水體污染事件應(yīng)急預(yù)案

1、水體污染事件應(yīng)急預(yù)案 1 總則 1.1 編制目的為有效防范突發(fā)性水體污染事故，加強(qiáng)處置能力，控制和減輕水體污染事件危害，保障人民群眾健康和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。1.2 編制依據(jù)依據(jù)中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法、中華人民共和國水污染防治法、危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例、無錫市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案及有關(guān)法律、法規(guī)，制定無錫市突發(fā)生產(chǎn)性水體污染事故應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱預(yù)案）。1.3 適用范圍本預(yù)案適用于公司各鉆井隊(duì)在生產(chǎn)過程中因突發(fā)性事件導(dǎo)致水體污染的預(yù)警、處置及善后等工作。具體可分為以下四類：（1）有毒有害化學(xué)品污染事故：生產(chǎn)過程中因使用、貯存不當(dāng)?shù)葘?dǎo)致有毒有害物質(zhì)泄漏

2、或非正常排放所引發(fā)的水體污染事故。（2）易燃易爆物品泄漏污染事故：煤氣、天然氣、石油液化氣、氯氣、氨氣、苯、甲苯等氣體和易揮發(fā)的有機(jī)溶劑的泄漏所引發(fā)的水體污染事故。（3）油污染事故：原油、燃料油等各種油品在貯存、使用等過程中由于意外造成泄漏所引發(fā)的水體污染事故。（4）其它生產(chǎn)活動(dòng)引起的突發(fā)性事故而造成水體污染的。2 事故分級事故應(yīng)急處置工作執(zhí)行統(tǒng)一預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)。按照事故嚴(yán)重性和緊急程度，分為一般（級）、重大（級）、特大（級）三級預(yù)警，預(yù)警顏色分別為黃色、橙色和紅色。2.1 級（特大事故）發(fā)生事故，造成周邊水體大面積污染，并有進(jìn)一步擴(kuò)大趨勢。2.2 級（重大事故）發(fā)生事故，造成周圍地區(qū)水體污染，且有

3、一定的擴(kuò)大趨勢，經(jīng)自救或一般救援不能立即予以控制，在12個(gè)小時(shí)內(nèi)可以控制或消除的。 2.3 級（一般事故）發(fā)生事故，有污染水源的趨勢，但對周圍群眾生活和周邊水系不構(gòu)成直接威脅。事故危害在一定范圍內(nèi)和短時(shí)間內(nèi)可控，經(jīng)合理自救或組織救援能予以消除的。3 組織體系3.1 設(shè)立突發(fā)生產(chǎn)性水體污染事故應(yīng)急處置指揮部（以下簡稱指揮部）。指揮部的主要職責(zé)：（1）研究部署應(yīng)急處置工作，負(fù)責(zé)指揮和協(xié)調(diào)重、特大事故的應(yīng)急處置工作，決定啟動(dòng)重、特大事故的應(yīng)急預(yù)案；（2）指揮重、特大事故的應(yīng)急處置和事件責(zé)任認(rèn)定；（3）負(fù)責(zé)組建事故調(diào)查組、專家咨詢組等技術(shù)支持機(jī)構(gòu)；（4）對各部門履行職責(zé)情況進(jìn)行督查；（5）統(tǒng)一對外發(fā)布

4、事故所造成水體污染的信息，負(fù)責(zé)有關(guān)部門報(bào)告情況；（6）負(fù)責(zé)危急情況下，聯(lián)系上級部門、駐地部隊(duì)的支援；（7）組織開展事故影響評估并提出有關(guān)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的意見等。3.2 指揮部辦公室設(shè)在生產(chǎn)管理科，值班電話。辦公室工作職責(zé)：參與制訂和修訂預(yù)案；落實(shí)應(yīng)急處置指揮部安排部署的各項(xiàng)工作；負(fù)責(zé)向應(yīng)急處置指揮部報(bào)送事故處置工作中的各類信息，并寫出全面詳細(xì)的總結(jié)報(bào)告；承辦應(yīng)急處置指揮部的日常工作和其它交辦的工作。3.3 成立應(yīng)急處置工作小組（1）應(yīng)急監(jiān)測組：以市環(huán)保局為牽頭單位，由市環(huán)保局、水利局、交通局、氣象局、衛(wèi)生局等部門組成。負(fù)責(zé)對現(xiàn)場開展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測工作，分析污染現(xiàn)狀及可能造成的影響，判斷事件的變化趨

