中國大部制改革

1、中國大部制改革 大部制改革大部制改革 中國大部制改革 中國大部制改革 前言前言 黨的十七大在部署行政管理體制改革時, 明確指出 要“加大機構(gòu)整合力度, 探索實行職能有機統(tǒng)一的大 部門體制, 健全部門間協(xié)調(diào)配合機制。精簡和規(guī)范各 類議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及其辦事機構(gòu), 減少行政層次, 降低 行政成本, 著力解決機構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門 問題?！?中國大部制改革 一、一、“大部制大部制”的涵義的涵義 1.涵義 “大部制”是指按政府綜合管理職能合并政 府部門，組成超級大部的政府組織體制。即 在政府的部門設(shè)置中，將那些職能相近、業(yè) 務(wù)范圍趨同的事項相對集中，由一個部門統(tǒng) 一管理，最大限度地避免政府職能交叉、

2、政 出多門、多頭管理，從而提高行政效率，降 低行政成本。 中國大部制改革 2.特征特征 基于上述涵首先,這種管理模式能夠減少部門、機構(gòu) 的數(shù)量,降低行政成本;其次,能夠有效地避免政府機 構(gòu)之間由于職能分工過細,導(dǎo)致政府職能交叉、重疊 等引發(fā)的政出多門,多頭管理;第三,由于實行相近業(yè) 務(wù)的統(tǒng)一管理,因此可以防止部門之間溝通難、協(xié)調(diào) 難等政府經(jīng)常會遇到的通病。 中國大部制改革 3.作用作用 一是職能整合、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)。 二是結(jié)構(gòu)優(yōu)化資源共享 三是機構(gòu)精簡裁汰冗員 四是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)一致行動 中國大部制改革 二、改革的理論背景二、改革的理論背景 協(xié)同性理念 公共服務(wù)理念 民主理念 生態(tài)環(huán)境理念 中國大部制改革

3、 二、改革的理論背景二、改革的理論背景 整體性治理理論制度變遷理論!為大部制改革奠定了 深厚的理論基礎(chǔ)整體性治理理論 世紀七八十年代!新公共管理理論作為 西方政府改革運動的指南! 備受學(xué)術(shù)界和政策 層面推崇強調(diào)市場競爭%效率導(dǎo)向%顧客導(dǎo)向! 將私營部門和工商企業(yè)的方法用于公共部門! 一度使僵化的政府科層制有所改觀! 提高了政 府運作效率但與此同時!新公共管理理論倡導(dǎo) 的專業(yè)化% 結(jié)構(gòu)化分工導(dǎo)致了嚴重的碎片化和 部門利己主義 中國大部制改革 制度變遷理論制度變遷理論 制度變遷理論是新制度經(jīng)濟學(xué)的核心理論制度變遷理論是新制度經(jīng)濟學(xué)的核心理論 之一之一# 制度變遷理論的代表人物之一制度變遷理論的代表

4、人物之一%諾貝爾經(jīng)諾貝爾經(jīng) 濟學(xué)獎獲得者道格拉斯?jié)鷮W(xué)獎獲得者道格拉斯)諾斯認為諾斯認為!制度變遷是制度變遷是 一種新的制度對舊的制度的替代過程一種新的制度對舊的制度的替代過程# 這種過這種過 程之所以會發(fā)生程之所以會發(fā)生!是因為相比舊的制度而言是因為相比舊的制度而言!新新 的制度更能適應(yīng)經(jīng)濟社會的發(fā)展的制度更能適應(yīng)經(jīng)濟社會的發(fā)展!更有效率更有效率# 值值 得注意的是得注意的是!&一種制度一旦形成一種制度一旦形成! 不管是否有不管是否有 效效! 都會在一定時期內(nèi)持續(xù)存在并影響其后的都會在一定時期內(nèi)持續(xù)存在并影響其后的 制度選擇制度選擇!就好像進入一種特定的就好像進入一種特定的*路徑路徑+!制度制

5、度 變遷只能按照此路徑走下去變遷只能按照此路徑走下去!即在制度變遷即在制度變遷 中存在路徑依賴中存在路徑依賴$ 中國大部制改革 第二次：1988年：國務(wù)院部委由45個減為41個， 改革后人員編制減少了9700多人。 二、改革開放后的二、改革開放后的6次政府機構(gòu)改革回顧次政府機構(gòu)改革回顧 中國大部制改革 1988年：轉(zhuǎn)變職能，下放權(quán)力，調(diào)整內(nèi)部結(jié)年：轉(zhuǎn)變職能，下放權(quán)力，調(diào)整內(nèi)部結(jié) 構(gòu)，精簡人員；構(gòu)，精簡人員； 國務(wù)院部委由原有的45個減為41個；直屬機 構(gòu)從22個減為19個；非常設(shè)機構(gòu)從75個減到 44個。 在國務(wù)院66個部、委、局中，有32個部門共 減少1.5萬多人，有30個部門共增加5300

