公民參與公共政策(小課)

1、公民參與公共政策的公民參與公共政策的 形式與路徑選擇形式與路徑選擇 工商與公共管理教研室工商與公共管理教研室 肖愛生肖愛生 教學內(nèi)容教學內(nèi)容 l一、幾個相關(guān)概念及理論 l二、公民參與公共政策的路徑選擇 （重點 ） l十八大報告 l加快推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、加快推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、 程序化，從各層次各領(lǐng)域擴大公民有序政治參程序化，從各層次各領(lǐng)域擴大公民有序政治參 與，實現(xiàn)國家各項工作法治化。與，實現(xiàn)國家各項工作法治化。 l堅持科學決策、民主決策、依法決策，健全決堅持科學決策、民主決策、依法決策，健全決 策機制和程序，發(fā)揮思想庫作用，建立健全決策機制和程序，發(fā)揮思想庫

2、作用，建立健全決 策問責和糾錯制度。凡是涉及群眾切身利益的策問責和糾錯制度。凡是涉及群眾切身利益的 決策都要充分聽取群眾意見，凡是損害群眾利決策都要充分聽取群眾意見，凡是損害群眾利 益的做法都要堅決防止和糾正。益的做法都要堅決防止和糾正。 n一、幾個相關(guān)概念及理論一、幾個相關(guān)概念及理論 n1.1.公共政策公共政策 n是公共權(quán)力機關(guān)經(jīng)由政治過程所是公共權(quán)力機關(guān)經(jīng)由政治過程所 選擇和制定的，為解決公共問題、選擇和制定的，為解決公共問題、 達成公共目標、實現(xiàn)公共利益的達成公共目標、實現(xiàn)公共利益的 方案。方案。 n本質(zhì)是公共權(quán)力機關(guān)對社會公共本質(zhì)是公共權(quán)力機關(guān)對社會公共 利益（社會價值）所作的權(quán)威性利

3、益（社會價值）所作的權(quán)威性 分配。分配。 n2013年中國GDP總量:568845億元 n人均GDP:38852元 n全國農(nóng)村居民人均純收入8896元 n甘肅全省農(nóng)民人均純收入達5107元 n全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26955元 n城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為18964元 n“天花板困局” n2.公民 n公民指具有一國國籍，并根據(jù)該國法律 規(guī)定享有權(quán)利和承擔義務(wù)的人。 n公民意識與臣民意識等相對，指一個國 家的民眾對社會和國家治理的參與意識。 n公民與人民公民與人民 n公民是與外國人相對應(yīng)的公民是與外國人相對應(yīng)的 法律概念，人民是政治概法律概念，人民是政治概 念，在不同歷史時期有不念，在不同歷史

4、時期有不 同內(nèi)容。同內(nèi)容。 n3.3.公民參與公民參與 n是指公眾是指公眾(公民個人、公民團公民個人、公民團 體、利益集團、非政府組織體、利益集團、非政府組織) 通過各種方式，自發(fā)地或是在通過各種方式，自發(fā)地或是在 地方政府引導下進行的，參與地方政府引導下進行的，參與 公共事務(wù)，在公共政策決策程公共事務(wù)，在公共政策決策程 序中的有序的利益表達以及對序中的有序的利益表達以及對 政策決策的影響。政策決策的影響。 公民參與的方式公民參與的方式 u制度化參與制度化參與( (政府創(chuàng)建和主導，代議政府創(chuàng)建和主導，代議 方式、信訪方式、咨詢方式、公示方式、信訪方式、咨詢方式、公示 方式、聽證方式等方式、聽證

5、方式等) ) u非制度化參與非制度化參與( (社會主導、公民個體社會主導、公民個體 或群體自發(fā)，游說、大眾傳播媒介或群體自發(fā)，游說、大眾傳播媒介 方式，游行示威、公民方式，游行示威、公民“用腳投票用腳投票” 方式等方式等) )。合法途徑。合法途徑 公民參與公共公民參與公共政策的前提條件政策的前提條件 有有錢，有閑，中產(chǎn)階級錢，有閑，中產(chǎn)階級 事件與自身利益相關(guān)事件與自身利益相關(guān)（ 有直接利益關(guān)有直接利益關(guān) 系系 ，有間接利益關(guān)系，有間接利益關(guān)系 ） 低成本低成本 目前，通過網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)發(fā)進行呼吁的成本目前，通過網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)發(fā)進行呼吁的成本 最低最低 公民參與公共政策的公民參與公共政策的動機動機 好玩，有趣

