青島市民營經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀分析與發(fā)展建議

1、青島市民營經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀分析與發(fā)展建議民營經(jīng)濟(jì)具有產(chǎn)權(quán)清晰、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)、自我管理、自我發(fā)展、機(jī)制靈活、市場(chǎng)適應(yīng)性強(qiáng)等特點(diǎn)，與國有、集體經(jīng)濟(jì)一樣，都是我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)于進(jìn)一步調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，擴(kuò)大對(duì)外開放和提高對(duì)外開放水平，增加就業(yè)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，增強(qiáng)我市的綜合實(shí)力和發(fā)展后勁，全面建設(shè)小康社會(huì)，率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。 一、我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本情況 近年來，青島市民營經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出規(guī)模膨脹、質(zhì)量提高、作用增強(qiáng)的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要力量。民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要體現(xiàn)為十個(gè)特點(diǎn)： 第一是發(fā)展速度較快。98

2、年以來，我市個(gè)體工商戶和私營企業(yè)分別以年均4.5%和25.7%左右的速度增長。2002年與1998年相比，私營企業(yè)增加了1.9萬戶、18.5萬人，分別翻了1番、增長了87.9%。到今年6月底，個(gè)體工商戶已達(dá)20萬戶，私營企業(yè)達(dá)4.5萬戶。 第二是規(guī)模實(shí)力逐步增強(qiáng)。民營經(jīng)濟(jì)增加值在gdp中的比重已經(jīng)從1998年的13%提高到2002年的26.3%，總量達(dá)399億元。全市私營企業(yè)戶均注冊(cè)資本則從98年的63萬元提高到目前的91萬元，總額從154億元增長到374.46億元，增長了1.4倍。注冊(cè)資本500萬元以上的規(guī)模私營企業(yè)達(dá)1528戶，其中千萬元以上的517戶，過億元的5戶。私營企業(yè)集團(tuán)從無到有，

3、達(dá)77戶，年產(chǎn)值或銷售收入過億元的私營企業(yè)已超過40戶，免冠行政區(qū)劃名稱的私營企業(yè)集團(tuán)2戶。 第三是效益、貢獻(xiàn)提高。2002年，全市個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值454億元，銷售總額650億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額212億元，分別是1998年的11.6倍、6.4倍和5.3倍，社會(huì)消費(fèi)品零售額已占全市總量的52.98%。五年來，個(gè)私經(jīng)濟(jì)稅收平均以30%的速度增長，共完成64多億元，其中2002年完成20.87億元，相當(dāng)于地方財(cái)政收入的兩成。在就業(yè)方面功不可沒。1997年以來，通過發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)吸納從業(yè)人員近25萬人，安置下崗失業(yè)人員6萬多人。民營經(jīng)濟(jì)成為實(shí)施“再就業(yè)工程”重要渠道。 第四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)

4、一步調(diào)整。目前，全市個(gè)體工商戶一、二、三次產(chǎn)業(yè)的比重為1：12：87，私營企業(yè)為1：43：56，與98年相比，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。個(gè)體工商戶主要集中在第三產(chǎn)業(yè)，私營企業(yè)則呈現(xiàn)出二、三產(chǎn)業(yè)并重的局面。部分私營企業(yè)在生物技術(shù)、新型材料、電子技術(shù)、精細(xì)化工、醫(yī)藥等領(lǐng)域形成一定優(yōu)勢(shì)，it產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及教育等行業(yè)和領(lǐng)域也都有私營企業(yè)涉足。私營投資公司從無到有，現(xiàn)已發(fā)展到79戶，私營信息咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛。 第五是品牌意識(shí)逐步增強(qiáng)。涌現(xiàn)出一大批品牌和企業(yè)，帶動(dòng)了企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和社會(huì)形象的提高。目前全市私營企業(yè)已經(jīng)擁有5件省著名商標(biāo)和36件青島市著名商標(biāo)，有15種產(chǎn)品被評(píng)為青島市名牌產(chǎn)

