周口市土地利用總體規(guī)劃

1、周口市土地利用總體規(guī)劃（20062020年） 周口市土地利用總體規(guī)劃 （20062020年）(送審稿)周 口 市 人 民 政 府二九年七月周口市土地利用總體規(guī)劃（20062020年）目 錄前 言1第一章 現(xiàn)狀與形勢(shì)2第一節(jié) 市域概況2第二節(jié) 土地利用現(xiàn)狀3第三節(jié) 土地利用面臨的形勢(shì)5第二章 土地利用戰(zhàn)略與規(guī)劃目標(biāo)6第一節(jié) 規(guī)劃指導(dǎo)思想和原則6第二節(jié) 戰(zhàn)略定位7第三節(jié) 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)8第四節(jié) 土地利用規(guī)劃目標(biāo)9第三章 優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局10第一節(jié) 合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)11第四章 中心城區(qū)及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地利用控制23第一節(jié) 中心城區(qū)土地利用控制23第二節(jié) 中心城區(qū)各鄉(xiāng)、辦事處用地規(guī)模與布局2

2、4第三節(jié) 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地利用控制25第五章 加強(qiáng)糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)27第一節(jié) 明確糧食生產(chǎn)核心區(qū)范圍27第二節(jié) 穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的耕地基礎(chǔ)30第三節(jié) 開(kāi)展中低產(chǎn)田改造、強(qiáng)化基本農(nóng)田保護(hù)31第四節(jié) 推進(jìn)土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)33第六章 節(jié)約集約利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地36第一節(jié) 嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模37第二節(jié) 集約利用城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地37第三節(jié) 整合規(guī)范農(nóng)村居民點(diǎn)用地38第四節(jié) 強(qiáng)化新增建設(shè)用地管理40第七章 保障重點(diǎn)工程建設(shè)用地41第一節(jié) 能源建設(shè)重點(diǎn)工程41第二節(jié) 交通建設(shè)重點(diǎn)工程42第三節(jié) 水利設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)工程42第四節(jié) 風(fēng)景名勝設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)工程42第八章 協(xié)調(diào)土地利用和生態(tài)保護(hù)42第一節(jié) 統(tǒng)籌土地

3、利用與生態(tài)建設(shè)方案42第二節(jié) 統(tǒng)籌土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的措施44第三節(jié) 環(huán)境友好型土地利用模式45第九章 土地利用分區(qū)與管制46第一節(jié) 土地利用功能分區(qū)與管制46第二節(jié) 建設(shè)用地空間管制49第十章 縣級(jí)土地利用調(diào)控51第一節(jié) 各縣市中心城區(qū)土地利用調(diào)控51第二節(jié) 縣級(jí)土地利用調(diào)控53第十一章 規(guī)劃實(shí)施保障措施與機(jī)制54第一節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施管理54第二節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃技術(shù)管理55第三節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段56第四節(jié) 提高規(guī)劃社會(huì)保障能力56前 言為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，保障土地資源長(zhǎng)遠(yuǎn)永續(xù)利用，根據(jù)土地管理有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)政策要求，按照河南省土地利用總體規(guī)劃（200

4、6-2020年），編制了周口市土地利用總體規(guī)劃（20062020年）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)規(guī)劃）。規(guī)劃全面分析了周口市土地利用面臨的形勢(shì)和任務(wù)，闡明了全市土地利用戰(zhàn)略構(gòu)想、總體目標(biāo)和完成總體目標(biāo)需著力開(kāi)展的各項(xiàng)工作，制訂了各業(yè)用地結(jié)構(gòu)與布局優(yōu)化調(diào)整方案，提出了規(guī)劃實(shí)施的保障措施。規(guī)劃是規(guī)劃期內(nèi)周口市城鄉(xiāng)建設(shè)、土地管理的綱領(lǐng)性文件，是落實(shí)土地用途管制制度的重要依據(jù)，是加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控的基本手段。本規(guī)劃以2005年為基期年，2010年為近期目標(biāo)年，2020年為規(guī)劃目標(biāo)年。規(guī)劃范圍包括周口市轄區(qū)內(nèi)的全部土地。1 第一章 現(xiàn)狀與形勢(shì)第一節(jié) 市域概況周口市位于豫東平原，河南省東南部。地理坐標(biāo)為北緯3303-3420

