第十六章 政府績效管理

1、1 第十一講第十一講 政府績效管理政府績效管理 2 例：例：深圳市政府推行績效管理深圳市政府推行績效管理 n 根據(jù)根據(jù)深圳市政府全面試行績效管理深圳市政府全面試行績效管理 工作實施方案工作實施方案，從，從2010開始，深圳市政開始，深圳市政 府績效管理將會由過去局部試點推廣為全府績效管理將會由過去局部試點推廣為全 面施行。同時，將建立健全以績效評估為面施行。同時，將建立健全以績效評估為 中心環(huán)節(jié)的政府績效管理制度，把績效管中心環(huán)節(jié)的政府績效管理制度，把績效管 理融入政府管理的全過程。理融入政府管理的全過程。 3 n 根據(jù)最新的方案，績效評估工作采用內(nèi)部評估根據(jù)最新的方案，績效評估工作采用內(nèi)部評

2、估 和外部評估相結(jié)合的方法，內(nèi)外部評估按照和外部評估相結(jié)合的方法，內(nèi)外部評估按照“七三七三 開開”的方式計算最終結(jié)果。其中，的方式計算最終結(jié)果。其中，社會公眾滿意度社會公眾滿意度 和民意調(diào)查占到和民意調(diào)查占到“三成三成”的比重的比重。而且，其結(jié)果將。而且，其結(jié)果將 作為市委及組織人事部門考核班子、組織處理和獎作為市委及組織人事部門考核班子、組織處理和獎 懲任免干部的重要參考依據(jù)。懲任免干部的重要參考依據(jù)。 4 n 據(jù)市政府相關(guān)負責(zé)人介紹，政府績效管理由績據(jù)市政府相關(guān)負責(zé)人介紹，政府績效管理由績 效計劃、績效實施、績效評估以及監(jiān)督考核、績效效計劃、績效實施、績效評估以及監(jiān)督考核、績效 反饋、結(jié)果

3、運用等環(huán)節(jié)組成，是一個貫穿于政府活反饋、結(jié)果運用等環(huán)節(jié)組成，是一個貫穿于政府活 動全過程、環(huán)環(huán)相扣的閉環(huán)系統(tǒng)，是政府發(fā)現(xiàn)問題、動全過程、環(huán)環(huán)相扣的閉環(huán)系統(tǒng)，是政府發(fā)現(xiàn)問題、 解決問題、監(jiān)控問題的解決問題、監(jiān)控問題的“有力武器有力武器”。 n 截止到截止到2011年初，通過實行績效管理，深圳市年初，通過實行績效管理，深圳市 近年近年70%以上單位的績效有較大幅度的提高，年度以上單位的績效有較大幅度的提高，年度 績效曲線呈明顯上升趨勢，行政審批投訴數(shù)量、行績效曲線呈明顯上升趨勢，行政審批投訴數(shù)量、行 政執(zhí)法過錯案件數(shù)量等呈明顯的下降趨勢。政執(zhí)法過錯案件數(shù)量等呈明顯的下降趨勢。 5 學(xué)學(xué) 習(xí)習(xí) 目目

4、 標標 n 通過本講學(xué)習(xí)，要求大家掌握政府績通過本講學(xué)習(xí)，要求大家掌握政府績 效管理的含義、過程以及我國政府績效管效管理的含義、過程以及我國政府績效管 理的發(fā)展現(xiàn)狀。理的發(fā)展現(xiàn)狀。 教學(xué)要點教學(xué)要點 6 主要內(nèi)容主要內(nèi)容 n一、政府績效管理概述一、政府績效管理概述 n二、政府績效管理過程二、政府績效管理過程 n三、中國政府績效管理實踐三、中國政府績效管理實踐 7 一、政府績效管理概述一、政府績效管理概述 n（一）政府績效管理的概念（一）政府績效管理的概念 n（二）政府績效管理的意義（二）政府績效管理的意義 8 1. 1.政府績效政府績效 n績效：績效：效率（效率（EfficiencyEffic

