2021年村鎮(zhèn)生活垃圾治理工作計劃.doc

1、2021年村鎮(zhèn)生活垃圾治理工作計劃認(rèn)真貫徹落實黨的_大精神，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改善農(nóng)村人居環(huán)境為目標(biāo)，加強(qiáng)農(nóng)村垃圾污染治理，完善垃圾處理體系，倡導(dǎo)文明衛(wèi)生的生活習(xí)慣，建立環(huán)境衛(wèi)生管理長效機(jī)制，逐步實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾減量化、資源化、無害化，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)文明，建設(shè)美麗家園。二、目標(biāo)任務(wù)總體目標(biāo)按照_關(guān)于推進(jìn)全省農(nóng)村生活垃圾治理三年提升專項行動計劃的工作部署要求，通過三年時間綜合整治城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生，宣傳健康環(huán)境理念，著力解決城鄉(xiāng)環(huán)境臟亂差，大力加強(qiáng)城鄉(xiāng)特別是農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步建立健全城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)制，重點落實好“人”“物”“錢”“管”問題，推動城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理達(dá)到“四

2、有”目標(biāo)，即有穩(wěn)定的保潔隊伍、有完備的處理設(shè)施、有長效的資_障、有完善的責(zé)任監(jiān)管機(jī)制。年度目標(biāo)_年，重點落實資金投入保障，健全鎮(zhèn)村垃圾收運(yùn)體系；進(jìn)一步明確全市_個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和羅江街道垃圾處理運(yùn)作模式，并按照編制報審的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃進(jìn)一步完善設(shè)施布局配套；強(qiáng)化村鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)隊伍建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)村垃圾收集處理運(yùn)行模式。至年底全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、公路和江溪流域沿線以及風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的_個建制村莊（詳見附件）生活垃圾得到有效處理，樹立衛(wèi)生示范典型，城鄉(xiāng)衛(wèi)生整治的長效管理機(jī)制基本健全。_年，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)和建制村的環(huán)衛(wèi)設(shè)施、人員按要求全面落實配備到位，推進(jìn)垃圾源頭分類、減量、資源化利用，建立農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)管自

3、治機(jī)制，全市_以上村莊的生活垃圾得到有效處理，村民參與積極性明顯提高，農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境上一個新臺階。_年，全面做好全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)、村莊環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備的維護(hù)更新和補(bǔ)缺補(bǔ)漏，全市_以上村莊的生活垃圾得到有效處理，爭取推行農(nóng)村環(huán)衛(wèi)市場化。三、編制城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃由市住建局牽頭負(fù)責(zé)，各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，于_年_月之前完成城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃編制或修編工作，指導(dǎo)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施合理布局，明晰垃圾處理場(廠)、垃圾收集站(點)、轉(zhuǎn)運(yùn)站布局和規(guī)模，農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)生活垃圾無害化處理設(shè)施以及環(huán)衛(wèi)工人道班房、環(huán)衛(wèi)車輛停車場等布局和規(guī)模，統(tǒng)籌安排具體建設(shè)項目和年度目標(biāo)任務(wù)，落實項目單位、責(zé)任人和完成時限等；積極推進(jìn)城

4、鄉(xiāng)垃圾收集、中轉(zhuǎn)運(yùn)輸統(tǒng)籌和垃圾處理跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域統(tǒng)籌；劃定城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施用地控制“黃線”，并納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃統(tǒng)一實施。四、強(qiáng)化鎮(zhèn)村環(huán)衛(wèi)管理和保潔隊伍建設(shè)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要落實環(huán)衛(wèi)管理職責(zé)，根據(jù)實際需要合理確定環(huán)衛(wèi)工人數(shù)量，建立保潔員定責(zé)定薪制度，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)主次干道、集貿(mào)市場、背街小巷，按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行清掃保潔。各村莊應(yīng)配備專職保潔員，對村道每日進(jìn)行必要清掃保潔，對農(nóng)戶定點投放垃圾進(jìn)行及時清運(yùn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居要與保潔員簽訂環(huán)衛(wèi)承包合同和環(huán)衛(wèi)工作責(zé)任狀，明確工作職責(zé)、保潔區(qū)域和工資獎金，按規(guī)定繳納社會保險費(fèi)用，提高保潔員工資待遇。五、加大村鎮(zhèn)生活垃圾治理資金投入村鎮(zhèn)生活垃圾治理資金采取市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)

