北京就業(yè)規(guī)模不斷擴大 平均工資穩(wěn)步增長

1、北京就業(yè)規(guī)模不斷擴大 平均工資穩(wěn)步增長 內(nèi)容提要：改革開放三十年來，北京市經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)快速的增長，勞動和就業(yè)工作也取得了巨大成就。市委、市政府以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)為目標(biāo)，實現(xiàn)了就業(yè)總量穩(wěn)步增長，就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，職工平均工資逐年增加，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)增長的協(xié)調(diào)發(fā)展。改革開放三十年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，北京市委、市政府認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，以關(guān)注民生、保障民生、改善民生為立足點和出發(fā)點，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為目標(biāo)，實現(xiàn)了就業(yè)規(guī)模的不斷擴大，以提高勞動者收入為目的，實現(xiàn)了平均工資的穩(wěn)步增長。一、改革勞動就業(yè)制度，擴大就業(yè)規(guī)模黨的十一屆三中全會后，經(jīng)濟(jì)體制改革推動了全市勞動就業(yè)制度的改革，從計劃經(jīng)濟(jì)時期

2、由政府勞動部門介紹就業(yè)，發(fā)展到了市場經(jīng)濟(jì)時期企業(yè)自主用工，從業(yè)人員自由擇業(yè)。伴隨著多種經(jīng)濟(jì)類型的產(chǎn)生、發(fā)展和壯大，全市從業(yè)人員逐年增加，就業(yè)規(guī)模不斷擴大，就業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。1.轉(zhuǎn)變就業(yè)方式，擴大就業(yè)規(guī)模1978-2007年全市從業(yè)人員由444.1萬人擴大到942.7萬人，期間從業(yè)人員翻了一番，年均增長2.6%（見圖1）。圖1 1978-2007年北京市從業(yè)人員數(shù)量 單位：萬人全市從業(yè)人員的變化可以分為兩個階段：第一階段，1978-1992年，國有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)職工占主導(dǎo)地位。1978年十一屆三中全會以后，解決城鎮(zhèn)中失業(yè)問題成為政府的首要任務(wù)。根據(jù)中共中央和國務(wù)院的指示，首先進(jìn)行就業(yè)制度改革，從

3、統(tǒng)包統(tǒng)配改為介紹就業(yè)、組織起來就業(yè)和自行就業(yè)相結(jié)合的方式，全市一大批自負(fù)盈虧的新型集體企業(yè)迅速發(fā)展起來，國有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員逐步發(fā)展壯大，在全市從業(yè)人員中占主導(dǎo)地位。1978年末，全市國有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員分別為240.9萬人和50.7萬人，占全市從業(yè)人員的65.7%；到1992年末從業(yè)人員發(fā)展為371.5萬人和90.5萬人，在全市從業(yè)人員中的比重上升到73.4%。第二階段，1993-2007年，其他經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，取代了國有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)的就業(yè)主導(dǎo)地位。十一屆三中全會以后，非公經(jīng)濟(jì)從無到有，從小到大發(fā)展起來。特別是在2003年十六屆三中全會上，黨中央再次強調(diào)“大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有

4、制經(jīng)濟(jì)”，使全市私營、個體、股份制經(jīng)濟(jì)單位和外資經(jīng)濟(jì)單位等非公有制經(jīng)濟(jì)逐漸發(fā)展壯大起來。19932007年末，除國有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)以外的其他經(jīng)濟(jì)類型單位從業(yè)人員從185.8萬人增加到754.6萬人，在全市從業(yè)人員中的比重從29.6%上升到80%，逐步取代了國有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)在就業(yè)方面的主導(dǎo)地位，在增加就業(yè)崗位方面發(fā)揮了重要作用（見圖2）。圖2 1978-2007年國有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)單位從業(yè)人員比重2.三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整和優(yōu)化改革開放以來，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，就業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了明顯變化。19781991年，全市從業(yè)人員的就業(yè)結(jié)構(gòu)為“二、三、一”格局。1992年末

