電大行政管理畢業(yè)論文《淺析我國行政監(jiān)督體制存在的問題及完善》

1、中央廣播電視大學人才培養(yǎng)模式改革和開放教育行政管理專業(yè)畢業(yè)論文淺析我國行政監(jiān)督體制存在的問題及完善 姓 名： 學校： 學號： 指導教師： 定稿日期： 目 錄內(nèi)容摘要2關(guān)鍵詞2一、對我國行政監(jiān)督體制的概述2二、我國行政監(jiān)督體制存在的主要問題.3（一）多頭監(jiān)督體系，缺乏協(xié)調(diào)和合力.3（二）行政監(jiān)督立法滯后，法律法規(guī)不完善3（三）行政監(jiān)督主體缺乏必要的獨立性.3（四）行政監(jiān)督形式單一化，重事后監(jiān)督，缺乏預防監(jiān)督.4（五）行政監(jiān)督開放性、透明度不高，公民參與意識不強.4（六）部分行政監(jiān)督人員素質(zhì)不高.4三、完善我國行政監(jiān)督體制的對策分析4（一）建立行政監(jiān)督體制的協(xié)調(diào)機制，增強整體合力.4（二）完善行政

2、監(jiān)督法律體系，實現(xiàn)行政監(jiān)督的法制化.5（三）提高監(jiān)督主體的獨立性和權(quán)威性.5（四）構(gòu)建全程行政監(jiān)督體系，注重事前的預防和事中的監(jiān)督5（五）增強行政行為的公開性和透明度.5（六）加強行政監(jiān)督隊伍建設，提高監(jiān)督人員的職業(yè)和道德素養(yǎng).6（七）加強專門監(jiān)督和行政復議工作.6淺析我國行政監(jiān)督體制存在的問題及完善【摘要】：行政監(jiān)督是現(xiàn)代公共行政管理過程的重要環(huán)節(jié)，也是國家監(jiān)督和行政管理活動的重要組成部分。行政監(jiān)督體制對于行政管理活動的正常運行，實現(xiàn)行政管理法制化，以及維護黨的方針、政策和國家的法律、法規(guī)的正確貫徹實施，促進政府機關(guān)及其工作人員勤政廉政，有著重要的作用。同時，有效的行政監(jiān)督體系對保證我國經(jīng)濟

3、穩(wěn)定增長是必不可少的，也能更好地服務廣大人們?nèi)罕?，具有重要意義。我國現(xiàn)行的行政監(jiān)督體制經(jīng)過長期發(fā)展已逐漸完善。但是由于各方面原因，目前我國行政監(jiān)督體制仍存在一些缺陷和問題，使其積極作用沒能得到充分發(fā)揮。因此，我們需要針對問題提出完善的對策，使其發(fā)揮更積極的作用，為我國構(gòu)建高效、權(quán)威的行政監(jiān)督體制奠定堅實的基礎(chǔ)。關(guān)鍵詞：行政監(jiān)督體制; 缺陷問題; 完善對策隨著經(jīng)濟的發(fā)展和對外開放的深入，現(xiàn)今需要的政府應該是一個精干，廉潔的政府，這樣的政府需要一個完善的行政監(jiān)督系統(tǒng)。黨的十七大報告強調(diào)，要“完善制約和監(jiān)督機制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民服務。”溫家寶總理在第十一屆全國人民代表大會的第一次全體

4、會議上所作的政府工作報告中，把完善行政監(jiān)督制度列為“加大行政管理體制改革，加強政府自身建設”的四項內(nèi)容之一。所以在新世紀建設社會主義市場經(jīng)濟的過程中，我們必須進一步加強和完善我國的行政監(jiān)督體制。一、 對我國行政監(jiān)督體制的概述公共行政學從狹義和廣義兩方面對行政監(jiān)督進行了定義。狹義上的行政監(jiān)督，是指行政機關(guān)內(nèi)部上下級之間（主要是上級對下級）和行政系統(tǒng)內(nèi)部專設的機關(guān)，對行政機關(guān)及其工作人員行使職權(quán)的活動進行的視察和督導。廣義上的行政監(jiān)督，是指有關(guān)國家機關(guān)、社會組織或公民對行政機關(guān)是否依法行政所進行的監(jiān)督。簡言之，就是對行政的監(jiān)督。行政監(jiān)督體制是指有由公共行政監(jiān)督的主體、對象、內(nèi)容、程序、方式、手段等

