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文檔簡(jiǎn)介

1、公民參與公共政策的公民參與公共政策的 形式與路徑選擇形式與路徑選擇 工商與公共管理教研室工商與公共管理教研室 肖愛(ài)生肖愛(ài)生 教學(xué)內(nèi)容教學(xué)內(nèi)容 l一、幾個(gè)相關(guān)概念及理論 l二、公民參與公共政策的路徑選擇 (重點(diǎn) ) l十八大報(bào)告 l加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、 程序化,從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參程序化,從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參 與,實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化。與,實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化。 l堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策,健全決堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策,健全決 策機(jī)制和程序,發(fā)揮思想庫(kù)作用,建立健全決策機(jī)制和程序,發(fā)揮思想庫(kù)

2、作用,建立健全決 策問(wèn)責(zé)和糾錯(cuò)制度。凡是涉及群眾切身利益的策問(wèn)責(zé)和糾錯(cuò)制度。凡是涉及群眾切身利益的 決策都要充分聽取群眾意見,凡是損害群眾利決策都要充分聽取群眾意見,凡是損害群眾利 益的做法都要堅(jiān)決防止和糾正。益的做法都要堅(jiān)決防止和糾正。 n一、幾個(gè)相關(guān)概念及理論一、幾個(gè)相關(guān)概念及理論 n1.1.公共政策公共政策 n是公共權(quán)力機(jī)關(guān)經(jīng)由政治過(guò)程所是公共權(quán)力機(jī)關(guān)經(jīng)由政治過(guò)程所 選擇和制定的,為解決公共問(wèn)題、選擇和制定的,為解決公共問(wèn)題、 達(dá)成公共目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)公共利益的達(dá)成公共目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)公共利益的 方案。方案。 n本質(zhì)是公共權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)公共本質(zhì)是公共權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)公共 利益(社會(huì)價(jià)值)所作的權(quán)威性利

3、益(社會(huì)價(jià)值)所作的權(quán)威性 分配。分配。 n2013年中國(guó)GDP總量:568845億元 n人均GDP:38852元 n全國(guó)農(nóng)村居民人均純收入8896元 n甘肅全省農(nóng)民人均純收入達(dá)5107元 n全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26955元 n城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為18964元 n“天花板困局” n2.公民 n公民指具有一國(guó)國(guó)籍,并根據(jù)該國(guó)法律 規(guī)定享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的人。 n公民意識(shí)與臣民意識(shí)等相對(duì),指一個(gè)國(guó) 家的民眾對(duì)社會(huì)和國(guó)家治理的參與意識(shí)。 n公民與人民公民與人民 n公民是與外國(guó)人相對(duì)應(yīng)的公民是與外國(guó)人相對(duì)應(yīng)的 法律概念,人民是政治概法律概念,人民是政治概 念,在不同歷史時(shí)期有不念,在不同歷史

4、時(shí)期有不 同內(nèi)容。同內(nèi)容。 n3.3.公民參與公民參與 n是指公眾是指公眾(公民個(gè)人、公民團(tuán)公民個(gè)人、公民團(tuán) 體、利益集團(tuán)、非政府組織體、利益集團(tuán)、非政府組織) 通過(guò)各種方式,自發(fā)地或是在通過(guò)各種方式,自發(fā)地或是在 地方政府引導(dǎo)下進(jìn)行的,參與地方政府引導(dǎo)下進(jìn)行的,參與 公共事務(wù),在公共政策決策程公共事務(wù),在公共政策決策程 序中的有序的利益表達(dá)以及對(duì)序中的有序的利益表達(dá)以及對(duì) 政策決策的影響。政策決策的影響。 公民參與的方式公民參與的方式 u制度化參與制度化參與( (政府創(chuàng)建和主導(dǎo),代議政府創(chuàng)建和主導(dǎo),代議 方式、信訪方式、咨詢方式、公示方式、信訪方式、咨詢方式、公示 方式、聽證方式等方式、聽證