5、iency）和效能）和效能 （EffectivenessEffectiveness）的總和。）的總和。 n政府績效：政府績效：政府部門在依法履行職能過程政府部門在依法履行職能過程 中投入所獲得的初期和最終結(jié)果及其所產(chǎn)中投入所獲得的初期和最終結(jié)果及其所產(chǎn) 生的社會效果。生的社會效果。 9 具體說來：具體說來： n（1 1）內(nèi)容與外延：）內(nèi)容與外延：績效是在政府部門及其人績效是在政府部門及其人 員在履行其職能的過程中取得的某種結(jié)果；員在履行其職能的過程中取得的某種結(jié)果； n（2 2）產(chǎn)生主體：）產(chǎn)生主體：績效包括了政府整體績效、績效包括了政府整體績效、 公共管理人員個人績效和項目績效；公共管理人員

6、個人績效和項目績效； 10 n（3 3）本質(zhì)屬性：）本質(zhì)屬性：績效并不等于產(chǎn)出本身，也績效并不等于產(chǎn)出本身，也 不等于任務(wù)或產(chǎn)品本身，具有質(zhì)和量的規(guī)定性；不等于任務(wù)或產(chǎn)品本身，具有質(zhì)和量的規(guī)定性； n（4 4）形成過程：）形成過程：績效不僅表現(xiàn)為初期結(jié)果，績效不僅表現(xiàn)為初期結(jié)果， 還有最終結(jié)果，具有績效周期。還有最終結(jié)果，具有績效周期。 政府績效的三層含義 n行政成本行政成本 n公共行政的產(chǎn)出和效益公共行政的產(chǎn)出和效益 n公共行政成本和收益的對比公共行政成本和收益的對比 11 12 2. 2.政府績效管理政府績效管理 n政府績效管理：政府績效管理：根據(jù)績效目標，運用綜合根據(jù)績效目標，運用綜合

7、的的評估指標體系評估指標體系和科學(xué)的和科學(xué)的評估方法評估方法，按照，按照 嚴格的嚴格的評估程序評估程序?qū)φ块T履行職能所產(chǎn)對政府部門履行職能所產(chǎn) 生的生的結(jié)果及其社會效果結(jié)果及其社會效果進行測量進行測量 (evaluating)(evaluating)、劃分績效等級、劃分績效等級(grading)(grading)、 提出績效改進計劃和運用評估結(jié)果改進績提出績效改進計劃和運用評估結(jié)果改進績 效的活動。效的活動。 13 （二）政府績效管理的意義（二）政府績效管理的意義 n1.1.績效管理為公共管理新模式提供了支撐績效管理為公共管理新模式提供了支撐 n2.2.績效管理有利于政府部門形成競爭機制績

8、效管理有利于政府部門形成競爭機制 n3.3.績效管理為公共行政提供了一種管理工具績效管理為公共行政提供了一種管理工具 14 二、政府績效管理過程二、政府績效管理過程 n（一）績效計劃與實施（一）績效計劃與實施 n（二）績效考核（二）績效考核 n（三）績效反饋與改進（三）績效反饋與改進 15 （一）績效計劃與實施（一）績效計劃與實施 n1.1.政府績效管理的價值標準政府績效管理的價值標準 n2.2.績效計劃績效計劃 n3.3.績效實施與過程管理績效實施與過程管理 16 1. 1. 政府績效管理的價值標準政府績效管理的價值標準 n（1 1）經(jīng)濟）經(jīng)濟 n（2 2）效率）效率 n（3 3）效能）效能

9、 n（4 4）公平）公平 n（5 5）民主）民主 17 2. 2.績效計劃績效計劃 n將個人目標、部門或團隊目標與組織目標結(jié)將個人目標、部門或團隊目標與組織目標結(jié) 合的目標確定過程。合的目標確定過程。 n包括：包括： n（1 1）確定政府部門的戰(zhàn)略目標；）確定政府部門的戰(zhàn)略目標； n（2 2）將戰(zhàn)略目標分解為具體的任務(wù)或目標，落實）將戰(zhàn)略目標分解為具體的任務(wù)或目標，落實 到各個崗位上；到各個崗位上； n（3 3）績效計劃中的溝通和參與。）績效計劃中的溝通和參與。 18 例如：例如： n深圳市政府全面試行績效管理工作實施方深圳市政府全面試行績效管理工作實施方 案案規(guī)定：規(guī)定：被評估單位按照本實施

