淺議我國財政農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出

1、淺議我國財政農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出高明明（北京林業(yè)大學經(jīng)濟管理學院，北京100083）【摘要】本文描述了1978-2006年我國財政農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出絕對量與相對量的變化情況。分析了農(nóng)業(yè)基本建設(shè)對農(nóng)村經(jīng)濟各方面的影響，并提出優(yōu)化我國財政農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出的一些政策與建議?！娟P(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)基本建設(shè);財政支出；農(nóng)村經(jīng)濟引言農(nóng)業(yè)基本建設(shè)是指為保證農(nóng)業(yè)擴大再生產(chǎn)而進行的各項固定資產(chǎn)的建設(shè)，是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要措施。主要包括各種農(nóng)田基本建設(shè)工程和農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)生產(chǎn)、儲運、加工過程中的設(shè)施，如興修水利、修筑道路、建設(shè)牧場、興建畜舍、購置農(nóng)業(yè)機械、運輸工具，安裝發(fā)電、輸電設(shè)備，培育林木，繁殖種

2、畜、役畜等。世界發(fā)達國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗證明, 要實現(xiàn)自給性農(nóng)業(yè)向商品化農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變, 實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，必須加強農(nóng)業(yè)基本建設(shè), 建立起完善的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施體系。與世界發(fā)達國家農(nóng)業(yè)相比, 我國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)水平、生產(chǎn)條件、生產(chǎn)手段還相當落后。加快農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的發(fā)展, 對于加速我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程, 具有特別重要的意義。李暉、孫長青（2007），在合理建立var 模型的基礎(chǔ)上，運用脈沖響應(yīng)函數(shù)及方差分析技術(shù)，對我國1978-2004 年期間農(nóng)業(yè)支出效益進行了實證性分析，得出的方差解結(jié)果是，對第一產(chǎn)業(yè)作用最大的是支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出，其次是農(nóng)村救濟費及農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出。農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出對第一產(chǎn)業(yè)的影響具有持續(xù)性，

3、說明財政對農(nóng)業(yè)工程的支出有長期作用。1.我國財政農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出的投入與現(xiàn)狀國家財政農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出是形成農(nóng)業(yè)固定資本的一個主要資金來源, 是農(nóng)業(yè)總支出中可控性最大的部分, 為了保證農(nóng)業(yè)在比較利益低的情況下得到相應(yīng)發(fā)展, 國家必須承擔起環(huán)境改造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的責任, 加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資力度, 并發(fā)揮其對其它投資主體引導和示范作用, 客觀上平緩農(nóng)業(yè)總支出波動。但是，從近30年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，我國財政農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出情況不容樂觀，絕對量有所增加，但是相對量波動較大，且有不斷下降的趨勢。表1展示了1978-2006年我國財政支出、財政農(nóng)業(yè)支出和財政農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出三項指標的情況。1978年的財政對

4、農(nóng)業(yè)支出為150.66億元，2006年為3172.97億元，增長了20倍。財政支出從總體趨勢上看，保持平穩(wěn)增長，說明財政對農(nóng)業(yè)總體的投入比較穩(wěn)定。1978年財政農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出為51.14億元，1997年為159.78億元，增長了2.12倍。而這一期間財政支出由1978年的1122.09億元增長到1997年的9233.56 億元，增長了7.23倍；財政農(nóng)業(yè)支出由1978年的150.66億元增長到1997年的766.39億元，增長了4.09倍。說明農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出的增長嚴重滯后于財政支出和財政農(nóng)業(yè)支出的增長。1998年農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出出現(xiàn)了明顯增長。這是因為1998年以后農(nóng)業(yè)基本建設(shè)指標的統(tǒng)計中

5、增加了國債投入額，因此出現(xiàn)了大幅增長。但是，用于農(nóng)業(yè)的國債是不穩(wěn)定的。1998年，國家發(fā)行了1000億元債券，用于與農(nóng)業(yè)有關(guān)的資金350億元。這部分資金又主要用于長江中下游、松花江、嫩江、黃河的堤防工程、蓄洪區(qū)建設(shè)、移民建鎮(zhèn)和水利樞紐工程等，直接用于農(nóng)業(yè)的國債資金只有20億元。1999年，國家增發(fā)了600億元國債，但直接用于農(nóng)業(yè)的國債資金為零。在財政總支出中，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出所占的比重比較低，而且波動劇烈。在財政對于農(nóng)業(yè)的支出中，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出所占比重很不穩(wěn)定。1978年為33.94%，至1990年已經(jīng)降至21.67%，之后一直到1997年雖然略有起伏，但始終維持在20%左右的水平。1998

6、年達到39.9%的最高點。1998年以后基本上是下降趨勢，2006年已經(jīng)降至15.89%。這表明了財政對農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出的力度在下降，更多的財政農(nóng)業(yè)支出投資在了其他領(lǐng)域。表1 1978-2006年我國財政與農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出情況單位: 億元%年份（1）財政支出（2）財政農(nóng)業(yè)支出（3）財政農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出（3）（1）*100%（3）（2）*100%19781122.09 150.66 51.14 4.56%33.94%19801228.83 149.95 48.59 3.95%32.40%19852004.25 153.62 37.73 1.88%24.56%19903083.59 307.84