6、好玩，有趣 無無風險或低風險風險或低風險 有有獎勵，能獲得利益回報，商業(yè)組織參與獎勵，能獲得利益回報，商業(yè)組織參與 最特殊的最特殊的動機：以天下以已任動機：以天下以已任 周口平墳：政策不應(yīng)挑釁滔滔民意 n當人們快要忘記去年河南省周口市那場轟轟當人們快要忘記去年河南省周口市那場轟轟 烈烈的平墳運動時，當?shù)赜钟行侣剛鱽恚寒斄伊业钠綁炦\動時，當?shù)赜钟行侣剛鱽恚寒?初被平掉的初被平掉的200余萬個墳頭，如今，至少半余萬個墳頭，如今，至少半 數(shù)已經(jīng)復(fù)建。周口市太康縣民政局副局長葛數(shù)已經(jīng)復(fù)建。周口市太康縣民政局副局長葛 灝稱：去年該縣平墳灝稱：去年該縣平墳35萬座，幾乎所有的墳萬座，幾乎所有的墳 墓都平掉

7、了，如今大量的墳?zāi)贡粓A起，墓都平掉了，如今大量的墳?zāi)贡粓A起，“沒沒 有有95%，也就一半吧，也就一半吧”。 n n平墳走回了原點，當?shù)卣腿罕妳s都被深平墳走回了原點，當?shù)卣腿罕妳s都被深 深地折騰了一把，造成官民之間難以愈合的深地折騰了一把，造成官民之間難以愈合的 心理傷痕。心理傷痕。2月月20日，人民日報官方微博對日，人民日報官方微博對 此發(fā)表題為此發(fā)表題為“平墳復(fù)圓墳，滔滔民意豈可違平墳復(fù)圓墳，滔滔民意豈可違” 的評論：的評論： n周口被平墳?zāi)?，一夜之間半數(shù)恢復(fù)，這真是周口被平墳?zāi)?，一夜之間半數(shù)恢復(fù)，這真是 對平墳運動的莫大諷刺，背后的民心向背值對平墳運動的莫大諷刺，背后的民心向背值

8、得當?shù)胤此?。得當?shù)胤此肌?公民參與公共政策的主要方式公民參與公共政策的主要方式 (1)(1)間接方式間接方式選出代表選出代表 . (2)(2)直接方式直接方式 公民調(diào)查公民調(diào)查 社情民意反映制度社情民意反映制度 專家咨詢制度專家咨詢制度 社會公示制度社會公示制度 社會聽證制度社會聽證制度 公民直接參與公共政策的方式公民直接參與公共政策的方式 n（一）公民調(diào)查（一）公民調(diào)查 公民調(diào)查又稱民意調(diào)查，輿論調(diào)查，民意測公民調(diào)查又稱民意調(diào)查，輿論調(diào)查，民意測 驗等，指公共管理者運用科學的調(diào)查與統(tǒng)計驗等，指公共管理者運用科學的調(diào)查與統(tǒng)計 方法，通過親自接觸或廣泛了解，如實反映方法，通過親自接觸或廣泛了解，

9、如實反映 一定范圍內(nèi)、一定時間內(nèi)的民眾對某個或某一定范圍內(nèi)、一定時間內(nèi)的民眾對某個或某 些問題的態(tài)度傾向的一種應(yīng)用性社會調(diào)查活些問題的態(tài)度傾向的一種應(yīng)用性社會調(diào)查活 動。動。 n公民調(diào)查主要有網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，電話調(diào)查，入戶公民調(diào)查主要有網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，電話調(diào)查，入戶 調(diào)查等，也可分為，問卷調(diào)查，隨機調(diào)查。調(diào)查等，也可分為，問卷調(diào)查，隨機調(diào)查。 含義含義適用范適用范 圍圍 具體方具體方 式式 依據(jù)或意義依據(jù)或意義 決策決策 機關(guān)機關(guān) 將涉將涉 及公及公 共利共利 益的益的 決策決策 進行進行 公示公示 涉及公眾涉及公眾 利益的各利益的各 項決策項決策 政府公報、政府公報、 政府網(wǎng)站、政府網(wǎng)站、 新聞發(fā)言新聞

10、發(fā)言 人、新聞人、新聞 發(fā)布會發(fā)布會 依據(jù)：公民享有依據(jù)：公民享有 對涉及公眾利益對涉及公眾利益 的決策的知情權(quán)，的決策的知情權(quán)， 是公民參與民主是公民參與民主 決策的前提和基決策的前提和基 礎(chǔ)。礎(chǔ)。 意義：將這一類意義：將這一類 決策進行公示，決策進行公示， 能提高決策透明能提高決策透明 度和公眾參與度。度和公眾參與度。 （二）社會公示（二）社會公示 n 人大立法：體現(xiàn)民意人大立法：體現(xiàn)民意 n2008年年4月，十一屆全國人大常委會委員長月，十一屆全國人大常委會委員長 會議第二次會議決定，凡是常委會審議的法會議第二次會議決定，凡是常委會審議的法 律草案，原則上都在中國人大網(wǎng)上向社會公律草案，

