政府財(cái)政收支管理課件

1、政府財(cái)政收支管理 1 政府財(cái)政收支管理 2 政府財(cái)政收支管理 3 政府財(cái)政收支管理 4 政府財(cái)政收支管理 5 政府財(cái)政收支管理 6 政府財(cái)政收支管理 7 政府財(cái)政收支管理 8 政府財(cái)政收支管理 9 政府財(cái)政收支管理 10 政府財(cái)政收支管理 11 政府財(cái)政收支管理 12 政府財(cái)政收支管理 13 政府財(cái)政收支管理 14 政府財(cái)政收支管理 15 政府財(cái)政收支管理 16 政府財(cái)政收支管理 17 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn) 各區(qū)縣各區(qū)縣 各市（地）各市（地） 各?。ㄖ陛犑校└魇。ㄖ陛犑校?中央中央 政府財(cái)政收支管理 18 政府財(cái)政收支管理 19 政府財(cái)政收支管理 20 政府財(cái)政收支管理 21 政府財(cái)政收支管理 22

2、政府財(cái)政收支管理 23 政府財(cái)政收支管理 24 政府財(cái)政收支管理 25 政府財(cái)政收支管理 26 政府財(cái)政收支管理 27 政府財(cái)政收支管理 28 政府財(cái)政收支管理 29 政府財(cái)政收支管理 30 政府財(cái)政收支管理 31 政府財(cái)政收支管理 32 政府財(cái)政收支管理 33 政府財(cái)政收支管理 34 政府財(cái)政收支管理 35 政府財(cái)政收支管理 36 政府財(cái)政收支管理 37 政府財(cái)政收支管理 38 政府財(cái)政收支管理 39 政府財(cái)政收支管理 40 政府財(cái)政收支管理 41 政府財(cái)政收支管理 42 政府財(cái)政收支管理 43 政府財(cái)政收支管理 44 政府財(cái)政收支管理 45 政府財(cái)政收支管理 46 政府財(cái)政收支管理 47

3、政府財(cái)政收支管理 48 政府財(cái)政收支管理 49 政府財(cái)政收支管理 50 政府財(cái)政收支管理 51 政府財(cái)政收支管理 52 政府財(cái)政收支管理 53 政府財(cái)政收支管理 54 政府財(cái)政收支管理 55 政府財(cái)政收支管理 56 政府財(cái)政收支管理 57 政府財(cái)政收支管理 58 政府財(cái)政收支管理 59 政府財(cái)政收支管理 60 政府財(cái)政收支管理 61 政府財(cái)政收支管理 62 政府財(cái)政收支管理 63 政府財(cái)政收支管理64 2008年年11月月4日，在廣州市政府采購(gòu)中心發(fā)布的番禺日，在廣州市政府采購(gòu)中心發(fā)布的番禺 中心醫(yī)院中心醫(yī)院“門診樓變頻多聯(lián)空調(diào)設(shè)備及其安裝門診樓變頻多聯(lián)空調(diào)設(shè)備及其安裝”采購(gòu)采購(gòu) 項(xiàng)目中，廣州

4、格力以投標(biāo)報(bào)價(jià)項(xiàng)目中，廣州格力以投標(biāo)報(bào)價(jià)1707萬(wàn)元被評(píng)標(biāo)委員會(huì)萬(wàn)元被評(píng)標(biāo)委員會(huì) 推薦成為第一中標(biāo)候選人。推薦成為第一中標(biāo)候選人?！凹偃鐩](méi)有什么意外的話，假如沒(méi)有什么意外的話， 就意味著中標(biāo)了。就意味著中標(biāo)了?！?但格力空歡喜了一場(chǎng)。但格力空歡喜了一場(chǎng)。2008年年11月月21日日,中標(biāo)結(jié)果發(fā)布，中標(biāo)結(jié)果發(fā)布， 原先位列第一、投標(biāo)報(bào)價(jià)最低的預(yù)中標(biāo)供應(yīng)商廣州格原先位列第一、投標(biāo)報(bào)價(jià)最低的預(yù)中標(biāo)供應(yīng)商廣州格 力被排除在外，而報(bào)價(jià)最高的廣東省石油化工建設(shè)集力被排除在外，而報(bào)價(jià)最高的廣東省石油化工建設(shè)集 團(tuán)公司中標(biāo)，其中標(biāo)金額比廣州格力足足高了團(tuán)公司中標(biāo)，其中標(biāo)金額比廣州格力足足高了400萬(wàn)萬(wàn) 元。本