10、方案要求，結(jié)被評估單位按照本實施方案要求，結(jié) 合實際，制定本單位年度績效工作方案，于本實施合實際，制定本單位年度績效工作方案，于本實施 方案發(fā)布后方案發(fā)布后1515個工作日內(nèi)報送市績效辦。市績效辦個工作日內(nèi)報送市績效辦。市績效辦 審核后，提請市績效委審定后批復(fù)被評估單位實施。審核后，提請市績效委審定后批復(fù)被評估單位實施。 被評估單位同時制定年度公共服務(wù)白皮書，提請分被評估單位同時制定年度公共服務(wù)白皮書，提請分 管市領(lǐng)導(dǎo)審定后向社會公布。管市領(lǐng)導(dǎo)審定后向社會公布。 19 3. 3.績效實施與過程管理績效實施與過程管理 n（1 1）持續(xù)的績效溝通（監(jiān)控與反饋）持續(xù)的績效溝通（監(jiān)控與反饋） n（2

11、2）績效信息的收集和分析（考核資料）績效信息的收集和分析（考核資料） 20 （二）績效考核（二）績效考核 n1.1.考核主體與考核對象考核主體與考核對象 n2.2.績效考核指標體系績效考核指標體系 n3.3.個體績效考核技術(shù)個體績效考核技術(shù) n4.4.系統(tǒng)績效考核技術(shù)系統(tǒng)績效考核技術(shù) 21 1. 1.考核主體與考核對象考核主體與考核對象 n（1 1）績效考核的多元主體：上級、公）績效考核的多元主體：上級、公 眾眾 n（2 2）績效考核的對象：分類分級）績效考核的對象：分類分級 22 例例1 1： n 深圳績效評估工作采用深圳績效評估工作采用內(nèi)部評估內(nèi)部評估和和外外 部評估部評估相結(jié)合的方法。其

12、中，內(nèi)部評估占相結(jié)合的方法。其中，內(nèi)部評估占 70%70%，包括電子系統(tǒng)評估和市政府領(lǐng)導(dǎo)評價，包括電子系統(tǒng)評估和市政府領(lǐng)導(dǎo)評價 意見，分別占績效評估結(jié)果的意見，分別占績效評估結(jié)果的65%65%和和5%5%；外；外 部評估占部評估占30%30%，通過社會公眾滿意度調(diào)查和，通過社會公眾滿意度調(diào)查和 電子民調(diào)系統(tǒng)測評形式，分別占績效評估電子民調(diào)系統(tǒng)測評形式，分別占績效評估 結(jié)果的結(jié)果的25%25%和和5%5%。20102010年度政府績效評估的年度政府績效評估的 對象為對象為市政府工作部門市政府工作部門和和區(qū)政府、新區(qū)管區(qū)政府、新區(qū)管 委會委會兩類。兩類。 23 例例2 2： n 青島在我國屬于開展

13、政府績效評估較早的城市。青島在我國屬于開展政府績效評估較早的城市。 從從19981998年到現(xiàn)在，已經(jīng)開展了年到現(xiàn)在，已經(jīng)開展了1111年。在青島現(xiàn)在已年。在青島現(xiàn)在已 經(jīng)形成完善了一套立體評估模式，拓展了民主參與經(jīng)形成完善了一套立體評估模式，拓展了民主參與 渠道，增加了群眾對黨政績效評估的話語權(quán)，實現(xiàn)渠道，增加了群眾對黨政績效評估的話語權(quán)，實現(xiàn) 了從封閉到開放、從了從封閉到開放、從“內(nèi)考內(nèi)內(nèi)考內(nèi)”為主到為主到“外評外外評外” 為主的轉(zhuǎn)變。為主的轉(zhuǎn)變。 對于取得的經(jīng)驗，青島市委副秘書長、對于取得的經(jīng)驗，青島市委副秘書長、 市考核辦主任彭建國特別強調(diào)，其關(guān)鍵在于市考核辦主任彭建國特別強調(diào)，其關(guān)鍵