6、人， 增減相抵，機構(gòu)改革后的國務(wù)院人員編制比原 來減少了9700多人。減員幅度18%。 中國大部制改革 中國大部制改革 二、原因二、原因 只要實行市場經(jīng)濟體制,要 真正發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,就 必然 會超著大部制管理方向邁進。從我國的實際情 況 看,由計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟,客觀上要求政府 不 能過多干預(yù)微觀經(jīng)濟,反映在政府體制上就是 必須 走大部制管理的道路。 中國大部制改革 1993年：政企分開，轉(zhuǎn)變職能，減少、壓縮工業(yè)專年：政企分開，轉(zhuǎn)變職能，減少、壓縮工業(yè)專 業(yè)經(jīng)濟部門業(yè)經(jīng)濟部門 國務(wù)院組成部門從原有的42個減少到41個； 直屬機構(gòu)由19個調(diào)整為13個； 辦事機構(gòu)由9個調(diào)整為

7、5個； 國務(wù)院直屬事業(yè)單位調(diào)整為8個； 減員幅度：20%。 中國大部制改革 二、改革開放后的二、改革開放后的6次政府機構(gòu)改革回顧次政府機構(gòu)改革回顧 第四次：1998年：不再保留的部委有15個，新 組建4個部委，3個部委更名。改革后除國務(wù)院 辦公廳外，國務(wù)院組成部門由原有的40個減少 到29個。 中國大部制改革 1998年：轉(zhuǎn)變政府職能，以撤并工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟年：轉(zhuǎn)變政府職能，以撤并工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟 管理部門為主管理部門為主 國務(wù)院組成部門由原有的40個減少到29個； 國務(wù)院各部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)減少1/4； 國務(wù)院機關(guān)人員由原來的3.3萬人減少到1.6 萬人 減員幅度：50% 這次機構(gòu)改革是涉及面最廣、改革

8、力度最 大的改革。 中國大部制改革 中國大部制改革 二、改革開放后的二、改革開放后的6次政府機構(gòu)改革回顧次政府機構(gòu)改革回顧 第五次：2003年：設(shè)立國資委、銀監(jiān)會，組 建商務(wù)部、國家食品藥品監(jiān)督管理局、安監(jiān)總 局，將國家發(fā)展計劃委員會改組為國家發(fā)展和 改革委員會，國務(wù)院組成部門變?yōu)?8個。 中國大部制改革 2003年：主要調(diào)整政府內(nèi)部組織機制年：主要調(diào)整政府內(nèi)部組織機制 國務(wù)院29個組成部門經(jīng)過改革調(diào)整為28個； 新組建國資委、商務(wù)部、建立銀監(jiān)會、國家 食品藥品監(jiān)督管理局。 中國大部制改革 中國大部制改革 第六次：2008年：國務(wù)院組成部門設(shè)置27個； 實行大部制 二、改革開放后的二、改革開放

9、后的6次政府機構(gòu)改革回顧次政府機構(gòu)改革回顧 中國大部制改革 2008年：整合政府職能，建立大部門體制年：整合政府職能，建立大部門體制 除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院組成部門設(shè)置27 個。這次國務(wù)院改革涉及調(diào)整變動的機構(gòu)共 15個，正部級機構(gòu)減少4個。 實行大部制：組建工業(yè)和信息化部、人力資 源和社會保障部、交通運輸部、 環(huán)境保護部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。 中國大部制改革 中國大部制改革 中國大部制改革 三、三、2013年大部制改革年大部制改革 （一）實行鐵路政企分開（一）實行鐵路政企分開 將鐵道部擬訂鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)劃入交交 通運輸部通運輸部。交通運輸部統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路、公路、水路、 民航發(fā)展，

10、加快推進綜合交通運輸體系建設(shè)。 組建國家鐵路局組建國家鐵路局，由交通運輸部管理，承擔鐵道部的 其他行政職責(zé)，負責(zé)擬訂鐵路技術(shù)標準，監(jiān)督管理鐵 路安全生產(chǎn)、運輸服務(wù)質(zhì)量和鐵路工程質(zhì)量等。 組建中國鐵路總公司組建中國鐵路總公司，承擔鐵道部的企業(yè)職責(zé)，負責(zé) 鐵路運輸統(tǒng)一調(diào)度指揮，經(jīng)營鐵路客貨運輸業(yè)務(wù)，承 擔專運、特運任務(wù)，負責(zé)鐵路建設(shè)，承擔鐵路安全生 產(chǎn)主體責(zé)任等。 不再保留鐵道部不再保留鐵道部 中國大部制改革 中國大部制改革 （二）組建國家衛(wèi)生和計劃生育委員會（二）組建國家衛(wèi)生和計劃生育委員會 將國家人口和計劃生育委員會的研究擬訂人口發(fā) 展戰(zhàn)略、規(guī)劃及人口政策職責(zé)劃入國家發(fā)展和改 革委員會。 國家