5、來(lái)認(rèn)為是中標(biāo)最有希望的格力最終卻意外出局，元。本來(lái)認(rèn)為是中標(biāo)最有希望的格力最終卻意外出局， 輸給了報(bào)價(jià)金額為輸給了報(bào)價(jià)金額為2151.1887萬(wàn)元的廣東石化，其中標(biāo)萬(wàn)元的廣東石化，其中標(biāo) 金額比格力高出金額比格力高出400多萬(wàn)元。多萬(wàn)元。 政府財(cái)政收支管理65 原來(lái)早在原來(lái)早在1111月月7 7日，采購(gòu)人番禺中心醫(yī)院就認(rèn)日，采購(gòu)人番禺中心醫(yī)院就認(rèn) 為第一位預(yù)選中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)文件為第一位預(yù)選中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)文件“不符不符 合招標(biāo)文件中有星號(hào)標(biāo)記的內(nèi)容合招標(biāo)文件中有星號(hào)標(biāo)記的內(nèi)容”，不應(yīng)中，不應(yīng)中 標(biāo)。標(biāo)。 1111月月1414日，番禺區(qū)財(cái)政局政府采購(gòu)辦決日，番禺區(qū)財(cái)政局政府采購(gòu)辦決 定，由廣州

6、市政府采購(gòu)中心對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)定，由廣州市政府采購(gòu)中心對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行復(fù) 審。審。1111月月1818日，廣州市政府采購(gòu)中心邀請(qǐng)?jiān)?，廣州市政府采購(gòu)中心邀請(qǐng)?jiān)?評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行了復(fù)審，便得出了那個(gè)令廣評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行了復(fù)審，便得出了那個(gè)令廣 州格力目瞪口呆的結(jié)果州格力目瞪口呆的結(jié)果 政府財(cái)政收支管理66 n“其實(shí)，早在其實(shí)，早在11月月4日評(píng)標(biāo)當(dāng)天就有人提出日評(píng)標(biāo)當(dāng)天就有人提出 了這個(gè)問(wèn)題，但評(píng)委們認(rèn)為格力的實(shí)際生了這個(gè)問(wèn)題，但評(píng)委們認(rèn)為格力的實(shí)際生 產(chǎn)能力完全符合此標(biāo)的要求，當(dāng)然實(shí)際也產(chǎn)能力完全符合此標(biāo)的要求，當(dāng)然實(shí)際也 是如此。但是在報(bào)標(biāo)文件中我們的敘述可是如此。但是在報(bào)標(biāo)文件中我們的敘述可 能有些

7、失誤及矛盾的地方，同時(shí)我們引用能有些失誤及矛盾的地方，同時(shí)我們引用 了一些舊產(chǎn)品的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)可能與標(biāo)了一些舊產(chǎn)品的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)可能與標(biāo) 準(zhǔn)不符，但我們提供的新產(chǎn)品數(shù)據(jù)完全符準(zhǔn)不符，但我們提供的新產(chǎn)品數(shù)據(jù)完全符 合要求。合要求?！瘪憧∶鲗?duì)中國(guó)青年報(bào)記者說(shuō)，胥俊明對(duì)中國(guó)青年報(bào)記者說(shuō)， “假如以文字錯(cuò)誤為由，讓企業(yè)在競(jìng)標(biāo)中假如以文字錯(cuò)誤為由，讓企業(yè)在競(jìng)標(biāo)中 出局，就太吹毛求疵了。出局，就太吹毛求疵了。” n 政府財(cái)政收支管理67 n“在得知采購(gòu)方質(zhì)疑我們的產(chǎn)品是否在得知采購(gòu)方質(zhì)疑我們的產(chǎn)品是否 符合其要求后，我們主動(dòng)作了書面回應(yīng)，符合其要求后，我們主動(dòng)作了書面回應(yīng)， 回復(fù)中包括生產(chǎn)設(shè)備許可證、

