對(duì)恢復(fù)和完善供銷合作社

1、對(duì)恢復(fù)和完善供銷合作社社員代表大會(huì)制度的調(diào)查與思考區(qū)供銷社翠屏區(qū)供銷合作社成立于二十世紀(jì)50年代初，是由農(nóng)民入股組建的以農(nóng)民為主體的勞動(dòng)群眾集體所有制合作經(jīng)濟(jì)組織。六十多年來(lái)，供銷合作社在搞活全區(qū)城鄉(xiāng)商品流通、促進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面作出過(guò)重要貢獻(xiàn)。近些年來(lái)，區(qū)供銷合作社系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)200940號(hào)、川府發(fā)201020號(hào)、宜府發(fā)201110、區(qū)府發(fā)2011111號(hào)等文件精神，以“重調(diào)研、轉(zhuǎn)作風(fēng)、抓改革、促發(fā)展”為工作基調(diào)，圍繞改革和發(fā)展兩個(gè)主題，進(jìn)一步增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)功能和提高服務(wù)水平，初步構(gòu)建起了功能較為齊全和流通較為順暢的農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系，為供

2、銷合作社恢復(fù)和完善社員代表大會(huì)制度打下了良好的基礎(chǔ)。下面，筆者在深入調(diào)查和認(rèn)真思考的基礎(chǔ)上談一點(diǎn)初淺看法。一、供銷合作社社員代表大會(huì)及其理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的含義與主要職權(quán)社員大會(huì)和社員代表大會(huì)都是供銷合作社民主管理的基本制度，按照供銷合作社章程的規(guī)定，社員代表大會(huì)可以代行社員大會(huì)的職權(quán)。社員代表大會(huì)的代表由職工、其他自然人社員和法人社員組成，社員代表大會(huì)由社員直接選舉的代表組成，對(duì)全體社員負(fù)責(zé)，接受社員監(jiān)督。社員代表大會(huì)是供銷合作社的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，是廣大社員通過(guò)代表行使自己民主權(quán)利的主要形式，是供銷合作社實(shí)行民主辦社、民主監(jiān)督和民主決策的基本制度。它的主要職權(quán)是：制定、修改或討論通過(guò)本社章程；審查

3、和批準(zhǔn)本社理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)工作報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告；選舉和罷免本社理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員；接納或取消社員社（成員單位）；討論并決定有關(guān)本社的其它重大問(wèn)題。供銷合作社召開(kāi)社員代表大會(huì)的目的是把廣大社員對(duì)供銷合作社改革發(fā)展問(wèn)題的看法和意見(jiàn)集中起來(lái)，經(jīng)過(guò)充分討論，形成統(tǒng)一的意見(jiàn)，變成全體社員的一致行動(dòng)。組織召開(kāi)好供銷合作社社員代表大會(huì)，對(duì)于調(diào)動(dòng)廣大社員的積極性及創(chuàng)造性、推進(jìn)民主辦社和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定將起到十分重要的作用。理事會(huì)則是供銷合作社社員代表大會(huì)閉會(huì)期間的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，對(duì)社員代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。它的主要職權(quán)是：組織召開(kāi)社員代表大會(huì)，執(zhí)行其決議；組織實(shí)施各項(xiàng)職能和任務(wù)；研究部署重要工作，指導(dǎo)供銷合作社改革發(fā)展，

4、促進(jìn)成員社之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與合作；批準(zhǔn)接納成員社或者取消成員社資格；代表供銷社履行出資人職責(zé)；行使供銷社章程規(guī)定的其他職權(quán)。理事會(huì)由主任一人，副主任、常務(wù)理事、理事若干人組成，并實(shí)行理事會(huì)主任負(fù)責(zé)制，理事會(huì)主任為供銷合作社的法定代表人。理事會(huì)由社員代表大會(huì)以不記名投票選舉產(chǎn)生，理事任期35年，可連選連任。監(jiān)事會(huì)則是供銷合作社社員代表大會(huì)閉會(huì)期間的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)社員代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。它的主要職權(quán)是：監(jiān)督理事會(huì)對(duì)供銷合作社章程和社員代表大會(huì)決議的執(zhí)行情況；監(jiān)督理事會(huì)對(duì)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策的執(zhí)行情況；監(jiān)督理事會(huì)對(duì)國(guó)家委托的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)任務(wù)的完成情況；向理事會(huì)提出改進(jìn)工作的建議；對(duì)理事會(huì)的重大決