5、方式等) ) u非制度化參與非制度化參與( (社會(huì)主導(dǎo)、公民個(gè)體社會(huì)主導(dǎo)、公民個(gè)體 或群體自發(fā),游說(shuō)、大眾傳播媒介或群體自發(fā),游說(shuō)、大眾傳播媒介 方式,游行示威、公民方式,游行示威、公民“用腳投票用腳投票” 方式等方式等) )。合法途徑。合法途徑 公民參與公共公民參與公共政策的前提條件政策的前提條件 有有錢,有閑,中產(chǎn)階級(jí)錢,有閑,中產(chǎn)階級(jí) 事件與自身利益相關(guān)事件與自身利益相關(guān)( 有直接利益關(guān)有直接利益關(guān) 系系 ,有間接利益關(guān)系,有間接利益關(guān)系 ) 低成本低成本 目前,通過(guò)網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)發(fā)進(jìn)行呼吁的成本目前,通過(guò)網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)發(fā)進(jìn)行呼吁的成本 最低最低 公民參與公共政策的公民參與公共政策的動(dòng)機(jī)動(dòng)機(jī) 好玩,有趣

6、好玩,有趣 無(wú)無(wú)風(fēng)險(xiǎn)或低風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)或低風(fēng)險(xiǎn) 有有獎(jiǎng)勵(lì),能獲得利益回報(bào),商業(yè)組織參與獎(jiǎng)勵(lì),能獲得利益回報(bào),商業(yè)組織參與 最特殊的最特殊的動(dòng)機(jī):以天下以已任動(dòng)機(jī):以天下以已任 周口平墳:政策不應(yīng)挑釁滔滔民意 n當(dāng)人們快要忘記去年河南省周口市那場(chǎng)轟轟當(dāng)人們快要忘記去年河南省周口市那場(chǎng)轟轟 烈烈的平墳運(yùn)動(dòng)時(shí),當(dāng)?shù)赜钟行侣剛鱽?lái):當(dāng)烈烈的平墳運(yùn)動(dòng)時(shí),當(dāng)?shù)赜钟行侣剛鱽?lái):當(dāng) 初被平掉的初被平掉的200余萬(wàn)個(gè)墳頭,如今,至少半余萬(wàn)個(gè)墳頭,如今,至少半 數(shù)已經(jīng)復(fù)建。周口市太康縣民政局副局長(zhǎng)葛數(shù)已經(jīng)復(fù)建。周口市太康縣民政局副局長(zhǎng)葛 灝稱:去年該縣平墳灝稱:去年該縣平墳35萬(wàn)座,幾乎所有的墳萬(wàn)座,幾乎所有的墳 墓都平掉

7、了,如今大量的墳?zāi)贡粓A起,墓都平掉了,如今大量的墳?zāi)贡粓A起,“沒(méi)沒(méi) 有有95%,也就一半吧,也就一半吧”。 n n平墳走回了原點(diǎn),當(dāng)?shù)卣腿罕妳s都被深平墳走回了原點(diǎn),當(dāng)?shù)卣腿罕妳s都被深 深地折騰了一把,造成官民之間難以愈合的深地折騰了一把,造成官民之間難以愈合的 心理傷痕。心理傷痕。2月月20日,人民日?qǐng)?bào)官方微博對(duì)日,人民日?qǐng)?bào)官方微博對(duì) 此發(fā)表題為此發(fā)表題為“平墳復(fù)圓墳,滔滔民意豈可違平墳復(fù)圓墳,滔滔民意豈可違” 的評(píng)論:的評(píng)論: n周口被平墳?zāi)?,一夜之間半數(shù)恢復(fù),這真是周口被平墳?zāi)?,一夜之間半數(shù)恢復(fù),這真是 對(duì)平墳運(yùn)動(dòng)的莫大諷刺,背后的民心向背值對(duì)平墳運(yùn)動(dòng)的莫大諷刺,背后的民心向背值

8、得當(dāng)?shù)胤此?。得?dāng)?shù)胤此肌?公民參與公共政策的主要方式公民參與公共政策的主要方式 (1)(1)間接方式間接方式選出代表選出代表 . (2)(2)直接方式直接方式 公民調(diào)查公民調(diào)查 社情民意反映制度社情民意反映制度 專家咨詢制度專家咨詢制度 社會(huì)公示制度社會(huì)公示制度 社會(huì)聽證制度社會(huì)聽證制度 公民直接參與公共政策的方式公民直接參與公共政策的方式 n(一)公民調(diào)查(一)公民調(diào)查 公民調(diào)查又稱民意調(diào)查,輿論調(diào)查,民意測(cè)公民調(diào)查又稱民意調(diào)查,輿論調(diào)查,民意測(cè) 驗(yàn)等,指公共管理者運(yùn)用科學(xué)的調(diào)查與統(tǒng)計(jì)驗(yàn)等,指公共管理者運(yùn)用科學(xué)的調(diào)查與統(tǒng)計(jì) 方法,通過(guò)親自接觸或廣泛了解,如實(shí)反映方法,通過(guò)親自接觸或廣泛了解,