7、66.71 2.16%21.67%19913386.62 347.57 75.49 2.23%21.72%19923742.20 376.02 85.00 2.27%22.61%19934642.30 440.45 95.00 2.05%21.57%19945792.62 532.98 107.00 1.85%20.08%19956823.72 574.93 110.00 1.61%19.13%19967937.55 700.43 141.51 1.78%20.20%19979233.56 766.39 159.78 1.73%20.85%199810798.18 1154.76 460.70

8、 4.27%39.90%199913187.67 1085.76 357.00 2.71%32.88%200015886.50 1231.54 414.46 2.61%33.65%200118902.58 1456.73 480.81 2.54%33.01%200222053.15 1580.76 423.80 1.92%26.81%200324649.95 1754.45 527.36 2.14%30.06%200428486.89 2337.63 542.36 1.90%23.20%200533930.28 2450.31 512.63 1.51%20.92%200640422.73 31

9、72.97 504.28 1.25%15.89%資料來源：中國統(tǒng)計年鑒.中國統(tǒng)計出版社,2007注：1.從1998年起,農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出項包括增發(fā)國債安排的支出圖1 我國財政農(nóng)業(yè)支出圖2 我國財政農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出圖3 我國財政農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出占財政支出的比例圖4 我國財政農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出占財政農(nóng)業(yè)支出的比例2. 財政農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出的經(jīng)濟效益2.1 加強了農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目前，我國農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出的重點內(nèi)容是農(nóng)田水利建設(shè)，努力解決干旱缺水問題。通過中央和地方政府以及廣大群眾的努力，使得現(xiàn)有大中型灌區(qū)水利設(shè)施得到修復(fù)和完善。扶持農(nóng)村集體、農(nóng)戶以多種方式建設(shè)和經(jīng)營小型水利設(shè)施。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)

10、和推廣節(jié)水灌溉，大幅度了提高水的利用率，擴大了農(nóng)田有效灌溉面積。2.2 改善了生態(tài)環(huán)境我國生態(tài)環(huán)境十分脆弱，尤其是農(nóng)村地區(qū)，長期以來靠天吃飯的生產(chǎn)模式對自然資源和生態(tài)環(huán)境破壞嚴重。必須通過財政手段來遏制生態(tài)惡化。 2.3 促進了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，就是要把不合理地資源合理的利用起來，把沒有利用的資源充分利用起來。 2.4 改善了村民生活環(huán)境 1998年以來的財政農(nóng)業(yè)支出中，加大了對節(jié)水灌溉、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村水電、農(nóng)村沼氣等農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。在鞏固人畜飲水解困戰(zhàn)果的基礎(chǔ)上，加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)；加快農(nóng)村能源建設(shè)步伐，在適宜地區(qū)積極推廣沼氣、秸桿氣化

11、，小水電，太陽能等清潔能源技術(shù)；進一步加強農(nóng)村公路建設(shè)、電網(wǎng)改造和農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。3. 結(jié)論和建議 為了促進農(nóng)村經(jīng)濟的增長與發(fā)展，最大限度地發(fā)揮財政在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的作用，今后我國政府在農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投入資金安排上應(yīng)該注意以下問題：3.1 提高農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出比重在提高農(nóng)業(yè)總投入的同時，逐步提高用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施支出的比例。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施支出是wto農(nóng)業(yè)協(xié)議“綠箱政策”中明確規(guī)定的“一般性政府服務(wù)”的主要內(nèi)容之一。提供這樣的公共物品，應(yīng)作為政府對“三農(nóng)”進行支持和保護的重中之重。農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供硬件上的保障，在當前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的情況下，必須依靠財政的支持。3.2 因

12、地制宜，一切從實際出發(fā)我國的國情決定了一切政策措施的施行必須充分考慮各地的實際情況。東中西部地區(qū)的自然、人文環(huán)境導致各地農(nóng)村的發(fā)展程度和發(fā)展方式不同，發(fā)展中存在的問題不同。即使同一省份內(nèi)的農(nóng)村發(fā)展狀況也有很大差異。必須在實地考察的基礎(chǔ)上，了解各地發(fā)展的優(yōu)勢和劣勢，調(diào)整財政資金的使用方向，優(yōu)化政府農(nóng)業(yè)基建支出結(jié)構(gòu)。3.3 以改善民生為根本出發(fā)點農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，只有改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件才能調(diào)動其積極性和創(chuàng)造性。農(nóng)業(yè)基本建設(shè)必須充分考慮農(nóng)民的需要。加強以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和增加農(nóng)民收入為重點的農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)牧民收入。3.4 加強監(jiān)督，提高效益規(guī)范政府支出行為，改進政府農(nóng)業(yè)支出管理體制，提高政府農(nóng)業(yè)投入效益。一是要按照“誰支出、誰決策、誰受益、誰擔險”的原則，明確責權(quán)利，逐步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制和符合wto規(guī)則的新型農(nóng)業(yè)投融資管理體制。二是明確政府各部門在農(nóng)業(yè)基本建設(shè)方面的職責，充分發(fā)揮宏觀調(diào)控部門的職能作用，對不同渠道的財政農(nóng)業(yè)基本建設(shè)資金統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，防止重復(fù)建設(shè)和支出過于分散。三是切實加強項目管理，保證招投標過程的透明公開，加強事前測評和事后監(jiān)督、績效評價，確保政府農(nóng)業(yè)支出決策的科學化和規(guī)范化，提高資金使用效