5、勢，向現(xiàn)場指揮部提出控制和消除環(huán)境污染的處置建議。（2）處置及調(diào)查組：以市公安局為牽頭單位，由市環(huán)保局、公安局、消防支隊(duì)、市水利局、國土資源局、交通局、安監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局、城管局、農(nóng)林局和監(jiān)察局等相關(guān)職能部門組成。負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)現(xiàn)場應(yīng)急處置工作，根據(jù)環(huán)境污染事件發(fā)生的種類，對發(fā)生原因進(jìn)行調(diào)查分析并對責(zé)任單位和個(gè)人提出處理意見。（3）緊急疏散組：以事發(fā)地人民政府為牽頭單位，由市公安局、消防支隊(duì)、交通局、安監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局、城管局和監(jiān)察局等相關(guān)職能部門組成，負(fù)責(zé)組織對污染發(fā)生現(xiàn)場的居民及相關(guān)人員的進(jìn)行緊急疏散。（4）醫(yī)療救護(hù)組：以衛(wèi)生局為牽頭單位，由市衛(wèi)生局和市醫(yī)院管理中心組織協(xié)調(diào)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織緊急醫(yī)療

6、救護(hù)隊(duì)伍，對受傷人員和搶險(xiǎn)救援的受傷人員進(jìn)行救治，對事件發(fā)生區(qū)域疫情進(jìn)行監(jiān)測和防治。（5）綜合保障組：以市經(jīng)貿(mào)委為牽頭單位，由市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、公安局、交通局、財(cái)政局、民政局、無錫工商局、市建設(shè)局、市市政公用局、人防辦（民防局）、市供銷合作總社、市政府信息辦、供電公司等部門組成，負(fù)責(zé)組織、提供應(yīng)急處置所需的物資及裝備，組織力量搶修電力、通訊設(shè)施，保證應(yīng)急救援信息和交通的暢通。（6）專家咨詢組以市安監(jiān)局為牽頭單位，由環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境生態(tài)、環(huán)境醫(yī)學(xué)和化學(xué)工程、核輻射、市政工程、氣象、水利等多學(xué)科專家組成，由指揮部提出并建立專家信息庫。主要職責(zé)：協(xié)助指揮部進(jìn)行事件性質(zhì)、涉及范圍、危害程度的判斷分析，并

7、提供技術(shù)咨詢意見；參與制定并提出應(yīng)急監(jiān)測及應(yīng)急處理方案；對應(yīng)急處理結(jié)果進(jìn)行技術(shù)評估。（7）信息發(fā)布組：以市委宣傳部為牽頭單位，由市委宣傳部、市政府應(yīng)急辦、市外事辦公室等部門組成，負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作的宣傳報(bào)道，按規(guī)定向公眾發(fā)布有關(guān)信息。3.4 各市（縣）、區(qū)級指揮部基本職責(zé)各市（縣）、區(qū)人民政府，按照屬地管理和分級管理的原則，制定本地區(qū)事故應(yīng)急預(yù)案，對本轄區(qū)發(fā)生的事故，在第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場進(jìn)行先期救援處置。3.5 事故發(fā)生單位職責(zé)事故發(fā)生單位和當(dāng)事人有如下責(zé)任：（1）先行處置的責(zé)任。事故發(fā)生后，事故發(fā)生當(dāng)事人要首先按規(guī)程進(jìn)行自行處置，當(dāng)發(fā)現(xiàn)自行無力處置時(shí)，應(yīng)立即通過各種可能的手段向本單位、當(dāng)?shù)卣畧?bào)

