě)生命奇跡的續(xù)寫(xiě) 有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù) 據(jù)民政部報(bào)告，截至9月25日12時(shí)，四川 汶川地震已確認(rèn)69227人遇難，3

11、74643 人受傷，失蹤17923人。 據(jù)總參謀部報(bào)告，截至9月25日12時(shí)，搶 險(xiǎn)救災(zāi)人員已累計(jì)解救和轉(zhuǎn)移1486407人。 據(jù)衛(wèi)生部報(bào)告，截至9月25日12時(shí)，因地震受 傷住院治療累計(jì)96544人(不包括災(zāi)區(qū)病員人 數(shù))，已出院93597人，仍有272人住院，其中 四川轉(zhuǎn)外省市傷員仍住院106人，共救治傷病 員4305820人次。 據(jù)民政部報(bào)告，截至9月25日12時(shí)，向?yàn)?zāi)區(qū)調(diào) 運(yùn)的救災(zāi)帳篷共計(jì)157.97萬(wàn)頂、被子486.69萬(wàn) 床、衣物1410.13萬(wàn)件、燃油414.6萬(wàn)噸、煤炭 885.8萬(wàn)噸。 據(jù)財(cái)政部報(bào)告，截至9月25日12時(shí)，各級(jí)政府 共投入抗震救災(zāi)資金809.36億元。中央財(cái)政

12、投 入734.57億元，其中：應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)資金 331.32億元，災(zāi)后恢復(fù)重建資金403.25億元。 地方財(cái)政投入74.79億元。 據(jù)民政部報(bào)告，截至9月25日12時(shí)，全國(guó)共接 收國(guó)內(nèi)外社會(huì)各界捐贈(zèng)款物總計(jì)594.68億元， 實(shí)際到賬款物594.08億元，已向?yàn)?zāi)區(qū)撥付捐贈(zèng) 款物合計(jì)268.80億元。 5.12汶川地震抗震救災(zāi)的中央部署與部委聯(lián)動(dòng)汶川地震抗震救災(zāi)的中央部署與部委聯(lián)動(dòng) 5.12汶川地震抗震救災(zāi)的中央部署與部委聯(lián)動(dòng)汶川地震抗震救災(zāi)的中央部署與部委聯(lián)動(dòng) 5.12汶川地震抗震救災(zāi)的中央部署與部委聯(lián)動(dòng)汶川地震抗震救災(zāi)的中央部署與部委聯(lián)動(dòng) 主要內(nèi)容主要內(nèi)容 行政目標(biāo)行政目標(biāo) 行政計(jì)劃行政計(jì)劃

13、 行政執(zhí)行行政執(zhí)行 一、行政目標(biāo)一、行政目標(biāo) 行政目標(biāo)：行政組織在一定時(shí)期內(nèi)必須達(dá)到的行政目標(biāo)：行政組織在一定時(shí)期內(nèi)必須達(dá)到的 行政管理行政管理目的目的和和指標(biāo)指標(biāo)。它是行政管理活動(dòng)的出。它是行政管理活動(dòng)的出 發(fā)點(diǎn)和歸宿發(fā)點(diǎn)和歸宿 在行政管理活動(dòng)中起著導(dǎo)向和激勵(lì)作用。在行政管理活動(dòng)中起著導(dǎo)向和激勵(lì)作用。 是衡量行政管理效果的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)行政管理活動(dòng)是衡量行政管理效果的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)行政管理活動(dòng) 起著控制作用。起著控制作用。 通過(guò)確定目標(biāo)、實(shí)施目標(biāo)和評(píng)估目標(biāo)成果等自通過(guò)確定目標(biāo)、實(shí)施目標(biāo)和評(píng)估目標(biāo)成果等自 我控制手段來(lái)達(dá)到管理的目的。我控制手段來(lái)達(dá)到管理的目的。 1、行政目標(biāo)的確立、行政目標(biāo)的確立 （1）