5、品，大大提升了我市的城市品牌和城市形象。私營企業(yè)“守信用、重合同”單位已達(dá)289戶，占全市“守重企業(yè)”總數(shù)的26%。 第六是科技含量和附加值有了明顯提高。目前，全市科技型私營企業(yè)已達(dá)1162戶，比1997年的512戶翻了一番。私營高新技術(shù)企業(yè)占全市高新技術(shù)企業(yè)的比例明顯提高。 第七是外向型經(jīng)濟(jì)有一定發(fā)展。1998年至2002年間，擁有自營進(jìn)出口權(quán)的私營企業(yè)從無到有，發(fā)展到294家，占全市獲權(quán)企業(yè)總數(shù)的30。2002年私營企業(yè)（不含私營企業(yè)與外商合資）外貿(mào)出口3.9億美元，同比增長74.7，高出全市平均增幅58.1個(gè)百分點(diǎn)。私營企業(yè)累計(jì)利用外資4.85億美元。 第八是園區(qū)等載體經(jīng)濟(jì)漸成氣候。全市

6、已建民營經(jīng)濟(jì)園區(qū)100余處，入園私營企業(yè)占全部入園企業(yè)的近四成。市場(chǎng)總數(shù)達(dá)915處，專業(yè)村390個(gè)，專業(yè)鎮(zhèn)16個(gè)。其中，歐美、紅領(lǐng)等10個(gè)私營企業(yè)園區(qū)初見雛形，吸引大批個(gè)私業(yè)戶向園區(qū)、市場(chǎng)和小城鎮(zhèn)集中，形成了良好的集聚效應(yīng)。 第九是地域之間發(fā)展各有特色。從個(gè)體工商戶戶數(shù)、從業(yè)人員、注冊(cè)資金等數(shù)據(jù)情況看，截止到2002年底，五市及城陽區(qū)占當(dāng)?shù)貍€(gè)私經(jīng)濟(jì)總量的六成以上，而私營企業(yè)僅占總量的四成左右，顯示出私營企業(yè)向市區(qū)集中的特點(diǎn)。其中市南區(qū)由于其得天獨(dú)厚的地理?xiàng)l件，個(gè)體工商戶和私營企業(yè)的各項(xiàng)指標(biāo)增幅均居榜首。從生產(chǎn)制造業(yè)占私營企業(yè)總數(shù)的比重情況來看，即墨、平度、膠南、膠州、城陽、萊西分別占到76.3

7、8%、70.85%、61.86%、58.41%、54.33%和47.13%，生產(chǎn)制造業(yè)占據(jù)了主導(dǎo)地位，而市區(qū)則以貿(mào)易、餐飲、房地產(chǎn)業(yè)為主。顯示出服務(wù)業(yè)向市區(qū)集中的趨勢(shì)。 第十是社會(huì)環(huán)境、政策環(huán)境和法制環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。各級(jí)黨委政府都高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建政策體系，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，努力扶持引導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，保證了民營經(jīng)濟(jì)的正確發(fā)展方向，民營企業(yè)政治經(jīng)濟(jì)地位進(jìn)一步提高。到去年年底，先后有90余人被選為縣級(jí)以上人大代表，240余人被選為縣級(jí)以上政協(xié)委員，在具備條件的民營企業(yè)中，已有90%左右建立了黨組織。 二、我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問題分析 縱向比，我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然取得了

8、一定成績，發(fā)展較快；但橫向比較，特別是與南方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)相比，無論是發(fā)展速度、經(jīng)濟(jì)總量，還是企業(yè)規(guī)模、科技含量、外向度，還是在國民經(jīng)濟(jì)中的地位、作用以及發(fā)展環(huán)境等方面，都存在比較大的差距。主要表現(xiàn)在： 一是經(jīng)濟(jì)權(quán)重偏低。2002年，我市民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值399.2億元，占gdp的比重為26.3%，低于全省29%的平均水平；而浙江、廣東、江蘇等地民營經(jīng)濟(jì)的比重均在50以上，溫州甚至達(dá)到90%；即使地處我國改革開放前沿、經(jīng)濟(jì)外向度非常高的深圳市，民營經(jīng)濟(jì)的比重也達(dá)到了40%。民營經(jīng)濟(jì)總量偏小，強(qiáng)勢(shì)民營企業(yè)過少，是造成我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后于南方先進(jìn)地區(qū)特別是長三角、珠三角地區(qū)的重要原因。一定程度上講，

