上海城市更新的問題及對策研究—以虹口區(qū)北外灘街道為例

1、上海城市更新的問題及對策研究以虹口區(qū)北外灘街道為例摘 要城市發(fā)展的不同階段由城市更新串聯(lián)，隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，從最初的異地搬遷到貨幣實(shí)物安置并舉再到城市更新，推動城市更新的因素逐漸增加，其輻射范圍也越來越廣。目前，土地資源被框定在一定范圍內(nèi)，如何實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展的新目標(biāo)，是多數(shù)城市突破傳統(tǒng)的增量模式，在有限土地資源中尋求發(fā)展過程中的一大難題。本文對城市更新項(xiàng)目進(jìn)行探究，且以上海虹口區(qū)北外灘街道為例，探究城市更新中存在的問題，并提出相應(yīng)的策略。文章采用文獻(xiàn)資料法、案例分析法等多種研究方法對該問題進(jìn)行了深入的研究。本文共分為五大部分，第一部分對國內(nèi)外文獻(xiàn)以及相關(guān)概念理論進(jìn)行了論述，為后文的探究奠

2、定了理論基礎(chǔ)；第二部分對上海市城市更新歷程和政策演變進(jìn)行了概述，包括房屋拆遷階段、房屋征收階段以及城市更新階段，從整體上對上海市城市更新情況進(jìn)行了概括；第三部分以虹口區(qū)北外灘街道城市更新為例，進(jìn)一步論證了城市更新中存在的問題，同時(shí)對房屋征收存在的主要問題及原因進(jìn)行了探究，指出房屋征收方面存在的主要問題是安置房源緊缺、注重眼前利益、收尾交地較慢、家庭矛盾突出以及歷史風(fēng)貌保護(hù)五方面，城市更新改造存在的主要問題為改造經(jīng)驗(yàn)缺乏、更新時(shí)間冗長、相關(guān)宣傳不夠、法律保障缺乏以及缺乏整體規(guī)劃五點(diǎn)；第四部分對國內(nèi)外城市更新情況進(jìn)行了分析，包括英國“社區(qū)建筑”城市更新、美國“社會建筑”城市更新以及深圳市城市更新單

3、元的制度創(chuàng)新與廣州“三舊”改造城市更新模式；最后提出了上海城市更新對策建議，即合理制定城市更新總體規(guī)劃、加快整體更新改造推動進(jìn)度、積極推動相關(guān)法律法規(guī)規(guī)范、加大力度宣傳城市更新政策以及提高居民對城市更新參與度。希望通過本文的研究可以推進(jìn)上海城市更新，同時(shí)為其他城市提供一定的參考。關(guān)鍵詞：城市更新;城市規(guī)劃;房屋改造;房屋征收;更新策略AbstractThe different stages of urban development are connected by urban renewal. With the continuous advancement of urbanization, f

4、rom the initial relocation to housing collection to urban renewal, the factors that promote urban renewal are gradually increasing, and the radiation range is also wider. At present, land resources are framed within a certain range. How to achieve the new goal of urban development is the incremental

5、 mode in which most cities break through the tradition and seek to find a major problem in the development process of limited land resources. This paper explores the issue of urban renewal, and takes the North Bund Street in Hongkou District of Shanghai as an example to explore the problems in urban

6、 renewal and propose corresponding strategies.The article uses the literature method, case analysis method and other research methods to conduct in-depth research on this issue. This paper is divided into five parts. The first part discusses the domestic and foreign literatures and related concept t

7、heories, which lays a theoretical foundation for the later exploration. The second part summarizes the urban renewal process and policy evolution in Shanghai, including the relocation stage. In the stage of house expropriation and urban renewal, the urban renewal situation in Shanghai is summarized

8、as a whole. The third part takes the urban renewal of North Bund Street in Hongkou District as an example to further demonstrate the problems in urban renewal and collect the houses. The main problems and reasons existed, and pointed out that the main problems in housing expropriation are the shorta

9、ge of resettlement housing, the focus on immediate interests, the slower settlement, the contradiction of family and the protection of historical features. The problems are lack of reform experience, lengthy update time, insufficient publicity, lack of legal support and lack of overall planning. The

10、 fourth part analyzes the urban renewal situation at home and abroad, including the British “community building” urban renewal and the US “social architecture”. City update and Shenzhen The system innovation of the citys urban renewal unit and the urban renewal model of Guangzhous “three olds” trans

11、formation； finally proposed the Shanghai urban renewal countermeasures, namely, rationally formulate the overall plan for urban renewal, speed up the overall renovation and promotion, promote the relevant laws and regulations, and actively promote the relevant laws and regulations. Great efforts to

12、promote urban renewal policies and increase residents participation in urban renewal. It is hoped that the research in this paper can promote the urban renewal of Shanghai and provide some reference for other cities.Key words：Urban renewal; urban planning;housing renovation;housing resettlement;rene

13、wal strategy目錄緒論1（一）研究背景、目的及意義11、研究背景12、研究目的23、研究意義2（二）總體思路與研究方法31、總體思路32、研究方法4（三）研究特色4一、文獻(xiàn)綜述及相關(guān)概念理論5（一）國內(nèi)外文獻(xiàn)綜述51、國外文獻(xiàn)綜述52、國內(nèi)文獻(xiàn)綜述5（二）城市更新61、城市更新的時(shí)代背景62、城市更新的概念63、城市更新的發(fā)展?fàn)顩r7（三）政府管理81、公共管理82、政策8（四）城市更新中的博弈論91、城市更新博弈的產(chǎn)生92、城市更新博弈的結(jié)果10二、上海市城市更新歷程和政策演變10（一）房屋拆遷階段10（二）房屋征收階段12（三）城市更新階段13（四）城市更新政策演變151、房屋拆遷