5、定有不同意見(jiàn)，提出建議未被采納的，有權(quán)向社員代表大會(huì)反映；指導(dǎo)成員社監(jiān)事會(huì)開(kāi)展工作；提議臨時(shí)舉行理事會(huì)全體會(huì)議。監(jiān)事會(huì)由主任一人，副主任和監(jiān)事若干人組成，由社員代表大會(huì)以不記投票選舉產(chǎn)生，監(jiān)事任期35年，可連選連任。理事會(huì)成員不得兼任監(jiān)事。二、翠屏區(qū)供銷合作社社員代表大會(huì)及其理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的歷史沿革翠屏區(qū)供銷合作社成立于20世紀(jì)五十年代初期。近六十年來(lái)，供銷合作社在繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)城鄉(xiāng)物資交流、保障市場(chǎng)供給、促進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)形成、穩(wěn)定市場(chǎng)物價(jià)、解決農(nóng)民“賣難”“買難”、幫助農(nóng)民脫貧致富等方面發(fā)揮了重要作用。到2013年末，區(qū)供銷合作社系統(tǒng)有基層供銷社11個(gè)、直屬公司4個(gè)、集體企業(yè)8個(gè)；各類經(jīng)營(yíng)服

6、務(wù)網(wǎng)點(diǎn)235個(gè)，組織發(fā)展農(nóng)民專合社8個(gè)，專業(yè)協(xié)會(huì)5個(gè)；有在職職工735人，離退休人員1035人。2013年全系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)總額10277萬(wàn)元，完成售給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用化肥22700噸，匯總實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)8萬(wàn)元。1951年6月，首先在安阜籌建“宜賓市第三區(qū)供銷合作社”，1952年6月建立“宜賓市第四區(qū)供銷合作社”（這里的“宜賓市”均指原縣級(jí)宜賓市，下同）。1954年6月正式成立“宜賓市第三、四區(qū)供銷社，討論通過(guò)了社章，選舉出了理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；1958年與宜賓市商業(yè)局、服務(wù)局、市管會(huì)合并成立宜賓市商業(yè)局；1961年10月恢復(fù)宜賓市供銷合作社，1966年又合并到宜賓市商業(yè)局；1975年再次恢復(fù)宜賓市供銷合

7、作社。1987年7月29日召開(kāi)宜賓市供銷合作社聯(lián)合社第三屆社員代表大會(huì)，會(huì)議討論通過(guò)了社章，選舉出了理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子。1997年拆地設(shè)市后，更名為“宜賓市翠屏區(qū)供銷合作社聯(lián)合社”，20世紀(jì)90年代至2005年間，翠屏區(qū)供銷社又進(jìn)行了一次新的改革，理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)職能消失，聯(lián)合社的領(lǐng)導(dǎo)均由區(qū)委、區(qū)政府直接任命。三、恢復(fù)和完善供銷合作社社員代表大會(huì)及其理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的重要性及必要性（一）恢復(fù)和完善供銷合作社社員代表大會(huì)及其理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)是認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院文件和中華全國(guó)供銷合作總社第五次代表大會(huì)精神的重要體現(xiàn)盡快恢復(fù)和完善供銷合作社社員代表大會(huì)及其理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，是黨中央、國(guó)務(wù)院及各級(jí)黨委