11、中醫(yī)藥管理局由國家衛(wèi)生和計劃生育委員會 管理。 不再保留衛(wèi)生部、國家人口和計劃生育委員會。 三、三、2013年大部制改革年大部制改革 中國大部制改革 中國大部制改革 三、三、2013年大部制改革年大部制改革 （三）組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局（三）組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局 主要職責(zé)是，對生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)的食品安全和藥 品的安全性、有效性實施統(tǒng)一監(jiān)督管理等。將工商行政 管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門相應(yīng)的食品安全監(jiān)督管理隊伍 和檢驗檢測機構(gòu)劃轉(zhuǎn)食品藥品監(jiān)督管理部門。 保留國務(wù)院食品安全委員會，國家食品藥品監(jiān)督管理總 局加掛國務(wù)院食品安全委員會辦公室牌子。 新組建的國家衛(wèi)生和計劃生育委員會負責(zé)食品

12、安全風(fēng)險 評估和食品安全標準制定。農(nóng)業(yè)部負責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全 監(jiān)督管理。將商務(wù)部的生豬定點屠宰監(jiān)督管理職責(zé)劃入 農(nóng)業(yè)部。 中國大部制改革 中國大部制改革 （四）組建國家新聞出版廣電總局（四）組建國家新聞出版廣電總局 主要職責(zé)是，統(tǒng)籌規(guī)劃新聞出版廣播電影電視事 業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，監(jiān)督管理新聞出版廣播影視機構(gòu)和 業(yè)務(wù)以及出版物、廣播影視節(jié)目的內(nèi)容和質(zhì)量， 負責(zé)著作權(quán)管理等。國家新聞出版廣電總局加掛 國家版權(quán)局牌子。 不再保留國家廣播電影電視總局、國家新聞出版 總署。 三、三、2013年大部制改革年大部制改革 中國大部制改革 中國大部制改革 三、三、2013年大部制改革年大部制改革 （五）重新組建國家海洋局

13、（五）重新組建國家海洋局 將現(xiàn)國家海洋局及其中國海監(jiān)、公安部邊防海警、 農(nóng)業(yè)部中國漁政、海關(guān)總署海上緝私警察的隊伍 和職責(zé)整合，重新組建國家海洋局，由國土資源 部管理。 設(shè)立高層次議事協(xié)調(diào)機構(gòu)國家海洋委員會，負責(zé) 研究制定國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)海洋重大 事項。國家海洋委員會的具體工作由國家海洋局 承擔。 中國大部制改革 中國大部制改革 三、三、2013年大部制改革年大部制改革 （六）重新組建國家能源局（六）重新組建國家能源局 將現(xiàn)國家能源局、國家電力監(jiān)管委員會 的職責(zé)整合，重新組建國家能源局，由 國家發(fā)展和改革委員會管理。 不再保留國家電力監(jiān)管委員會。 中國大部制改革 中國大部制改革 這次

14、改革，國務(wù)院正部級機構(gòu)減少4個， 其中組成部門減少2個，副部級機構(gòu)增 減相抵數(shù)量不變。改革后，除國務(wù)院 辦公廳外，國務(wù)院設(shè)置組成部門25個： 三、三、2013年大部制改革年大部制改革 中國大部制改革 中國大部制改革 （一）我國經(jīng)濟體制改革的需要（一）我國經(jīng)濟體制改革的需要 探索實行職能統(tǒng)一的大部門體制，是社會主義市 場經(jīng)濟體制深層次改革的需要。 隨著我國經(jīng)濟領(lǐng)域的市場化程度越來越高，需要 政府對市場的監(jiān)管做到統(tǒng)籌規(guī)劃、總攬全局、法治保 障等等有機結(jié)合。大部門體制可以為政府職能轉(zhuǎn)變提 供制度保障，并有效減少政府對微觀經(jīng)濟領(lǐng)域的干預(yù)。 市場經(jīng)濟的發(fā)展還要求放松規(guī)制，不斷去除束縛 社會生產(chǎn)力發(fā)展的過