14、政策的產(chǎn)生152、政策第一次變遷153、政策第二次變遷164、房屋征收與房屋拆遷政策的區(qū)別165、城市更新改造政策.16三、虹口區(qū)北外灘街道城市更新現(xiàn)狀17（一）虹口區(qū)北外灘街道概況17（二）虹口區(qū)北外灘街道房屋征收典型案例分析171、虹口區(qū)117街坊房屋征收案例172、虹口區(qū)59街坊房屋征收案例19（三）虹口區(qū)北外灘街道城市更新改造典型案例分析20（四） 房屋征收過程中存在的主要問題及原因221、政策條文復(fù)雜難懂222、資金及安置房源緊缺233、城市空間社會結(jié)構(gòu)變化244、舊改政策執(zhí)行不規(guī)范245、對政策不理解不理性25（五） 城市更新改造存在的主要問題及原因261、取得風(fēng)貌保護(hù)與民生實(shí)惠之

15、間的平衡262、改造更新時(shí)間冗長273、改造后居民的妥善安置問題284、法律保障缺乏295、缺乏整體規(guī)劃29四、國內(nèi)外城市更新經(jīng)驗(yàn)借鑒30（一）國外城市更新經(jīng)驗(yàn)借鑒301、英國“社區(qū)建筑”城市更新研究302、美國“社會建筑”城市更新研究31（二）國內(nèi)城市更新經(jīng)驗(yàn)借鑒321、深圳市城市更新單元的制度創(chuàng)新322、廣州“三舊”改造城市更新模式研究33五、上海城市更新對策建議35（一）合理制定城市更新總體規(guī)劃35（二）加快整體更新改造推動進(jìn)度36（三）積極推動相關(guān)法律法規(guī)規(guī)范.36（四）加大推進(jìn)社區(qū)規(guī)劃師制度37（五）提高居民對城市更新參與度37結(jié)語38參考文獻(xiàn)39緒論（一）研究背景、目的及意義1、研

16、究背景我國城市的歷史悠長，城市建設(shè)也歷經(jīng)許久。在步入近代社會之后，在西方的資本主義社會的浸染下，我國近海地區(qū)和東北部地區(qū)正漸漸步入到現(xiàn)代化城市中，即使這樣，多半城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不景氣甚至出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)下滑的趨勢，城市面貌顯得破爛不堪。直到新中國成立，我們國家大肆對工業(yè)進(jìn)行扶持，使得發(fā)展出很多以工業(yè)為主的城市。但現(xiàn)如今計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，高產(chǎn)量、減負(fù)生活，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和住房的缺失逐漸成為城市發(fā)展的難題。到現(xiàn)代，許多城市的老城區(qū)的規(guī)劃不足，工業(yè)區(qū)與住宅區(qū)混合在一起，已經(jīng)成為了城市發(fā)展較為嚴(yán)重的問題，具體表現(xiàn)為城區(qū)內(nèi)魚龍混雜，住宅緊挨著工廠，市容環(huán)境差，工業(yè)廢料排放造成住戶供應(yīng)不充足、房屋外觀破敗，缺失維

17、護(hù)保養(yǎng)，周邊超市、飯店等服務(wù)設(shè)施缺失，醫(yī)院、學(xué)校等基礎(chǔ)設(shè)施分布不均勻，綠化植被稀少，很難給城市的高速發(fā)展提供一個(gè)極大的空間等，所以目前在建設(shè)城市的研究范疇中最具有難度的問題就是對城市的更新。 陳易. 轉(zhuǎn)型期中國城市更新的空間治理研究：機(jī)制與模式D.南京大學(xué),2016.城市更新貫穿城市發(fā)展的不同階段，伴隨著城市人民的文化程度的提高，經(jīng)歷了最早的拆遷房屋，再到征收房子和用地，再到現(xiàn)如今的更新城市，其中能夠看出城市的所占的比重是極大的，它所覆蓋的內(nèi)容和內(nèi)在的動力也越來越廣闊。當(dāng)前，處于土地資源短缺的大環(huán)境下，想要實(shí)現(xiàn)新一代的城市開發(fā)的目的，這就迫使上海這個(gè)城市的進(jìn)一步發(fā)展要從傳統(tǒng)的增量用地到存量土地

18、進(jìn)行轉(zhuǎn)變。正因如此，上海城市的轉(zhuǎn)型飛躍的最主要的辦法就是要進(jìn)行城市更新，這也代表著上海將翻開了新的一頁，進(jìn)入一個(gè)新時(shí)期。2011年10月19日上海市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則（市政府令第71號）發(fā)布，對上海市的住房征用和相應(yīng)的補(bǔ)償做出了規(guī)定，不再由開發(fā)商進(jìn)行征收，政府成為征收的主體，將住房征收與補(bǔ)償升級到公共政策部分。2015年，上海市人民政府關(guān)于印發(fā)上海市城市更新實(shí)施辦法的通知（滬府發(fā)201520號）“城市更新”這個(gè)專有名詞誕生了，并對其含義進(jìn)行了說明。不同于一般的征收，城市更新已不再追求只滿足市容需要和助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展，單一的對市容改觀，它著眼于更追求的是全面的城市配套服務(wù)和促進(jìn)新興血液

19、的注入，尤其對于上海這種近代形成有著眾多文化歷史綜合的城市來說，歷史文化的保護(hù)更是重中之重，城市更新的腳步刻不容緩。 唐俊,管原. 城市群視角下推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動型深圳城市更新的政策體系研究J. 產(chǎn)業(yè)與科技論壇,2018,17(01)：19-21.由于歷史、現(xiàn)實(shí)等諸多原因，特別是上世紀(jì)50、60年代開始，因?yàn)闆]有計(jì)劃生育而導(dǎo)致人口爆炸性增長和大量的簡陋且危險(xiǎn)的房屋的建造，虹口慢慢的逐漸變成了上海市偉鵬簡屋最密集，改造作業(yè)最沉重繁多的老城區(qū)。而其中，位于上海市虹口區(qū)的北外灘街道，是上海市政府公布的12個(gè)歷史風(fēng)貌保護(hù)區(qū)之一，該街道地處黃浦江沿線，歷史文化深遠(yuǎn)，大批具有歷史研究價(jià)值的文化遺產(chǎn)匯聚于此，諸如