5、，東經(jīng)11405-11539，南北寬135公里，東西長(zhǎng)140公里，總面積11959平方公里。東鄰安徽省阜陽(yáng)市，西依漯河、許昌兩市，南與駐馬店市相連，北與開(kāi)封市、商丘市接壤。周口市地勢(shì)西北高、東南低，由西北向東南緩緩傾斜。海拔高度35.564.3米，自然坡降1/50001/6000。屬黃淮平原的一部分，以沙潁河為界，以北為黃河沖積平緩平原區(qū)，以南為淮河及其支流沖積湖積低緩平原區(qū)。周口市現(xiàn)轄一區(qū)（川匯區(qū)）、一市（項(xiàng)城市）、八縣（扶溝縣、西華縣、商水縣、太康縣、鹿邑縣、鄲城縣、淮陽(yáng)縣、沈丘縣）、兩個(gè)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)（河南省黃泛區(qū)農(nóng)場(chǎng)和河南省周口監(jiān)獄），105個(gè)鄉(xiāng)，77個(gè)建制鎮(zhèn)，2005年全市總?cè)丝跒?070

6、.77萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口206.07萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平為19.25%。2005年全市國(guó)民生產(chǎn)總值為593.8億元，三類(lèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為34.5:39.7:25.8。2005年地方財(cái)政收入16.3億元，農(nóng)民人均純收入2276元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6355元。周口市是黃河文化的重要發(fā)祥地之一，歷史悠久，人杰地靈，名勝古跡較多。古陳州淮陽(yáng)縣完好地保存著華夏始祖伏羲氏的陵墓和殿堂，有伏羲推陰陽(yáng)、占禍福的畫(huà)卦臺(tái)，孔子陳蔡絕糧的弦歌臺(tái)，包公陳州放糧的平糧臺(tái)等“七臺(tái)八景”。西華縣有中國(guó)古代神話中女?huà)z“煉石補(bǔ)天”的遺址。中國(guó)第一位哲學(xué)家、道教鼻祖老子是鹿邑縣人，縣境內(nèi)保存著太清宮、老君臺(tái)、九步井等文物古跡。周口市

7、交通四通八達(dá)，水陸交通網(wǎng)絡(luò)配置逐步完善。西部緊靠京廣鐵路大動(dòng)脈，北部許（昌）鄲（城）窄軌鐵路橫貫東西，南部漯（河）阜（陽(yáng)）鐵路穿境而過(guò)。大廣高速、南洛高速和商周高速三條高速環(huán)繞周口市區(qū)。沙潁河劉灣港二期擴(kuò)建工程的沈丘過(guò)船閘已經(jīng)竣工，鄭埠口樞紐工程和周口港已納入國(guó)家計(jì)劃。工程竣工之后，水上運(yùn)輸由周口啟航，經(jīng)淮河、長(zhǎng)江可直達(dá)南京、上海。第二節(jié) 土地利用現(xiàn)狀一、土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)與分布2005年全市土地總面積1195944公頃。其中，農(nóng)用地面積988510公頃，占土地總面積的82.66%；建設(shè)用地面積168272公頃，占土地總面積的14.07%；未利用地面積39162公頃，占土地總面積的3.27%。農(nóng)

8、用地。農(nóng)用地中，耕地面積854122公頃，占農(nóng)用地面積的86.40%；園地面積14687公頃，占農(nóng)用地面積的1.49%；林地面積47776公頃，占農(nóng)用地面積的4.83%；其他農(nóng)用地面積71925公頃，占農(nóng)用地面積的7.28%。耕地在全市域均有分布，占全市耕地總面積超過(guò)10%的有太康縣、鄲城縣、淮陽(yáng)縣、商水縣和鹿邑縣；園地主要分布在扶溝縣、西華縣、太康縣和商水縣；林地主要分布在扶溝縣和西華縣。建設(shè)用地。建設(shè)用地中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積159221公頃，占建設(shè)用地面積的94.62%；交通水利用地面積7299公頃，占建設(shè)用地面積的4.34%；其他建設(shè)用地面積1752公頃，占建設(shè)用地面積的1.04%。城鄉(xiāng)