15、度的政府管制,這就要求政府放棄 對企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和社會的過細、過度的監(jiān)管，將政府工 作的重心放到制訂政策和服務(wù)提供上。 四、大部制改革之：必要性四、大部制改革之：必要性 中國大部制改革 四、大部制改革之：必要性四、大部制改革之：必要性 （二）政府職能轉(zhuǎn)變的需要（二）政府職能轉(zhuǎn)變的需要 政府職能綜合化 政府職能縮小化 政府職能下屬化 政府職能的分化 政府職能的弱化 中國大部制改革 四、大部制改革之：必要性四、大部制改革之：必要性 （三）建設(shè)服務(wù)型政府的需要三）建設(shè)服務(wù)型政府的需要 建設(shè)服務(wù)型政府，要進一步整合與社會管理 和公共服務(wù)相關(guān)的機構(gòu)，并進行集中決策、統(tǒng)一 標準、增強執(zhí)行力度。大部門體制可以減

16、少機構(gòu) 數(shù)量，實現(xiàn)職能整合，減少議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，并在 此基礎(chǔ)上加快推進政企分開、政資分開、政事分 開，凸顯政府為社會服務(wù)的本質(zhì)。 中國大部制改革 四、大部制改革之：必要性四、大部制改革之：必要性 （四）解決我國政府機構(gòu)現(xiàn)存問題的需要（四）解決我國政府機構(gòu)現(xiàn)存問題的需要 由于我國目前政府機構(gòu)設(shè)置數(shù)量多、類型多，且 分工過細、性質(zhì)趨同、職能相近，導(dǎo)致機構(gòu)重疊、職 能交叉、政出多門、推諉扯皮、協(xié)調(diào)困難，削弱了政 府的決策職能，不利于集中統(tǒng)一管理。大部制的建立 有利于整合職能，理順關(guān)系，強化決策職能，提高行 政效能。 中國大部制改革 （一）有利于減少職能交叉，完善行政運行機制（一）有利于減少職能交叉，完

17、善行政運行機制 我國目前政府組織機構(gòu)設(shè)置存在的突出問題是 部門過多、職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)。推諉扯皮，又導(dǎo) 致職能分散、政出多門，削弱了政府的決策職能， 也不利于集中統(tǒng)一管理。職能交叉還損害了國家整 體利益的實現(xiàn)，嚴重影響了經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展。實 行“大部制”，能適應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展帶來的由傳統(tǒng) 的以職能為中心的職能導(dǎo)向型政府轉(zhuǎn)向建設(shè)以流程 為中心的流程導(dǎo)向型政府，有利于整合政府資源， 再造工作流程，確保全面履行政府職能，為公眾提 供便利和高質(zhì)量的公共服務(wù)，最終“整合不同的體 制，提供無縫隙的服務(wù)”。 五、大部制改革之：意義五、大部制改革之：意義 中國大部制改革 五、大部制改革之：意義五、大部制改革之：

18、意義 （二）有利于落實（二）有利于落實“問責(zé)制問責(zé)制”，建設(shè)責(zé)任政府，建設(shè)責(zé)任政府 大部制強調(diào)的是部門職能的有機統(tǒng)一和綜合 管理，能夠較好地協(xié)調(diào)職能機構(gòu)統(tǒng)一和專業(yè)分工 的關(guān)系，對于協(xié)調(diào)部門關(guān)系、強化政府權(quán)威和落 實責(zé)任追究具有重要意義。此外，鑒于中央政府 與地方政府職能的有效劃分和呼應(yīng)，如果國務(wù)院 將部門數(shù)量控制在20個以內(nèi)，則地方各級政府就 基本上能夠做到與中央一樣合理設(shè)置部門，有利 于政令上通下達，便于管理的銜接和延續(xù)。 中國大部制改革 五、大部制改革之：意義五、大部制改革之：意義 （三）有利于行政體制改革的突破和深化，是加快行（三）有利于行政體制改革的突破和深化，是加快行 政管理體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)政管理體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié) 大部制將是未來行政管理體制改革的重點和亮點， 應(yīng)當將大部制改革放到整個行政管理體制改革的全 局來定位和設(shè)計，綜合考慮政府改革的系統(tǒng)配套問 題，將組織重建、體制變革、機制創(chuàng)新、職能轉(zhuǎn)變、 流程再造、管理方式創(chuàng)新以及相互關(guān)系的調(diào)整有機 結(jié)合起來，以全方位推進我國政府組織變革。 中國大部制改革 （一）權(quán)力整合難（一）權(quán)力整合難 重疊的職能部門盤根錯節(jié)，你中有我，我 中有你，要整合這些行政資源，就像剝蠶絲一 樣，每一根絲都觸動一大片官場神經(jīng)，稍有不 慎，