20、：以摩西會堂、霍山公園以及舟山路、霍山路一帶猶太人故居為代表的地區(qū)，素有猶太人的諾亞方舟之稱，家喻戶曉的“遠(yuǎn)東第一大監(jiān)獄”提橋監(jiān)獄就坐落于此，擁有百年航運(yùn)歷史的“下海廟”就位于北外灘街昆明路上。 王天令. 甘肅清水老城區(qū)用地更新敏感度研究D.西安建筑科技大學(xué),2018.2018年1月29日，滬府【2018】8號文件上海市人民政府關(guān)于同意撤銷虹口區(qū)提籃橋街道和調(diào)整四川北路街道管轄范圍建立北外灘街道的批復(fù)發(fā)布，北外灘街道的特殊歷史性使其獲得了位置優(yōu)勢。隨著城市的不斷發(fā)展，多年來北外灘街道近年進(jìn)行了輪番的城市更新，從房屋拆遷到房屋征收再到城市更新。在這過程中，北外灘街道的虹口區(qū)117街坊成為全市首個(gè)

21、舊改新政調(diào)整的成功征收試點(diǎn)基地、虹口區(qū)59街坊成為全市首個(gè)從失敗到重啟成功的征收地塊、北外灘街道的春陽里歷史風(fēng)貌保護(hù)街坊（74街坊）成為全市首個(gè)城市更新改造試點(diǎn)項(xiàng)目?？梢哉f，該街道的多個(gè)城市更新案例在全市的城市更新項(xiàng)目中都起到了一定的引領(lǐng)示范作用。 鄭浩生,黃紫瓊. 城市包容性更新：內(nèi)在邏輯、現(xiàn)實(shí)困境與發(fā)展路徑J. 廣東行政學(xué)院學(xué)報(bào),2018,30(03)：26-32.為此，筆者結(jié)合自身工作實(shí)際，把北外灘街道的城市更新項(xiàng)目作為研究對象，對其在城市發(fā)展中模式的變化進(jìn)行了研究，以虹口區(qū)北外灘街道城市更新項(xiàng)目為例，發(fā)現(xiàn)在城市更新中所遇到的阻礙和困難，尋求解決辦法和對關(guān)聯(lián)政策的建議，為城市更好的發(fā)展出

22、謀劃策。2、研究目的首先，把北外灘街道作為范例，對其在房屋拆遷到房屋征收再到城市更新轉(zhuǎn)變過程中政策的轉(zhuǎn)換進(jìn)行解析，政府的征用和補(bǔ)償行為上升到了政策層面，并替代了之前企業(yè)和個(gè)人的征用補(bǔ)償行為，從開始的重“重建”輕“改造”，歷史社會文化被影響，城市文化特點(diǎn)被破壞，給人留下“千城一面”印象，到現(xiàn)在重“全面布局”輕“大改大拆”，從“拆、改、留”到“留、改、拆”并舉，對北外灘街道的城市更新發(fā)展歷程進(jìn)行歸納總結(jié)。其次，尋求國內(nèi)外發(fā)達(dá)國家和地域如何進(jìn)行城市更新的發(fā)展，國外英美、國內(nèi)深廣等地區(qū)的城市更新都可以作為學(xué)習(xí)對象，使上海的城市更新過程中提供可實(shí)行經(jīng)驗(yàn)和方法。最后，結(jié)合國家形式和社會發(fā)展方向，結(jié)合自身所

23、學(xué)及工作實(shí)際，探討城市更新的方法和機(jī)會，形成研究論文，推動新時(shí)代城市更新進(jìn)程。3、研究意義（1）理論意義目前國內(nèi)外局部城市的城市更新已經(jīng)形成了比較成熟的理論體系，并制定了相應(yīng)政策。而上海的城市更新仍不成熟，需要進(jìn)一步的完善和創(chuàng)新，上海受到改革開放的影響，走在發(fā)展創(chuàng)新的前沿，需要正視城市更新，歷史文化保護(hù)這個(gè)新時(shí)代產(chǎn)物。本論文的理論意義是有助于推動上海在城市更新應(yīng)用部分和完善法律法規(guī)。（2）現(xiàn)實(shí)意義對北外灘街道正在進(jìn)行中的虹口區(qū)春陽里歷史風(fēng)貌保護(hù)街坊（74街坊）城市更新項(xiàng)目的實(shí)例進(jìn)行研究，探討在社區(qū)不斷前進(jìn)的路途中，針對城市更新應(yīng)該如何給出優(yōu)有價(jià)值的建議，針對在現(xiàn)實(shí)中突破“主導(dǎo)的政府力量和強(qiáng)大的

24、市場力量”的充滿利益的格局和快速發(fā)展社區(qū)這些問題具有這十分深刻的現(xiàn)實(shí)意義。對理論對策的是否可行的現(xiàn)實(shí)意義進(jìn)行深刻探討，對于了解上海社區(qū)文化，認(rèn)識社區(qū)發(fā)展理念，對居民的鄰里關(guān)系和價(jià)值意義進(jìn)行深刻理解，使城市更新更具特色，更有針對性。（二）總體思路與研究方法1、總體思路文章遵循理論分析案例總體情況具體案例分析問題原因國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)借鑒對策總結(jié)的研究思路，具體研究思路圖如下所示：概念、理論與綜述圖1 研究思路2、研究方法文章主要采用三種研究方法，分別是文獻(xiàn)資料法、現(xiàn)場訪談法以及經(jīng)驗(yàn)總結(jié)法。通過查閱圖書館、CNKI上國內(nèi)外資料，了解城市更新的相關(guān)理論，為文章的探究奠定理論基礎(chǔ)。同時(shí)，為深入了解城市更新中存

25、在的問題，筆者通過現(xiàn)場訪談進(jìn)行了解，發(fā)現(xiàn)在城市更新項(xiàng)目中產(chǎn)生的問題，使文章具備更強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。另外，在理論以及訪談的基礎(chǔ)上結(jié)合自身經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，得出相應(yīng)的結(jié)論。（三）研究特色本論文的特色之處在于選題結(jié)合時(shí)下民生熱點(diǎn)，目前，對于城市更新方面的探究，尤其是目前前人的探究成果，其中大多數(shù)都是更具各種文獻(xiàn)綜述的辦法再重新歸納整理出來的種種不足，過于宏觀和籠統(tǒng)，不夠具體，及時(shí)也包含不少城市更新的內(nèi)容，但大多數(shù)也僅僅在理論時(shí)期，絕大部分并沒有進(jìn)行更深層次的探究。筆者在查閱相關(guān)資料之后，進(jìn)行總結(jié)，得出國內(nèi)外關(guān)于城市更新的探究極多，但是國內(nèi)外的研究多是從整體規(guī)劃角度進(jìn)行分析，很少有從房屋征收、房屋改造等角度來