9、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁就會(huì)乏力，解決社會(huì)就業(yè)問題就會(huì)面臨巨大困難，實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展就可能落空。 二是規(guī)模實(shí)力偏弱。我市民營企業(yè)整體規(guī)模較小，缺乏主業(yè)突出、發(fā)展后勁足、輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)的大企業(yè)、大集團(tuán)。我市的民營企業(yè)戶均注冊(cè)資本不及廣州市的1/2，甚至達(dá)不到全國102萬元的平均水平，顯示出平均規(guī)模實(shí)力不強(qiáng)。從單體來看，廣州市注冊(cè)資本100萬元以上的私企有16587戶，是我市的2倍多。我市年產(chǎn)值或銷售收入過億元的民營企業(yè)只有40余家，過十億的僅1戶，廣州、溫州等市均有一批過五十億甚至過百億的大型民營企業(yè)。規(guī)模小、實(shí)力弱，相應(yīng)的品牌企業(yè)、品牌產(chǎn)品就難以產(chǎn)生。溫州民營企業(yè)擁有4件馳

10、名商標(biāo)，我市現(xiàn)有的6件馳名商標(biāo)中沒有1件是民營企業(yè)；西安、成都、寧波等市均有民營企業(yè)上市，我市民營企業(yè)上市一直未實(shí)現(xiàn)零的突破。 三是外向度不夠。2002年我市民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)出口3.99億美元，同比增長74.7%，高出全市平均增幅58個(gè)百分點(diǎn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其它經(jīng)濟(jì)成分的增長，顯示出活力強(qiáng)勁，潛力巨大。但由于仍處于發(fā)展的初步階段，基數(shù)太小，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有形成對(duì)全市外貿(mào)出口的強(qiáng)力拉動(dòng)。而廣東、浙江等地區(qū)的增長速度達(dá)到100%以上，寧波市去年甚至達(dá)到了5倍。去年全市私營企業(yè)出口額僅占全市出口總量4.7%，而同期全省為16%，浙江省出口的70%以上由民企創(chuàng)造，溫州更是高達(dá)95%。 四是企業(yè)檔次較低，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不盡

11、合理。我市民營經(jīng)濟(jì)主要集中在餐飲、服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)。第二產(chǎn)業(yè)則集中在技術(shù)簡單、投資不大、易于模仿、便于進(jìn)入的服裝、鞋帽、食品、日用小商品等有限幾個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)缺乏、競(jìng)爭能力弱，抗風(fēng)險(xiǎn)沖擊能力較差。而江浙一帶在it產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及教育、物流等領(lǐng)域均打破限制，允許鼓勵(lì)民資大規(guī)模進(jìn)入。據(jù)了解，目前民間資本已占上海城市基礎(chǔ)設(shè)施總投資的一半，全上海整個(gè)高速公路網(wǎng)投資中，七成左右直接來自民間資本。 制約我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題是： （一）民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境還不夠?qū)捤?。一是政策不平等的問題。不少企業(yè)反映與公有制經(jīng)濟(jì)甚至外商投資企業(yè)的政策不平等，有關(guān)優(yōu)惠政策不能同等的施加