11、原則上都在中國人大網(wǎng)上向社會公 布，重要法律草案還要在全國主要新聞媒體布，重要法律草案還要在全國主要新聞媒體 上公布，廣泛征求意見，法律草案公布工作上公布，廣泛征求意見，法律草案公布工作 步入常態(tài)化。步入常態(tài)化。 n2010年年10月月28日，全國人大常委會辦公廳日，全國人大常委會辦公廳 在中國人大網(wǎng)全文公布了在中國人大網(wǎng)全文公布了中華人民共和國中華人民共和國 車船稅法（草案）車船稅法（草案），向社會廣泛征求意見。，向社會廣泛征求意見。 n中國人大網(wǎng)共收到中國人大網(wǎng)共收到22832位網(wǎng)民提出的位網(wǎng)民提出的 97295條意見和條意見和40封群眾來信。封群眾來信。 n2011年年2月月25日，十一

12、屆全國人大常委會第日，十一屆全國人大常委會第 十九次會議表決通過車船稅法。十九次會議表決通過車船稅法?！翱紤]到我考慮到我 國乘用車保有量的國乘用車保有量的87%左右都是中小排量，左右都是中小排量， 而且主要由廣大工薪階層使用的實際情況，而且主要由廣大工薪階層使用的實際情況， 我們根據(jù)大多數(shù)人的意見，對草案作了重要我們根據(jù)大多數(shù)人的意見，對草案作了重要 修改，既不增加廣大群眾稅負，又有利于促修改，既不增加廣大群眾稅負，又有利于促 進節(jié)能減排。進節(jié)能減排?！?含義含義 生活點擊生活點擊適用范適用范 圍圍 具體方具體方 式式 依據(jù)或意義依據(jù)或意義 涉及公涉及公 眾利益眾利益 的重大的重大 決策決策

13、決策決策 機關(guān)機關(guān) 將涉將涉 及公及公 共利共利 益的益的 重大重大 決策決策 聽證聽證 涉及公眾涉及公眾 利益的重利益的重 大決策大決策 聽證會聽證會意義：聽證于民，意義：聽證于民， 可以完善決策?？梢酝晟茮Q策。 聽證于民的目的，聽證于民的目的， 就是為了決策利就是為了決策利 民。民。 （三）社會聽證（三）社會聽證 舉行模擬聽證會：星期六，該不該補課？ 主持人 教師、學生、教育專家代表教師、學生、教育專家代表 家長家長 記錄員 聽證會申請人聽證會申請人 媒體記者媒體記者 1996 年我國制定的年我國制定的中華人中華人 民共和國行政民共和國行政 處罰法處罰法首次規(guī)定了聽證制度首次規(guī)定了聽證制度

14、 。 20022002年，我國首次國家級價格聽證會年，我國首次國家級價格聽證會 部分旅客列車實行政府指導價方案聽證會拉開部分旅客列車實行政府指導價方案聽證會拉開 了序幕。了序幕。 事件回放事件回放 n 第二課第二課 公民的政治參與公民的政治參與 含義含義適用范適用范 圍圍 具體方具體方 式式 依據(jù)或意義依據(jù)或意義 專家專家 學者學者 利用利用 自己自己 的專的專 長參長參 與民與民 主決主決 策策 專業(yè)性、專業(yè)性、 技術(shù)性較技術(shù)性較 強的重大強的重大 事項事項 專家論證專家論證 會、專家會、專家 座談會座談會 （四）專家咨詢（四）專家咨詢 意義：聽取專家意義：聽取專家 意見，集中學者意見，集中

15、學者 智慧，有利于提智慧，有利于提 高決策的科學性。高決策的科學性。 n （五）由公民發(fā)起的接觸（五）由公民發(fā)起的接觸 n 由公民發(fā)起的接觸，指公民基于利益表由公民發(fā)起的接觸，指公民基于利益表 達、利益維護、冤情申訴、反映情況等達、利益維護、冤情申訴、反映情況等 目的，自發(fā)地與公共管理者或公共管理目的，自發(fā)地與公共管理者或公共管理 機構(gòu)聯(lián)系，主要包括信訪、投訴、舉報、機構(gòu)聯(lián)系，主要包括信訪、投訴、舉報、 熱線電話、上書等形式。熱線電話、上書等形式。 老上訪戶老上訪戶 公安大接訪在訪民中影響巨大，圖為訪民公安大接訪在訪民中影響巨大，圖為訪民 向一位公安負責人傾訴向一位公安負責人傾訴 。 二、公民