26、進(jìn)行城市更新的探究，筆者從該方面出發(fā)進(jìn)行分析，具有一定的創(chuàng)新性。一、 文獻(xiàn)綜述及相關(guān)概念理論（一）國內(nèi)外文獻(xiàn)綜述1、國外文獻(xiàn)綜述在19世紀(jì)末期人們對城市規(guī)劃開始有了研究。Ebenezer Howard（2011）的研究成果具有一定代表性，Ebenezer Howard在1898年發(fā)表的明日：一條通向真正和平改革的道路一書圍繞“田園城市（花園城市理論）”提出：建造一個(gè)有規(guī)劃的并且規(guī)模要足夠大的新城，新城的規(guī)劃使其具有足夠多的就業(yè)機(jī)會、完善的城市設(shè)施。居民只能擁有土地使用權(quán)。建成這樣一個(gè)模式的新城主要是為了限制長期人口的變化，防止城市擴(kuò)大。 Ebenezer Howard.Block-based

27、Community in Chinas Social Housing Development：A Case Study on Old City Renovation of Kashgar,Xinjiang Uygur Autonomous RegionJ. China City Planning Review,2011,20(02)：14-22.Montague Barlow（2015）的研究主要針對新城城市設(shè)施功能的合理安排的系統(tǒng)和居住建設(shè)區(qū)的模型。其第一考慮的是系統(tǒng)的合理性，這樣才能控制城市的擴(kuò)大。 Montague Barlow. Place Reconstruction in the

28、Renovation of Old Communities：A Case Study of Renovation Design of Caojiaxiang Community in Chengdu ity,ChinaJ. Journal of Landscape Research,2015,4(11)：65-68.在Naomi Carmon（2012）看來，重建城區(qū)是為了人們居住安全和進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上的來往，也和環(huán)境有著共鳴，而且豐富了生活方式。在城市，年輕人選擇方便自己的生活途徑，而老人在社區(qū)享受多樣的服務(wù)工作，所以，人們必須提高城市中心的土地利用率，實(shí)現(xiàn)價(jià)值，以城市中心為發(fā)展點(diǎn)，不斷提高發(fā)展效

29、率。 Naomi Carmon.Continuation of Space Image in Renovation of Ancient CityA Case Study of Renovation of Ancient Changshu City, ChinaJ. Journal of Landscape Research,2012,4(12)：11-14.2、國內(nèi)文獻(xiàn)綜述龐贊,曹儀民（2018）研究了我國大城市新老更替的特點(diǎn)，在他看來，我國大城市發(fā)展有著很大的空間，發(fā)展速度也可以有很大的提升，發(fā)展更替方式不單一并且有創(chuàng)新性。由于我國正處于轉(zhuǎn)型期，出現(xiàn)了諸多問題，重建方式太陳舊，模式具有局限

30、性等等。龐贊,曹儀民,俞慧剛. 基于“城市雙修”視角下的城市更新空間治理以杭州市為例J. 浙江建筑,2018,35(02)：9-13+17.謝滌湘,譚俊杰（2018）分析了大城市更替現(xiàn)況后，給出了一些建設(shè)性建議和目標(biāo)。在現(xiàn)有的城市基礎(chǔ)上，城市發(fā)展應(yīng)向全面化，系統(tǒng)化，深度化展開，擺脫城市規(guī)劃單一，模式陳舊，缺乏創(chuàng)意性的路線，做到有創(chuàng)意性。在程序上創(chuàng)新，開放進(jìn)取，使城市更加穩(wěn)定，能夠面對突發(fā)事件，具有深度，安全穩(wěn)定可靠。由零碎的結(jié)構(gòu)調(diào)整成整體統(tǒng)一的有機(jī)結(jié)合體。謝滌湘,譚俊杰,常江. 2010年以來我國城市更新研究述評J. 昆明理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版),2018,18(03)：92-100.王夢迪

31、（2017）建議在西方國家城市已從城市更替轉(zhuǎn)化成城市復(fù)興方向的發(fā)展的競爭環(huán)境下，中國城市發(fā)展應(yīng)了解自己的發(fā)展背景和發(fā)展矛盾所在，走城市規(guī)劃系統(tǒng)性路線，不斷進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)造符合中國城市發(fā)展的模式，才能快速適應(yīng)國際環(huán)境，城市的合理發(fā)展才能使城市具有競爭力。 王夢迪. 低效工業(yè)用地再開發(fā)規(guī)劃對策研究D.蘇州科技大學(xué),2017.周滔,鄔妮（2018）在分析西方國家大城市更新和復(fù)興的發(fā)展問題時(shí)總結(jié)了我國這60多年來城市規(guī)劃經(jīng)歷和失敗教訓(xùn)。他通過總結(jié)各國城市更替的研究成果，指出城市規(guī)劃更替發(fā)展主要是動力來源、發(fā)展方向、發(fā)展所需材料資金、政府采取的方案、發(fā)展更替時(shí)對城市文化的保存的完整性等問題。對這些問題

32、，雖然實(shí)踐中有一定案例，但具有一定局限性，缺乏創(chuàng)新?，F(xiàn)在還沒有人專門研究房屋征收、房屋改造方面的問題，這也是文章進(jìn)行分析討論的目的和意義所在。周滔,鄔妮. 城市更新片區(qū)土地利用變化規(guī)律研究以重慶市渝中區(qū)為例J. 中國土地科學(xué),2018,32(04)：67-73.（二）城市更新1、城市更新的時(shí)代背景 二十世紀(jì)七十年代的時(shí)候，因?yàn)橹圃煨袠I(yè)的低迷，存在于西方各個(gè)國家的中心城市有著許多經(jīng)濟(jì)和社會問題，而這些問題都需要去有個(gè)方式解決。第一點(diǎn)，城市中心匯集了許許多多的失業(yè)者，而這導(dǎo)致了提升了失業(yè)率。因?yàn)榫蜆I(yè)崗位供不應(yīng)求，越來越多的人找不到工作，逐漸向郊區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)移。也直接導(dǎo)致了中心城市劇名的邊緣化的加劇，城