12、于民營經(jīng)濟(jì)。二是政策滯后的問題。我市關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“27”條和“23”條等政策出臺(tái)于98年和99年，隨著形勢(shì)發(fā)展和上級(jí)相關(guān)政策的調(diào)整，有些內(nèi)容已經(jīng)滯后于形勢(shì)發(fā)展的需要。三是配套措施沒有及時(shí)跟上。仍有不少單位行動(dòng)遲緩，部門之間撞車的問題時(shí)有發(fā)生，影響了民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。四是政策落實(shí)不到位。一些政策落實(shí)過程中存在的“慢、拖、扣”現(xiàn)象應(yīng)引起我們足夠的重視。出臺(tái)的政策得不到落實(shí)，不但挫傷了民企發(fā)展的積極性，而且影響了政府的形象。 （二）行政管理不規(guī)范的現(xiàn)象仍然存在。一是行政審批不規(guī)范。一些辦理前置審批的部門，審批標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、條件不公開，期限無承諾、收費(fèi)無依據(jù)，手續(xù)繁瑣。二是執(zhí)法行為不規(guī)范。個(gè)別

13、部門存在對(duì)一般違章行為不擇而誅、簡單處罰現(xiàn)象；檢查過多過濫，企業(yè)疲于應(yīng)付，影響正常生產(chǎn)經(jīng)營。三是行政服務(wù)不規(guī)范。門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦的現(xiàn)象仍舊存在。 （三）“三亂問題”尚未徹底解決。關(guān)于阻礙企業(yè)發(fā)展的主要原因，18%的企業(yè)認(rèn)為是三亂，成為反映最為強(qiáng)烈的問題。第一，收費(fèi)項(xiàng)目“雜”且“多”。大部分民營企業(yè)要應(yīng)付30多個(gè)部門，上繳50余種稅費(fèi)，其中大部分是各種收費(fèi)項(xiàng)目；少數(shù)區(qū)市收費(fèi)種類多達(dá)70余種，其中相當(dāng)一部分屬于不合理收費(fèi)。第二，收費(fèi)負(fù)擔(dān)重，甚至費(fèi)重于稅。第三，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、依據(jù)不公開。 （四）“融資難”成為制約企業(yè)做大做強(qiáng)的主要瓶頸。一是融資渠道狹窄。民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)資金的來源主要依靠

14、個(gè)人積累，在吸收外來資金中，大部分靠民間借款，這種半明半暗的借貸關(guān)系缺乏法律保護(hù)，引起了相當(dāng)數(shù)量的民事糾紛。二是銀企對(duì)接差距大。商業(yè)銀行多考慮資金的安全，對(duì)民營經(jīng)濟(jì)貸款存在抵押擔(dān)保難、跟蹤監(jiān)督難和債權(quán)維護(hù)難等問題。結(jié)果是民營企業(yè)難以獲得信貸服務(wù)。三是“兩證”難辦，抵押難成。民企擔(dān)保主要以土地、房產(chǎn)作為抵押，但不少區(qū)域因?yàn)閲艺呋蛘邭v史遺留問題等原因，辦理土地證、房產(chǎn)證困難，使貸款受阻。 （五）人才問題比較突出。影響企業(yè)發(fā)展的主要障礙，38%的企業(yè)認(rèn)為是人才問題，僅排在資金問題之后。企業(yè)反映，人才“招不來、用不上、留不住”。究其原因，一是人力資源市場(chǎng)發(fā)育不充分?，F(xiàn)有勞動(dòng)力市場(chǎng)或人才市場(chǎng)主要是提

15、供一般性的、初級(jí)的或通用型人才，有自己專門市場(chǎng)定位或網(wǎng)絡(luò)專門人才的中介機(jī)構(gòu)比較少，勞動(dòng)力供求雙方缺乏有效、便捷的溝通渠道。二是民營企業(yè)用人育人的機(jī)制沒有形成。相當(dāng)數(shù)量的民營企業(yè)過多的考慮成本和眼前利益，挖人才的辦法想的多，自己培養(yǎng)人才的措施太少。家族化的管理，封閉了人力資源的引進(jìn)，削弱了企業(yè)發(fā)展的后續(xù)力。 三、進(jìn)一步加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見和建議 （一）進(jìn)一步優(yōu)化政策環(huán)境。 要加大政策扶持力度。按照公平、公正、公開的原則，廢除或修訂體現(xiàn)所有制差別和不適應(yīng)民營經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的政策，構(gòu)建對(duì)包括民營企業(yè)在內(nèi)的所有企業(yè)一視同仁的政策平臺(tái)。要放寬民間資本的市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域，解決民營企業(yè)在申請(qǐng)立項(xiàng)、進(jìn)出口、用地、職稱