14、制定行政目標(biāo)的依據(jù)）制定行政目標(biāo)的依據(jù) 政策政策 面臨的主要問(wèn)題面臨的主要問(wèn)題 條件條件 （2）建立行政目標(biāo)體系）建立行政目標(biāo)體系 必須符合整合一致，層層節(jié)制?？偰繕?biāo)必須符合整合一致，層層節(jié)制。總目標(biāo) 是子目標(biāo)的依據(jù)。是子目標(biāo)的依據(jù)。 力求明確、具體。力求明確、具體。 2、行政目標(biāo)實(shí)施過(guò)程的管理、行政目標(biāo)實(shí)施過(guò)程的管理 （1）檢查考核）檢查考核 檢查各級(jí)目標(biāo)實(shí)施中的方向偏差和達(dá)標(biāo)檢查各級(jí)目標(biāo)實(shí)施中的方向偏差和達(dá)標(biāo) 情況情況 檢查目標(biāo)體系中各層次分目標(biāo)的實(shí)施均檢查目標(biāo)體系中各層次分目標(biāo)的實(shí)施均 衡情況衡情況 （2）實(shí)施有效的目標(biāo)控制）實(shí)施有效的目標(biāo)控制 目標(biāo)不盡合理，目標(biāo)計(jì)劃有偏差時(shí)，必目標(biāo)不盡

15、合理，目標(biāo)計(jì)劃有偏差時(shí)，必 須修訂目標(biāo)計(jì)劃。須修訂目標(biāo)計(jì)劃。 環(huán)境發(fā)生變化或本身有重大失誤，預(yù)定環(huán)境發(fā)生變化或本身有重大失誤，預(yù)定 目標(biāo)不能繼續(xù)執(zhí)行時(shí)，必須重新制定目目標(biāo)不能繼續(xù)執(zhí)行時(shí)，必須重新制定目 標(biāo)。標(biāo)。 3、行政目標(biāo)成果的評(píng)估、行政目標(biāo)成果的評(píng)估 （1）行政目標(biāo)成果評(píng)估的主要步驟）行政目標(biāo)成果評(píng)估的主要步驟 自我評(píng)估自我評(píng)估 集體評(píng)估集體評(píng)估 上級(jí)評(píng)估上級(jí)評(píng)估 （2）成果評(píng)估的內(nèi)容與方法）成果評(píng)估的內(nèi)容與方法 目標(biāo)達(dá)成度目標(biāo)達(dá)成度 目標(biāo)復(fù)雜困難度目標(biāo)復(fù)雜困難度 達(dá)成目標(biāo)的努力程度達(dá)成目標(biāo)的努力程度 省人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地評(píng)估 2006年評(píng)估結(jié)果：“優(yōu)秀” 二、行政計(jì)劃二、行政計(jì)劃

16、行政計(jì)劃：行政機(jī)關(guān)為達(dá)成行政決策目行政計(jì)劃：行政機(jī)關(guān)為達(dá)成行政決策目 標(biāo)而進(jìn)行的策劃活動(dòng)及所制訂的標(biāo)而進(jìn)行的策劃活動(dòng)及所制訂的實(shí)施步實(shí)施步 驟與方法驟與方法 主要包括：目標(biāo)、人、財(cái)、物、步驟、主要包括：目標(biāo)、人、財(cái)、物、步驟、 時(shí)間等時(shí)間等 1、行政計(jì)劃的內(nèi)容（六、行政計(jì)劃的內(nèi)容（六W） WhatWhat：做什么？目標(biāo)與內(nèi)容：做什么？目標(biāo)與內(nèi)容 whywhy：為什么要做？原因：為什么要做？原因 whenwhen：何時(shí)去做？時(shí)間：何時(shí)去做？時(shí)間 whowho：由誰(shuí)負(fù)責(zé)、受誰(shuí)領(lǐng)導(dǎo)、指揮誰(shuí)？人員：由誰(shuí)負(fù)責(zé)、受誰(shuí)領(lǐng)導(dǎo)、指揮誰(shuí)？人員 WhereWhere：由哪些部門(mén)來(lái)實(shí)施，將得到哪些部門(mén)的：由哪些部門(mén)來(lái)