9、建設(shè)用地中，城市用地面積4122公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地的2.59%；建制鎮(zhèn)用地面積8246公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地的5.18%；農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積135928公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地的85.37%；獨(dú)立建設(shè)用地面積10925公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地的6.86%。交通水利用地中，鐵路用地面積649公頃，占交通水利用地的8.89%；公路用地面積6113公頃，占交通水利用地的83.76%；民用機(jī)場(chǎng)用地面積19公頃，占交通水利用地的0.26%；港口碼頭用地面積4公頃，占交通水利用地的0.05%；管道運(yùn)輸用地面積1公頃，占交通水利用地的0.01%；水工建筑用地面積513公頃，占交通水利用地的7.03%。其他建設(shè)用地中

10、，特殊用地面積1637公頃，占其他建設(shè)用地的93.44%；風(fēng)景名勝設(shè)施用地面積115公頃，占其他建設(shè)用地的6.56%。未利用地。未利用地面積中，水域面積25820公頃，占未利用地面積的65.93%，灘涂沼澤面積7494公頃，占未利用地面積的19.14%；自然保留地面積5848公頃，占未利用地面積的14.93%。二、土地利用特點(diǎn)土地利用地域差異不明顯，土地農(nóng)業(yè)利用率高。全市地處平原，土地利用無(wú)明顯地域差異。2005年土地農(nóng)業(yè)利用率達(dá)82.66%，高于全省的平均水平。農(nóng)用地中耕地比重大，園地、林地比重小。2005年全市耕地面積854122公頃，占農(nóng)用地面積的86.40%，耕地占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)；園地和林

11、地面積占全市農(nóng)用地面積的6.32%。農(nóng)村居民點(diǎn)用地比重大，城鎮(zhèn)化水平低。周口市農(nóng)村居民點(diǎn)占地比重較大，2005年全市農(nóng)村居民點(diǎn)用地135928公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地的85.37%，高于全省75.76%的平均水平。2005年全市城鎮(zhèn)化水平僅為19.25，低于全省30.70%的城鎮(zhèn)化平均水平。三、土地利用存在的主要問(wèn)題人均耕地少，人地矛盾尖銳。2005年全市人口1070.77萬(wàn)人，人均耕地僅為0.08公頃（1.2畝），低于全省1.22畝的平均水平。隨著人口進(jìn)一步增加，人地矛盾將更加尖銳。城鄉(xiāng)建設(shè)用地不盡合理。全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地159221公頃，其中農(nóng)村居民點(diǎn)占城鄉(xiāng)建設(shè)用地的85.37%，高于全省75.

12、76%的平均水平。部分農(nóng)民建新房不拆舊房，村內(nèi)閑置住宅逐漸增多，很多村莊內(nèi)部存在著廢棄地、閑置地，形成“空心村”。城鎮(zhèn)工礦用地的利用效益偏低，土地利用不盡合理，存在著閑置浪費(fèi)現(xiàn)象。耕地后備資源不足。全市耕地后備資源有限，整理開(kāi)發(fā)利用的制約因素較多，開(kāi)發(fā)為耕地的潛力較小。第三節(jié) 土地利用面臨的形勢(shì)當(dāng)前和未來(lái)一個(gè)時(shí)期，是周口市由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型向工業(yè)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型加速轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)土地利用管理提出了更高的要求。但是，隨著國(guó)家宏觀調(diào)控政策的不斷深化和土地利用中的深層次問(wèn)題不斷顯現(xiàn)，加上周口市宜耕后備資源不足的基本市情，將使土地利用中的供需矛盾更為加劇。一、用地需求快速增長(zhǎng)，建設(shè)用地供給壓力