14、在于“績效績效 評估不能照搬硬套西方的觀念模式，而要結(jié)合自身評估不能照搬硬套西方的觀念模式，而要結(jié)合自身 實際，實現(xiàn)實際，實現(xiàn)本土化本土化發(fā)展。發(fā)展。 24 n 青島主要做法為：青島主要做法為：對于專業(yè)技術(shù)要求較高對于專業(yè)技術(shù)要求較高 的工作，委托相關(guān)職能部門評估；對于單位重的工作，委托相關(guān)職能部門評估；對于單位重 點工作目標的完成情況，實施答辯評估，邀請點工作目標的完成情況，實施答辯評估，邀請 專家學(xué)者、人大代表、政協(xié)委員、機關(guān)干部代專家學(xué)者、人大代表、政協(xié)委員、機關(guān)干部代 表擔(dān)任特邀考官，答辯過程通過媒體全程向社表擔(dān)任特邀考官，答辯過程通過媒體全程向社 會公開；對公共服務(wù)部門，采取公開招標

15、，引會公開；對公共服務(wù)部門，采取公開招標，引 入第三方評估的模式；對于政治、文化、黨建入第三方評估的模式；對于政治、文化、黨建 等方面的定性指標，由市監(jiān)察局隨機抽取等方面的定性指標，由市監(jiān)察局隨機抽取“兩兩 代表一委員代表一委員”實行民主測評。實行民主測評。 25 2. 2.績效考核指標體系績效考核指標體系 n績效評估指標績效評估指標：績效評估指標就是評估因子或評績效評估指標就是評估因子或評 估項目，指的是從哪些方面來對被評估對象的工作估項目，指的是從哪些方面來對被評估對象的工作 績效進行衡量或評估，解決的是評估什么的問題。績效進行衡量或評估，解決的是評估什么的問題。 nSMART SMART

16、 原則原則 n績效標準：績效標準：績效標準指的是在各個指標上分別應(yīng)績效標準指的是在各個指標上分別應(yīng) 該達到什么樣的水平，解決的是要求被評估者做得該達到什么樣的水平，解決的是要求被評估者做得 怎樣、完成多少的問題，也就是在各個指標上所應(yīng)怎樣、完成多少的問題，也就是在各個指標上所應(yīng) 達到的具體的績效要求。達到的具體的績效要求。 26 常見指標分類：常見指標分類： n（1 1）業(yè)績）業(yè)績 n（2 2）效率）效率 n（3 3）效能）效能 n（4 4）成本）成本 27 政府績效評估指標體系政府績效評估指標體系 n 據(jù)據(jù)中國青年報中國青年報報道，由報道，由中國政府績效中國政府績效 評估研究評估研究課題組完

17、成的一套政府績效評估體系課題組完成的一套政府績效評估體系 最近已悄然浮出水面。課題組組長桑助來透露，最近已悄然浮出水面。課題組組長桑助來透露， 他們設(shè)計的這套評估體系由他們設(shè)計的這套評估體系由職能指標、影響指標職能指標、影響指標 和和潛力指標潛力指標3 3大類、大類、3333項指標組成項指標組成。桑助來說：。桑助來說： “目前，這一指標體系已經(jīng)升格為國家社科基金目前，這一指標體系已經(jīng)升格為國家社科基金 項目。下一步，我們會在一些地方實踐。項目。下一步，我們會在一些地方實踐。” 28 政府績效評估指標體系政府績效評估指標體系 n職能指標職能指標是評估體系的主體，這些是政府應(yīng)該解是評估體系的主體，

18、這些是政府應(yīng)該解 決的基本問題，如果出了問題，政府部門要直接決的基本問題，如果出了問題，政府部門要直接 負責(zé)。負責(zé)。 n影響指標影響指標是用來測量政府管理活動對整個社會經(jīng)是用來測量政府管理活動對整個社會經(jīng) 濟發(fā)展的成效、影響和貢獻的。濟發(fā)展的成效、影響和貢獻的。 n潛力指標潛力指標反映的是政府內(nèi)部的管理水平。反映的是政府內(nèi)部的管理水平。 29 政政 府府 績績 效效 一級指標一級指標二級指標二級指標三級指標三級指標 影響指標影響指標 經(jīng)濟經(jīng)濟人均人均GDP 勞動生產(chǎn)率勞動生產(chǎn)率 外來投資占外來投資占GDP比重比重 社會社會人均預(yù)期壽命人均預(yù)期壽命 恩格爾系數(shù)恩格爾系數(shù) 平均受教育程度平均受教育