17、實(shí)施，將得到哪些部門(mén)的 配合？配合？ howhow：如何實(shí)施？方式、手段：如何實(shí)施？方式、手段 2、行政計(jì)劃的類(lèi)型、行政計(jì)劃的類(lèi)型 （1）按照行政計(jì)劃的期限分類(lèi)，分為按照行政計(jì)劃的期限分類(lèi)，分為 長(zhǎng)期計(jì)劃長(zhǎng)期計(jì)劃（5-10年）：組織的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和達(dá)到目標(biāo)的總的年）：組織的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和達(dá)到目標(biāo)的總的 方法，不規(guī)定具體做法方法，不規(guī)定具體做法 中期計(jì)劃中期計(jì)劃（1-5年）：起銜接長(zhǎng)期與短期計(jì)劃的作用。以年）：起銜接長(zhǎng)期與短期計(jì)劃的作用。以 時(shí)間為中心，將長(zhǎng)期計(jì)劃的內(nèi)容細(xì)化為每個(gè)時(shí)間的目標(biāo)。時(shí)間為中心，將長(zhǎng)期計(jì)劃的內(nèi)容細(xì)化為每個(gè)時(shí)間的目標(biāo)。 短期計(jì)劃短期計(jì)劃（1年以內(nèi)）：詳細(xì)、具體的操作性計(jì)劃。年以內(nèi)）

18、：詳細(xì)、具體的操作性計(jì)劃。 （2）按照職能劃分，分為按照職能劃分，分為 業(yè)務(wù)計(jì)劃業(yè)務(wù)計(jì)劃 財(cái)務(wù)計(jì)劃財(cái)務(wù)計(jì)劃 人事計(jì)劃人事計(jì)劃 財(cái)務(wù)計(jì)劃與人事計(jì)劃是為業(yè)務(wù)計(jì)劃服務(wù)財(cái)務(wù)計(jì)劃與人事計(jì)劃是為業(yè)務(wù)計(jì)劃服務(wù) 的的 （3）按照行政計(jì)劃的層次劃分）按照行政計(jì)劃的層次劃分 國(guó)家計(jì)劃國(guó)家計(jì)劃 地方計(jì)劃地方計(jì)劃 高層管理計(jì)劃、中層管理計(jì)劃和基層計(jì)高層管理計(jì)劃、中層管理計(jì)劃和基層計(jì) 劃劃 （4）按照明確性程度，分為）按照明確性程度，分為 指導(dǎo)性計(jì)劃：指導(dǎo)性計(jì)劃：重大方針重大方針 具體執(zhí)行計(jì)劃：具體執(zhí)行計(jì)劃：必須具有明確的可衡必須具有明確的可衡 量的目標(biāo)及可操作的實(shí)施方案量的目標(biāo)及可操作的實(shí)施方案 使命使命 目標(biāo)目標(biāo)

19、策略策略 政策政策 程序程序 規(guī)則規(guī)則:最簡(jiǎn)單形式的計(jì)劃最簡(jiǎn)單形式的計(jì)劃 方案方案:一項(xiàng)綜合性的計(jì)劃一項(xiàng)綜合性的計(jì)劃 預(yù)算預(yù)算:數(shù)字化的計(jì)劃數(shù)字化的計(jì)劃 具體具體 抽象抽象 孔次孔次韋里克的計(jì)劃層次體系韋里克的計(jì)劃層次體系 組織的基本職能組織的基本職能 組織完成目標(biāo)的指組織完成目標(biāo)的指 導(dǎo)思想和行動(dòng)框架導(dǎo)思想和行動(dòng)框架 行動(dòng)指南行動(dòng)指南 用數(shù)字表示預(yù)用數(shù)字表示預(yù) 期結(jié)果的報(bào)表期結(jié)果的報(bào)表 識(shí)識(shí) 別別 機(jī)機(jī) 會(huì)會(huì) 確確 定定 目目 標(biāo)標(biāo) 前前 提提 條條 件件 擬擬 訂訂 方方 案案 選選 擇擇 方方 案案 派派 生生 計(jì)計(jì) 劃劃 制制 訂訂 預(yù)預(yù) 算算 制制 訂訂 主主 計(jì)計(jì) 劃劃 計(jì)劃編制流