8、、政府對(duì)供銷合作社提出的明確要求，也是對(duì)供銷合作社改革發(fā)展工作的充分肯定，能夠更好地支持供銷合作社的加快改革發(fā)展步伐。中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社改革的決定（中發(fā)19955號(hào)）中就明確要求在理順供銷合作社的內(nèi)部管理體制中，要“實(shí)行代表會(huì)議制，設(shè)立理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)”。2009年，國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)200940號(hào)文件又再次強(qiáng)調(diào)，要“健全理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置”。（二）供銷合作社社員代表大會(huì)及其理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度是供銷合作社組織架構(gòu)的有效選擇，是實(shí)施民主管理和民主監(jiān)督有效辦法歷史與實(shí)踐證明，理事會(huì)作為供銷合作社社員代表大會(huì)閉會(huì)期間的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，監(jiān)事會(huì)作為監(jiān)督機(jī)構(gòu)，兩者互相依存，對(duì)供銷合作社的經(jīng)營(yíng)管理和健康

9、發(fā)展起到了不可替代、積極有益的作用，是堅(jiān)持供銷合作社的性質(zhì)、促進(jìn)供銷合作社健康發(fā)展的重要體制保證。我國(guó)歷史的教訓(xùn)還告訴了我們：在供銷合作社建社初期由于實(shí)行建立了供銷合作社社員代表大會(huì)及其理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度，實(shí)施了強(qiáng)有力的民主管理和民主監(jiān)督，供銷合作社就得到了快速發(fā)展，供銷合作社與農(nóng)民的關(guān)系如魚(yú)水情深，農(nóng)民群眾也親切的稱呼供銷合作社為“我們呢供銷社”；1958年，供銷商業(yè)合并后供銷合作社性質(zhì)發(fā)生了改變，原來(lái)行之有效的社員代表大會(huì)及其理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)管理體系和監(jiān)督機(jī)制丟掉了，供銷合作事業(yè)的發(fā)展就停滯不前；1976年，國(guó)營(yíng)商業(yè)和供銷合作社分開(kāi)，特別是1983年供銷合作社進(jìn)行恢復(fù)“三性”（即組織上的群眾

10、性，管理上的民主性，經(jīng)營(yíng)上的靈活性）改革后，供銷合作社又得到了較大的發(fā)展；20世紀(jì)九十年代，各級(jí)供銷合作社相繼撤銷社員代表大會(huì)及其理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，加之遇到國(guó)家實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，誕生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的供銷合作社因一時(shí)適應(yīng)不了而導(dǎo)致再次滑坡，從此全區(qū)供銷合作社陷入長(zhǎng)達(dá)十幾年的連續(xù)虧損時(shí)期。（三）供銷合作社社員代表大會(huì)及其理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度是供銷合作事業(yè)又快又好發(fā)展的必然要求隨著供銷合作社改革不斷深化、經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域不斷拓寬、工作戰(zhàn)線不斷延長(zhǎng)和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不斷變化，切實(shí)加強(qiáng)各方面的管理和監(jiān)督顯得更為迫切，加強(qiáng)理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)工作，推進(jìn)理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，已成為鞏固供銷合作社改革發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展的必

11、然要求。特別是在2004年我區(qū)供銷合作社實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度改革后，經(jīng)營(yíng)陣地縮小，購(gòu)銷業(yè)務(wù)下降，經(jīng)濟(jì)效益滑坡，供銷合作社系統(tǒng)陷入了線斷、網(wǎng)破、人散的困難境地。近些年來(lái)，區(qū)供銷合作社緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，按照“對(duì)外樹(shù)立新形象，對(duì)內(nèi)激發(fā)新活力，工作采取新舉措，成效達(dá)到新提高”的工作思路，組織開(kāi)展了“新網(wǎng)工程”及“農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系”建設(shè)，現(xiàn)已在全區(qū)建成22個(gè)社區(qū)綜合服務(wù)社、36個(gè)莊稼醫(yī)院、20個(gè)再生資源回收網(wǎng)（站）點(diǎn)，全區(qū)各類經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)225個(gè)。目前，只要積極吸納新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村種養(yǎng)大戶、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)民群眾成為供銷合作社的新成員，就可以不斷壯大和夯實(shí)供銷合作社的組織及發(fā)展基礎(chǔ)。通過(guò)恢復(fù)