19、程度 人口與環(huán)境人口與環(huán)境環(huán)境與生態(tài)環(huán)境與生態(tài) 非農(nóng)業(yè)人口比重非農(nóng)業(yè)人口比重 人口自然增長率人口自然增長率 職能指標職能指標 經(jīng)濟調(diào)節(jié)經(jīng)濟調(diào)節(jié)GDP增長率增長率 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 財政收支狀況財政收支狀況 市場監(jiān)管市場監(jiān)管法規(guī)的完善程度法規(guī)的完善程度 執(zhí)法狀況執(zhí)法狀況 企業(yè)滿意度企業(yè)滿意度 社會管理社會管理 貧困人口占總?cè)丝诒壤毨丝谡伎側(cè)丝诒壤?刑事案件發(fā)案率刑事案件發(fā)案率 生產(chǎn)和交通生產(chǎn)和交通 事故死亡率事故死亡率 公共服務(wù)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 信息公開程度信息公開程度 公民滿意度公民滿意度 國有資產(chǎn)管理國有資產(chǎn)管理 國有企業(yè)資產(chǎn)保值增值率國有企業(yè)資產(chǎn)保值增值率

20、其他國有資產(chǎn)占其他國有資產(chǎn)占GDP的比的比 重重 國有企業(yè)實現(xiàn)利潤增長率國有企業(yè)實現(xiàn)利潤增長率 潛力指標潛力指標 人力資源狀況人力資源狀況 行政人員口本科以上學(xué)歷者所占比例行政人員口本科以上學(xué)歷者所占比例 領(lǐng)導(dǎo)班子團隊領(lǐng)導(dǎo)班子團隊 建設(shè)建設(shè) 人力資源開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃人力資源開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃 廉潔狀況廉潔狀況 腐敗案件涉案人數(shù)占行政人員比率腐敗案件涉案人數(shù)占行政人員比率 機關(guān)工作作風(fēng)機關(guān)工作作風(fēng) 公公 民評議狀況民評議狀況 行政效率行政效率 行政經(jīng)費占財政支出的比重行政經(jīng)費占財政支出的比重 行政人員占總?cè)丝诘谋刃姓藛T占總?cè)丝诘谋?重重 信息管理水平信息管理水平 30 例：例： n 根據(jù)根據(jù)深圳市政府全

21、面試行績效管理工作實施深圳市政府全面試行績效管理工作實施 方案方案，20102010年度政府績效評估將對政府工作部門年度政府績效評估將對政府工作部門 從行政業(yè)績、行政效率、行政執(zhí)行力、行政成本等從行政業(yè)績、行政效率、行政執(zhí)行力、行政成本等 4 4個方面?zhèn)€方面2323個三級指標進行績效評估；對區(qū)政府、個三級指標進行績效評估；對區(qū)政府、 新區(qū)管委會從公共服務(wù)、社會管理、經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市新區(qū)管委會從公共服務(wù)、社會管理、經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市 場監(jiān)管等場監(jiān)管等4 4個方面?zhèn)€方面3232個三級指標進行績效評估。個三級指標進行績效評估。 31 3.3.個體績效考核技術(shù)個體績效考核技術(shù) n（1 1）自我報告法：工作總結(jié)與

22、匯報）自我報告法：工作總結(jié)與匯報 n（2 2）業(yè)績評定法）業(yè)績評定法 n（3 3）因素考核法：各種指標按權(quán)重進行考核，最）因素考核法：各種指標按權(quán)重進行考核，最 常用常用 n（4 4）工作標準法）工作標準法 n（5 5）面談考核法）面談考核法 n（6 6）個人績效合約）個人績效合約 n（7 7）行為等級評定法）行為等級評定法 n（8 8）360360度考核法：全方位綜合評價度考核法：全方位綜合評價 32 4. 4.系統(tǒng)績效考核技術(shù)系統(tǒng)績效考核技術(shù) n（1 1）關(guān)鍵績效指標法（）關(guān)鍵績效指標法（KPIKPI）：可量化的考）：可量化的考 核指標。圖核指標。圖16-216-2 n（2 2）平衡記分卡