8、告和告知周圍可能受到影響的群眾。（2）啟動(dòng)預(yù)案的責(zé)任。事發(fā)單位得知事故信息后，要按規(guī)定迅速啟動(dòng)本單位事故處置預(yù)案，采取一切必要的措施，防止事故擴(kuò)大和減少所造成的損失。（3）保護(hù)事故現(xiàn)場的責(zé)任。（4）協(xié)助處置的責(zé)任。事故處于政府或主管部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理的過程中，事發(fā)單位和當(dāng)事人應(yīng)全力協(xié)助當(dāng)?shù)卣吞幹眯〗M工作。（5）配合事故調(diào)查和接受處理的責(zé)任。（6）賠償損失的責(zé)任。責(zé)任事故造成的損失，責(zé)任單位和責(zé)任人有依法賠償?shù)呢?zé)任。 4 應(yīng)急響應(yīng)4.1 預(yù)警預(yù)防事故應(yīng)急工作堅(jiān)持“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置”的方針。各市（縣）、區(qū)環(huán)保、安監(jiān)部門要加強(qiáng)各重點(diǎn)單位的監(jiān)測、檢查，配備必要的應(yīng)急設(shè)備、設(shè)施，特別要加強(qiáng)對沿湖

9、、沿江、沿河及水庫等重點(diǎn)流域和工業(yè)集中重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況的監(jiān)測，對重點(diǎn)污染源企業(yè)的主要排污點(diǎn)加大監(jiān)控力度，加快在線監(jiān)控的安裝工作，提高科學(xué)化監(jiān)控水平，及時(shí)消除事故的隱患。事故發(fā)生后，各級應(yīng)急處置指揮部門應(yīng)按照本預(yù)案的相關(guān)程序和規(guī)定，由指定部門或個(gè)人（新聞發(fā)言人）向社會(huì)發(fā)布事件信息。一般事故預(yù)警由事發(fā)地市（縣）、區(qū)人民政府發(fā)布，重大及特大事故預(yù)警由市政府應(yīng)急辦公室發(fā)布。4.2 事故速報(bào)事故發(fā)生后，任何人、任何單位都有責(zé)任和義務(wù)報(bào)告上級政府或責(zé)任單位。事故責(zé)任單位和責(zé)任人以及負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的單位發(fā)現(xiàn)突發(fā)事故后,應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)向轄區(qū)人民政府和無錫市應(yīng)急辦報(bào)告,并立即組織進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查和處置。緊急處置情況

10、下可直接報(bào)告市應(yīng)急辦和市政府。市指揮部在確認(rèn)重、特大事故后，1小時(shí)內(nèi)報(bào)告市政府。4.3 分級響應(yīng)事故應(yīng)急響應(yīng)堅(jiān)持屬地為主、分級響應(yīng)的原則。超出本級應(yīng)急處置能力時(shí)，應(yīng)及時(shí)請求上一級應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)啟動(dòng)上一級應(yīng)急預(yù)案。一般事故由所在市（縣）、區(qū)政府應(yīng)急處置指揮部負(fù)責(zé)開展應(yīng)急救援和善后處理工作。重、特大事故，由市政府應(yīng)急處置指揮部或其指定的現(xiàn)場揮部負(fù)責(zé)指揮、組織處置工作。4.4 先期處置事發(fā)地區(qū)政府負(fù)責(zé)組織先期應(yīng)急處置，采取一切必要的措施，全力控制事故態(tài)勢，防止次生、衍生事故的發(fā)生。4.5 響應(yīng)程序事故發(fā)生后，事發(fā)地政府指揮部應(yīng)立即組織、指揮當(dāng)?shù)氐膽?yīng)急處置工作，及時(shí)報(bào)告事故情況和應(yīng)急工作進(jìn)展情況，并提出