16、評(píng)定、辦理證照、收費(fèi)以及科研項(xiàng)目申報(bào)、政府專項(xiàng)扶持資金使用、進(jìn)出口配額和出口退稅等方面與其他類型企業(yè)的非國民待遇問題。要深化政府“五項(xiàng)工程”，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。改進(jìn)服務(wù)，提高辦事效率。積極探討建立民營企業(yè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)制，增強(qiáng)為民營企業(yè)服務(wù)的主動(dòng)性、自覺性，幫助解決相關(guān)問題。定期組織民營企業(yè)對(duì)各部門服務(wù)情況進(jìn)行評(píng)議。減少審批手續(xù)，縮短審批時(shí)限，實(shí)行審批項(xiàng)目時(shí)間限制制；全面清理和減少行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，取消不合理收費(fèi)。要依法行政，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范政府行為，嚴(yán)肅查處亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂檢查行為；加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法、司法人員的教育培訓(xùn)，嚴(yán)肅查處執(zhí)法不公，貪贓枉法的事件。 （二）突出重點(diǎn)，大力抓好民營

17、經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)和外向型企業(yè)培育 認(rèn)真抓好民營經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)?？傮w要求是完善規(guī)劃、強(qiáng)化功能、打造品牌、招商引資。對(duì)全市現(xiàn)有和規(guī)劃籌建的各類民營經(jīng)濟(jì)園區(qū)建立臺(tái)帳，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，有針對(duì)性的強(qiáng)化分類指導(dǎo)。在繼續(xù)完善青島私營（民營）工業(yè)園等市級(jí)園區(qū)建設(shè)的同時(shí)，重點(diǎn)扶持和促進(jìn)市內(nèi)四區(qū)異地設(shè)置的經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)，通過政策引導(dǎo)、招商引資和產(chǎn)業(yè)協(xié)作，促進(jìn)市內(nèi)四區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和個(gè)私經(jīng)濟(jì)質(zhì)量規(guī)模的提升。要認(rèn)真培育歐美、紅領(lǐng)、巴龍、金王、德意利等重點(diǎn)私營企業(yè)園區(qū)，通過企業(yè)園區(qū)發(fā)展帶動(dòng)上游、下游產(chǎn)品，關(guān)聯(lián)配套產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)企業(yè)作大、作強(qiáng)。要進(jìn)一步完善各級(jí)民營經(jīng)濟(jì)園區(qū)功能，認(rèn)真兌現(xiàn)招商引資時(shí)承諾的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，為民營經(jīng)濟(jì)

18、依托園區(qū)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。 大力培育外向型私營企業(yè)。要鼓勵(lì)有條件的私營企業(yè)“走出去”、“引進(jìn)來”，充分利用國內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，到國際市場(chǎng)上去經(jīng)風(fēng)雨、見世面，求發(fā)展。要進(jìn)一步加大幫助私營企業(yè)申辦外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的服務(wù)力度，指導(dǎo)幫助其盡快創(chuàng)造條件獲權(quán)。要抓好民營外貿(mào)企業(yè)隊(duì)伍、貿(mào)易方式、出口市場(chǎng)和出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力實(shí)現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)外貿(mào)出口量的顯著增長。各區(qū)、市要引導(dǎo)私營企業(yè)與外商開展合資合作，通過吸引國外投資帶動(dòng)私營企業(yè)的產(chǎn)品更新?lián)Q代、管理技術(shù)水平提高和出口總量的擴(kuò)大。要認(rèn)真落實(shí)國家扶持中小企業(yè)擴(kuò)大出口的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，對(duì)私營企業(yè)平等對(duì)待，一視同仁。 （三）加大服務(wù)力度，引導(dǎo)民營企業(yè)做大做強(qiáng) 1、加