23、法（）平衡記分卡法（BSCBSC）：財務(wù)、顧客、）：財務(wù)、顧客、 內(nèi)部流程、提高等四個層面。內(nèi)部流程、提高等四個層面。P470-472P470-472 33 （三）績效反饋與改進（三）績效反饋與改進 n1.1.績效反饋績效反饋 n2.2.績效改進和績效改進和導(dǎo)入導(dǎo)入 34 1. 1.績效反饋績效反饋 n績效反饋的作用：績效反饋的作用： n（1 1）使員工了解自己在本績效周期內(nèi)的業(yè)績是否）使員工了解自己在本績效周期內(nèi)的業(yè)績是否 達到所定目標；達到所定目標； n（2 2）探討績效未合格的原因并制定績效改進計劃）探討績效未合格的原因并制定績效改進計劃 n（3 3）在績效反饋中向員工傳遞組織的期望）在

24、績效反饋中向員工傳遞組織的期望 n（4 4）對下一個績效周期的目標進行協(xié)商，形成個）對下一個績效周期的目標進行協(xié)商，形成個 人績效合約人績效合約 35 2. 2.績效改進和導(dǎo)入績效改進和導(dǎo)入 n（1 1）績效溝通）績效溝通 n（2 2）設(shè)定績效改進目標）設(shè)定績效改進目標 n（3 3）設(shè)定能力發(fā)展目標設(shè)定能力發(fā)展目標 n（4 4）績效改進和導(dǎo)入方案的制定與實施）績效改進和導(dǎo)入方案的制定與實施 36 例：例： n 20112011年年1010月月3131日，廣東日，廣東2121個地級以上市政府個地級以上市政府 20102010年度年度“政府成績單政府成績單” 出爐：出爐：廣州在闊別冠軍廣州在闊別冠

25、軍 寶座一年后，再次奪得第一；珠海緊追其后，首寶座一年后，再次奪得第一；珠海緊追其后，首 次躋身前三行列，摘得次躋身前三行列，摘得“榜眼榜眼”；去年榜單居首；去年榜單居首 的深圳，此次滑至第三名；連續(xù)四年墊底的汕尾的深圳，此次滑至第三名；連續(xù)四年墊底的汕尾 今年揚眉吐氣，改換云浮墊底。在全省今年揚眉吐氣，改換云浮墊底。在全省121121個縣個縣 （市、區(qū)）政府整體績效排行榜中，深圳南山區(qū)（市、區(qū)）政府整體績效排行榜中，深圳南山區(qū) 讓出讓出“狀元狀元”寶座，屈居第四，廣州花都區(qū)、番寶座，屈居第四，廣州花都區(qū)、番 禺區(qū)、越秀區(qū)一舉攬下前三。禺區(qū)、越秀區(qū)一舉攬下前三。 37 n 這是華南理工大學(xué)這是

26、華南理工大學(xué)“中國地方政府績效評價中國地方政府績效評價” 課題組課題組第五次第五次發(fā)布發(fā)布20102010年度廣東省市、縣兩級政年度廣東省市、縣兩級政 府整體績效評價紅皮書府整體績效評價紅皮書。這是國內(nèi)由第三方（高。這是國內(nèi)由第三方（高 校學(xué)術(shù)團隊）獨立完成的、覆蓋面最廣的政府績效校學(xué)術(shù)團隊）獨立完成的、覆蓋面最廣的政府績效 評價活動。在前四年的基礎(chǔ)上，評價活動。在前四年的基礎(chǔ)上，20102010年度沿襲了年度沿襲了 20092009年度的指標體系，采用包括年度的指標體系，采用包括“對當(dāng)?shù)卣傮w對當(dāng)?shù)卣傮w 表現(xiàn)滿意度表現(xiàn)滿意度”在內(nèi)的在內(nèi)的5757項指標，并將公眾滿意度與項指標，并將公眾

27、滿意度與 幸福感合成幸福指數(shù)，更加體現(xiàn)公民導(dǎo)向。幸福感合成幸福指數(shù)，更加體現(xiàn)公民導(dǎo)向。 38 n此次評價的結(jié)果特點是：此次評價的結(jié)果特點是： n總體績效指數(shù)有所降低，但各地差距相對縮小，總體績效指數(shù)有所降低，但各地差距相對縮小， 呈現(xiàn)均衡發(fā)展態(tài)勢，前幾年排序趨后的市或縣有較呈現(xiàn)均衡發(fā)展態(tài)勢，前幾年排序趨后的市或縣有較 大改進；大改進； n地方政府更加注重經(jīng)濟發(fā)展與社會公正、環(huán)境保地方政府更加注重經(jīng)濟發(fā)展與社會公正、環(huán)境保 護的平衡關(guān)系，但經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護、公眾滿意護的平衡關(guān)系，但經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護、公眾滿意 矛盾更加突出；矛盾更加突出； n公眾幸福指數(shù)首次導(dǎo)入政府整體績效評價體系，公眾幸福指