20、程計(jì)劃編制流程 三、行政執(zhí)行三、行政執(zhí)行 按照行政管理的客觀規(guī)律，為實(shí)現(xiàn)行政按照行政管理的客觀規(guī)律，為實(shí)現(xiàn)行政 決策目標(biāo)而進(jìn)行的行政活動(dòng)；決策目標(biāo)而進(jìn)行的行政活動(dòng)； 是行政權(quán)的集中表現(xiàn)，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)是行政權(quán)的集中表現(xiàn)，是國(guó)家行政機(jī)關(guān) 最根本的職能。最根本的職能。 除了大量特定決策項(xiàng)目的執(zhí)行實(shí)施以外，除了大量特定決策項(xiàng)目的執(zhí)行實(shí)施以外， 較為經(jīng)常的執(zhí)行活動(dòng)表現(xiàn)為較為經(jīng)常的執(zhí)行活動(dòng)表現(xiàn)為公共政策的公共政策的 執(zhí)行與法律法規(guī)的執(zhí)行執(zhí)行與法律法規(guī)的執(zhí)行。 （一）行政執(zhí)行作用（一）行政執(zhí)行作用 將行政決策付諸實(shí)施，把目標(biāo)變成現(xiàn)實(shí)將行政決策付諸實(shí)施，把目標(biāo)變成現(xiàn)實(shí) 執(zhí)行和實(shí)施公共政策與法律法規(guī)執(zhí)行和實(shí)施

21、公共政策與法律法規(guī) 在實(shí)踐中檢驗(yàn)和完善行政決策和行政管在實(shí)踐中檢驗(yàn)和完善行政決策和行政管 理體制。理體制。 （二）行政執(zhí)行的特性（二）行政執(zhí)行的特性 （1）目標(biāo)性和時(shí)效性）目標(biāo)性和時(shí)效性 必須以實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)為宗旨，同時(shí)也必須在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)必須以實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)為宗旨，同時(shí)也必須在規(guī)定的時(shí)限內(nèi) 完成執(zhí)行任務(wù)。完成執(zhí)行任務(wù)。 （2）經(jīng)常性和連續(xù)性）經(jīng)常性和連續(xù)性 是對(duì)既定政策（包括指令與規(guī)章制度）的反復(fù)執(zhí)行，是對(duì)既定政策（包括指令與規(guī)章制度）的反復(fù)執(zhí)行， 也是也是“決策決策-實(shí)施實(shí)施-反饋反饋-再?zèng)Q策、再實(shí)施再?zèng)Q策、再實(shí)施-再反饋再反饋”不斷循不斷循 環(huán)。環(huán)。 （3）靈活性和創(chuàng)造性）靈活性和創(chuàng)造性 需

22、審時(shí)度勢(shì)、因地制宜，不能千篇一律、一刀切，具體問(wèn)需審時(shí)度勢(shì)、因地制宜，不能千篇一律、一刀切，具體問(wèn) 題具體解決。題具體解決。 （4）原則性與強(qiáng)制性）原則性與強(qiáng)制性 （三）行政執(zhí)行的條件（三）行政執(zhí)行的條件 1、內(nèi)部條件、內(nèi)部條件 （1）決策合法、正確）決策合法、正確 決策目標(biāo)的制定要符合國(guó)家政策、法律、決策目標(biāo)的制定要符合國(guó)家政策、法律、 法令和計(jì)劃規(guī)定法令和計(jì)劃規(guī)定 制定決策目標(biāo)符合法定程序，不能越權(quán)、制定決策目標(biāo)符合法定程序，不能越權(quán)、 也不能濫用職權(quán)也不能濫用職權(quán) 決策本身也應(yīng)當(dāng)正確決策本身也應(yīng)當(dāng)正確 （2）具備基本的物質(zhì)條件）具備基本的物質(zhì)條件 人力人力：具有工作技能的適量人員，充足：

23、具有工作技能的適量人員，充足 的技術(shù)與專(zhuān)家力量。的技術(shù)與專(zhuān)家力量。 物力物力：必須的技術(shù)設(shè)備、機(jī)械裝置、辦：必須的技術(shù)設(shè)備、機(jī)械裝置、辦 公設(shè)備公設(shè)備 財(cái)力財(cái)力：行政經(jīng)費(fèi)保障：行政經(jīng)費(fèi)保障 2、外部條件、外部條件 公眾對(duì)決策、目標(biāo)的理解，認(rèn)同和支持公眾對(duì)決策、目標(biāo)的理解，認(rèn)同和支持 程度程度 社會(huì)的經(jīng)濟(jì)水平、文明程度社會(huì)的經(jīng)濟(jì)水平、文明程度 社會(huì)政治環(huán)境、國(guó)際環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境等社會(huì)政治環(huán)境、國(guó)際環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境等 （四）行政執(zhí)行的手段及方式（四）行政執(zhí)行的手段及方式 行政部門(mén)為完成、實(shí)現(xiàn)行政管理任務(wù)、行政部門(mén)為完成、實(shí)現(xiàn)行政管理任務(wù)、 目標(biāo)而依法采取的行政措施。目標(biāo)而依法采取的行政措施。 根據(jù)作用