12、召開(kāi)供銷合作社社員代表大會(huì)選舉出新的理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，就可以形成新的民主管理和民主監(jiān)督機(jī)制，打造出適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的全新供銷合作社。通過(guò)不斷強(qiáng)化供銷合作社的民主管理，積極引導(dǎo)成員社及社員參與供銷合作社的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，就可以進(jìn)一步密切供銷合作社與農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，使兩者逐步結(jié)成利益共同體。（四）加強(qiáng)理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)建設(shè)是加快供銷合作社改革發(fā)展、實(shí)現(xiàn)組織創(chuàng)新的重要內(nèi)容加快改革發(fā)展是新時(shí)期各級(jí)供銷合作社理事會(huì)的第一要?jiǎng)?wù)，完善民主監(jiān)督制度，加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，則是加快供銷合作社改革發(fā)展、實(shí)現(xiàn)組織創(chuàng)新的重要內(nèi)容。理事會(huì)抓發(fā)展，監(jiān)事會(huì)抓監(jiān)督，兩者目標(biāo)相同、各有分工，相輔相成、缺一不可。中華全國(guó)供銷合作總社

13、關(guān)于推進(jìn)供銷合作社監(jiān)事會(huì)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見(jiàn)（供銷辦字201045號(hào)）還明確要求，各級(jí)供銷合作社要全面貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)200940號(hào)文件和總社第五次代表大會(huì)精神，遵照中華全國(guó)供銷合作總社章程的規(guī)定，積極推進(jìn)監(jiān)事會(huì)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。四、恢復(fù)和完善供銷合作社社員代表大會(huì)及其理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的主要政策依據(jù)（一）1995年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社改革的決定（中發(fā)19955號(hào)）明確指出：“按照民主的原則，理順供銷合作社的內(nèi)部管理體制。供銷合作社實(shí)行代表會(huì)議制，設(shè)立理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)。理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)要有一定比例的社員代表參加。領(lǐng)導(dǎo)成員實(shí)行民主選舉，職工實(shí)行招聘合同制，重大決策實(shí)行民主協(xié)商，經(jīng)營(yíng)管理實(shí)行民主

14、監(jiān)督，充分體現(xiàn)民主性。各級(jí)供銷合作社的日常工作實(shí)行理事會(huì)主任負(fù)責(zé)制”。“ 按照聯(lián)合的原則，理順各級(jí)供銷合作社之間的關(guān)系。供銷合作社分基層社，縣、市聯(lián)合社，省、自治區(qū)、直轄市聯(lián)合社，全國(guó)總社。各級(jí)供銷合作社之間是自下而上的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合關(guān)系，內(nèi)部實(shí)行聯(lián)合社為成員社服務(wù)、各級(jí)聯(lián)合社為基層社服務(wù)的原則。聯(lián)合社對(duì)成員社負(fù)有指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和教育培訓(xùn)人員的責(zé)任”?！鞍凑丈缙蠓珠_(kāi)的原則，理順各級(jí)供銷合作社理事會(huì)與其所屬企業(yè)的關(guān)系。各級(jí)供銷合作社理事會(huì)是本社集體財(cái)產(chǎn)（包括所屬事業(yè)財(cái)產(chǎn)）的所有權(quán)代表和管理者；擁有對(duì)所屬企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的聘任和解聘權(quán)，企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)、投資活動(dòng)的審批權(quán)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的監(jiān)督檢查權(quán)，享有財(cái)產(chǎn)受