13、越來(lái)越大規(guī)劃期間，周口市將強(qiáng)力實(shí)施工業(yè)興市戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路，以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。隨著工業(yè)化的快速推進(jìn)，周口市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比將由2005年的34.5:39.7:25.8調(diào)整為2020年的18.0:54.0:28.0，二、三產(chǎn)業(yè)比重大幅上升，建設(shè)用地需求將持續(xù)增加。但周口市地處平原，是河南省確定的糧食生產(chǎn)核心區(qū)，可作為建設(shè)用地的空間有限，土地供給壓力將越來(lái)越大。二、耕地后備資源有限，整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)難度逐年增大周口市全部為平原，城鎮(zhèn)周?chē)酁檗r(nóng)用地，建設(shè)占用耕地比例較高。周口市耕地后備資源有限，全市灘涂沼澤和自然保留地面積分別為7494公頃和5848公頃，僅占全市土地總面

14、積的1.12%，可作為耕地開(kāi)發(fā)利用的潛力僅0.58萬(wàn)公頃左右；同時(shí)，通過(guò)近年來(lái)的土地整理復(fù)墾與開(kāi)發(fā)，投資低、見(jiàn)效快、效益好的土地后備資源已逐步得到開(kāi)發(fā)整理，整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)難度將逐年增大。三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地任務(wù)艱巨，土地調(diào)控難度加大在全市城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城鎮(zhèn)用地增加的同時(shí)農(nóng)村居民點(diǎn)用地并沒(méi)有相應(yīng)的減少。規(guī)劃期間，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，周口市城鎮(zhèn)化水平將由2005年的19.25%提高到2020年的40.60%，城鎮(zhèn)建設(shè)用地將有大幅度增加。作為農(nóng)業(yè)人口大市，隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，對(duì)用地保障提出了新的要求。而農(nóng)村建設(shè)用地減少受到多種因素制約，因此，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，城鎮(zhèn)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)用地上，土地

15、調(diào)控難度將進(jìn)一步加大。第二章 土地利用戰(zhàn)略與規(guī)劃目標(biāo)第一節(jié) 規(guī)劃指導(dǎo)思想和原則一、指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)土地資源、保障科學(xué)發(fā)展用地、高效集約利用土地的“兩保一高”要求。正確處理當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與整體、需要與可能的關(guān)系，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，轉(zhuǎn)變用地觀念，創(chuàng)新用地模式，注重開(kāi)源節(jié)流，落實(shí)共同責(zé)任，構(gòu)建保障科學(xué)發(fā)展新機(jī)制，促進(jìn)周口市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。二、規(guī)劃原則嚴(yán)格保護(hù)耕地。嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，確保耕地?cái)?shù)量的穩(wěn)定與質(zhì)量的逐步提高，加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，維護(hù)國(guó)家糧食安全。保障科學(xué)發(fā)展用地。按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求，合理安排非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地和生

16、態(tài)環(huán)境保護(hù)用地，重點(diǎn)保障能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施以及戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。提高土地利用效益。以建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)為目標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，推動(dòng)土地利用方式由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變。優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局。從實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)的要求出發(fā)，優(yōu)化城鄉(xiāng)、區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化健康發(fā)展。保護(hù)生態(tài)環(huán)境。以建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)為目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)生態(tài)功能區(qū)和重要自然、文化遺產(chǎn)的保護(hù)，積極開(kāi)展國(guó)土整治，加大對(duì)水土流失、土地污染的防護(hù)，提高土地資源可持續(xù)利用能力。第二節(jié) 戰(zhàn)略定位區(qū)域定

17、位。位于黃淮城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)和黃淮海產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸，處于中原城市群的輻射層。功能定位。以農(nóng)副產(chǎn)品加工、畜禽產(chǎn)品加工、紡織和旅游業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，把周口市打造成全國(guó)重要的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地和以農(nóng)副產(chǎn)品精深加工為主的加工制造業(yè)基地。打造全國(guó)重要的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。周口市是河南糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)工程的主要區(qū)域之一，是典型的農(nóng)業(yè)大區(qū)，是河南省重要的商品糧生產(chǎn)基地。2005年周口市糧食總產(chǎn)量552.3萬(wàn)噸，占河南省的12.05%。9個(gè)縣（市）是全國(guó)優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程基地縣，均被列入河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)主體范圍。集中扶持產(chǎn)糧大縣，打造周口市的糧食生產(chǎn)核心區(qū)，做大做強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，建成以?xún)?yōu)質(zhì)小麥為主的全國(guó)優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)加