5、，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重首次超過第二產(chǎn)業(yè)，“三、二、一”的就業(yè)格局初步形成。此后第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重逐步上升，第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的比重逐步下降，到2007年末，全市三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)由1978年末的28.3：40.1：31.6轉(zhuǎn)變?yōu)?.5：24.2：69.3，就業(yè)吸納主體由第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榈谌a(chǎn)業(yè)，形成了“三、二、一”的就業(yè)格局（見圖3）。圖3 1978-2007年三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員呈現(xiàn)出逐年減少的趨勢。1978年末，從業(yè)人員為125.9萬人，截止到2007年末下降到60.9萬人，從業(yè)人員減少了一半。第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員呈現(xiàn)出先增長后下降的趨勢。1978-1992年，全市從

6、計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，第二產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，帶動了就業(yè)的增長。第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員從1978年末的177.9萬人增加到1992年末的281.6萬人，平均每年增加7.4萬人。1993年起，第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員開始下降，到2007年末下降到228.1萬人，平均每年減少3.6萬人。第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的減少主要是由于第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，國有企業(yè)減員增效以及技術(shù)設(shè)備更新改造等原因造成的。 第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員逐年增加，成為吸納勞動力就業(yè)的主體。1978年末，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員只有140.3萬人，2007年末達(dá)到653.7萬人，是1978年的4.7倍。第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的發(fā)展經(jīng)歷了緩慢增長和快速增長兩個階段。197

7、81992年為緩慢增長階段。這一時期，平均每年增加10.2萬人，年均增速為5.1%；19932007年為快速增長階段。這一時期，平均每年增加24.7萬人，每年增加的人數(shù)比第一階段翻了一番，年均增長5.7%。二、改革工資分配制度，提高職工平均工資改革開放以來，全市經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了平穩(wěn)、較快的增長，企業(yè)效益不斷提高，推動了全市收入分配制度的改革，提高了勞動者的工資收入水平，有效地調(diào)動了勞動者的積極性。1.北京市職工平均工資逐年提高全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康的發(fā)展，為平均工資的穩(wěn)步增長提供了有利的保障。1978-2007年，全市職工年平均工資從673元提高到39867元，平均每年增長15.1%（見圖4）。圖

8、4 1978-2007年北京市職工年平均工資變化趨勢單位：元全市職工平均工資的變化大體分為三個階段：第一階段，19781983年，平均工資小幅增長。5年間，平均工資從673元增加到931元，平均每年增加52元，年均增長6.7%。這一時期，不同行業(yè)、不同所有制單位的內(nèi)部分配實行“平均主義”，平均工資增長緩慢。第二階段，19841992年，平均工資明顯提高。8年間，平均工資從1086元增加到3402元，平均每年增加275元，年均增長15.5%。一方面，1986年國務(wù)院發(fā)布了國有企業(yè)工資總額與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的辦法，實行兩保一掛的承包責(zé)任制，解決了國家與企業(yè)的一級分配問題，提高了企業(yè)職工的工資水平。另一

9、方面，1985年機關(guān)、事業(yè)單位進(jìn)行了建國以來的第一次工資改革，提高了機關(guān)、事業(yè)單位職工的工資水平。第三階段，19932007年，平均工資大幅提高。從1993年的4523元增加到2007年的39867元，平均每年增加2431元，年均增長17.8%，增速高于第二階段2.3個百分點。這一階段，企業(yè)、事業(yè)、機關(guān)單位的工資比例關(guān)系發(fā)生了明顯變化。1992年全市企業(yè)、事業(yè)、機關(guān)單位的平均工資比例關(guān)系為1：0.86：0.81。1993年全市機關(guān)、事業(yè)單位進(jìn)行第二次工資改革，到1997年末，企業(yè)、事業(yè)、機關(guān)單位的職工平均工資均突破萬元，且機關(guān)、事業(yè)單位工資首次超過企業(yè)，企業(yè)、事業(yè)、機關(guān)三者的職工工資比例關(guān)系為