9、如實(shí)反映 一定范圍內(nèi)、一定時(shí)間內(nèi)的民眾對(duì)某個(gè)或某一定范圍內(nèi)、一定時(shí)間內(nèi)的民眾對(duì)某個(gè)或某 些問(wèn)題的態(tài)度傾向的一種應(yīng)用性社會(huì)調(diào)查活些問(wèn)題的態(tài)度傾向的一種應(yīng)用性社會(huì)調(diào)查活 動(dòng)。動(dòng)。 n公民調(diào)查主要有網(wǎng)絡(luò)調(diào)查,電話調(diào)查,入戶公民調(diào)查主要有網(wǎng)絡(luò)調(diào)查,電話調(diào)查,入戶 調(diào)查等,也可分為,問(wèn)卷調(diào)查,隨機(jī)調(diào)查。調(diào)查等,也可分為,問(wèn)卷調(diào)查,隨機(jī)調(diào)查。 含義含義適用范適用范 圍圍 具體方具體方 式式 依據(jù)或意義依據(jù)或意義 決策決策 機(jī)關(guān)機(jī)關(guān) 將涉將涉 及公及公 共利共利 益的益的 決策決策 進(jìn)行進(jìn)行 公示公示 涉及公眾涉及公眾 利益的各利益的各 項(xiàng)決策項(xiàng)決策 政府公報(bào)、政府公報(bào)、 政府網(wǎng)站、政府網(wǎng)站、 新聞發(fā)言新聞

10、發(fā)言 人、新聞人、新聞 發(fā)布會(huì)發(fā)布會(huì) 依據(jù):公民享有依據(jù):公民享有 對(duì)涉及公眾利益對(duì)涉及公眾利益 的決策的知情權(quán),的決策的知情權(quán), 是公民參與民主是公民參與民主 決策的前提和基決策的前提和基 礎(chǔ)。礎(chǔ)。 意義:將這一類意義:將這一類 決策進(jìn)行公示,決策進(jìn)行公示, 能提高決策透明能提高決策透明 度和公眾參與度。度和公眾參與度。 (二)社會(huì)公示(二)社會(huì)公示 n 人大立法:體現(xiàn)民意人大立法:體現(xiàn)民意 n2008年年4月,十一屆全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)月,十一屆全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng) 會(huì)議第二次會(huì)議決定,凡是常委會(huì)審議的法會(huì)議第二次會(huì)議決定,凡是常委會(huì)審議的法 律草案,原則上都在中國(guó)人大網(wǎng)上向社會(huì)公律草案,

11、原則上都在中國(guó)人大網(wǎng)上向社會(huì)公 布,重要法律草案還要在全國(guó)主要新聞媒體布,重要法律草案還要在全國(guó)主要新聞媒體 上公布,廣泛征求意見,法律草案公布工作上公布,廣泛征求意見,法律草案公布工作 步入常態(tài)化。步入常態(tài)化。 n2010年年10月月28日,全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳日,全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳 在中國(guó)人大網(wǎng)全文公布了在中國(guó)人大網(wǎng)全文公布了中華人民共和國(guó)中華人民共和國(guó) 車船稅法(草案)車船稅法(草案),向社會(huì)廣泛征求意見。,向社會(huì)廣泛征求意見。 n中國(guó)人大網(wǎng)共收到中國(guó)人大網(wǎng)共收到22832位網(wǎng)民提出的位網(wǎng)民提出的 97295條意見和條意見和40封群眾來(lái)信。封群眾來(lái)信。 n2011年年2月月25日,十一

12、屆全國(guó)人大常委會(huì)第日,十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第 十九次會(huì)議表決通過(guò)車船稅法。十九次會(huì)議表決通過(guò)車船稅法?!翱紤]到我考慮到我 國(guó)乘用車保有量的國(guó)乘用車保有量的87%左右都是中小排量,左右都是中小排量, 而且主要由廣大工薪階層使用的實(shí)際情況,而且主要由廣大工薪階層使用的實(shí)際情況, 我們根據(jù)大多數(shù)人的意見,對(duì)草案作了重要我們根據(jù)大多數(shù)人的意見,對(duì)草案作了重要 修改,既不增加廣大群眾稅負(fù),又有利于促修改,既不增加廣大群眾稅負(fù),又有利于促 進(jìn)節(jié)能減排。進(jìn)節(jié)能減排?!?含義含義 生活點(diǎn)擊生活點(diǎn)擊適用范適用范 圍圍 具體方具體方 式式 依據(jù)或意義依據(jù)或意義 涉及公涉及公 眾利益眾利益 的重大的重大 決策決策