8、實(shí)際產(chǎn)品運(yùn)回復(fù)中包括生產(chǎn)設(shè)備許可證、實(shí)際產(chǎn)品運(yùn) 行的說(shuō)明等等，這些無(wú)一不證明，企業(yè)完行的說(shuō)明等等，這些無(wú)一不證明，企業(yè)完 全擁有符合采購(gòu)方標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)能力。全擁有符合采購(gòu)方標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)能力。”廣廣 州格力法務(wù)工作人員陳勇告訴記者。州格力法務(wù)工作人員陳勇告訴記者。 政府財(cái)政收支管理68 n然而，企業(yè)的解釋與說(shuō)明最終還是然而，企業(yè)的解釋與說(shuō)明最終還是“無(wú)用無(wú)用 功功”。隨后，廣州格力向相關(guān)部門進(jìn)行了。隨后，廣州格力向相關(guān)部門進(jìn)行了 投訴，再次重申其投標(biāo)文件完全符合招標(biāo)投訴，再次重申其投標(biāo)文件完全符合招標(biāo) 文件要求，采購(gòu)中心組織復(fù)審并無(wú)任何法文件要求，采購(gòu)中心組織復(fù)審并無(wú)任何法 律依據(jù)，要求恢復(fù)其中標(biāo)候

9、選人資格，取律依據(jù)，要求恢復(fù)其中標(biāo)候選人資格，取 消廣東石化的中標(biāo)資格。消廣東石化的中標(biāo)資格。 n廣州市番禺區(qū)財(cái)政局于廣州市番禺區(qū)財(cái)政局于2009年年1月月22日作出日作出 處理決定，駁回投訴。處理決定，駁回投訴。 n于是，廣州格力申請(qǐng)上級(jí)主管部門廣州市于是，廣州格力申請(qǐng)上級(jí)主管部門廣州市 財(cái)政局進(jìn)行行政復(fù)議。財(cái)政局進(jìn)行行政復(fù)議。 政府財(cái)政收支管理69 n2009年年4月月22日，廣州市財(cái)政局做出行政復(fù)日，廣州市財(cái)政局做出行政復(fù) 議，認(rèn)為議，認(rèn)為“在該項(xiàng)目中，原評(píng)審專家參與在該項(xiàng)目中，原評(píng)審專家參與 了評(píng)審，已經(jīng)與該項(xiàng)目形成了利害關(guān)系，了評(píng)審，已經(jīng)與該項(xiàng)目形成了利害關(guān)系， 但番禺區(qū)財(cái)政局僅以原

10、評(píng)審專家第二次評(píng)但番禺區(qū)財(cái)政局僅以原評(píng)審專家第二次評(píng) 審結(jié)果作為認(rèn)定事實(shí)的最終依據(jù)，推翻了審結(jié)果作為認(rèn)定事實(shí)的最終依據(jù)，推翻了 原評(píng)審結(jié)論，認(rèn)定事實(shí)依據(jù)不足且有失公原評(píng)審結(jié)論，認(rèn)定事實(shí)依據(jù)不足且有失公 正正”。此時(shí)采購(gòu)方番禺中心醫(yī)院早已與廣。此時(shí)采購(gòu)方番禺中心醫(yī)院早已與廣 東石化簽署合同。東石化簽署合同。 政府財(cái)政收支管理70 n“這就相當(dāng)于第二次評(píng)審結(jié)果作廢，但第一這就相當(dāng)于第二次評(píng)審結(jié)果作廢，但第一 次的評(píng)審結(jié)果卻合理地存在。這時(shí)合理合次的評(píng)審結(jié)果卻合理地存在。這時(shí)合理合 法的中標(biāo)者不應(yīng)是廣東石化，換言之，采法的中標(biāo)者不應(yīng)是廣東石化，換言之，采 購(gòu)方與所謂購(gòu)方與所謂中標(biāo)方中標(biāo)方的合同是不合

11、法的合同是不合法 的。的?！睆V州格力的代理律師谷遼海說(shuō)。廣州格力的代理律師谷遼海說(shuō)。 n2009年年6月月9日，番禺區(qū)財(cái)政局按照相關(guān)回日，番禺區(qū)財(cái)政局按照相關(guān)回 避原則，從專家?guī)熘谐槿o(wú)利害關(guān)系的避原則，從專家?guī)熘谐槿o(wú)利害關(guān)系的7名名 專家組成核實(shí)小組進(jìn)行核實(shí)，結(jié)果認(rèn)為格專家組成核實(shí)小組進(jìn)行核實(shí)，結(jié)果認(rèn)為格 力投標(biāo)文件不能滿足招標(biāo)文件星號(hào)標(biāo)記條力投標(biāo)文件不能滿足招標(biāo)文件星號(hào)標(biāo)記條 款的要求。番禺區(qū)財(cái)政局也于款的要求。番禺區(qū)財(cái)政局也于6月月16日發(fā)布日發(fā)布 投訴處理決定，認(rèn)為投標(biāo)供應(yīng)商廣州格力投訴處理決定，認(rèn)為投標(biāo)供應(yīng)商廣州格力 “不能滿足爭(zhēng)議本次采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)文件的不能滿足爭(zhēng)議本次采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)