19、強(qiáng)資金支持力度，著力解決融資難問題。建議借鑒深圳、廣州的作法，以資金支持為突破口實(shí)現(xiàn)民營企業(yè)數(shù)量的大發(fā)展。一是加強(qiáng)引導(dǎo)。引導(dǎo)商業(yè)銀行將信貸資金定位在中小企業(yè)和民營企業(yè)層面上，提高對(duì)民營經(jīng)濟(jì)信貸支持的比重，對(duì)規(guī)模大、后勁足、市場(chǎng)前景好、科技含量高的重點(diǎn)企業(yè)給予傾斜政策支持。有關(guān)部門在為民營企業(yè)辦理“兩證”時(shí)，應(yīng)事實(shí)求是區(qū)別不同情況，設(shè)身處地為民營企業(yè)著想，給予優(yōu)惠，率先辦理。要指導(dǎo)幫扶具備條件的民營企業(yè)加快上市步伐，做好上市培訓(xùn)，加強(qiáng)協(xié)作配合。二是加強(qiáng)企業(yè)信用體系建設(shè)。要逐步建立私營企業(yè)信用評(píng)估機(jī)制，保證信貸資金安全和效益最大化。以信用創(chuàng)建為載體，實(shí)行信用等級(jí)評(píng)定制度。堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、重在治本”

20、的原則，整合稅務(wù)、工商、銀行、海關(guān)等部門業(yè)務(wù)信息，建立企業(yè)信用檔案，建立“紅、黑、灰名單”，利用信息平臺(tái)定期向社會(huì)公示，弘揚(yáng)誠實(shí)守信的信用觀念。要充分發(fā)揮好會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)師事務(wù)所等中介組織的信用評(píng)估功能，密切銀企聯(lián)系和借貸對(duì)接。三是進(jìn)一步完善擔(dān)保體系。政府出資組建的各級(jí)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)要逐步建立規(guī)范的公司制，按照市場(chǎng)化方式運(yùn)做，進(jìn)一步簡化手續(xù)，強(qiáng)化服務(wù)，提高效率。要積極促成按照互利互助原則、由私營企業(yè)自愿入股組成的民間互助型聯(lián)保機(jī)構(gòu)或擔(dān)保機(jī)構(gòu)。 2、加強(qiáng)民營企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。關(guān)鍵是提高私營企業(yè)決策者的水平。一是知識(shí)水平。要大力創(chuàng)造條件，組織民營企業(yè)家參加有關(guān)企業(yè)經(jīng)營管理、外貿(mào)、法律等知識(shí)講座或培

21、訓(xùn)班，組織企業(yè)家外出參觀考察，開闊眼界，增長見識(shí)，尋找差距，在提高他們知識(shí)水平的同時(shí)激發(fā)其事業(yè)心和責(zé)任感。二是管理水平。要增強(qiáng)民營企業(yè)家的愛才、用才意識(shí)，實(shí)現(xiàn)由家族式管理向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變。靠完善的制度約束人，有效的機(jī)制激勵(lì)人，豐富的文化凝聚人，調(diào)動(dòng)廣大員工的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，提高民營經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭力。三是經(jīng)營水平。尤其是骨干企業(yè)，應(yīng)當(dāng)關(guān)注其資產(chǎn)經(jīng)營、資本經(jīng)營決策，對(duì)明顯不符合市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律的決策應(yīng)盡量勸阻，對(duì)可行的決策應(yīng)積極聯(lián)系專家進(jìn)行縝密地論證，項(xiàng)目一旦上馬要盡最大努力進(jìn)行扶持，確保項(xiàng)目成功。 3、引導(dǎo)民營企業(yè)加快制度創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新。以推行現(xiàn)代企業(yè)制度、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化為目標(biāo)，有重點(diǎn)、分層次地引導(dǎo)民營企業(yè)跳出家庭經(jīng)營、家族式管理的束縛，加快實(shí)施企業(yè)股份制和股份合作制改革，通過控股、參股、兼并、聯(lián)合和產(chǎn)業(yè)協(xié)作組建企業(yè)集團(tuán)，探索走產(chǎn)權(quán)多元化和資本社會(huì)化的路子，引導(dǎo)