15、益權(quán)，但不干預(yù)企業(yè)的具體業(yè)務(wù)活動(dòng)”。（二）1999年1月，國(guó)務(wù)院關(guān)于解決當(dāng)前供銷合作社幾個(gè)突出問(wèn)題的通知（國(guó)發(fā)19995號(hào)）明確指出：“理事會(huì)的主要職能是，對(duì)成員社進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)與政府部門、社會(huì)組織的關(guān)系，行使本級(jí)社有資產(chǎn)出資人代表職能，監(jiān)督社有資產(chǎn)保值增值，并按出資額依法享有所有者的資產(chǎn)受益、重大決策和選擇管理者的權(quán)利”?！翱h聯(lián)社的理事會(huì)人員和機(jī)構(gòu)設(shè)置由社員代表大會(huì)確定，管理人員由理事會(huì)聘任，嚴(yán)格核定人員編制，經(jīng)費(fèi)來(lái)源仍維持現(xiàn)行渠道。全國(guó)供銷合作總社和省、市(地)級(jí)聯(lián)社應(yīng)大力精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，減員消腫，所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，不再向所辦企業(yè)提取管理費(fèi)”。 （三）2009年11月，國(guó)務(wù)院關(guān)于加快

16、供銷合作社改革發(fā)展的若干意見(jiàn)（國(guó)發(fā)200940號(hào)）明確指出：“加強(qiáng)基層社民主管理，建立完善社員代表大會(huì)制度，引導(dǎo)社員參與基層社經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，密切與農(nóng)民社員的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，逐步結(jié)成利益共同體。維護(hù)供銷合作社資產(chǎn)的完整性，基層社改制后的剩余資產(chǎn)，由縣聯(lián)社代為行使所有權(quán)和管理權(quán)”?！敖⒔∪裰鞴芾碇贫龋雌谡匍_(kāi)社員代表大會(huì)，做好換屆選舉工作”。“各級(jí)供銷合作社聯(lián)合社理事會(huì)是本級(jí)社集體財(cái)產(chǎn)和所屬企事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)代表，任何部門和單位不得隨意侵占、平調(diào)其財(cái)產(chǎn)，不得隨意改變供銷合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系，保持供銷合作社組織體系的完整性”?！凹訌?qiáng)供銷合作社人才隊(duì)伍建設(shè)。健全理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置，

17、保持領(lǐng)導(dǎo)班子相對(duì)穩(wěn)定”。 （四）1995年9月，中共宜賓地區(qū)行政公署關(guān)于認(rèn)真貫徹中共四川省人民政府貫徹中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社改革的決定的意見(jiàn)（宜府發(fā)199528號(hào)）明確指出：地、縣（市）供銷合作社均實(shí)行理事會(huì)主任負(fù)責(zé)制。其領(lǐng)導(dǎo)班子成員由地、縣（市）委征求上級(jí)社意見(jiàn)任免和管理，并逐步過(guò)渡到民主選舉產(chǎn)生。理事會(huì)是同級(jí)供銷合作社集體財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)代表，具有對(duì)直屬企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的聘任和解聘權(quán)、重大投資的審批權(quán)和經(jīng)營(yíng)管理的監(jiān)督權(quán)、所有資產(chǎn)的受益權(quán)。五、恢復(fù)和完善供銷合作社社員代表大會(huì)及其理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的方法及工作步驟（一）根據(jù)有關(guān)文件精神，向黨委、政府報(bào)送恢復(fù)供銷合作社社員代表大會(huì)制度的請(qǐng)示。（二）根據(jù)等待黨委、政府的批復(fù)，向黨委、政府報(bào)送籌備組織召開(kāi)供銷合作社社員代表大會(huì)的方案。（三）按照黨委、政府審定的關(guān)于組織召開(kāi)供銷合作社社員代表大會(huì)的方案，籌備組織召開(kāi)供銷合作社社員代表大會(huì)。（四）按照一定比例分配參加供銷合作社社員代表大會(huì)代表名額。參會(huì)代表一般應(yīng)包括：1社員代表。其中