5、（街道）、村莊、農(nóng)戶共同分擔(dān)模式。市級財政。從今年起立足現(xiàn)有條件和自身財力，多渠道籌措落實保障村鎮(zhèn)生活垃圾治理補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。一是村鎮(zhèn)垃圾清掃保潔補(bǔ)助費(fèi)用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級仍按安政辦_1_號文規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；村級按每個考評村莊_元年的基數(shù)分兩次撥付，先撥付_%作為村級清掃保潔費(fèi)用，剩余_%資金按“以獎代補(bǔ)”方式撥付?！耙元劥a(bǔ)”具體做法是每年每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少抽查_%或_個以上列入考評的村，若出現(xiàn)有一個村不達(dá)標(biāo)，取消該鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有考評村余下_%的補(bǔ)助資金，取消的補(bǔ)助金用于獎勵一些做得好的村。二是垃圾處理（處置）設(shè)施配建補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，主要用于補(bǔ)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)范化垃圾中轉(zhuǎn)站、燜燒爐和車輛購置等。垃圾清運(yùn)車輛購置補(bǔ)助，按每輛購置費(fèi)

6、的_%補(bǔ)助（不包括上級爭取的補(bǔ)助款）；中轉(zhuǎn)站建設(shè)補(bǔ)助，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)提供建設(shè)用地和按規(guī)定享有上級補(bǔ)助款額外，不足部分建設(shè)費(fèi)用由市財政按實際補(bǔ)助；燜燒爐建設(shè)補(bǔ)助，按照安政辦_1_號文規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，焚燒池按1.5_萬元/噸標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助。三是垃圾收集清運(yùn)費(fèi)用，主要用于補(bǔ)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)收運(yùn)農(nóng)村生活垃圾。由市政府督查室、財政、住建等部門綜合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集清運(yùn)垃圾量和所選擇處理模式等因素進(jìn)行評定。四是村級“一事一議”項目預(yù)算資金，從該_中安排不少于_萬元專門用于補(bǔ)助村級垃圾治理項目（包括污水處理）。五是從財政預(yù)算安排的村級運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)中安排不低于_%比例，用于村級衛(wèi)生清掃保潔整治工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道方面。樹立主導(dǎo)意識，安排相應(yīng)配套資金

7、，保障轄域內(nèi)生活垃圾治理設(shè)施建設(shè)、設(shè)備和車輛、中轉(zhuǎn)運(yùn)輸、垃圾終端處理（處置）費(fèi)用投入。村級方面。有_經(jīng)濟(jì)收入村莊要安排部分收入用于本村生活垃圾治理。村民自籌方面。各村可通過“一村一策”，在村民自愿的前提下，按戶（50_元戶年）或按人（20_元人年）收取年度村莊衛(wèi)生清掃保潔費(fèi)。六、推進(jìn)鄉(xiāng)村生活垃圾源頭分類減量鄉(xiāng)村生活垃圾提倡“干濕”分離，源頭分類減量。依據(jù)道路和農(nóng)戶分布狀況，合理規(guī)劃設(shè)置鄉(xiāng)村垃圾分類減量收集桶（池）。各農(nóng)戶按照“減量化、資源化、無害化”的要求，做好自家衛(wèi)生保潔和廚余（濕）易腐有機(jī)垃圾單獨(dú)歸類傾倒。廚余（濕）易腐有機(jī)垃圾主要包括菜幫菜葉、剩飯剩菜、茶葉渣、廢棄食物、果皮果核等食品類

8、廢棄物，及生產(chǎn)中產(chǎn)生的廢棄有機(jī)物質(zhì)，如家禽家畜糞便、稻桿、筍殼等動植物類垃圾。專職保潔員應(yīng)落實住戶定點投放垃圾的分類減量。一是由保潔員先行上門對可回收垃圾（包括紙類、塑料、玻璃、織物、金屬、橡膠和瓶罐等)和有毒有害需要特殊安全處理的危廢垃圾（包括電池、廢舊燈管、殺蟲劑容器、廢油漆桶、過期藥品、化妝品、涂改液等）回收集中；二是由住戶自行將可回收垃圾和有毒有害需要特殊安全處理的危廢垃圾送往指定的垃圾分類綜合服務(wù)站有償回收；三是由物資回收部門對垃圾分類綜合服務(wù)站和保潔員收集的上述物品進(jìn)行階段性回收處理。各村應(yīng)配建1_個可降解垃圾消納場和建筑垃圾專用填埋場，實現(xiàn)可降解垃圾收集清運(yùn)不出村和建筑垃圾就地消

