我市開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作情況總結(jié)

1、我市開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作情況總結(jié)我市實(shí)施相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作兩年來，在以加強(qiáng)隊(duì)伍綜合素質(zhì)培養(yǎng)，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和管理，努力促進(jìn)城管體制改革和執(zhí)法工作深入開展上，取得了較好效果，現(xiàn)將實(shí)施情況匯報(bào)如下：我市開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：從2009年7月市城管行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)成立到2009年12月31日為夯實(shí)基礎(chǔ)階段。我市成為省政府確定的在徐州地區(qū)第一個(gè)在城市管理領(lǐng)域開展相對(duì)集中處罰權(quán)工作的城市。此后，市委、市政府立即傳達(dá)學(xué)習(xí)討論，進(jìn)一步明確了工作思路，扎扎實(shí)實(shí)開展了相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)的組織工作。市政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員的新沂市相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了新

2、沂市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)實(shí)施辦法。在短短5個(gè)月時(shí)間內(nèi)，完成了宣傳動(dòng)員、制度建立、機(jī)構(gòu)組建、班子配備、行政處罰權(quán)的調(diào)整和重新配置、執(zhí)法人員的錄用和法律培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、軍事訓(xùn)練等多項(xiàng)準(zhǔn)備工作。2010年1月至2010年6月為強(qiáng)化執(zhí)法工作階段，著重落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化執(zhí)法工作；2010年3月至今為深化城管體制改革階段，著重整合管理和執(zhí)法職能，進(jìn)一步理順市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理體制，在條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，努力完善相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度。一、相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作建設(shè)2009年5月，為了解決城市管理領(lǐng)域存在的多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問題，經(jīng)省、徐州市政府同意，在我市開展城市管

3、理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。（一）明確相對(duì)集中行政處罰權(quán)范圍。在城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中了7個(gè)方面的行政處罰權(quán)，其中：市容、綠化、市政的全部處罰權(quán)，規(guī)劃、環(huán)保、工商、公安交通的部分處罰權(quán)。并頒布了新沂市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)實(shí)施辦法，為開展此項(xiàng)工作提供了依據(jù)和規(guī)范。（二）組建城管行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍。成立了市執(zhí)法局、行政執(zhí)法大隊(duì)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)分局和無錫新沂工業(yè)園分局。配備行政執(zhí)法人員151名。二、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和管理、促進(jìn)執(zhí)法工作深入開展兩年以來，我市城管執(zhí)法隊(duì)伍不斷強(qiáng)化以人為本、執(zhí)法為民、依法行政的理念，從嚴(yán)從細(xì)加強(qiáng)城市執(zhí)法管理，改善了城市環(huán)境，提升了隊(duì)伍形象。（一）加強(qiáng)城管行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

4、。一是重視制度建設(shè)。按照規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)的要求，市執(zhí)法局制定了新沂市城市管理行政執(zhí)法局行政執(zhí)法責(zé)任追究制度等20多個(gè)隊(duì)伍建設(shè)和執(zhí)法管理制度，匯編成冊(cè)，發(fā)放到全體執(zhí)法人員學(xué)習(xí)、遵守。二是重視素質(zhì)建設(shè)。定期或不定期舉辦執(zhí)法人員法制培訓(xùn)，嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法資格準(zhǔn)入制度。09年以來，共舉辦執(zhí)法培訓(xùn)30多期，培訓(xùn)城管執(zhí)法人員600余人次，人均接受培訓(xùn)4次。三是重視內(nèi)外監(jiān)督。對(duì)內(nèi)成立專門的執(zhí)法督察和監(jiān)察機(jī)構(gòu)，開展執(zhí)法督察，及時(shí)通報(bào)督察情況，嚴(yán)格責(zé)任追究；對(duì)外聘請(qǐng)了行風(fēng)監(jiān)督員，嚴(yán)肅查處執(zhí)法人員亂作為或不作為等問題，形成了自上而下、由內(nèi)到外的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)了執(zhí)法行為的不斷規(guī)范。（二）積極落實(shí)城管執(zhí)法責(zé)任，探索建

5、立城管執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制。一是在主城區(qū)推行了“一崗雙責(zé)制”。即將城區(qū)三河一路以內(nèi)的街道劃分為三類路段，統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)，配備執(zhí)法人員、協(xié)管員和執(zhí)法裝備，采取分段守點(diǎn)與巡線保片相結(jié)合、徒步巡查和機(jī)動(dòng)巡邏相結(jié)合的方式，實(shí)行分類管理，達(dá)到“一類街道管住管好、二類街道管理規(guī)范、三類街道有人管理”的目標(biāo)。二是積極推進(jìn)數(shù)字化城管系統(tǒng)建設(shè)。按照市委市政府的統(tǒng)一部署，我市數(shù)字化城管系統(tǒng)于今年12月底前建成并試運(yùn)行。執(zhí)法局對(duì)此項(xiàng)工作高度重視，做到早規(guī)劃，早部署。專門組織有關(guān)人員先后到無錫市、江陰市、蘇州市等城市管理局進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)數(shù)字化城管的運(yùn)行工作，并對(duì)全市的數(shù)字化設(shè)備和管理情況進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查摸底。在此基礎(chǔ)上，認(rèn)真征求