5、要素構(gòu)成的有機統(tǒng)一體，以及各要素之間相互依存、相互制約和相互作用的關(guān)系。我國的行政監(jiān)督產(chǎn)生于新中國成立時期，經(jīng)過多年的曲折發(fā)展和建設，到目前已經(jīng)形成了一個較為全面、有效的中國特色的行政監(jiān)督體制。我國的行政監(jiān)督體制日趨規(guī)范，日趨完美，在監(jiān)督政府機關(guān)及其工作人員勤政廉政提高行政效能促進國家政治穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，建設社會主義現(xiàn)代化國家的實踐中發(fā)揮了積極地作用。從總體上說，我國現(xiàn)行的行政監(jiān)督體制與我國的國情是相適應的，但是不可否認，在現(xiàn)實中行政監(jiān)督體制還存在一系列的問題。二、 我國行政監(jiān)督體制存在的主要問題我國行政監(jiān)督的制度化、體制化發(fā)展在促進政府依法辦事、轉(zhuǎn)變政府職能、提高政府公務員素質(zhì)等方面發(fā)揮了不

6、可或缺的作用。但是，我們必須清醒的認識到我國行政監(jiān)督體系發(fā)展較晚，并且整個監(jiān)督體系龐雜，行政監(jiān)督制度尚不完善，存在一系列的缺陷和問題，尤其是廉政建設和反腐斗爭所面臨的形勢還相當嚴峻，這些缺陷和問題影響了行政機關(guān)依法行政，也影響了行政管理的效率。 （1） 多頭監(jiān)督體系，缺乏協(xié)調(diào)和合力經(jīng)過多年的不斷建設，我國已經(jīng)形成較為系統(tǒng)全面的多元化行政監(jiān)督體系，監(jiān)督主體、方式和渠道多，這是一個優(yōu)勢，但是監(jiān)督主體的數(shù)量與效果未必成正比關(guān)系，就從目前查處的一般案件的實際情況看，由于多元監(jiān)督主體之間的相互權(quán)責關(guān)系并沒有完全理清，各種監(jiān)督主體又都不同程度的存在監(jiān)督權(quán)限、方式、程序、范圍等交叉，彼此又缺乏聯(lián)系和溝通，工

7、作中往往各自為戰(zhàn)，造成有的問題多方插手，有的事情無人過問，尤其是那些職權(quán)界限不清的疑難案件，各監(jiān)督部門互相推諉扯皮，無人監(jiān)督的狀況，或者亂用權(quán)利力，互爭管轄權(quán)等現(xiàn)象屢屢發(fā)生，這必然損害行政監(jiān)督的權(quán)威和效率，削弱了監(jiān)督機制的整體效能，導致了監(jiān)督機制弱化，缺乏監(jiān)督合力。（2） 行政監(jiān)督立法滯后，法律法規(guī)不完善行政監(jiān)督必須依法進行，健全的監(jiān)督法律體系是保證行政監(jiān)督效能充分發(fā)揮的法律基礎(chǔ)。近年來，我國在建立健全行政法制監(jiān)督方面做了大量工作，完善和出臺了一系列相關(guān)法律和法規(guī)，為加強我國的行政監(jiān)督職能發(fā)揮了重要的作用，然而我國的行政監(jiān)督立法不夠完善，監(jiān)督法律制度不足。具體表現(xiàn)有：缺失重要的監(jiān)督法律、完善的

8、監(jiān)督法律體系和必須的監(jiān)督法律法規(guī)；現(xiàn)有的法律中有關(guān)監(jiān)督的規(guī)范不完善，缺乏明確的監(jiān)督范圍和監(jiān)督程序；部分領(lǐng)域甚至有空白，一些監(jiān)督主體的合法權(quán)益未得到保障，另外還存在著一些有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象。（3） 行政監(jiān)督主體缺乏必要的獨立性任何權(quán)力制約機制的有效運行都毫無例外的取決于其地位的獨立，獨立性是行政監(jiān)督的本質(zhì)特征和內(nèi)在要求。但是就我國行政監(jiān)督的內(nèi)部監(jiān)督體系來看，行政監(jiān)督主體的地位不獨立，導致監(jiān)督缺乏力度，從目前我國行政監(jiān)督主體實際情況看，我國的行政監(jiān)督機關(guān)受到同級政府和上級監(jiān)察機關(guān)的雙重領(lǐng)導，這種領(lǐng)導體制，易導致行政監(jiān)督主體的缺位、監(jiān)督功能錯位等現(xiàn)象，嚴重制約了監(jiān)督機構(gòu)的獨立性、公正