11、建議。市指揮部迅速了解事故情況，確定應(yīng)急響應(yīng)級別，啟動(dòng)相應(yīng)級別預(yù)案，開展應(yīng)急處置工作。5 預(yù)案啟動(dòng) 5.1 各級指揮部接到事故報(bào)警信息后，立即進(jìn)行事故信息的核實(shí)和分析，并在1小時(shí)內(nèi)判斷和確定事故的級別，根據(jù)事故的等級做出相應(yīng)的響應(yīng)：事故處置根據(jù)事故等級分級負(fù)責(zé)處理。在本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的事故，如涉及或影響到本市行政區(qū)域以外的地區(qū)，市政府將有關(guān)情況及時(shí)通報(bào)有關(guān)市政府，并上報(bào)省政府；如有港、澳、臺或外籍人員傷亡等情況時(shí)，市政府按規(guī)定上報(bào)省政府和有關(guān)部門。5.2 重、特大事故處置程序 （1）啟動(dòng)重、特大應(yīng)急預(yù)案。由市指揮部負(fù)責(zé)人主持召開由指揮部成員單位和事故發(fā)生地負(fù)責(zé)人參加的應(yīng)急工作會(huì)議，聽取環(huán)保、

12、安監(jiān)等部門關(guān)于事故的情況介紹和其他相關(guān)部門的意見，布置任務(wù)；（2）組織政府各部門和有關(guān)單位，按各自的職責(zé)實(shí)施對事故發(fā)生區(qū)的管理、救援和處置；（3）組織事故調(diào)查組進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查并開展應(yīng)急監(jiān)測；（4）組織專家咨詢組根據(jù)調(diào)查和監(jiān)測結(jié)果，分析事故影響范圍，提出應(yīng)急處置意見；（5）做出應(yīng)急處置決定，組織相關(guān)部門和單位實(shí)施應(yīng)急處置措施；（6）組織專家咨詢組對事故處置結(jié)果進(jìn)行技術(shù)評估；（7）組織有關(guān)部門和單位開展善后處理和環(huán)境恢復(fù)工作，并向公眾公布有關(guān)情況； 5.3 現(xiàn)場管理市環(huán)保、安監(jiān)部門等各有關(guān)部門和單位、相關(guān)轄區(qū)政府及市應(yīng)急委員會(huì)專家?guī)煊嘘P(guān)專家組成事故調(diào)查處理組、環(huán)境監(jiān)測組對事故進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查、取證，對事

13、故的性質(zhì)、等級和危害程度進(jìn)行評估，提出減輕污染危害的措施，提供污染事故監(jiān)測報(bào)告，提出污染事故調(diào)查分析報(bào)告和處理意見等。市公安局、市財(cái)政局、市發(fā)改委、市經(jīng)貿(mào)委、市國資委、市衛(wèi)生局、市民政局、市交通局、市水利局、市氣象局、市市政公用事業(yè)局等有關(guān)部門和單位要按照預(yù)案要求做好應(yīng)急保障和后期處置等工作。5.4 情況通報(bào)對于重、特大事故，市指揮部要做好勘查和取證工作，及時(shí)掌握有關(guān)情況，向上級事故調(diào)查組匯報(bào)，提供相關(guān)調(diào)查取證資料，并按照調(diào)查組的要求，繼續(xù)組織開展事故的調(diào)查取證工作。5.5 預(yù)案終止（1）一般事故終止各市(縣)、區(qū)指揮部根據(jù)事故的發(fā)展情況，組織專家對事故處置情況進(jìn)行評估，向市指揮部提出終止預(yù)案

