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1、展地稅服務(wù)能力 助環(huán)鄱經(jīng)濟(jì)騰飛 摘要：鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃自2009年12月12日得到國家正式批復(fù)上升為國家戰(zhàn)略以來，備受社會(huì)關(guān)注。這對(duì)江西科學(xué)發(fā)展，進(jìn)位趕超，綠色崛起具有重要意義。作為服務(wù)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地稅部門，在此大背景下，如何發(fā)揮地稅職能，展現(xiàn)地稅服務(wù)能力，助推鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和發(fā)展是一個(gè)值得深入研究的課題。本文圍繞“展地稅服務(wù)能力，助環(huán)鄱經(jīng)濟(jì)騰飛”這一主題，論述地稅要?jiǎng)?chuàng)新稅收理念，提升地稅服務(wù)能力，全力促進(jìn)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。關(guān)鍵詞：地稅 服務(wù) 鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū) 發(fā)展2009年12月12日，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)已經(jīng)正式列為國家戰(zhàn)略，這是新中國成立以來我省第一個(gè)列入國家戰(zhàn)略的區(qū)

2、域性發(fā)展規(guī)劃，是江西發(fā)展史上的重要里程碑。一、了解鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和認(rèn)識(shí)建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的重大意義鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)位于江西省北部，包括南昌、景德鎮(zhèn)、鷹潭3市，以及九江、新余、撫州、宜春、上饒、吉安市的部分縣（市、區(qū)），共38個(gè)縣（市、區(qū)）和鄱陽湖全部湖體在內(nèi)，國土面積為5.12萬平方公里，占江西省國土面積的30%，人口占江西省50%，經(jīng)濟(jì)總量占江西省60%。鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)地處長江三角洲、珠江三角洲、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)等重要經(jīng)濟(jì)板塊的直接腹地，是中部地區(qū)正在加速形成的增長極之一，具有發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好條件。建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，是中央和省委、省政府站在協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展、協(xié)調(diào)

3、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的高度，做出的事關(guān)全局、功在當(dāng)代、利在千秋的正確戰(zhàn)略決策。加快建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，有利于探索生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新路，有利于探索大湖流域綜合開發(fā)的新模式，有利于構(gòu)建國家促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略實(shí)施的新支點(diǎn)，有利于樹立我國堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路的新形象。二、辨正看待鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和稅收的關(guān)系經(jīng)濟(jì)決定稅收，稅收反作用于經(jīng)濟(jì)。鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)決定稅收，稅收又反作用于鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)總量決定了稅收的總量，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的好壞決定了稅收質(zhì)量和稅收結(jié)構(gòu)的好壞；同時(shí)稅收政策發(fā)作用于鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，稅收政策引導(dǎo)和制約著鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

4、的優(yōu)化和升級(jí)，好的稅收政策助推鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。反之，不適應(yīng)的稅收政策制約著鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。總之，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和稅收是休戚相關(guān)、榮辱與共的魚水關(guān)系。三、創(chuàng)新稅收理念，落實(shí)地稅優(yōu)惠政策，提升地稅服務(wù)能力，全力推動(dòng)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)稅收在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮著無可替代的重要作用。地稅作為國家的重要經(jīng)濟(jì)執(zhí)法部門，在稅收這一重要領(lǐng)域起著舉足輕重的作用。因此，在鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)這一偉大歷史進(jìn)程中，責(zé)無旁貸，應(yīng)當(dāng)在促進(jìn)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)方面先人一步，發(fā)揮應(yīng)有作用，實(shí)現(xiàn)更大作為。全力支持鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系工程建設(shè)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)

5、基地建設(shè)、新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、生態(tài)文明社會(huì)建設(shè)工程和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展建設(shè)項(xiàng)目等，為鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)添磚加瓦。（一）創(chuàng)新稅收理念，主動(dòng)融入鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。地稅部門要牢固樹立稅收經(jīng)濟(jì)觀、稅收服務(wù)觀、稅收生態(tài)觀等理念，主動(dòng)融入鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。一是增強(qiáng)稅收經(jīng)濟(jì)觀。經(jīng)濟(jì)決定稅收，稅收反作用于經(jīng)濟(jì)，稅收說到底是只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，有了稅源才會(huì)有稅收。稅收是經(jīng)濟(jì)的晴雨表，是經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)器和助推器，以稅收促進(jìn)經(jīng)濟(jì)，支持經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)稅收的快速穩(wěn)定增長。二是增強(qiáng)稅收服務(wù)觀。要用稅收的職能作用來服務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，來支持企業(yè)度過難關(guān)，把各項(xiàng)優(yōu)惠政策，