10、1：1.01：1.01。2006年，全市按照公務(wù)員法規(guī)定進(jìn)行了第三次工資改革，逐步建立了一種符合機關(guān)和事業(yè)單位特點的工資制度。2007年末，全市企業(yè)、事業(yè)、機關(guān)單位職工的工資比例關(guān)系為1：1.19：1.33。2.城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資1行業(yè)差異不斷擴大1978年以來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，各行業(yè)平均工資穩(wěn)步增長，行業(yè)間差距逐年擴大。1978-1994年，最高與最低行業(yè)在崗職工平均工資的差距在1.3-1.7倍之間（1983和1984年除外）。1995年以后，各行業(yè)在崗職工平均工資差距逐漸拉大。1995-2001年，最高與最低行業(yè)在崗職工平均工資的差距在2-3倍之間；2002-2003年，最高與最

11、低行業(yè)在崗職工平均工資的差距在4倍左右；2004-2007年，最高與最低行業(yè)在崗職工平均工資的差距在5.5-6倍之間。從各行業(yè)在崗職工平均工資的增速看，可分為兩個階段：1978-1992年，各行業(yè)在崗職工平均工資增速較為接近，行業(yè)間差距較小。受1982年行業(yè)調(diào)整的影響，這一階段新增加的房地產(chǎn)業(yè)和其他行業(yè)年均增速較快，分別為14.6%和18.9%，其他行業(yè)的年均增速都在10-13%之間。1993-2007年，各行業(yè)在崗職工平均工資增速差異明顯，行業(yè)間差距不斷擴大。2002年以前，全市國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)執(zhí)行十六大門類標(biāo)準(zhǔn)，2003年以后，國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)執(zhí)行二十大門類標(biāo)準(zhǔn)，因此本文分兩個時期分析。1993-

12、2002年，十六大行業(yè)中在崗職工平均工資年均增速最高的行業(yè)是金融、保險業(yè)，為33.1%，另有8個行業(yè)的年均增速在20%-30%之間，分別是國家機關(guān)、政黨機關(guān)和社會團(tuán)體，科學(xué)研究和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)，其他行業(yè)，衛(wèi)生體育和社會福利業(yè)，教育、文化藝術(shù)和廣播電影，電力、煤氣及水的生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)，交通運輸、倉儲及郵電通信業(yè)，社會服務(wù)業(yè)；年均增速最低的行業(yè)是建筑業(yè)，為15.1%。2003-2007年，二十大行業(yè)中在崗職工平均工資年均增速最高的行業(yè)是金融業(yè)，為20.8%，增速最低的行業(yè)是居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)，為7.5%，其他行業(yè)的年均增速在18.6%-9.7%之間。三、制定最低生活保障制度和其他社會保障相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，保

13、障低收入者的生活改革開放以來，北京市借鑒國際社會保險制度發(fā)展與改革的經(jīng)驗，結(jié)合經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展實際，逐步建立了最低生活保障制度。1996年7月，北京市政府批轉(zhuǎn)市民政局等部門關(guān)于實施城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度意見的通知，標(biāo)志著北京市最低生活保障制度的正式建立。1997年，全市制定實施了調(diào)整城鎮(zhèn)居民最低生活保障相關(guān)待遇標(biāo)準(zhǔn)的實施方案，使相關(guān)待遇各項標(biāo)準(zhǔn)銜接，保障了城鎮(zhèn)低收入者的基本生活。北京市制定了城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度和其他社會保障相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，起到了調(diào)節(jié)收入分配和貧富差距的作用。為了與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)，將各種待遇和標(biāo)準(zhǔn)調(diào)節(jié)到一個適度的水平上，2000年北京市建立了社會保障城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度相關(guān)待遇正常調(diào)整制度，即“六線聯(lián)動機制”（城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、下崗職工基本生活費標(biāo)準(zhǔn)、職工低工資標(biāo)準(zhǔn)、失業(yè)保險金最低標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)離退休人員最低養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制），保障水平逐年提高。北京市城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)已作了九次調(diào)整，從1996年每月170元增加到2007年每月330元；職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)過12次調(diào)整，從1995年每月240元增加到2007年每月730元；失業(yè)保險金最低標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過12次調(diào)整，從1995年每月174218元增加到2007年每月422531元；最低退休金、最低退職金和最低退養(yǎng)金也作了