33、市中部嚴(yán)重缺少勞動力導(dǎo)致得不到足夠的動力來進(jìn)行發(fā)展，漸漸落寞。 王思硯. 廣州“三舊”改造政策反思與城市更新方向探索J. 國土資源情報(bào),2018(05)：51-56.第二點(diǎn)，因?yàn)檎幱诔鞘械淖詈诵牡貛?，地理位置?yōu)越，文化底蘊(yùn)深厚，經(jīng)濟(jì)上有繼續(xù)發(fā)展的潛能，政府已經(jīng)對該地區(qū)的發(fā)展進(jìn)行了多方面的考慮，并亟需通過城市環(huán)境的內(nèi)外兼施來打破僵局創(chuàng)造一個(gè)全新的城市新面貌。 我們國家的城市在歷經(jīng)改革開放之后得到的飛速的發(fā)展，不少的發(fā)達(dá)城市的核心地帶的城區(qū)慢慢的同西方城市遇到如何更新城區(qū)這一個(gè)巨大困難，并且都面臨著相似的問題并需要解決。近一個(gè)世紀(jì)之久，我國上海作為國內(nèi)國際化最高的、與國際接軌最多、最受歡迎的城市

34、，“遠(yuǎn)東第一大都市”的稱號也實(shí)至名歸。 吳蓓. “層積”視角下的考古遺址保護(hù)與城市更新策略探研D.鄭州大學(xué),2018.但上海的人口老齡化嚴(yán)重，昔日風(fēng)光早已不在，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，許多廠房進(jìn)行搬遷或面臨倒閉，城市缺少應(yīng)有的活力，已經(jīng)逐漸成為這座城市的問題，城市更新對煥發(fā)地區(qū)活力具有跨時(shí)代的意義。 彭愷. 新馬克思主義視角下我國治理型城市更新模式空間利益主體角色及合作伙伴關(guān)系重構(gòu)J. 規(guī)劃師,2018,34(06)：5-11.2、城市更新的概念 最早提出城市更新概念是在荷蘭海牙市開展了首次關(guān)于城市更新的研討議會。在這次會議上針對城市更新這一概念進(jìn)行了一次全新的定義：“在城市中生活的居民，針對于自己

35、所定居的場所環(huán)境，四周的綠化或工作、學(xué)習(xí)、購物、娛樂等其余的生活活動，有自身的想法和意見。對于對自己住所進(jìn)行升級修補(bǔ)，對于清理掉居民住宅區(qū)的不良要素和提高小區(qū)環(huán)境質(zhì)量，要在這些方面多投入一工作。特別是對土地運(yùn)營模式的改變或是使用功能的變更，進(jìn)行大面積的都市改造，以便使周圍環(huán)境美觀，生活狀態(tài)舒適，都產(chǎn)生了很大愿景”。 寧浩. 深圳市城市更新建設(shè)保障性住房研究D.華南理工大學(xué),2018.上世紀(jì) 70 年代末，北美城市的發(fā)展首次使用城市更新框架，目標(biāo)是通過政府進(jìn)行投資進(jìn)行拋磚引玉，引導(dǎo)私營企業(yè)開發(fā)部門對沒落的城區(qū)中心位置進(jìn)行資金的注入。中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心特邀研究員吳晨在中國建設(shè)報(bào)一文中

36、“城市復(fù)興”理論辨析將“城市更新”定義為：“從生物方面來講，再生或復(fù)生指的丟失或損壞部位重新成長的過程，或者是還原系統(tǒng)狀態(tài)。 柯維佳. 武漢市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與城市更新的互動研究D.華中師范大學(xué),2015.對于城市來講也是行得通的。城市復(fù)興關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的再復(fù)蘇；恢復(fù)已經(jīng)部分失效的失去功能的社會功能得到復(fù)原；忽視的社會問題得到了解決；環(huán)境的綠化問題得到解決，能夠基本做到人與自然和諧共處等，讓城市重新走向繁榮最主要的就是對當(dāng)前城區(qū)的更向前的發(fā)展和不斷地改進(jìn)，而不是僅僅只注重與城市的建設(shè)和開辟?！?許永成. “空間生產(chǎn)”主導(dǎo)下城市更新中的地方建構(gòu)研究D.華南理工大學(xué),2018.著名知名學(xué)者于今指出：“城市

37、更新是為了使城市中某處沒落區(qū)域重新煥發(fā)生機(jī)，從而進(jìn)行動遷、升級、資金注入和建設(shè)。這其中主要涵蓋了兩大塊內(nèi)容：第一大塊就是針對于硬件設(shè)施（如建筑物）的改造升級；而另一大塊則是針對于綠化、生態(tài)環(huán)境、空間的有效利用、歷史文化、娛樂、影視、游樂場之類等各種環(huán)境進(jìn)行保護(hù)或重建，包括鄰居間鄰里關(guān)系構(gòu)造、慣性思維、感情因素等軟件的恢復(fù)與升級，現(xiàn)實(shí)中，我們對第二個(gè)方面改造選擇忽略?！?鄭堅(jiān). 深圳土地整備實(shí)踐模式研究D.華南理工大學(xué),2018.事實(shí)上，針對于城市更新這一概念正在不斷地進(jìn)行著改變并且內(nèi)容也在不斷增加，Robert（2000）對此做了一個(gè)簡短的歸納：從兩種視角整合和綜合的視角并通過行動的辦法，逐漸

38、去指導(dǎo)對城市各種問題的理解方向，不斷地去尋找能夠使轉(zhuǎn)型地區(qū)得到不斷發(fā)展的因素，類似于經(jīng)濟(jì)，形態(tài)意識，社會和環(huán)境等多方位的實(shí)質(zhì)性的東西。從這個(gè)新概念中我們不但能得知要重視城市更新途徑和要達(dá)到的目標(biāo)，還能夠得知城市的更新也是一個(gè)要堅(jiān)持下去的持久的歷程。 劉鋒. 英國城市更新經(jīng)驗(yàn)及對我國的啟示J. 建筑經(jīng)濟(jì),2018,39(08)：94-96.3、城市更新發(fā)展?fàn)顩r 城市更新指的是對城市中發(fā)展比較落后的地區(qū)實(shí)施拆遷，規(guī)劃，改造，投資和重建設(shè)，使該地區(qū)重新走向繁華和向前發(fā)展。從第一個(gè)角度來看，城市更新是針對于硬件設(shè)施（如建筑物）的改造升級；另外一個(gè)角度就是從各種環(huán)境的角度出發(fā)比如環(huán)境、空間、文化、視覺和