6、特別是有關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、經(jīng)濟(jì)方式的轉(zhuǎn)變、科技創(chuàng)新的政策使用到位。三是增強(qiáng)稅收生態(tài)觀。鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)特色是生態(tài)，地稅部門要主動(dòng)融入規(guī)劃要求，通過用足用好現(xiàn)有稅收政策和積極爭取國家配套稅收優(yōu)惠政策的支持，通過稅收政策鼓勵(lì)資源綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，努力促進(jìn)我省綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、高新技術(shù)經(jīng)濟(jì)和特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，努力促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。（二）落實(shí)地稅優(yōu)惠政策，積極促進(jìn)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，配套政策支持是關(guān)鍵。稅收在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)改善民生等方面都發(fā)揮著重要杠桿作用，地稅部門要用足用好國家的稅收優(yōu)惠政策，全力支持鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)

7、建設(shè)。一是用足用好國家現(xiàn)有稅收政策。省地稅局已出臺(tái)了支持鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)稅收優(yōu)惠政策和服務(wù)措施60條，涵蓋了通過減稅、免稅、緩稅、退稅或加速折舊、稅前扣除、投資抵免等多種方式減輕納稅人稅收負(fù)擔(dān)，有效刺激企業(yè)投資、居民消費(fèi)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)，增強(qiáng)微觀經(jīng)濟(jì)主體活力，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。二是積極爭取國家稅收政策支持。按照鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)“三區(qū)一平臺(tái)”的功能定位，積極爭取國家稅務(wù)總局對(duì)我省發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、高新技術(shù)經(jīng)濟(jì)和特色經(jīng)濟(jì)等給予相關(guān)稅收優(yōu)惠，爭取開展排污費(fèi)改環(huán)境稅試點(diǎn)，為鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)提供有力的稅收政策支持。 三是切實(shí)加大稅法宣傳力度

8、。納稅人最大的痛苦莫過于國家有稅收優(yōu)惠政策，但沒有享受到。因此為將稅收優(yōu)惠政策落到實(shí)處，地稅部門要加強(qiáng)稅收政策宣傳力度，重點(diǎn)宣傳中央和我省近年來出臺(tái)的一系列結(jié)構(gòu)性減稅政策、支持創(chuàng)業(yè)發(fā)展的政策措施，形成政策落實(shí)倒逼機(jī)制。要健全稅法宣傳工作機(jī)制，綜合運(yùn)用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、電話、短信等傳播速度快、受眾面廣的媒介優(yōu)勢(shì)，針對(duì)納稅人最關(guān)心的問題，開展多層次、多渠道、多形式的政策解讀、納稅輔導(dǎo)、咨詢答疑。加強(qiáng)稅法宣傳需求分析，細(xì)分宣傳對(duì)象，開展個(gè)性化宣傳，滿足不同類型納稅人的辦稅需求。四是抓好稅收政策跟蹤問效。稅收政策的好壞只有經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)后才能下結(jié)論，稅收政策也只有檢驗(yàn)后才能改進(jìn)和完善。要加強(qiáng)鄱陽湖

9、生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)稅收政策執(zhí)行的監(jiān)督、管理、檢查和指導(dǎo)，開展重點(diǎn)執(zhí)法檢查和效能監(jiān)察，健全稅收政策執(zhí)行反饋機(jī)制，動(dòng)態(tài)掌握鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)稅收政策執(zhí)行情況，及時(shí)解決稅收政策落實(shí)過程中存在的問題，確保各項(xiàng)稅收政策全面、準(zhǔn)確落實(shí)到位。（三）提升地稅服務(wù)能力，全力助推鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)騰飛稅收服務(wù)是促進(jìn)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、營造良好發(fā)展環(huán)境的重要舉措。地稅系統(tǒng)在服務(wù)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中，要起領(lǐng)頭羊作用，要按照省委、省政府關(guān)于2010年在全省開展“創(chuàng)業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)的總體部署和要求，進(jìn)一步提升地稅服務(wù)能力，營造文明執(zhí)法氛圍，融洽征納和諧關(guān)系，全力助推鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)騰飛。1.提升組織收入能力，為鄱