24、和性質(zhì)不同，可分為：根據(jù)作用和性質(zhì)不同，可分為： 行政手段行政手段 經(jīng)濟(jì)手段經(jīng)濟(jì)手段 法律手段法律手段 教育手段教育手段 技術(shù)手段技術(shù)手段 1、行政手段、行政手段 政府憑借政府憑借政權(quán)力量政權(quán)力量，依靠從上到下的行，依靠從上到下的行 政組織，政組織，制定、頒布、運(yùn)用政策、指令、制定、頒布、運(yùn)用政策、指令、 計(jì)劃的方法計(jì)劃的方法，來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)，來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)行政工作行政工作的的 領(lǐng)導(dǎo)、組織和管理領(lǐng)導(dǎo)、組織和管理的目的。的目的。 （1）特點(diǎn)）特點(diǎn) 以領(lǐng)導(dǎo)和服從為前提，以發(fā)指示、下命以領(lǐng)導(dǎo)和服從為前提，以發(fā)指示、下命 令、作決策和規(guī)定為手段。令、作決策和規(guī)定為手段。 以國(guó)家權(quán)力為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系

25、，以國(guó)家權(quán)力為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系， 下級(jí)服從上級(jí)的權(quán)威性下級(jí)服從上級(jí)的權(quán)威性 行政執(zhí)行的性質(zhì)是指令性的，令行禁止，行政執(zhí)行的性質(zhì)是指令性的，令行禁止， 必須無(wú)條件的服從，具有強(qiáng)制效力。必須無(wú)條件的服從，具有強(qiáng)制效力。 （2）局限性）局限性 缺乏平等、協(xié)商的民主精神，容易造成缺乏平等、協(xié)商的民主精神，容易造成 領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人專(zhuān)斷，助長(zhǎng)家長(zhǎng)制、一言堂領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人專(zhuān)斷，助長(zhǎng)家長(zhǎng)制、一言堂 的作風(fēng)。的作風(fēng)。 壓抑或挫傷下屬和群眾的積極性。壓抑或挫傷下屬和群眾的積極性。 2、經(jīng)濟(jì)手段、經(jīng)濟(jì)手段 政府經(jīng)濟(jì)行政部門(mén)按照經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)規(guī)律、政府經(jīng)濟(jì)行政部門(mén)按照經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)規(guī)律、 運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)利害關(guān)系、運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠

26、桿來(lái)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)利害關(guān)系、通通 過(guò)利益誘導(dǎo)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)管理的辦法。過(guò)利益誘導(dǎo)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)管理的辦法。 特點(diǎn)特點(diǎn) （1）利益性）利益性：將人們對(duì)物質(zhì)利益的要求轉(zhuǎn)化為：將人們對(duì)物質(zhì)利益的要求轉(zhuǎn)化為 實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的動(dòng)力實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的動(dòng)力 （2）平等性）平等性：經(jīng)濟(jì)杠桿對(duì)情況相同的組織和個(gè)：經(jīng)濟(jì)杠桿對(duì)情況相同的組織和個(gè) 人具有相同的調(diào)節(jié)作用。人具有相同的調(diào)節(jié)作用。 （3）有償性）有償性：以勞動(dòng)的付出為代價(jià)：以勞動(dòng)的付出為代價(jià) （4）間接性）間接性：通過(guò)對(duì)物質(zhì)利益的調(diào)節(jié)來(lái)影響，：通過(guò)對(duì)物質(zhì)利益的調(diào)節(jié)來(lái)影響， 依靠物質(zhì)利益的變化來(lái)支配組織和個(gè)人的行為依靠物質(zhì)利益的變化來(lái)支配組織和個(gè)人的行為。 局限性局限性： （1）僅