12、文件的 實(shí)質(zhì)性要求實(shí)質(zhì)性要求”。 政府財(cái)政收支管理71 n為此，廣州格力第二次向廣州市財(cái)政局申為此，廣州格力第二次向廣州市財(cái)政局申 請(qǐng)行政復(fù)議。請(qǐng)行政復(fù)議。 n2009年年9月月18日，廣州市財(cái)政局做出決定，日，廣州市財(cái)政局做出決定， 維持番禺區(qū)財(cái)政局的決定。在經(jīng)過(guò)近一年維持番禺區(qū)財(cái)政局的決定。在經(jīng)過(guò)近一年 的質(zhì)疑、投訴、復(fù)議以及不同專家組成核的質(zhì)疑、投訴、復(fù)議以及不同專家組成核 實(shí)小組的實(shí)小組的“再審再審”后，一切似乎又回到了后，一切似乎又回到了 原點(diǎn)。原點(diǎn)。 政府財(cái)政收支管理72 n不服此結(jié)果的廣州格力，起訴了廣州市財(cái)不服此結(jié)果的廣州格力，起訴了廣州市財(cái) 政局。政局。10月月12日此案在廣

13、州市天河區(qū)法院日此案在廣州市天河區(qū)法院 立案，于立案，于11月月2日公開(kāi)審理。日公開(kāi)審理。 n廣州市財(cái)政局的代理人在法庭上辯稱，格廣州市財(cái)政局的代理人在法庭上辯稱，格 力之所以力之所以“預(yù)中標(biāo)預(yù)中標(biāo)”之后又出局，原因在之后又出局，原因在 于格力的投標(biāo)文件制作不規(guī)范。于格力的投標(biāo)文件制作不規(guī)范。 政府財(cái)政收支管理73 n對(duì)此，廣州格力有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此，廣州格力有關(guān)負(fù)責(zé)人9日表示，格力日表示，格力 的投標(biāo)文件已經(jīng)實(shí)質(zhì)性響應(yīng)了招標(biāo)文件的的投標(biāo)文件已經(jīng)實(shí)質(zhì)性響應(yīng)了招標(biāo)文件的 要求，格力收到評(píng)標(biāo)委員會(huì)關(guān)于提交有關(guān)要求，格力收到評(píng)標(biāo)委員會(huì)關(guān)于提交有關(guān) 投標(biāo)資料原件的通知、廣州市財(cái)政局的第投標(biāo)資料原件的通知、

14、廣州市財(cái)政局的第 一次行政復(fù)議決定都說(shuō)明這一點(diǎn)。格力生一次行政復(fù)議決定都說(shuō)明這一點(diǎn)。格力生 產(chǎn)的該項(xiàng)目同類產(chǎn)品產(chǎn)的該項(xiàng)目同類產(chǎn)品“直流變頻多聯(lián)機(jī)直流變頻多聯(lián)機(jī) 組組”，已經(jīng)廣泛進(jìn)入和正在應(yīng)用于包括北，已經(jīng)廣泛進(jìn)入和正在應(yīng)用于包括北 京奧運(yùn)媒體村、南非世界杯場(chǎng)館等在內(nèi)的京奧運(yùn)媒體村、南非世界杯場(chǎng)館等在內(nèi)的 290多個(gè)項(xiàng)目中。格力認(rèn)為，現(xiàn)在公開(kāi)相關(guān)多個(gè)項(xiàng)目中。格力認(rèn)為，現(xiàn)在公開(kāi)相關(guān) 招投標(biāo)文件以及多次評(píng)標(biāo)過(guò)程的錄像等已招投標(biāo)文件以及多次評(píng)標(biāo)過(guò)程的錄像等已 經(jīng)不違背保密原則了，相關(guān)部門應(yīng)把整個(gè)經(jīng)不違背保密原則了，相關(guān)部門應(yīng)把整個(gè) 評(píng)標(biāo)過(guò)程評(píng)標(biāo)過(guò)程“攤曬攤曬”一下。一下。 政府財(cái)政收支管理74 n備受