9、性和權(quán)威性。（4） 行政監(jiān)督形式單一化，重事后監(jiān)督，缺乏預防監(jiān)督行政監(jiān)督是一項經(jīng)常性的工作，應該遵循經(jīng)常性聯(lián)系性的原則，貫穿于政府機關(guān)及其工作人員行政行為的全過程。依據(jù)監(jiān)督主體對監(jiān)督客體實施監(jiān)督的階段不同，行政監(jiān)督可以劃分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督三個階段，只有三者全方位有機結(jié)合，才能取得良好的效果。但是長期以來，我國的行政監(jiān)督方式比較單一，監(jiān)督主體一直將監(jiān)督工作的重點偏重于追懲性的事后監(jiān)督，忽略了預防和控制，沒有把預防為主作為行政監(jiān)督工作的根本目標，同時又缺乏應有的控制力度，以致造成行政偏差過多，陷入被動消極的不利局面。因此，有效的行政監(jiān)督應該是問題發(fā)生前的預防和控制，建立起對行政權(quán)力使

10、用過程的全方位監(jiān)督機制，使事前、事中、事后監(jiān)督三為一體，提高監(jiān)督效能。（5） 行政監(jiān)督開放性、透明度不高，公民參與意識不強在我國行政活動的公開化、透明性不高，使“暗箱操作”、“報喜不報憂”等現(xiàn)象頻頻發(fā)生，造成政府公開的缺失和非透明，最終導致監(jiān)督信息的不平等、渠道不暢通，使行政監(jiān)督難以發(fā)揮實效。此外，公民的參與及監(jiān)督意識不強，當公民的利益受到主管行政機關(guān)的侵犯時，不能正確行使法律賦予自己的監(jiān)督權(quán)利。（6） 部分行政監(jiān)督人員素質(zhì)不高行政監(jiān)督人員是行政監(jiān)督工作的具體承擔者和實施者，提高行政監(jiān)督效能，在很大程度上取決于監(jiān)督人員的素質(zhì)。從總體上說，我國行政監(jiān)督主體的人員結(jié)構(gòu)、知識層次、能力水平比較好。但

11、是部分監(jiān)督人員仍需提高，存在一些問題：一些行政監(jiān)督人員的理論知識水平和工作能力不高；思想素質(zhì)不到位，辦事不堅持原則、貪污腐敗、監(jiān)督不當?shù)?，這些問題阻礙了行政監(jiān)督的有效開展。3、 完善我國行政監(jiān)督體制的對策分析我國的形勢正處在快速變化時期，強化和完善行政監(jiān)督機制已成為一個十分緊迫的全局性問題，根據(jù)上述問題的分析，我國的行政監(jiān)督應從以下幾個方面完善：（1） 建立行政監(jiān)督體制的協(xié)調(diào)機制，增強整體合力只有當行政監(jiān)督體系發(fā)揮整體效能時，才會加強行政監(jiān)督的力度和權(quán)威。因此，要建立內(nèi)部與外部監(jiān)督體系的協(xié)調(diào)機制，使各系統(tǒng)的監(jiān)督主體互相配合，協(xié)調(diào)一致，形成合力，才能取得良好的監(jiān)督效果。具體做法有：通過立法出臺有

12、關(guān)協(xié)作方面的制度，有力地保障監(jiān)督機構(gòu)之間的相互交流與協(xié)調(diào)；建立綜合性協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責對各監(jiān)督主體的監(jiān)督目標和活動過程進行總體把握、具體指導和綜合協(xié)調(diào)；建立嚴謹?shù)谋O(jiān)督網(wǎng)絡，充分利用現(xiàn)代科技提供的便利條件，互通信息，聯(lián)合合作，增強我國行政監(jiān)督的整合性。（2） 完善行政監(jiān)督法律體系，實現(xiàn)行政監(jiān)督的法制化行政監(jiān)督立法是依法實行行政監(jiān)督的前提和基礎(chǔ)，切實可行的法律法規(guī)既是對行政監(jiān)督權(quán)力及其行使的規(guī)范，又是對這種權(quán)力及行使的保障。所以，加強行政監(jiān)督方面的立法，建立健全的法律法規(guī)的體系，能為積極有效的行政監(jiān)督提供基本的規(guī)范程序，做到有法可依，減少監(jiān)督的盲目性和隨意性這是建設民主法治國家的基本要求。我國要從法律