18、工基地和特色農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)區(qū)。建設(shè)以農(nóng)產(chǎn)品深加工為主的加工制造業(yè)基地。依據(jù)各城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)的主要職能、規(guī)?？刂颇繕?biāo)，協(xié)調(diào)各區(qū)土地利用，支持地區(qū)中心城市發(fā)展，通過(guò)一體化發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的融合和轉(zhuǎn)型。同時(shí)兼顧鹿邑、沈丘、鄲城、西華、太康和扶溝副中心城市的用地需求，打造成以農(nóng)產(chǎn)品精深加工為重點(diǎn)，食品、紡織、制藥的加工制造業(yè)基地。第三節(jié) 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。全市生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)12%左右，到2010年突破1000億元，實(shí)現(xiàn)人均生產(chǎn)總值比2000年翻一番，達(dá)到10000元以上；到2020年生產(chǎn)總值達(dá)到2036億元，年均增長(zhǎng)10%左右，人均生產(chǎn)總值達(dá)到17000元以上。結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)。到2010年，三次

19、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比調(diào)整為27:48:25，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值比重達(dá)到65%左右，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占勞動(dòng)力總量的比重下降到40%左右；到2020年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比調(diào)整為18:54:28。可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。到2010年，人口自然增長(zhǎng)率控制在6以?xún)?nèi)，總?cè)丝诳刂圃?114萬(wàn)人以下，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到29.06%左右。森林覆蓋率提高到4.30%，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到35%，工業(yè)固體廢物處理率達(dá)到95%，城市垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到60%，污水集中處理率達(dá)到60%以上；到2020年，人口自然增長(zhǎng)率控制在6以?xún)?nèi)，總?cè)丝诳刂圃?200萬(wàn)人以下，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到40.60%。森林覆蓋率提高到4.88%，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到38%，

20、工業(yè)固體廢物處理率達(dá)到100%，城市垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到98%，污水集中處理率達(dá)到100%。社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。到2010年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)7%左右，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)6%左右，分別達(dá)到8522元和2905元；到2020年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)9%左右，分別達(dá)到28000元和9000元，社會(huì)保障體系基本健全，公共服務(wù)體系進(jìn)一步完善。第四節(jié) 土地利用規(guī)劃目標(biāo)耕地和基本農(nóng)田得到有效保護(hù)。嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田。周口市作為全省的農(nóng)業(yè)大市和糧食大市，在保障國(guó)家糧食安全方面承擔(dān)著重要責(zé)任，要嚴(yán)格保護(hù)耕地，守住基本農(nóng)田紅線，確保規(guī)劃目標(biāo)年全市耕地保有量和基本農(nóng)田面積

21、不低于上級(jí)規(guī)劃下達(dá)的控制指標(biāo)。到2020年全市耕地保有量為854626公頃，比2005年增加504公頃。規(guī)劃期內(nèi)，確保720200公頃基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高?？茖W(xué)發(fā)展的建設(shè)用地得到保障。通過(guò)統(tǒng)籌兼顧、有保有壓、節(jié)約挖潛等措施，基本保障全市科學(xué)發(fā)展的用地需求。到2010年和2020年，全市建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?74272公頃和180972公頃，新增建設(shè)用地規(guī)模分別控制在6000公頃和12700公頃。土地節(jié)約集約利用水平明顯提高。充分利用閑置和低效建設(shè)用地，推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中，提高各業(yè)各類(lèi)建設(shè)用地的容積率和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出率，單位建設(shè)用地gdp由2005年120.3萬(wàn)元提高到2020年的