6、有關(guān)專家的意見，代市政府制定了新沂市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)實(shí)施方案，成立了數(shù)字化城市管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。同時(shí)，按照試點(diǎn)先行，逐步推廣的原則，積極開展各項(xiàng)建設(shè)籌備工作。目前，先后完成了基礎(chǔ)單元網(wǎng)格、工作網(wǎng)格的劃分、制定部件和事件分類與編碼規(guī)則、綜合信息普查等工作，全城區(qū)8平方公里18條主次干道的61個(gè)基礎(chǔ)單元網(wǎng)格已基本建立。三是在中心城區(qū)全面推行臨街商家店鋪包衛(wèi)生、包綠化、包秩序、包亮化的“門前四包”責(zé)任制，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮全社會(huì)的積極性，共同管理城市。四是積極開展城管執(zhí)法疏堵結(jié)合探索。對(duì)超出門窗經(jīng)營(yíng)和流動(dòng)攤販，特別是對(duì)校園周邊、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周邊及市區(qū)主要道路進(jìn)行了錯(cuò)時(shí)分班管理，開展了多次有效整治活動(dòng)。對(duì)節(jié)假日

7、及重要活動(dòng)實(shí)施了重點(diǎn)保障，確保城區(qū)市容市貌的整潔有序。同時(shí)，針對(duì)夏季水果的大量上市現(xiàn)象，我市執(zhí)法局通過組織調(diào)研，在東立交、公園路等10處地方安排了32個(gè)季節(jié)性水果銷售點(diǎn)以及農(nóng)民自產(chǎn)自銷瓜果銷售一條街，這些做法廣大市民中得到了一致的好評(píng)。五是以“百名黨員進(jìn)百片訪百店辦百件實(shí)事”為載體組織活動(dòng)。百名黨員亮身份，自覺接受群眾監(jiān)督；百個(gè)片區(qū)明責(zé)任，將全局100多名黨員干部每人劃定一個(gè)黨員工作片區(qū)，至少為群眾辦理一件實(shí)事，解決一件困難；百家店面訪民情，要求每名黨員進(jìn)入管理對(duì)象店面征求意見，接近群眾，了解民情，掌握民意；百件實(shí)事暖民心，活動(dòng)開展以來，執(zhí)法局黨員主動(dòng)幫助群眾解決大大小小的困難270多（件）次

8、。（三）加強(qiáng)互動(dòng)宣傳，努力營(yíng)造和諧的執(zhí)法社會(huì)氛圍。一是在日常執(zhí)法中始終堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則，做到宣傳教育在前，糾正查處在后，并制定了“廉潔城管八不準(zhǔn)”等規(guī)定，文明執(zhí)法，熱情服務(wù)。二是積極利用法律宣傳日宣傳城管相關(guān)的法律法規(guī)，印發(fā)了城管執(zhí)法指南等資料，并于商家簽訂門前四包責(zé)任制，各種宣傳資料5千余份。三是通過聘請(qǐng)?zhí)匮侣勑麄鞅O(jiān)督員，邀請(qǐng)媒體記者隨隊(duì)執(zhí)法，舉辦新聞宣傳座談會(huì)，到媒體現(xiàn)場(chǎng)接聽群眾熱線等活動(dòng)，努力營(yíng)造有利的執(zhí)法輿論環(huán)境。三、改革效果與存在的問題兩年多來，我市以開展城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，推進(jìn)城管體制改革為抓手，理順城管體制和機(jī)制，加強(qiáng)城管執(zhí)法工作，取得了較好的效果：一

9、是初步建立管理執(zhí)法整合的體制，提高了工作效率。初步建立起行政許可權(quán)和行政處罰權(quán)相對(duì)集中，管理和執(zhí)法既整合又分離，業(yè)務(wù)上統(tǒng)一指揮，層級(jí)管理的管理體制。管理與執(zhí)法部門協(xié)調(diào)工作量大大減少，管理效率明顯提升。行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍有所精簡(jiǎn)，過去存在的多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法，執(zhí)法擾民等現(xiàn)象得到初步改變。二是基本形成長(zhǎng)效機(jī)制，取得了明顯的效果。通過不斷的摸索和實(shí)踐檢驗(yàn)，我們初步建立起了日常監(jiān)管和重點(diǎn)整治相結(jié)合的城市管理長(zhǎng)效機(jī)制。2009年以來，全市城管執(zhí)法隊(duì)伍辦理城市管理行政處罰案件1748件，其中一般程序案件430件，簡(jiǎn)易程序案件1318件，促進(jìn)了市容秩序的不斷好轉(zhuǎn)。 兩年來，我市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作