15、關(guān)注的格力訴廣州市財(cái)政局案又有新備受關(guān)注的格力訴廣州市財(cái)政局案又有新 進(jìn)展。進(jìn)展。11月月13日，格力日，格力“廢標(biāo)案廢標(biāo)案”代理律代理律 師谷遼海首次公開(kāi)表態(tài)，他們向廣州市財(cái)師谷遼海首次公開(kāi)表態(tài)，他們向廣州市財(cái) 政局提交申請(qǐng)書，要求對(duì)市采購(gòu)中心給予政局提交申請(qǐng)書，要求對(duì)市采購(gòu)中心給予 行政處罰，并對(duì)采購(gòu)負(fù)有主管和直接責(zé)任行政處罰，并對(duì)采購(gòu)負(fù)有主管和直接責(zé)任 的相關(guān)人員給予行政處分，的相關(guān)人員給予行政處分，“如果財(cái)政局如果財(cái)政局 收到申請(qǐng)書后收到申請(qǐng)書后30內(nèi)不回復(fù)，或我們不滿意，內(nèi)不回復(fù)，或我們不滿意， 將再次起訴，理由是市財(cái)政局行政不作將再次起訴，理由是市財(cái)政局行政不作 為！為！” 政府財(cái)

16、政收支管理75 n按照格力第一項(xiàng)主張按照格力第一項(xiàng)主張“處中標(biāo)項(xiàng)目金額千處中標(biāo)項(xiàng)目金額千 分之五以上千分之十以下的罰款分之五以上千分之十以下的罰款”，以，以 2151萬(wàn)元中標(biāo)金額計(jì)算，廣州市政府采購(gòu)萬(wàn)元中標(biāo)金額計(jì)算，廣州市政府采購(gòu) 中心僅此一項(xiàng)，就被要求承擔(dān)中心僅此一項(xiàng)，就被要求承擔(dān)215萬(wàn)元罰款。萬(wàn)元罰款。 n針對(duì)格力拋出的幾大處罰理由，廣州市政針對(duì)格力拋出的幾大處罰理由，廣州市政 府采購(gòu)中心作出了回應(yīng)。該中心的負(fù)責(zé)人府采購(gòu)中心作出了回應(yīng)。該中心的負(fù)責(zé)人 表示，只要上級(jí)部門同意，有關(guān)專家名單、表示，只要上級(jí)部門同意，有關(guān)專家名單、 招投標(biāo)文件等內(nèi)容都可以招投標(biāo)文件等內(nèi)容都可以“曬出來(lái)曬出來(lái)”

17、。 對(duì)此案，你有什么感觸？對(duì)此案，你有什么感觸？ 你認(rèn)為哪里需要改進(jìn)？你認(rèn)為哪里需要改進(jìn)？ 政府財(cái)政收支管理76 微軟新一代操作系統(tǒng)Win7在今年10月華 麗登場(chǎng)，喝彩聲四起。如同8年前的 WindowsXP一樣，Win7又一次被賦以“劃 時(shí)代意義的產(chǎn)品”。我國(guó)廣闊的市場(chǎng)，是 微軟Win7虎視眈眈所在。個(gè)人市場(chǎng)、企業(yè) 市場(chǎng)微軟早已通行無(wú)阻，政府市場(chǎng)特別是 由財(cái)政資金支持的政府采購(gòu)市場(chǎng)，應(yīng)該向 Win7敞開(kāi)大門嗎？ 8 政府財(cái)政收支管理77 一、政府采購(gòu)制度一、政府采購(gòu)制度 政府財(cái)政收支管理 78 政府財(cái)政收支管理 79 政府財(cái)政收支管理 80 政府財(cái)政收支管理 81 政府財(cái)政收支管理 82 政府財(cái)政收支管理 83 政府財(cái)政收支管理 84 政府財(cái)政收支管理 85 政府財(cái)政收支管理 86 政府財(cái)政收支管理 87 政府財(cái)政收支管理 88 政府財(cái)政收支管理 89 政府財(cái)政收支管理 90 政府財(cái)政收支管理 91 政府財(cái)政收支管理 92 政府財(cái)政收支管理 93 政府財(cái)政收