16、參與公共政策的路選擇二、公民參與公共政策的路選擇 n（一）轉(zhuǎn)變政府觀念，建立有限政府、（一）轉(zhuǎn)變政府觀念，建立有限政府、 服務(wù)政府服務(wù)政府 n1.重新審視精英決策重新審視精英決策 n精英決策精英決策自上而下的決策自上而下的決策 共同探究：精英決策的利與弊？共同探究：精英決策的利與弊？ 結(jié)論：結(jié)論：“理性理性”的精英卻極有可能作出的精英卻極有可能作出“非理性非理性”的決策！的決策！ 精英決策精英決策一是信息不對稱一是信息不對稱：政府掌握的信息政府掌握的信息 不完整從而導致決策失誤；不完整從而導致決策失誤； 二是政府也可能是二是政府也可能是“經(jīng)濟人經(jīng)濟人”：從：從 部門利益或地方利益進行決策。部門

17、利益或地方利益進行決策。 長處長處 不足不足 效率較高；專業(yè)理性。效率較高；專業(yè)理性。 n 2.樹立有限政府、服務(wù)政府的理念樹立有限政府、服務(wù)政府的理念 n 3.政府管理者要眼睛向下政府管理者要眼睛向下 n 4.政府要容得下批評和不同聲音政府要容得下批評和不同聲音 n 習近平說，習近平說，“對中國共產(chǎn)黨而言，要容得下對中國共產(chǎn)黨而言，要容得下 尖銳批評，做到有則改之、無則加勉尖銳批評，做到有則改之、無則加勉”。 n 由由“政府本位政府本位”向向“公民本位公民本位”轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)變 n （二）構(gòu)建公民文化，提高公（二）構(gòu)建公民文化，提高公 民參與的認知水平和能力民參與的認知水平和能力 n1.樹立公民意識

18、樹立公民意識 n 平等意識平等意識 參與意識參與意識 監(jiān)督意識監(jiān)督意識 n責任意識責任意識 規(guī)則意識規(guī)則意識 n2.提升公民參與公共政策的能力提升公民參與公共政策的能力 n提高公民受教育的水平提高公民受教育的水平 n奧爾森說，一個人越是有知識，他越是奧爾森說，一個人越是有知識，他越是 了解政治體系，越是關(guān)注政治利益，對了解政治體系，越是關(guān)注政治利益，對 政治問題理解得越透徹，對他將要參與政治問題理解得越透徹，對他將要參與 的政治活動準備得越充分。的政治活動準備得越充分。 n3.公共理性的培育公共理性的培育 n公共理性就是指各種政治主體公共理性就是指各種政治主體 （包括公民、各類社團和政府（包括

19、公民、各類社團和政府 組織等）以公正的理念，自由組織等）以公正的理念，自由 而平等的身份，對公共事務(wù)進而平等的身份，對公共事務(wù)進 行充分合作，以產(chǎn)生公共的、行充分合作，以產(chǎn)生公共的、 可以預(yù)期的共治效果的能力?？梢灶A(yù)期的共治效果的能力。 n 4.使公民擁有現(xiàn)代化的參使公民擁有現(xiàn)代化的參 與途徑與途徑 n 平臺的建立平臺的建立 n 網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的掌握網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的掌握 n n （三）健全公民政策參與的法制體系，（三）健全公民政策參與的法制體系， 保障公民參與權(quán)的有序行使保障公民參與權(quán)的有序行使 n1.公民參與公共決策法制化、具體化公民參與公共決策法制化、具體化 n確定參與對象 n明確參與內(nèi)容 n

20、選擇參與時機 n確定參與組織方式 n2.建立多元參與的決策機建立多元參與的決策機 制。制。 n政府：核心主體政府：核心主體 n社會組織：重要參與者社會組織：重要參與者 n公民：參與主體公民：參與主體 n媒體：監(jiān)督者媒體：監(jiān)督者 n （四）拓寬公民參與公共政策制定（四）拓寬公民參與公共政策制定 的途徑的途徑 n1.改革人民代表大會制度改革人民代表大會制度 n第一，要改變?nèi)舜蟠淼慕Y(jié)構(gòu)，擴大代表對第一，要改變?nèi)舜蟠淼慕Y(jié)構(gòu)，擴大代表對 各社會階層和群體的覆蓋，減少官員比例，各社會階層和群體的覆蓋，減少官員比例， 增加農(nóng)民、工人、知識分子等群體的代表數(shù)增加農(nóng)民、工人、知識分子等群體的代表數(shù) 量。量。 n第二，擴大人大代表的直選范圍和層級，采第二，擴大人