9、化處理。七、健全村鎮(zhèn)垃圾收集清運(yùn)體系逐步取締露天垃圾池等非密閉式垃圾收集站點設(shè)施，合理構(gòu)建垃圾桶、小型勾臂箱等密閉垃圾存放體系，按照日產(chǎn)日清作業(yè)要求，由專職保潔員負(fù)責(zé)將各村收集桶內(nèi)經(jīng)分類減量后的垃圾清運(yùn)到收集站點（包括小型鉤臂箱或側(cè)裝式收集車），再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“直收直運(yùn)”“收集轉(zhuǎn)運(yùn)”處理或自行消納處理。八、合理選擇村鎮(zhèn)垃圾處理運(yùn)作模式根據(jù)村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)條件、產(chǎn)生垃圾量、地理位置，選擇不同的處理運(yùn)作模式沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地和經(jīng)濟(jì)條件相對較好且運(yùn)輸條件便利的部分村莊，在賽岐生活垃圾焚燒發(fā)電廠未建成之前，可將鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地及周邊村莊生活垃圾收集、壓縮、轉(zhuǎn)運(yùn)等，采取市場化運(yùn)作模式，由專業(yè)環(huán)衛(wèi)公司負(fù)責(zé)收運(yùn)體系配套設(shè)施（壓縮式

10、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、運(yùn)輸車輛和小型勾臂車箱等）的投資建設(shè)，并集中轉(zhuǎn)運(yùn)往垃圾焚燒發(fā)電廠無害化處理。城區(qū)周邊運(yùn)輸條件便利的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)和部分村莊，可考慮建設(shè)壓縮式垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，采取“鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集運(yùn)輸、市處理”方式，將垃圾或部分垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)至城區(qū)生活垃圾填埋場處理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)和位于交通要道及水流域沿線、距城區(qū)垃圾處理設(shè)施較遠(yuǎn)且垃圾產(chǎn)生量較大的村莊，可通過源頭分類減量后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備垃圾運(yùn)輸車輛，采取直收直運(yùn)方式收集，運(yùn)往鄉(xiāng)鎮(zhèn)配建的燜燒爐進(jìn)行集中焚燒處理。對于距離鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)較遠(yuǎn)、分散且交通不便的山區(qū)村莊,可通過源頭分類減量后，采取多村統(tǒng)籌建設(shè)區(qū)域性燜燒爐處理或配建專用焚燒池就地消化處理。原則上所有村莊的廚余（濕）易腐有機(jī)垃圾就地消納處

11、理。九、建立長效機(jī)制建立督查考核整改機(jī)制。將抽調(diào)部分人員集中辦公，成立村鎮(zhèn)生活垃圾治理督查考評中心，每月進(jìn)行抽查考評，并對考評結(jié)果進(jìn)行通報。日常檢查做到“村監(jiān)督、鎮(zhèn)自查、市月查”，通過明查暗訪、隨機(jī)抽查、集中督查等方式，建立完善農(nóng)村生活垃圾治理分級督查制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要結(jié)合實際制定督查方案，明確責(zé)任分工和督查范圍及內(nèi)容，建立督查整改報告制度。市督查考評中心，對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，要下發(fā)整改通知書，要求限期整改到位。對整改不力或?qū)χ卫砉ぷ鱛、進(jìn)展遲緩的反面典型，要采取媒體曝光、通報批評、逐級約談督辦、查究問責(zé)等方式，鞭策后進(jìn)；對農(nóng)村垃圾治理工作開展好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊，將給予適當(dāng)獎勵，并對表