39、娛樂等環(huán)境的升級和重建，也涵蓋了當(dāng)今社會中的各種網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，心理定勢，感情依戀等各種軟件的更新和不斷發(fā)展。然而，在如今的現(xiàn)實(shí)，人們經(jīng)常忽視第二個(gè)角度多遇到的種種問題。在提出科學(xué)發(fā)展觀之后，對城市更新的目標(biāo)變得格外清晰和明確：城市更新不僅要對綜合的工程、科學(xué)合理的規(guī)劃方面的不斷趨于完整進(jìn)行舊城區(qū)的升級換代，還要有別于城中村的革新的區(qū)別。城市更新在創(chuàng)新的同時(shí)也要保證生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展，城市文化的得到存續(xù)和再發(fā)展，城市問題使用科學(xué)全面的方式解決，從而使城市能夠保證持續(xù)性的不斷發(fā)展。 陽建強(qiáng). 走向持續(xù)的城市更新基于價(jià)值取向與復(fù)雜系統(tǒng)的理性思考J. 城市規(guī)劃,2018,42(06)：68-78.當(dāng)前，不

40、僅僅是在我們國家乃至全世界都對城市更新這個(gè)問題極其關(guān)注，從中我們也能意識到城市更新是漫長不間斷的過程，隨著城市更新使用各個(gè)領(lǐng)域的理念解決問題，多樣化的解決問題的方法將成為城市更新的特點(diǎn)。 （三）政府管理政府在城市更新中占著主導(dǎo)的地位并由政府開發(fā)管理著，接下來就政府管理這一角度來進(jìn)行探究。 1、公共管理 “公共管理”涉及多個(gè)學(xué)科專業(yè)知識，其綜合性較強(qiáng)。在政府看來，治理理論與概念通常被用作分析政治秩序、結(jié)構(gòu)變化和現(xiàn)代社會，研究行政權(quán)力的結(jié)構(gòu)框架和現(xiàn)代政治的結(jié)構(gòu)體系。一個(gè)具有廣泛適用性的概念和理論，是用來表述公共政策體系特征的分析框架與思想體系。 傳統(tǒng)公共行政的模式開始向“新公共管理”或者“管理主義

41、”的模式轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代公共管理已經(jīng)由單純的行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫?。這就是政府治理模式的革新，伴隨著現(xiàn)在“和諧社會”、“依法行政”、“科學(xué)發(fā)展觀”、“服務(wù)型政府”與“黨執(zhí)行能力的建設(shè)”等多個(gè)新理念、新戰(zhàn)略的相繼提出，我國建設(shè)新型公共體系的方向更加明確。 同時(shí)意味著我國的公共治理將“政府本位”價(jià)值觀的概念慢慢淡化， 更注重社會的公共需求公共正義。 Zuquan WU,De WANG,Chasong ZHU,Qingfei ZHANG. The Role of Third-Party Participation in Urban Planning： A Case Study on the Enning Ro

42、ad Neighborhood Renovation Project in GuangzhouJ. China City Planning Review,2014,23(03)：48-57.這也是站在人民的角度，要求政府不斷加強(qiáng)公共治理體系的建設(shè)，通過不同治理結(jié)構(gòu)、特定管理自主權(quán)兩者結(jié)合，使政府更好的服務(wù)群眾并滿足群眾需要，作為公眾提供參與公共決策途中的機(jī)會。公共政策的實(shí)施最重要是實(shí)現(xiàn)公共管理。2、政策 “政策”是一個(gè)具有頗有爭議的名詞，有狹義和廣義之分。林德金（1991）曾指出：狹義政策的出臺方便了管理部門指導(dǎo)社會或者社會中某個(gè)區(qū)域正確而又快速地發(fā)展，其具體包括相關(guān)的措施、計(jì)劃、規(guī)劃、項(xiàng)目、

43、法令、條例和方案。廣義政策則是從多個(gè)角度全方位地分析研究問題，就是在研究相關(guān)問題的時(shí)候，要學(xué)會具體問題具體分析；要包含能解釋的情況問題，更要有此時(shí)不能立即做出判斷經(jīng)過時(shí)間推移和人們探討做出的結(jié)論，做出結(jié)論是一種是研究、分析問題的政策，是分析政策的政策，為后人提供良好的經(jīng)驗(yàn)。 Hao Wenxuan,Tong De,Liu Qing,Feng Changchun. Delimitation and Classified Planning Management of Functional Renovation Zone： Experience of and Discussion on Shenzh

44、ens Practice of Urban RenewalJ. China City Planning Review,2016,25(02)：42-50. 結(jié)合國內(nèi)外的優(yōu)秀結(jié)論，我們將公共政策界定為：國家（政府）執(zhí)政黨及其余的政治團(tuán)體為了完成國家政治、文化、社會與經(jīng)濟(jì)相關(guān)的目標(biāo)，在一定時(shí)間段的所作所為或者相關(guān)的行為標(biāo)準(zhǔn)，它包含法令、辦法、條例、謀略、措施、方法等多個(gè)角度。本文對于上海城市更新的問題及對策的研究，實(shí)質(zhì)上就是對城市政府以公共政策實(shí)行為主體的公共管理行為進(jìn)行分析，因此有必要對“政策分析”作進(jìn)一步理解。 （四）城市更新中的博弈論在城市日益改革的前進(jìn)道路中，面臨著的種種選擇，機(jī)遇往往是由