10、雖然取得了一定的成績(jī)，但客觀存在的一些深層次問題也不斷顯現(xiàn)出來，主要有以下幾個(gè)方面。一是法律法規(guī)不配套。國(guó)家缺少城市管理的主體性法規(guī)，現(xiàn)行相對(duì)集中行政處罰權(quán)依據(jù)的法律法規(guī)由相關(guān)部門原有法律法規(guī)拼湊而成，內(nèi)容龐雜，缺乏系統(tǒng)性和銜接性，有的還缺乏操作性，影響執(zhí)法效能。二是橫向聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未完全形成。城市管理相關(guān)的市級(jí)部門有十多個(gè)，眾多部門之間沒有形成長(zhǎng)效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，沒有形成真正合力，特別是一些處罰權(quán)劃轉(zhuǎn)到執(zhí)法局的部門，對(duì)執(zhí)法工作更是一轉(zhuǎn)了之，不聞不問，甚至還在調(diào)查取證等方面不予配合。三是缺乏執(zhí)法強(qiáng)制手段?，F(xiàn)行城管法規(guī)中賦予城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)的強(qiáng)制手段很少，由于缺乏強(qiáng)制手段，一些案件久拖不決，有的只好不了了

11、之。四是執(zhí)法人員綜合素質(zhì)需進(jìn)一步提高。執(zhí)法人員身份龐雜，素質(zhì)參差不齊，執(zhí)法人員的辦案能力還需增強(qiáng)。五、思考與建議在全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的宏觀背景下，如何深化城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，進(jìn)一步推進(jìn)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新來提升城市管理效能，是全國(guó)城管執(zhí)法系統(tǒng)共同面臨的課題。我們認(rèn)為，深化這項(xiàng)工作，要勇于探索、創(chuàng)新思路。（一）建立國(guó)家和省級(jí)工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作中出現(xiàn)的問題，很多都與沒有明確的上級(jí)主管部門，各地各自為政、各行其事有很大的關(guān)系。要深化這項(xiàng)工作，就必須糾正城市管理是地方政府的事，沒有必要成立全國(guó)性的主管部門的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，盡快建立全國(guó)和省級(jí)城市管理相對(duì)集

12、中行政處罰權(quán)工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，像其他部委、廳局一樣制定政策、明確職能、協(xié)調(diào)關(guān)系等，才能推動(dòng)這項(xiàng)工作進(jìn)一步發(fā)展。（二）城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)改革要與時(shí)俱進(jìn)。隨著改革的深入發(fā)展，開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作要與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，更好地適應(yīng)時(shí)代的要求。一是必須克服管理和執(zhí)法截然劃分的思想。從理論上講，管理和執(zhí)法截然分離，有利于互相監(jiān)督，提高專業(yè)水平，但易導(dǎo)致相互推諉、相互掣肘、留下管理盲區(qū)等問題，難以發(fā)揮管理的基礎(chǔ)作用、執(zhí)法的保障作用。我們認(rèn)為，將城市管理部門和執(zhí)法部門相對(duì)集中，實(shí)施整合，內(nèi)部分開是開展城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的較好選擇。二是必須進(jìn)一步明確城市管理領(lǐng)域?qū)嵤┫鄬?duì)集中行政處罰權(quán)工

13、作的職能定位。城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中的行政處罰權(quán)應(yīng)本著有利于統(tǒng)一規(guī)范城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的原則，將與城市管理領(lǐng)域密切相關(guān)，能夠集中，操作性強(qiáng)的處罰權(quán)劃入城管執(zhí)法部門的職能范圍。不宜將與城市管理關(guān)聯(lián)度低，專業(yè)技術(shù)強(qiáng)，需采用技術(shù)手段調(diào)查取證的行政處罰權(quán)集中行使。更要防止個(gè)別部門將工作量大、費(fèi)力不討好的處罰職能塞進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作范圍。三是必須推進(jìn)城市管理職能的科學(xué)化、法定化。使城市管理的許可權(quán)與行政執(zhí)法權(quán)有機(jī)統(tǒng)一，科學(xué)結(jié)合，降低運(yùn)行成本，提高管理效能。（三）相關(guān)配套改革要加快推進(jìn)。城市管理體制改革是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要放在政府行政體制改革和政府行政職能轉(zhuǎn)變的整體變革中進(jìn)行通盤思考，其改革的進(jìn)程甚至成敗很大程度上依賴于相關(guān)改革的進(jìn)程，依賴于政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)關(guān)系的進(jìn)一步理順。近年來，城市管理和執(zhí)法體制改革作為政府行政體制改革的先驅(qū)，與滯后的相關(guān)體制之間的矛盾日趨明顯。因此，應(yīng)加快推進(jìn)相關(guān)配套改革的步伐，為深化城市管理和執(zhí)法體制改革提供保障。（四）城市管理體制改革要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。為了適應(yīng)城市化快速推進(jìn)的新形勢(shì)，逐步解決大批農(nóng)村居民變?yōu)槌擎?zhèn)居民所帶來的城市管理問題，進(jìn)行城市管理體制改革必須城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，通盤考慮，同步推進(jìn)。要建立健全市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城市管理機(jī)構(gòu)，配齊配好城管執(zhí)法隊(duì)伍，在業(yè)務(wù)上加強(qiáng)垂直管理和指導(dǎo)，逐