22、315.7萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)人均城鎮(zhèn)工礦用地由2005年的113平方米降到2010年的111平方米和2020年的108平方米。統(tǒng)籌考慮農(nóng)村宅基地遷并和中心村建設(shè)，全市農(nóng)村居民點(diǎn)用地由2005年的135928公頃降到2010年的133928公頃和2020年的128128公頃。土地利用結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。農(nóng)用地保持基本穩(wěn)定，建設(shè)用地得到有效控制，城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，未利用地得到合理開(kāi)發(fā)。到2010年和2020年，農(nóng)用地分別穩(wěn)定在988464公頃和988399公頃，建設(shè)用地面積分別控制在174272公頃和180927公頃以?xún)?nèi)。到2010年和2020年，城鄉(xiāng)用地總規(guī)模分別控制在164721公頃和168421公頃

23、以?xún)?nèi)，城鎮(zhèn)工礦用地在城鄉(xiāng)用地總量中的比例由2005年的14.63%調(diào)整為2010年的18.69%和2020年的23.92%。土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾全面推進(jìn)。農(nóng)用地整理和農(nóng)村居民點(diǎn)整理取得明顯成效，工礦廢棄地得到全面復(fù)墾，耕地后備資源得到適度開(kāi)發(fā)，2006-2010年，通過(guò)整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)增加耕地3363公頃，2011-2020年，通過(guò)整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)增加耕地7211公頃。中低產(chǎn)田得到全面治理。充分協(xié)調(diào)和利用農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、土地開(kāi)發(fā)整理等支農(nóng)資金，加大投資力度，大力開(kāi)展田、水、路、林、村的綜合整治，改造中低產(chǎn)田，規(guī)劃到2020年全市治理中低產(chǎn)田面積達(dá)78000公頃，占全市中低產(chǎn)田面積的31.20%

24、以上。第三章 優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局按照實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的總體要求，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃的指導(dǎo)思想、原則和規(guī)劃目標(biāo)，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，優(yōu)化土地利用空間布局，使耕地得到有效保護(hù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地得到基本保障，實(shí)現(xiàn)土地資源的節(jié)約集約利用。第一節(jié) 合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)一、農(nóng)用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整保障農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展用地需求，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的耕地基礎(chǔ)。2005年全市農(nóng)用地面積為988510公頃，占土地總面積的82.66%；規(guī)劃到2010年全市農(nóng)用地面積為988464公頃，占土地總面積的82.66%，比2005年減少46公頃；到2020年全市農(nóng)用地面積為988399公頃，占土地總面積的82.65%，比2

25、005年減少111公頃。農(nóng)用地減少主要原因是建設(shè)占用。嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田。2005年全市耕地面積為854122公頃，占農(nóng)用地面積的86.40%。規(guī)劃期內(nèi)，通過(guò)嚴(yán)格保護(hù)耕地，加大土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)力度，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。到2010年全市建設(shè)占用耕地控制在3200公頃以?xún)?nèi)，開(kāi)發(fā)整理補(bǔ)充耕地不少于3363公頃，耕地增加163公頃，耕地保有量調(diào)整為854285公頃，占農(nóng)用地面積的86.43%；到2020年全市建設(shè)占用耕地控制在10070公頃以?xún)?nèi)，開(kāi)發(fā)整理補(bǔ)充耕地不少于10574公頃，增加耕地504公頃，耕地保有量調(diào)整為854626公頃，占農(nóng)用地面積的86.47%。規(guī)劃期內(nèi)全市基本農(nóng)田面積要穩(wěn)定在72

26、0200公頃。適當(dāng)增加園地。2005年全市園地面積為14687公頃，占農(nóng)用地面積的1.49%；規(guī)劃到2010年，全市園地面積為15187公頃，占農(nóng)用地面積的1.54%，比2005年增加500公頃；到2020年，全市園地面積為15787公頃，占農(nóng)用地面積的1.60%，比2005年增加1100公頃。通過(guò)未利用地開(kāi)發(fā)增加園地面積700公頃，農(nóng)村居民點(diǎn)整理增加園地面積400公頃。逐步增加林地。2005年全市林地面積為47776公頃，占農(nóng)用地面積的4.83%；規(guī)劃到2010年，全市林地面積為51430公頃，占農(nóng)用地面積的5.20%，比2005年增加3654公頃；到2020年，全市林地面積為58339公頃