28、數(shù)首次導(dǎo)入政府整體績效評價體系， 幸福感普遍高于滿意度，社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型呈現(xiàn)新特點。幸福感普遍高于滿意度，社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型呈現(xiàn)新特點。 39 40 41 三、中國政府績效管理實踐三、中國政府績效管理實踐 n（一）（一）中國政府績效管理的現(xiàn)狀中國政府績效管理的現(xiàn)狀 n（二）（二）中國政府績效管理存在的問題中國政府績效管理存在的問題 n（三）中國政府績效管理問題的原因分析（三）中國政府績效管理問題的原因分析 n（四）中國政府績效管理優(yōu)化（四）中國政府績效管理優(yōu)化 42 1. 1.發(fā)展歷程發(fā)展歷程 n 在我國，政府績效評估的工作已經(jīng)有近在我國，政府績效評估的工作已經(jīng)有近2020 年的歷史。從上個世紀年的歷史

29、。從上個世紀8080年代初我國開始試行年代初我國開始試行 機關(guān)工作人員崗位責(zé)任制機關(guān)工作人員崗位責(zé)任制開始，中國政府績效開始，中國政府績效 評估工作就踏上了不斷完善創(chuàng)新的征途。評估工作就踏上了不斷完善創(chuàng)新的征途。 43 1. 1.發(fā)展歷程發(fā)展歷程 n（1 1）19821982年，年，勞動人事部下發(fā)通知要求國家行勞動人事部下發(fā)通知要求國家行 政機關(guān)都要制定崗位責(zé)任制，將崗位責(zé)任制同考政機關(guān)都要制定崗位責(zé)任制，將崗位責(zé)任制同考 核制度、獎懲制度及工資改革結(jié)合起來。核制度、獎懲制度及工資改革結(jié)合起來。 n（2 2）8080年代后期到年代后期到9090年代初年代初，各地在崗位責(zé)任，各地在崗位責(zé)任 制的

30、基礎(chǔ)上普遍實行目標管理責(zé)任制。制的基礎(chǔ)上普遍實行目標管理責(zé)任制。 44 1. 1.發(fā)展歷程發(fā)展歷程 n（3 3）19981998年，年，我國開始建立財政投資評審制度體我國開始建立財政投資評審制度體 系，明確了評審對象，形成了比較成熟的評審方法系，明確了評審對象，形成了比較成熟的評審方法 和程序，建立了相對獨立的投資評審機構(gòu)隊伍；和程序，建立了相對獨立的投資評審機構(gòu)隊伍； n（4 4）20012001年，年，湖北省財政廳根據(jù)財政部安排，率湖北省財政廳根據(jù)財政部安排，率 先在恩施土家族自治州選擇先在恩施土家族自治州選擇5 5個行政事業(yè)單位進行個行政事業(yè)單位進行 了評價試點，開始了我國真正意義上的預(yù)

31、算支出績了評價試點，開始了我國真正意義上的預(yù)算支出績 效評價。效評價。 45 2. 2.主要類型主要類型 n（1 1）普適性的政府機關(guān)績效管理）普適性的政府機關(guān)績效管理 n（2 2）具體行業(yè)的組織績效評估）具體行業(yè)的組織績效評估 n（3 3）專項績效評估）專項績效評估 46 3.3.典型模式典型模式 n（1 1）整體推進型績效評估模式）整體推進型績效評估模式 n（2 2）戰(zhàn)略導(dǎo)向型績效評估模式）戰(zhàn)略導(dǎo)向型績效評估模式 n（3 3）目標責(zé)任型政府績效評估模式）目標責(zé)任型政府績效評估模式 47 3.3.典型模式典型模式 n（4 4）問績于民型政府績效評估模式）問績于民型政府績效評估模式 n（5 5）三位一體式績效評估模式）三位一體式績效評估模式 n（6 6）干部實績型政府績效評估模式）干部實績型政府績