13、決策決策 機(jī)關(guān)機(jī)關(guān) 將涉將涉 及公及公 共利共利 益的益的 重大重大 決策決策 聽證聽證 涉及公眾涉及公眾 利益的重利益的重 大決策大決策 聽證會(huì)聽證會(huì)意義:聽證于民,意義:聽證于民, 可以完善決策??梢酝晟茮Q策。 聽證于民的目的,聽證于民的目的, 就是為了決策利就是為了決策利 民。民。 (三)社會(huì)聽證(三)社會(huì)聽證 舉行模擬聽證會(huì):星期六,該不該補(bǔ)課? 主持人 教師、學(xué)生、教育專家代表教師、學(xué)生、教育專家代表 家長(zhǎng)家長(zhǎng) 記錄員 聽證會(huì)申請(qǐng)人聽證會(huì)申請(qǐng)人 媒體記者媒體記者 1996 年我國(guó)制定的年我國(guó)制定的中華人中華人 民共和國(guó)行政民共和國(guó)行政 處罰法處罰法首次規(guī)定了聽證制度首次規(guī)定了聽證制度

14、 。 20022002年,我國(guó)首次國(guó)家級(jí)價(jià)格聽證會(huì)年,我國(guó)首次國(guó)家級(jí)價(jià)格聽證會(huì) 部分旅客列車實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)方案聽證會(huì)拉開部分旅客列車實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)方案聽證會(huì)拉開 了序幕。了序幕。 事件回放事件回放 n 第二課第二課 公民的政治參與公民的政治參與 含義含義適用范適用范 圍圍 具體方具體方 式式 依據(jù)或意義依據(jù)或意義 專家專家 學(xué)者學(xué)者 利用利用 自己自己 的專的專 長(zhǎng)參長(zhǎng)參 與民與民 主決主決 策策 專業(yè)性、專業(yè)性、 技術(shù)性較技術(shù)性較 強(qiáng)的重大強(qiáng)的重大 事項(xiàng)事項(xiàng) 專家論證專家論證 會(huì)、專家會(huì)、專家 座談會(huì)座談會(huì) (四)專家咨詢(四)專家咨詢 意義:聽取專家意義:聽取專家 意見,集中學(xué)者意見,集中

15、學(xué)者 智慧,有利于提智慧,有利于提 高決策的科學(xué)性。高決策的科學(xué)性。 n (五)由公民發(fā)起的接觸(五)由公民發(fā)起的接觸 n 由公民發(fā)起的接觸,指公民基于利益表由公民發(fā)起的接觸,指公民基于利益表 達(dá)、利益維護(hù)、冤情申訴、反映情況等達(dá)、利益維護(hù)、冤情申訴、反映情況等 目的,自發(fā)地與公共管理者或公共管理目的,自發(fā)地與公共管理者或公共管理 機(jī)構(gòu)聯(lián)系,主要包括信訪、投訴、舉報(bào)、機(jī)構(gòu)聯(lián)系,主要包括信訪、投訴、舉報(bào)、 熱線電話、上書等形式。熱線電話、上書等形式。 老上訪戶老上訪戶 公安大接訪在訪民中影響巨大,圖為訪民公安大接訪在訪民中影響巨大,圖為訪民 向一位公安負(fù)責(zé)人傾訴向一位公安負(fù)責(zé)人傾訴 。 二、公民

16、參與公共政策的路選擇二、公民參與公共政策的路選擇 n(一)轉(zhuǎn)變政府觀念,建立有限政府、(一)轉(zhuǎn)變政府觀念,建立有限政府、 服務(wù)政府服務(wù)政府 n1.重新審視精英決策重新審視精英決策 n精英決策精英決策自上而下的決策自上而下的決策 共同探究:精英決策的利與弊?共同探究:精英決策的利與弊? 結(jié)論:結(jié)論:“理性理性”的精英卻極有可能作出的精英卻極有可能作出“非理性非理性”的決策!的決策! 精英決策精英決策一是信息不對(duì)稱一是信息不對(duì)稱:政府掌握的信息政府掌握的信息 不完整從而導(dǎo)致決策失誤;不完整從而導(dǎo)致決策失誤; 二是政府也可能是二是政府也可能是“經(jīng)濟(jì)人經(jīng)濟(jì)人”:從:從 部門利益或地方利益進(jìn)行決策。部門