27、以滿足物質(zhì)利益為前提，作用范圍僅）僅以滿足物質(zhì)利益為前提，作用范圍僅 集中與經(jīng)濟(jì)有連帶關(guān)系的方面。集中與經(jīng)濟(jì)有連帶關(guān)系的方面。 （2）以物質(zhì)利益為核心，運(yùn)用不當(dāng)，容易）以物質(zhì)利益為核心，運(yùn)用不當(dāng)，容易誘誘 發(fā)發(fā)“一切向錢(qián)看一切向錢(qián)看”、討價(jià)還價(jià)、討價(jià)還價(jià)。 （3）容易助長(zhǎng)）容易助長(zhǎng)非正義經(jīng)濟(jì)非正義經(jīng)濟(jì)的蔓延的蔓延。 3、法律手段、法律手段 以法律為武器，根據(jù)法律活動(dòng)的規(guī)律、程序和以法律為武器，根據(jù)法律活動(dòng)的規(guī)律、程序和 特點(diǎn)實(shí)施行政管理的方法。特點(diǎn)實(shí)施行政管理的方法。 國(guó)家行政機(jī)關(guān)在行政管理領(lǐng)域內(nèi)，依照法定職國(guó)家行政機(jī)關(guān)在行政管理領(lǐng)域內(nèi)，依照法定職 權(quán)和程序，權(quán)和程序，運(yùn)用各種法律措施實(shí)現(xiàn)管理

28、。運(yùn)用各種法律措施實(shí)現(xiàn)管理。 特點(diǎn)特點(diǎn) （1）權(quán)威性）權(quán)威性：上升為國(guó)家意志或公共意志。：上升為國(guó)家意志或公共意志。 （2）強(qiáng)制性）強(qiáng)制性：不接受或違法違規(guī)，將受到制裁。：不接受或違法違規(guī)，將受到制裁。 （3）穩(wěn)定性）穩(wěn)定性：其規(guī)范的對(duì)象不會(huì)因人而異，隨：其規(guī)范的對(duì)象不會(huì)因人而異，隨 間改變。間改變。 局限性局限性： （1）對(duì)問(wèn)題的處理缺乏彈性，只適合于帶有共性的問(wèn)）對(duì)問(wèn)題的處理缺乏彈性，只適合于帶有共性的問(wèn) 題題 （）人們習(xí)慣在允許和禁止中作簡(jiǎn)單的選擇，容易（）人們習(xí)慣在允許和禁止中作簡(jiǎn)單的選擇，容易 導(dǎo)致思維僵化。導(dǎo)致思維僵化。 （）無(wú)法解決思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。只規(guī)范人們什么可以（）無(wú)法解決思想

29、認(rèn)識(shí)問(wèn)題。只規(guī)范人們什么可以 或不可以做，并不提供相應(yīng)的理由和依據(jù)?；虿豢梢宰?，并不提供相應(yīng)的理由和依據(jù)。 、教育手段、教育手段 通過(guò)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、激勵(lì)和思想政治工作通過(guò)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、激勵(lì)和思想政治工作 等影響、引導(dǎo)人們完成行政任務(wù)的管理等影響、引導(dǎo)人們完成行政任務(wù)的管理 方法。方法。 特點(diǎn)特點(diǎn)： （）滲透性（）滲透性：把行政的意圖、要求和原則通：把行政的意圖、要求和原則通 過(guò)思想工作滲透到人們的思想中。過(guò)思想工作滲透到人們的思想中。 （）多樣性（）多樣性：有多種具體方式，啟發(fā)教育、：有多種具體方式，啟發(fā)教育、 說(shuō)服勸告、建議協(xié)商，告誡、批評(píng)、表?yè)P(yáng)，獎(jiǎng)?wù)f服勸告、建議協(xié)商，告誡、批評(píng)、表?yè)P(yáng)，獎(jiǎng) 勵(lì)、