45、多方利益集團(tuán)參與互動下商榷的成果。而正是由于這種多方面因素互相影響作用，在多方局勢發(fā)生不確定，不可控性變化和發(fā)展的情況下，勢必導(dǎo)致因某方綜合能力的減弱而導(dǎo)致博弈的不平衡變化，城市的日益改革前進(jìn)的過程是多方共同作用，努力的結(jié)果。1、城市更新博弈的產(chǎn)生在城市的改革進(jìn)程中，由于參與隊(duì)伍的不同針對性，選擇性。導(dǎo)致?lián)碛胁煌睦骊嚑I，而互不相容的利益集團(tuán)導(dǎo)致利益分配的更新選擇和博弈局勢。（1）政府作為行政主體首當(dāng)其沖。以往由于我國施行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，政府經(jīng)濟(jì)體系中占據(jù)主導(dǎo)地位。改革開放以來，民營、外資、股份制、個(gè)體工商戶等多種經(jīng)濟(jì)形態(tài)應(yīng)運(yùn)而生，這些經(jīng)濟(jì)單位追求的是自身利益最大化。政府在實(shí)施城市更新的過程中

46、，往往從城市發(fā)展的全局予以考慮，這就難免在局部與更新區(qū)域的企業(yè)發(fā)生某種程度上的利益沖突。這些非公有制經(jīng)濟(jì)會利用各種正式與非正式的途徑，將城市更新朝有利于本部門發(fā)展的角度引導(dǎo)，甚至進(jìn)而阻礙城市更新的過程。 姚之浩,曾海鷹. 1950年代以來美國城市更新政策工具的演化與規(guī)律特征J. 國際城市規(guī)劃,2018,33(04)：18-24.（2）政府作為代表公眾利益集團(tuán)的主體也存在多重受限性。我國人口眾多，社會層次，結(jié)構(gòu)人群復(fù)雜多樣。政府難以面面俱到，難以兼顧所有人群的利益。這就會使那些沒有被政策覆蓋到的群體與政策的既得利益者以及政府發(fā)生潛在的沖突。 李撼飛. 空間句法視角下濟(jì)南傳統(tǒng)商業(yè)區(qū)空間布局研究D.

47、山東建筑大學(xué),2017.2、城市更新博弈的結(jié)果在城市改革進(jìn)程中，最好的博弈結(jié)果是各方代表的利益集團(tuán)都能達(dá)到想要的利益博弈論講述了三種不同的利益博弈下導(dǎo)致的結(jié)果，一種“正和”，表示各方都拿到了符合自身的利益，達(dá)到各方所要求的利益分配局勢和達(dá)成的良好結(jié)果和局面，也叫“納什均衡”形態(tài)，每一方都拿到了自身理想的利益，共同達(dá)成了互相認(rèn)同的利益分配方案，不會再去選擇其他利益代表方案，即達(dá)到了所有人所期待的理想利益分配方案。 歐陽亦梵,杜莖深,靳相木. 市場取向城市更新的釘子戶問題及其治理以深圳市為例J. 城市規(guī)劃,2018,42(06)：79-85.而其余還有一種“零和”，表示各方利益分配的不協(xié)調(diào)，不配合

48、，對城市的改革發(fā)展壯大過程未起到良性影響，這樣不均衡的利益分配局勢下，導(dǎo)致沒有一方，或只有一方達(dá)到理想的利益分配。還有更為嚴(yán)重的“負(fù)和”不僅在城市的改革發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的良性影響發(fā)展中起不到正向的引導(dǎo)和支持作用，還在一定的負(fù)方向上負(fù)面影響了發(fā)展局勢，阻礙了城市社會和經(jīng)濟(jì)騰飛的良性前進(jìn)，對社會共同利益集體造成惡性影響和對只講究個(gè)人利益分配的惡性提倡。 余磊. 深圳市城市更新中公共開放空間控制的研究D.深圳大學(xué),2017.二 上海市城市更新歷程和政策演變城市更新是一項(xiàng)社會集體行動，更多的體現(xiàn)了城市規(guī)劃相關(guān)的公共政策的屬性強(qiáng)弱，也導(dǎo)致城市的更新與其他層面和緯度的主體發(fā)生一些利益的交織和沖突。當(dāng)多元化利益的

49、主體利用博弈達(dá)到共識的時(shí)候，社會中的群體也會在城市的更新里重組分異，漸漸形成開發(fā)商（企業(yè)）、社區(qū)公眾與地方政府等三種決策者與參與者 Practice of and Thoughts on Urban Renovation of Xiamen City Amid Early Modernization (1920-1938)J. China City Planning Review,2018,17(04)：64-72.- 王國斌. 基于利益平衡的城市更新研究D.華南理工大學(xué),2018. 城市更新從廣義的角度來看，上海的“城市更新”主要有幾個(gè)類型：“房屋拆遷”“舊區(qū)改造”“城中村改造”“工業(yè)用地轉(zhuǎn)

50、型”等，而近年出現(xiàn)的“有機(jī)更新”則是對城市更新比較狹義的解釋，他的依據(jù)來源于2015年，上海政府頒布上海市城市更新實(shí)施辦法（滬府發(fā)201520號）、關(guān)于本市盤活存量工業(yè)用地的實(shí)施辦法（滬府辦201620）等規(guī)劃與土地配套政策，對城市更新進(jìn)行了專門定義。 張景瓊. 公共管理視角下的老舊住宅區(qū)城市更新策略研究D.深圳大學(xué),2017.（一）房屋拆遷階段上海市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則（市政府令第71號）（2011）發(fā)布前，征收行為都稱為“房屋拆遷”。這時(shí)候的“房屋拆遷”隸屬于民事法律，具體指的是建筑方以非公共利益為宗旨，依據(jù)建設(shè)規(guī)劃的相關(guān)要求與政府下發(fā)的相關(guān)文件，在持有拆遷許可證的前提下，合法

51、地拆除施工范圍中的樓房及其附屬物，并且安置好受施工影響的單位與居民。被拆遷人和建筑簽署拆遷賠償合約的前提必須是平等與自由。當(dāng)時(shí)，拆遷所依據(jù)的法律是早已失效的城市房屋拆遷管理?xiàng)l例中的第六條“拆遷方需要獲得相關(guān)的拆遷許可證之后才能進(jìn)行相關(guān)的拆遷活動?！辈疬w方在拆遷之前，必須要將相關(guān)的資料文件提交到拆遷的主管部門才能獲取拆遷的許可證。所以當(dāng)時(shí)的房屋拆遷主要呈現(xiàn)幾個(gè)特點(diǎn)：一是拆遷主體是已發(fā)領(lǐng)取房屋拆遷許可證的單位；二是拆遷用途主要是非公共利益需要，大多為商業(yè)用途。（二）房屋征收階段在開始實(shí)施階段，隨著2011年1月19日中華人民共和國國務(wù)院令第590號國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例和2011年10月19