12、現(xiàn)突出的單位和個人給予表彰。積極推行農(nóng)村環(huán)衛(wèi)市場化。創(chuàng)新政府購買服務(wù)方式，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊推行環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化，鼓勵擁有先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗的環(huán)衛(wèi)企業(yè)參與鎮(zhèn)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營，推動垃圾分類收集、清掃保潔、中轉(zhuǎn)運(yùn)輸、終端處理等“打包”處理，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)保潔服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸。建立農(nóng)村監(jiān)管自治機(jī)制。發(fā)揮基層黨_和婦女委員會作用，發(fā)揮黨員干部、農(nóng)村婦女干部的帶頭模范作用和村委會自治作用，通過制定村規(guī)民約，落實“戶前三包”責(zé)任制，村委會要及時公開生活垃圾治理情況，主動接受村民監(jiān)督和評議。發(fā)揮群眾的主體作用，推行村內(nèi)事“村民議村民定、村民建村民管”的治理模式，鼓勵村民投工投勞。通過宣傳引導(dǎo)、村規(guī)民約、檢查督導(dǎo)，

13、建立農(nóng)村生活垃圾治理長效保潔機(jī)制。建立考核機(jī)制。市委、市政府將把村鎮(zhèn)生活垃圾三年提升專項行動列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任考核和年度績效考核內(nèi)容；對未通過省級農(nóng)村生活垃圾三年提升專項行動驗收的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊，不得參加“宜游最美鄉(xiāng)村”“美麗鄉(xiāng)村”“文明村鎮(zhèn)”“生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”等的申報評選，已獲取榮譽(yù)稱號的村鎮(zhèn)須限期整改到位。十、創(chuàng)造良好環(huán)境加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。成立城鄉(xiāng)生活垃圾治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化全市“村鎮(zhèn)生活垃圾治理行動”的工作領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組由市長任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，市委辦、市_宣傳部、文明辦、市政府辦、效能辦、共青團(tuán)、婦聯(lián)，市政府督查室，市城管辦、發(fā)改局、財政局、國土資源局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局(農(nóng)辦

14、)、廣電局、供銷社、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)等部門為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)城鄉(xiāng)生活垃圾治理督查考評中心，_市城管辦，由城管辦、住建局負(fù)責(zé)日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)相應(yīng)成立城鄉(xiāng)生活垃圾治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)生活垃圾治理工作。強(qiáng)化協(xié)作、形成合力。村鎮(zhèn)生活垃圾治理工作涉及點多、線長、面廣、難度大、任務(wù)重，要建立“市政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、市直有關(guān)部門支持指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)實施、村（居）委會具體落實、村民廣泛參與”的聯(lián)動互動責(zé)任體系，形成常態(tài)管理。市城鄉(xiāng)生活垃圾治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要密切協(xié)作，齊心協(xié)力，把農(nóng)村生活垃圾治理工作融入到本部門的工作中，發(fā)揮各自職能，形成整體合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨

15、工委）、政府（辦事處）要切實承擔(dān)起責(zé)任，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人。要堅持“_”親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，政府部門協(xié)同抓，齊抓共管，確保責(zé)任到位、人員到位、經(jīng)費(fèi)到位。住建部門負(fù)責(zé)落實新建垃圾處理設(shè)施規(guī)劃選址，以及新建、改建、擴(kuò)建的垃圾處理設(shè)施規(guī)劃、施工審批和工程驗收等工作；宣傳部門要_主流媒體加大農(nóng)村生活垃圾治理專項行動的輿論引導(dǎo)，擴(kuò)大宣傳效應(yīng)；文明辦要把垃圾治理工作作為“文明村鎮(zhèn)”評選的前置條件，利用文明辦的公益廣告平臺向社會廣泛宣傳；發(fā)展改革部門要從村級生活垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)等環(huán)境整治項目上予以全力配合支持；財政部門要落實扶持資金，并加強(qiáng)對資金使用的監(jiān)督管理，指導(dǎo)和扶持村級“一事一議”財政獎補(bǔ)工作；國土資源部門要結(jié)合“專項行動”，做好農(nóng)村生活垃圾處理(處置)設(shè)施和其它附屬設(shè)施的用地保障；環(huán)保部門要把農(nóng)村垃圾治理作為“生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”評選的前置條件，加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法和農(nóng)村污染防治和監(jiān)督工作；供銷部門負(fù)責(zé)可循環(huán)利用物品的推廣和生活垃圾中可再生資源回