工程聯(lián)營(yíng)中存在的問(wèn)題與管理辦法

1、工程聯(lián)營(yíng)中存在的問(wèn)題與管理 辦法工程聯(lián)營(yíng)中存在的問(wèn)題與管理辦法摘要在國(guó)際工程承包市場(chǎng)上，聯(lián)合承包工程已成為我國(guó)公司進(jìn)入國(guó)際承包市場(chǎng) 的一種策略。近年來(lái)，工程承包項(xiàng)目逐漸向高、精、包工程尖方向發(fā)展，有的 工程規(guī)模十分浩大，在傳統(tǒng)的單一工程設(shè)計(jì)、承包工程之外，業(yè)主尋求多元化 的服務(wù)傾向越來(lái)越明顯，工程承包所提供服務(wù)的復(fù)雜程度也在增加，單獨(dú)一家公 司難以獨(dú)立完成，工程聯(lián)營(yíng)可以有效解決這些問(wèn)題，但是，工程聯(lián)營(yíng)在操作運(yùn) 行過(guò)程中卻極容易出現(xiàn)轉(zhuǎn)包，違法分包等一系列違法行為，嚴(yán)重?fù)p害了行業(yè)的 正常運(yùn)行。本文對(duì)此展開(kāi)討論，提出自己的一些意見(jiàn)。關(guān)鍵詞工程聯(lián)營(yíng)、轉(zhuǎn)包、違法分包一、聯(lián)營(yíng)承包工程聯(lián)營(yíng)體承包工程是相對(duì)一

2、家承包商獨(dú)立承包工程而言的承包方式，即由一 個(gè)國(guó)籍或不同國(guó)籍營(yíng)體承的兩家或兩家以上具有法人資格的承包商以協(xié)議方式 組成聯(lián)營(yíng)體，以聯(lián)營(yíng)體名義，共同參加某項(xiàng)工程的資格預(yù)審、投標(biāo)簽約并共同 完成承包合同的一種承包方式。它與合資方式組成合資公司相比，是一種較松 散的、易操作的聯(lián)合方式。特別是在一些大型工程、總承包工程、國(guó)際招標(biāo)工 程中，承包商常以這種方式參與競(jìng)爭(zhēng)。它是國(guó)際工程承包中的一種慣例，在國(guó) 內(nèi)招標(biāo)項(xiàng)目中也越來(lái)越多地得到應(yīng)用。聯(lián)營(yíng)體是為一項(xiàng)工程而結(jié)合的伙伴人組織，因此，工程項(xiàng)目的一次性特點(diǎn) 也是聯(lián)營(yíng)體承包工程的精點(diǎn)。聯(lián)營(yíng)體隨著項(xiàng)目的招投標(biāo)開(kāi)始而組建，隨項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng) 中標(biāo)、承包實(shí)施、交工驗(yàn)收、工程決算

3、的完成而結(jié)束。如果沒(méi)有中標(biāo)，則隨著 招投標(biāo)工作結(jié)束而結(jié)束；聯(lián)營(yíng)體本身不是獨(dú)立的法人單位，但它是參與工程競(jìng) 爭(zhēng)與承包實(shí)施工程的實(shí)體，它必須由有獨(dú)立法人的承包商聯(lián)合組建；聯(lián)營(yíng)體是 靠聯(lián)營(yíng)成員之間訂立的聯(lián)營(yíng)體章程和聯(lián)營(yíng)體協(xié)議來(lái)達(dá)到合作目的；對(duì)業(yè)主，聯(lián) 營(yíng)體是以聯(lián)營(yíng)體授權(quán)的主辦人代表所有聯(lián)營(yíng)體成員承擔(dān)責(zé)任、接受指示和履約 合同;聯(lián)營(yíng)體是以主辦人為核心聯(lián)營(yíng)各方參與的聯(lián)營(yíng)體項(xiàng)目經(jīng)理部來(lái)組織實(shí)施 工程。二、聯(lián)營(yíng)承包工程的優(yōu)點(diǎn)在國(guó)際工程承包市場(chǎng)上，聯(lián)合承包工程己成為我國(guó)公司進(jìn)入國(guó)際承包市場(chǎng) 的一種策略。近年來(lái)，工程承包項(xiàng)目逐漸向髙、精、包工程尖方向發(fā)展，有的 工程規(guī)模十分浩大，在傳統(tǒng)的單一工程設(shè)計(jì)、承包工程之