52、日簽發(fā)的上海市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則（市政府令第71號）的頒布，房屋拆遷轉(zhuǎn)變?yōu)榉课菡魇眨簿褪菑拿袷路申P(guān)系上升到了公共政策的層面，將舊城區(qū)改造計(jì)劃下發(fā)權(quán)利給老百姓，由政府作為房屋征收中的主體征收事務(wù)所作為人民服務(wù)者，按照人民的意愿有計(jì)劃、高效、合理的參與投入舊城區(qū)改造方案的進(jìn)一步實(shí)施中。 林華琪. 深圳市羅湖區(qū)城市更新中的政府事權(quán)配置問題研究D.深圳大學(xué),2017.在盡量爭取得到居民的同意方面政府做了大量努力，充分尊重公民意愿，將舊區(qū)改造的權(quán)利和主動權(quán)移交給公民，由公民來自己決定如何改造，要不要參與改造，充分開展多輪采訪排查，讓居民參與和投入進(jìn)就城區(qū)改造的計(jì)劃，實(shí)施，善后全過程。首

53、先是征求居民征收意愿的調(diào)查征集，充分考慮，尊重到居民的自主權(quán)，而在居民的愿意配合度達(dá)到大部分時(shí)方可開始實(shí)施具體征收工作計(jì)劃，其次是將具體征收方案與公民告知，雙方商榷具體的補(bǔ)償安置方案，而針對區(qū)域的征收工作，在商定征收的過程中，尤其是方案公告和雙方討論征收安置補(bǔ)償方案的過程中，必須做到公平，公正，公開。每一輪方案討論都要占據(jù)到大部分達(dá)到具體可實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，做到?jīng)Q定大多數(shù)人民群眾利益的情況下，由此才可進(jìn)行下一步舊城區(qū)改造征收安置具體計(jì)劃和方案。而在切實(shí)尊重公民的自主選擇權(quán)的當(dāng)下，當(dāng)達(dá)不到多數(shù)意愿的同意率的情況下，此前的征求調(diào)查階段等等都應(yīng)停止，直到完善，完整解決居民問題。其二，政府公開公示具體的征收改

54、造全過程。隨著日益完善的政府改造舊城區(qū)相關(guān)政策方針的出臺，征收改造過程變得越來越公平公正公開，更加公正化，陽光化的改造，征收公示過程也有力，高效的推動著改造計(jì)劃的實(shí)施和動工，而既然開始做出來第一步的平等尊重公示條約，那就真正義務(wù)上要全程接受老百姓的審閱，而政府部門在老百姓的審查和意見下，不僅能更好的去服務(wù)舊城區(qū)改造相關(guān)地區(qū)人民，也減少了政府部門之間的部分徇私舞弊現(xiàn)象，總體來說，公開透明的實(shí)施方案和調(diào)查機(jī)制，對于老百姓來說，切合實(shí)際的改善了自身的利益，也更好的愿意配合征收工作的進(jìn)行。 李華梅. 深圳與佛山差異化城市更新政策影響因素研究J. 城市觀察,2018(03)：150-156.而對政府部門

55、來說，公正的透明化的實(shí)施方案和工作開工，更有利于構(gòu)建政府公信力，責(zé)任感和人民信任度，也加速推進(jìn)了舊城區(qū)改造的力度和速度。其三，通過合理的安置方案解決民生問題。公平公正化的征收切合廣大人民群眾切身利益，將征收改革變成了一項(xiàng)利民利國的有效工程。能讓大量公民推崇的是，高效的補(bǔ)償方案，由專業(yè)的房地產(chǎn)公司企業(yè)中特色的評估體系，在保證公民利益不受損失的基本方針下，有針對性，指向性在尊重公民征收意愿的情況下，為公民找到制定一套完善的補(bǔ)償征收方案，全力維護(hù)公民的自主權(quán)和主觀性，更好的加速征收事務(wù)的安排進(jìn)程。 SUN Yuhu. Big Tree Transplanting Techniques in Urba

56、n Road Renovation： A Case Study of Big Tree Transplanting in Urban Road Renovation of Jinchang City, Gansu ProvinceJ. Journal of Landscape Research,2015,7(01)：1-2.在此種健全的征收處置體系下，政府還應(yīng)該做到的是，實(shí)際有針對性的制定有效的征收后居民生活保障制度，核實(shí)調(diào)查好相應(yīng)的征收落戶人員的具體安置問題，避免有人鉆了政府部門的空子，所以，根據(jù)前期調(diào)查的受征收群眾人口數(shù)來制定高效的后期調(diào)查跟進(jìn)方案，有效的避免了弄虛作假現(xiàn)象，也更加公平有利

57、于征收工作的進(jìn)行。在上海市的征收工作計(jì)劃基本歷時(shí)24個(gè)月，具體情況見下：第0-1月。首先是征求意見階段：要進(jìn)行舊城區(qū)改建的范圍并告知居民相關(guān)不得實(shí)施的行為，確定范圍后開展舊城區(qū)改建意愿的征詢，并在相關(guān)規(guī)定的時(shí)間內(nèi)開展簽訂舊城區(qū)改建意愿單達(dá)到規(guī)定比例開始征收，同時(shí)根據(jù)每個(gè)不同地塊的特點(diǎn)張貼房屋征收補(bǔ)償方案的征求意見稿并在規(guī)定時(shí)效內(nèi)征求被征收人的意見。在時(shí)效期內(nèi)由當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)街道、居委等部門報(bào)名選定相關(guān)的居民代表，并同時(shí)開展意見箱讓居民充分的參與到方案的制定，有相關(guān)的主管部門召開聽證會，由人大代表/律師/居民代表等提出方案相關(guān)的修改意見。同時(shí)由相關(guān)部門組織地塊內(nèi)所有居民戶參與圓桌會保證每家每戶知曉征求意見稿。同時(shí)實(shí)地落實(shí)調(diào)查受征收人員群眾的家庭戶口等具體情況。 何