14、的意見。市指揮部做出終止預(yù)案的決定，并報(bào)有關(guān)部門備案。（2）重、特大事故終止市指揮部根據(jù)事故的發(fā)展情況，組織專家對事故處置情況進(jìn)行評估，向市政府提出終止預(yù)案的意見。市政府做出終止預(yù)案的決定，并報(bào)有關(guān)部門備案。6 后期處理6.1 善后處置地方各級人民政府做好受災(zāi)群眾的安置工作和思想穩(wěn)定工作，事故責(zé)任單位等相關(guān)部門按有關(guān)政策，對事故傷亡人員給予賠付救治；組織有關(guān)專家對受災(zāi)范圍進(jìn)行科學(xué)評估，提出補(bǔ)償，和對遭受污染的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)的建議。6.2保險(xiǎn)理賠重特大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故發(fā)生后，現(xiàn)場處置指揮部應(yīng)及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)保險(xiǎn)公司介入，按相關(guān)工作程序作好理賠工作。6.3 事故災(zāi)害調(diào)查評估應(yīng)急辦公室負(fù)責(zé)組建事

15、故調(diào)查隊(duì)伍。調(diào)查人員由相關(guān)技術(shù)及管理人員組成。災(zāi)害發(fā)生后，調(diào)查隊(duì)要迅速趕赴現(xiàn)場開展災(zāi)害調(diào)查。調(diào)查內(nèi)容包括受災(zāi)狀況、危害程度、災(zāi)害過程有關(guān)環(huán)境保護(hù)資料等；聽取當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門對預(yù)防和減輕環(huán)境污染事故所造成災(zāi)害的意見。認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，災(zāi)害結(jié)束后根據(jù)事故等級，應(yīng)分別在應(yīng)急終止后的30天、20天、10天內(nèi)完成，并向市政府做出報(bào)告。7 保障措施各級政府和有關(guān)部門要根據(jù)總體預(yù)案，按照職責(zé)分工做好事故的應(yīng)對工作。要調(diào)動(dòng)各方力量，統(tǒng)籌安排，采取切實(shí)有效保障措施，保證應(yīng)急救援工作的需要。7.1 應(yīng)急隊(duì)伍、物資、裝備保障市應(yīng)急辦建立事故應(yīng)急反應(yīng)隊(duì)伍，有針對性地開展應(yīng)急防治與救災(zāi)演練，提高應(yīng)急防治與救災(zāi)能力，確

16、保事故發(fā)生時(shí)應(yīng)急隊(duì)伍與救災(zāi)力量及時(shí)到位?，F(xiàn)場監(jiān)測和處置工作人員在正確、完全配戴好防護(hù)用具后，方可進(jìn)入事故現(xiàn)場、以確保自身安全。救災(zāi)款物運(yùn)送分配、轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾等工作由事發(fā)地政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。7.2 社會(huì)救助根據(jù)國家民政部有關(guān)規(guī)定，由市民政局負(fù)責(zé)接受、安排社會(huì)各界的緊急救助，參與轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾。7.3 治安保障市公安局負(fù)責(zé)加強(qiáng)治安管理和安全保衛(wèi)工作，預(yù)防和打擊各種違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)治安，維護(hù)道路交通秩序，保證應(yīng)急處理工作順利進(jìn)行。7.4 技術(shù)保障無錫市政府應(yīng)急指揮辦公室組織專家咨詢組加強(qiáng)對事故應(yīng)急處理相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，建立健全預(yù)警機(jī)制和信息上報(bào)制度，抓好事故處理隊(duì)伍建設(shè)。7.5 經(jīng)費(fèi)保障根據(jù)處置事故的需要和有關(guān)規(guī)定，各級財(cái)政部門按照分級負(fù)擔(dān)原則為應(yīng)急處置工作提供必要的資金保障。7.6 宣傳教育利用互聯(lián)網(wǎng)、電視、廣播、報(bào)紙等新聞媒體進(jìn)行水體污染防治及應(yīng)對事故災(zāi)害知識的宣傳，對公眾開展水體污染災(zāi)害避險(xiǎn)、自救、互救等知識教育，增強(qiáng)全民防災(zāi)減災(zāi)意識。7.7 通信保障市信息辦要及時(shí)組織有關(guān)基礎(chǔ)電信