13、上明確規(guī)定行政監(jiān)督的職責、地位以及工作程序等，使之更具有穩(wěn)定性、長期性、可行性和有效性，為依法實行行政監(jiān)督提供基本的規(guī)范程序和保障。（3） 提高監(jiān)督主體的獨立性和權(quán)威性有效的行政監(jiān)督必須要求監(jiān)督機構(gòu)相對于被監(jiān)督機構(gòu)具有相對獨立的地位，不受監(jiān)督對象的制約，只有這樣，才能保證監(jiān)督的權(quán)威性和有效性。實踐證明，我國行政機關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督體系實行的雙重領(lǐng)導體制在發(fā)揮優(yōu)勢的同時，缺乏獨立性和權(quán)威性，又易受人情關(guān)系的影響，從而使監(jiān)督不能發(fā)揮真正的作用。所以，應該建立并實行自上而下的獨立的外部監(jiān)督體系，提升行政監(jiān)督部門的地位，將其從行政機關(guān)中獨立出來，保證它的獨立性和權(quán)威性。（4） 構(gòu)建全程行政監(jiān)督體系，注重事前

14、的預防和事中的監(jiān)督我國的行政監(jiān)督體制要改變“亡羊補牢”的做法，在實際的監(jiān)督活動中，把好入口關(guān)，努力做到“防患于未然”，這是行政監(jiān)督的根本任務所在。要做到事前、事中、事后監(jiān)督有效結(jié)合，既做好預防工作，又對出現(xiàn)的問題及時糾正，最終提高行政監(jiān)督的效能。(5） 增強行政行為的公開性和透明度政務公開是指在國家政務活動中，凡是涉及公共事務、公共服務的事項，只有不屬于國家機密都應向社會和群眾公開，接受社會和群眾監(jiān)督。我們要大力推行政務公開，對內(nèi)健全政府信息發(fā)布制度，完善公開辦事制度，創(chuàng)造條件讓人民有效監(jiān)督政府。對外加強宣傳，讓公民增強參與意識，同時利用廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體，讓人們知道監(jiān)督什么、怎么監(jiān)督和堅

15、決曝光違法亂紀行為，真正做到行政的公開和透明。（6） 加強行政監(jiān)督隊伍建設，提高監(jiān)督人員的職業(yè)和道德素養(yǎng)行政監(jiān)督是通過行政監(jiān)督人員的工作來實現(xiàn)的，要提高行政監(jiān)督效能就必須提高行政監(jiān)督人員的政治素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)和道德素質(zhì)，建設行政監(jiān)督的高水平隊伍。一方面，行政監(jiān)督人員要提高理論知識水平，可以通過培訓學習提高工作業(yè)務能力，更好的服務于人民，另一方面，要加強自身修養(yǎng)，提高思想道德素質(zhì)，做事將原則，有道德責任感，培養(yǎng)高尚的行政倫理精神，最終提高行政監(jiān)督工作的效能。（7） 加強專門監(jiān)督和行政復議工作各級行政機關(guān)要積極配合監(jiān)察，審計等專門監(jiān)督機關(guān)的監(jiān)督，對拒不履行監(jiān)督?jīng)Q定的要依法追究有關(guān)機關(guān)和責任人的法律責

16、任。監(jiān)察審計等專門機關(guān)要依法獨立開展專門監(jiān)督，還要與檢察機關(guān)密切配合，及時通報，形成監(jiān)督合力。同時，要進一步加強行政復議工作，通過對具體行政行為的監(jiān)督，規(guī)范行政權(quán)力的行使。對于符合法律規(guī)定的行政復議申請，必須依法受理，按照國家賠償法實施行政賠償。還要探索在行政賠償程序中引入聽證、協(xié)商和解制度，建立健全行政補償制度?？傊?，完善行政監(jiān)督體系是一個長期的任務，最適合的體系就是最好的體系，任何國家的行政監(jiān)督體系都是隨著本國的國情不斷發(fā)展變化的，我國正處在經(jīng)濟快速發(fā)展和政治體制改革的巨變期，行政監(jiān)督體系也必然隨著我國形勢的變化而不斷發(fā)展和完善。只要我們堅定信心，不斷探索，不斷實踐，就一定能夠找到符合我國國情的行政監(jiān)督體系。參考文獻：1 胡錦濤：高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設小康