27、，占農(nóng)用地總面積的5.90%，比2005年增加10563公頃。通過(guò)未利用地開(kāi)發(fā)增加林地面積7380公頃，農(nóng)村居民點(diǎn)整理增加林地面積3183公頃。合理安排其他農(nóng)用地。2005年全市其他農(nóng)用地面積為71925公頃，占農(nóng)用地面積的7.28%。規(guī)劃期內(nèi)，合理安排設(shè)施農(nóng)用地，提高產(chǎn)出效益，結(jié)合農(nóng)田整理，優(yōu)化農(nóng)田水利用地、田坎、農(nóng)村道路等其他農(nóng)用地的結(jié)構(gòu)與布局。規(guī)劃到2010年，全市其他農(nóng)用地面積為67562公頃，占農(nóng)用地總面積的6.83%，比2005年減少4463公頃；到2020年，全市其他農(nóng)用地面積為59647公頃，占農(nóng)用地總面積6.03%，比2005年減少12278公頃。主要為建設(shè)占用其他農(nóng)用地11

28、264公頃，農(nóng)用地整理減少其他農(nóng)用地1014公頃。二、建設(shè)用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整基本保障全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地需求，重點(diǎn)保障周口市確定的重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)區(qū)域用地需求。2005年全市建設(shè)用地面積168272公頃，占土地總面積的14.07%；規(guī)劃到2010年，全市建設(shè)用地面積增加到174272公頃，占土地總面積的14.57%，比2005年增加6000公頃；到2020年，全市建設(shè)用地面積增加到180972公頃，占土地總面積的15.13%，比2005年增加12700公頃。有序增加城鎮(zhèn)工礦用地。2005年全市城鎮(zhèn)工礦用地面積為23293公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積的14.63%；規(guī)劃期內(nèi)，通過(guò)大力推進(jìn)工業(yè)化，加快城鎮(zhèn)

29、化發(fā)展，規(guī)劃到2010年全市城鎮(zhèn)工礦用地增加到30793公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積的18.69%，比2005年增加7500公頃；到2020年全市城鎮(zhèn)工礦用地面積增加到40293公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積的23.92%，比2005年增加17000公頃。到2010年人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在111平方米以?xún)?nèi)，2020年控制在108平方米以?xún)?nèi)。合理調(diào)整農(nóng)村居民點(diǎn)用地，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。2005年全市農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積為135928公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積的85.37%。規(guī)劃期內(nèi)，通過(guò)推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)的遷并和整理，逐步縮小農(nóng)村居民點(diǎn)用地總規(guī)模。規(guī)劃到2010年全市農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模下降到133928公頃，占城鄉(xiāng)建

30、設(shè)用地面積的81.31%，比2005年減少2000公頃；到2020年全市農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模下降到128128公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積的76.08%，比2005年減少7800公頃。農(nóng)村居民點(diǎn)減少主要去向?yàn)椋赫頌閳@地、林地，補(bǔ)充為耕地，轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)建設(shè)用地。增加交通運(yùn)輸和水利設(shè)施用地。2005年全市交通水利用地面積為7299公頃，占建設(shè)用地面積的4.34%。規(guī)劃期內(nèi)，通過(guò)優(yōu)化區(qū)域交通路網(wǎng)配置，重點(diǎn)保障國(guó)家、省和市重點(diǎn)交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地。規(guī)劃到2010年，全市交通水利用地面積7625公頃，占建設(shè)用地面積的4.40%，比2005年增加326公頃。其中交通運(yùn)輸用地增加201公頃，全部為公路用地；

31、水利設(shè)施用地面積增加125公頃，全部為水工建筑用地；到2020年，全市交通水利用地面積10041公頃，占建設(shè)用地面積的5.57%，比2005年增加2742公頃。其中交通運(yùn)輸用地增加1213公頃，全部為公路用地；水利設(shè)施用地面積增加1529公頃，全部為水工建筑用地。增加其他建設(shè)用地。2005年全市其他建設(shè)用地面積為1752公頃，占建設(shè)用地面積的1.04%；規(guī)劃到2010年，全市其他建設(shè)用地面積1926公頃，占建設(shè)用地面積的1.10%，比2005年增加174公頃，其中風(fēng)景旅游設(shè)施用地增加174公頃；到2020年，全市其他建設(shè)用地面積2510公頃，占建設(shè)用地面積的1.39%，比2005年增加758公