17、利益或地方利益進(jìn)行決策。 長(zhǎng)處長(zhǎng)處 不足不足 效率較高;專業(yè)理性。效率較高;專業(yè)理性。 n 2.樹立有限政府、服務(wù)政府的理念樹立有限政府、服務(wù)政府的理念 n 3.政府管理者要眼睛向下政府管理者要眼睛向下 n 4.政府要容得下批評(píng)和不同聲音政府要容得下批評(píng)和不同聲音 n 習(xí)近平說(shuō),習(xí)近平說(shuō),“對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨而言,要容得下對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨而言,要容得下 尖銳批評(píng),做到有則改之、無(wú)則加勉尖銳批評(píng),做到有則改之、無(wú)則加勉”。 n 由由“政府本位政府本位”向向“公民本位公民本位”轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)變 n (二)構(gòu)建公民文化,提高公(二)構(gòu)建公民文化,提高公 民參與的認(rèn)知水平和能力民參與的認(rèn)知水平和能力 n1.樹立公民意識(shí)

18、樹立公民意識(shí) n 平等意識(shí)平等意識(shí) 參與意識(shí)參與意識(shí) 監(jiān)督意識(shí)監(jiān)督意識(shí) n責(zé)任意識(shí)責(zé)任意識(shí) 規(guī)則意識(shí)規(guī)則意識(shí) n2.提升公民參與公共政策的能力提升公民參與公共政策的能力 n提高公民受教育的水平提高公民受教育的水平 n奧爾森說(shuō),一個(gè)人越是有知識(shí),他越是奧爾森說(shuō),一個(gè)人越是有知識(shí),他越是 了解政治體系,越是關(guān)注政治利益,對(duì)了解政治體系,越是關(guān)注政治利益,對(duì) 政治問(wèn)題理解得越透徹,對(duì)他將要參與政治問(wèn)題理解得越透徹,對(duì)他將要參與 的政治活動(dòng)準(zhǔn)備得越充分。的政治活動(dòng)準(zhǔn)備得越充分。 n3.公共理性的培育公共理性的培育 n公共理性就是指各種政治主體公共理性就是指各種政治主體 (包括公民、各類社團(tuán)和政府(包括

19、公民、各類社團(tuán)和政府 組織等)以公正的理念,自由組織等)以公正的理念,自由 而平等的身份,對(duì)公共事務(wù)進(jìn)而平等的身份,對(duì)公共事務(wù)進(jìn) 行充分合作,以產(chǎn)生公共的、行充分合作,以產(chǎn)生公共的、 可以預(yù)期的共治效果的能力??梢灶A(yù)期的共治效果的能力。 n 4.使公民擁有現(xiàn)代化的參使公民擁有現(xiàn)代化的參 與途徑與途徑 n 平臺(tái)的建立平臺(tái)的建立 n 網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的掌握網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的掌握 n n (三)健全公民政策參與的法制體系,(三)健全公民政策參與的法制體系, 保障公民參與權(quán)的有序行使保障公民參與權(quán)的有序行使 n1.公民參與公共決策法制化、具體化公民參與公共決策法制化、具體化 n確定參與對(duì)象 n明確參與內(nèi)容 n

20、選擇參與時(shí)機(jī) n確定參與組織方式 n2.建立多元參與的決策機(jī)建立多元參與的決策機(jī) 制。制。 n政府:核心主體政府:核心主體 n社會(huì)組織:重要參與者社會(huì)組織:重要參與者 n公民:參與主體公民:參與主體 n媒體:監(jiān)督者媒體:監(jiān)督者 n (四)拓寬公民參與公共政策制定(四)拓寬公民參與公共政策制定 的途徑的途徑 n1.改革人民代表大會(huì)制度改革人民代表大會(huì)制度 n第一,要改變?nèi)舜蟠淼慕Y(jié)構(gòu),擴(kuò)大代表對(duì)第一,要改變?nèi)舜蟠淼慕Y(jié)構(gòu),擴(kuò)大代表對(duì) 各社會(huì)階層和群體的覆蓋,減少官員比例,各社會(huì)階層和群體的覆蓋,減少官員比例, 增加農(nóng)民、工人、知識(shí)分子等群體的代表數(shù)增加農(nóng)民、工人、知識(shí)分子等群體的代表數(shù) 量。量。 n第二,擴(kuò)大人大代表的直選范圍和層級(jí),采第二,擴(kuò)大人

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