30、處罰等。勵(lì)、處罰等。 （）應(yīng)變性（）應(yīng)變性：無(wú)固定的模式，可以因地制宜。：無(wú)固定的模式，可以因地制宜。 （）潛緩性（）潛緩性：無(wú)立竿見(jiàn)影的效果。：無(wú)立竿見(jiàn)影的效果。 局限性局限性： （）僅解決人們的觀念和認(rèn)識(shí)問(wèn)題，（）僅解決人們的觀念和認(rèn)識(shí)問(wèn)題， 軟管理方法。軟管理方法。 （）對(duì)少數(shù)抗拒的人顯得軟弱無(wú)力。（）對(duì)少數(shù)抗拒的人顯得軟弱無(wú)力。 5、技術(shù)手段、技術(shù)手段 采用先進(jìn)事跡的管理思想、管理技能、采用先進(jìn)事跡的管理思想、管理技能、 管理設(shè)備為特征的管理方法。管理設(shè)備為特征的管理方法。 目標(biāo)管理法目標(biāo)管理法 依靠組織成員，以目標(biāo)為依據(jù)實(shí)行自我依靠組織成員，以目標(biāo)為依據(jù)實(shí)行自我 控制、自我調(diào)節(jié)的參與

31、式的民主管理方控制、自我調(diào)節(jié)的參與式的民主管理方 法。法。 把一定時(shí)期內(nèi)的總目標(biāo)，層層分解，落把一定時(shí)期內(nèi)的總目標(biāo)，層層分解，落 實(shí)到每個(gè)部門(mén)和崗位，組織成員根據(jù)自實(shí)到每個(gè)部門(mén)和崗位，組織成員根據(jù)自 己的目標(biāo)自主地開(kāi)展工作。己的目標(biāo)自主地開(kāi)展工作。 內(nèi)涵內(nèi)涵: 通過(guò)組織目標(biāo)制定、目標(biāo)實(shí)施、目標(biāo)考通過(guò)組織目標(biāo)制定、目標(biāo)實(shí)施、目標(biāo)考 證以及獎(jiǎng)懲激勵(lì)懲等措施來(lái)證以及獎(jiǎng)懲激勵(lì)懲等措施來(lái)實(shí)現(xiàn)個(gè)人目實(shí)現(xiàn)個(gè)人目 標(biāo)和公共組織目標(biāo)的有機(jī)整標(biāo)和公共組織目標(biāo)的有機(jī)整合。 特點(diǎn)特點(diǎn): 1.強(qiáng)調(diào)成果的管理強(qiáng)調(diào)成果的管理 對(duì)人們提出的要求并不在工作本身，而是結(jié)果。對(duì)人們提出的要求并不在工作本身，而是結(jié)果。 一切為了結(jié)果

32、一切為了結(jié)果 2.強(qiáng)調(diào)分權(quán)與自我控制的管理強(qiáng)調(diào)分權(quán)與自我控制的管理 將集中于上級(jí)的將集中于上級(jí)的權(quán)力權(quán)力盡力盡力分配給下級(jí)分配給下級(jí)，讓下級(jí)，讓下級(jí) 自己自己做出做出決定決定，自己采取，自己采取行動(dòng)行動(dòng)，自行糾偏糾差，自行糾偏糾差 3.參與式管理參與式管理 目標(biāo)的制定、計(jì)劃的實(shí)施、成果的評(píng)價(jià)、經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)目標(biāo)的制定、計(jì)劃的實(shí)施、成果的評(píng)價(jià)、經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn) 的總結(jié)等，是在的總結(jié)等，是在下級(jí)充分自主下級(jí)充分自主的情況下，通過(guò)與上級(jí)的情況下，通過(guò)與上級(jí) 溝通、協(xié)商溝通、協(xié)商來(lái)來(lái)共同決定共同決定 4.整體性管理整體性管理 把公共部門(mén)的總目標(biāo)逐級(jí)分解，總目標(biāo)指導(dǎo)分目標(biāo)，把公共部門(mén)的總目標(biāo)逐級(jí)分解，總目標(biāo)指導(dǎo)分