10、陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供雄厚的財(cái)力支持。地稅部門要通過大力組織收入，為鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供雄厚的財(cái)力支持。地稅部門必須始終堅(jiān)持“依法治稅，應(yīng)收盡收，堅(jiān)決不收過頭稅，堅(jiān)決防止和制止越權(quán)減免稅”的組織收入原則，牢固樹立“不落實(shí)稅收優(yōu)惠政策也是收過頭稅”的理念，強(qiáng)化稅收收入分析與預(yù)測，準(zhǔn)確把握收入增減情況和發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)研究和落實(shí)應(yīng)對(duì)措施；要正確處理好經(jīng)濟(jì)與稅收的關(guān)系，不斷提升稅收征管質(zhì)效，實(shí)行科學(xué)化、精細(xì)化、信息化征管，做到既抱“西瓜”又撿“芝麻”，做大做強(qiáng)地稅蛋糕。 2.提升納稅服務(wù)能力，為鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)的稅務(wù)環(huán)境。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和建立服務(wù)型政府，要求稅務(wù)部門樹立和落實(shí)納稅

11、服務(wù)理念。在鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中，納稅服務(wù)是地稅系統(tǒng)主動(dòng)融入、積極而為的題中之義。省地稅局于2010年2月3日下發(fā)了關(guān)于深入推進(jìn)納稅服務(wù)體系建設(shè)的意見（贛地稅發(fā)201020號(hào)），對(duì)納稅服務(wù)進(jìn)行了全面的部署。在服務(wù)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中，地稅系統(tǒng)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以滿足納稅人合理需求為導(dǎo)向，以征納平等、征納互信為原則，以服務(wù)科學(xué)發(fā)展、進(jìn)位趕超、綠色崛起為使命，確立全員、全程、全方位的大服務(wù)和服務(wù)流程、服務(wù)平臺(tái)一體化的理念，進(jìn)一步優(yōu)化辦稅流程，簡化辦稅手續(xù)，努力實(shí)行聯(lián)合審批，大力推進(jìn)多元化納稅申報(bào)，積極推進(jìn)網(wǎng)上審批，建立健全行政審批“綠色通道”，努力提供“零障礙、低成本、高效率”的服務(wù)，深化

12、依法稽查、文明執(zhí)法，規(guī)范稽查處罰行為，構(gòu)建各級(jí)各部門合力推進(jìn)納稅服務(wù)的大格局，為鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)騰飛提供優(yōu)質(zhì)的稅務(wù)環(huán)境。3.提升服務(wù)項(xiàng)目能力，為鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供強(qiáng)大的項(xiàng)目支撐。建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)是一個(gè)宏大的系統(tǒng)工程，規(guī)劃提出要建設(shè)四大體系、十大產(chǎn)業(yè)，安排了“兩核一控”等一大批重大工程建設(shè)項(xiàng)目。作為重要的經(jīng)濟(jì)執(zhí)法部門，地稅部門服務(wù)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)無旁貸。地稅系統(tǒng)要牢固樹立“抓項(xiàng)目促發(fā)展”意識(shí)，以服務(wù)重大項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為抓手，全力服務(wù)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。一是加強(qiáng)內(nèi)外協(xié)調(diào)，營造服務(wù)項(xiàng)目的和諧環(huán)境。切實(shí)加強(qiáng)與國稅系統(tǒng)和其他相關(guān)部門之間的溝通和協(xié)作，積極向國家稅務(wù)總局匯報(bào)，爭取項(xiàng)目稅收政策，進(jìn)一步規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為，全面整治“辦稅不廉、服務(wù)不周、承諾不兌現(xiàn)”現(xiàn)象，不斷提升項(xiàng)目服務(wù)質(zhì)效；二是建立項(xiàng)目稅收服務(wù)機(jī)制。推行“稅收服務(wù)直通車”制度，實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)