4、外，業(yè)主尋求多元化 的服務(wù)傾向越來(lái)越明顯，工程承包所提供服務(wù)的復(fù)雜程度也在增加，單獨(dú)一家公 司難以獨(dú)立完成，除此之外，還有：1、這種承包方式由于多家聯(lián)合，資質(zhì)互補(bǔ)，資金雄厚，在技術(shù)和管理上、 報(bào)價(jià)與投標(biāo)策略上可以集各家之長(zhǎng)，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯。2、它是承包商避免相互間過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)占有與利益分配、增加整體抵御 風(fēng)險(xiǎn)能力的一種選擇。3、是承包商沖破地區(qū)、行業(yè)、國(guó)界封鎖，拓展市場(chǎng)的有效手段。4、針對(duì)具體項(xiàng)目，它也是承包商在投標(biāo)策略上的一種選擇。在國(guó)際招標(biāo)工程中，外國(guó)承包商與工程所在國(guó)的承包商組成聯(lián)營(yíng)體，往往 能享受到工程所在國(guó)的一些優(yōu)惠政策，如世行、亞行貸款項(xiàng)目都有在評(píng)標(biāo)中享 受75%的國(guó)內(nèi)優(yōu)惠政策。三

5、、聯(lián)營(yíng)承包工程中容易出現(xiàn)的和應(yīng)注意的問(wèn)題在聯(lián)營(yíng)承包工程中，承包方是由多個(gè)單位組建而成的工作機(jī)構(gòu)，并不是單 方的，這就導(dǎo)致了在承包過(guò)程中，比較容易出現(xiàn)轉(zhuǎn)包，違法分包，掛靠等違法 行為，有的單位通過(guò)各種不正當(dāng)行為，與聯(lián)營(yíng)體的主辦方“搞好關(guān)系”，以實(shí) 現(xiàn)在工程項(xiàng)目中分一杯羹的目的，這種行為極大地?cái)_亂了工程承包的公平性， 優(yōu)勢(shì)甚至?xí)?dǎo)致不可估量的后果。聯(lián)營(yíng)體的性質(zhì)決定了它的運(yùn)作比獨(dú)家承包工程要復(fù)雜得多，遇到的問(wèn)題也 多。實(shí)踐證明，有聯(lián)營(yíng)體組建半途而廢,有聯(lián)營(yíng)體主辦人指揮不靈，有項(xiàng)目完了， 但聯(lián)營(yíng)各方不歡而散等失敗的例子，甚至走上經(jīng)濟(jì)訴訟之路，不但沒(méi)有達(dá)到聯(lián) 營(yíng)目的，反而各自的聲譽(yù)受到損害。聯(lián)營(yíng)體承包工

6、程的成敗，關(guān)鍵在聯(lián)營(yíng)體的 組建階段，組建得好，聯(lián)營(yíng)各方的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮、聯(lián)營(yíng)體整體優(yōu)勢(shì)的體現(xiàn)、以及聯(lián) 營(yíng)體的各項(xiàng)工作開(kāi)展就有一個(gè)基礎(chǔ)，但要確保聯(lián)營(yíng)體承包工程的成功，還必須 注意到下面一些問(wèn)題：1、聯(lián)營(yíng)各方必須是志愿的、志同道合的合作伙伴。2、在平等的基礎(chǔ)上，由主辦人牽頭，經(jīng)各方充分協(xié)商的、務(wù)實(shí)的、相互制約的聯(lián)營(yíng)協(xié)議和聯(lián)營(yíng)體章程是聯(lián)合、合作的關(guān)鍵。3、在聯(lián)營(yíng)體運(yùn)作中，聯(lián)營(yíng)體的主辦方要一碗水端平，以聯(lián)營(yíng)體協(xié)議和章程 行事，避免以主辦自居，大包大攬，要建立聯(lián)營(yíng)各方高層的協(xié)商機(jī)制。4、如果外國(guó)公司為聯(lián)營(yíng)體主辦方，聯(lián)營(yíng)體中中方的最高領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)定期了解、 分析聯(lián)營(yíng)項(xiàng)目的進(jìn)展情況,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)協(xié)商一致，也要避免

7、上當(dāng)受騙。5、不能以企業(yè)管理代替聯(lián)營(yíng)項(xiàng)目管理。聯(lián)營(yíng)各方對(duì)項(xiàng)目的指令只能通過(guò)聯(lián) 營(yíng)體董事會(huì)下達(dá)項(xiàng)目經(jīng)理部，不能直接給本單位派出的代表下達(dá)指令、指揮工 作，更不能把企業(yè)的經(jīng)濟(jì)核算混雜在聯(lián)營(yíng)項(xiàng)目的工程成本核算中。四、聯(lián)營(yíng)承包工程中出現(xiàn)違法行為時(shí)的管理辦法對(duì)于聯(lián)營(yíng)承包工程承包過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題的，中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建 設(shè)部頒布了建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定査處管理辦法（試 行），其中對(duì)各中違法發(fā)包，轉(zhuǎn)包，違法分包，掛靠等行為做出了明確的定 義，并規(guī)定縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要加大執(zhí)法力度，對(duì)在實(shí) 施建筑市場(chǎng)和施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理等工作中發(fā)現(xiàn)的違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及 掛靠等違法行為，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行調(diào)査，按照本辦法進(jìn)行認(rèn)定，并依法予以行政