33、目標(biāo)， 分目標(biāo)保證總目標(biāo)，實(shí)行整體管理，方向一致，相互分目標(biāo)保證總目標(biāo)，實(shí)行整體管理，方向一致，相互 合作、共同努力合作、共同努力 優(yōu)點(diǎn)和缺陷優(yōu)點(diǎn)和缺陷 優(yōu)點(diǎn)：優(yōu)點(diǎn)： 任務(wù)明確任務(wù)明確 控制有力控制有力 自我管理自我管理 激勵(lì)作用明顯激勵(lì)作用明顯 管理有效管理有效 缺陷：缺陷： 容易注重短期目標(biāo)容易注重短期目標(biāo) 設(shè)置目標(biāo)困難設(shè)置目標(biāo)困難 難以權(quán)變難以權(quán)變 應(yīng)用實(shí)例應(yīng)用實(shí)例 （五）行政執(zhí)行的權(quán)力內(nèi)容五）行政執(zhí)行的權(quán)力內(nèi)容 本質(zhì)上是國(guó)家行政機(jī)關(guān)行使國(guó)家行政權(quán)本質(zhì)上是國(guó)家行政機(jī)關(guān)行使國(guó)家行政權(quán) 的過(guò)程。的過(guò)程。 行政權(quán)內(nèi)容主要包括五個(gè)方面：行政權(quán)內(nèi)容主要包括五個(gè)方面： （1）行政命令權(quán)）行政命令權(quán)

34、發(fā)布行政法規(guī)、規(guī)章，采取行政措施依法發(fā)布行政法規(guī)、規(guī)章，采取行政措施依法 要求公民行為的資格和權(quán)能。要求公民行為的資格和權(quán)能。 （2）行政許可確認(rèn)權(quán)）行政許可確認(rèn)權(quán) 許可：根據(jù)公民或法人的請(qǐng)求，經(jīng)審查許可：根據(jù)公民或法人的請(qǐng)求，經(jīng)審查 依法賦予其從事某種法律所禁止的活動(dòng)依法賦予其從事某種法律所禁止的活動(dòng) 的資格。的資格。 確認(rèn)：對(duì)公民的法律地位或權(quán)利義務(wù)的確認(rèn)：對(duì)公民的法律地位或權(quán)利義務(wù)的 確定、認(rèn)可和證明的資格。確定、認(rèn)可和證明的資格。 （3）行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)）行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán) 依法強(qiáng)制管理、履行法定義務(wù)的特殊資格依法強(qiáng)制管理、履行法定義務(wù)的特殊資格 或權(quán)能或權(quán)能 （4）行政處罰權(quán)）行政處罰權(quán)

35、對(duì)違反法律或行政管理規(guī)定，但尚不夠追對(duì)違反法律或行政管理規(guī)定，但尚不夠追 究刑事責(zé)任的行為，實(shí)施制裁的資格。究刑事責(zé)任的行為，實(shí)施制裁的資格。 （5）行政檢查監(jiān)督權(quán)）行政檢查監(jiān)督權(quán) 對(duì)守法活動(dòng)進(jìn)行調(diào)查、檢查、了解和監(jiān)管、督促對(duì)守法活動(dòng)進(jìn)行調(diào)查、檢查、了解和監(jiān)管、督促 的資格。的資格。 除行政處罰權(quán)外，大部分沒(méi)有制裁性。除行政處罰權(quán)外，大部分沒(méi)有制裁性。 （六）行政執(zhí)行的權(quán)力保障 行政執(zhí)行以行政權(quán)力為后盾。行政執(zhí)行以行政權(quán)力為后盾。 通過(guò)執(zhí)行的強(qiáng)制措施和行政處罰維護(hù)行通過(guò)執(zhí)行的強(qiáng)制措施和行政處罰維護(hù)行 政機(jī)關(guān)的權(quán)威，保障行使合法權(quán)力。政機(jī)關(guān)的權(quán)威，保障行使合法權(quán)力。 、行政執(zhí)行的強(qiáng)制措施、行政執(zhí)行的強(qiáng)制措施 行政機(jī)關(guān)保障行政效能、實(shí)現(xiàn)行政管理行政機(jī)關(guān)保障行政效能、實(shí)現(xiàn)行政管理 目標(biāo)而采取的強(qiáng)制性手段目標(biāo)而采取的強(qiáng)制性手段 （1）行政上的即時(shí)強(qiáng)制（行政處置）行政上的即時(shí)強(qiáng)制（行政處置） 國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員為阻止或排除國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員為阻止或排除 正在妨害行