32、頃，其中風(fēng)景旅游設(shè)施用地增加758公頃。三、合理開(kāi)發(fā)未利用地2005年全市未利用地面積為39162公頃，占土地總面積的3.27%；規(guī)劃到2010年，全市未利用地面積減少到33208公頃，占土地總面積的2.77%，比2005年減少5954公頃。其中灘涂沼澤、自然保留地分別減少3508公頃和2446公頃；到2020年，全市未利用地26573公頃，占土地總面積的2.22%，比2005年減少12589公頃。其中灘涂沼澤、自然保留地分別減少7404公頃和5185公頃；開(kāi)發(fā)補(bǔ)充為耕地1942公頃，開(kāi)發(fā)為林地6692公頃，開(kāi)發(fā)為園地700公頃，建設(shè)占用3249公頃，開(kāi)發(fā)為其他農(nóng)用地6公頃。第二節(jié) 優(yōu)化土地利

33、用空間布局一、優(yōu)先布設(shè)國(guó)土生態(tài)屏障用地周口市正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的時(shí)期，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾日漸突出，因此，必須合理安排生態(tài)用地，保護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境。生態(tài)用地布局要形成田、水、路、林一體的格局及架構(gòu)，強(qiáng)化由農(nóng)田、自然水系、農(nóng)田防護(hù)林、綠色通道等生態(tài)廊道和城市近郊生態(tài)防護(hù)林等生態(tài)隔離區(qū)構(gòu)成的完整的生態(tài)綠化體系。規(guī)劃期間，把周口大閘水源保護(hù)區(qū)、淮陽(yáng)龍湖作為土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)。維系沙河、汾河、渦河、賈魯河、惠濟(jì)河、泉河、潁河、黑茨河自然形態(tài)，加強(qiáng)流域綜合治理工程。通過(guò)造林綠化，形成點(diǎn)、片、網(wǎng)、帶相結(jié)合的綜合防護(hù)林體系，在河渠（含沙潁河、賈魯河、渦惠河、黃淮新河、洪汝河、汾河等流域的干支

34、流河道及灌區(qū)干支斗三級(jí)渠道）、漯阜鐵路、公路（含國(guó)道、高速公路、省道、縣鄉(xiāng)道、村道、景區(qū)道路等）兩側(cè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)廊道。二、合理調(diào)整與優(yōu)化耕地和基本農(nóng)田布局按照“遵循法規(guī)，規(guī)范調(diào)整；確保數(shù)量，提升質(zhì)量；穩(wěn)定布局，明確條件”原則，對(duì)全市耕地和基本農(nóng)田布局進(jìn)行調(diào)整。-合理調(diào)整耕地布局。根據(jù)全市各縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、補(bǔ)充耕地潛力以及中心城區(qū)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)發(fā)展規(guī)劃、交通水利等重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃，規(guī)劃期間，由于建設(shè)占用耕地和土地整理復(fù)墾補(bǔ)充耕地，使各縣（市、區(qū)）耕地在空間布局上發(fā)生變化。一是將周口市中心城區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的耕地調(diào)出，面積為2210公頃。通過(guò)全市綜合平衡協(xié)調(diào)，在扶溝縣、鄲城縣、鹿邑縣

35、、太康縣等縣（市）增加補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量2210公頃。二是將各縣（市）中心城區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的耕地調(diào)出，面積為1650公頃。根據(jù)各縣（市）增加耕地潛力情況，在本縣（市）區(qū)域內(nèi)綜合平衡調(diào)整布局。通過(guò)耕地布局的合理調(diào)整，周口市川匯區(qū)耕地?cái)?shù)量有所減少，其他縣（市）有一定增加，周口市總體耕地保有量目標(biāo)不變。布局的調(diào)整，為周口經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了用地保障。-優(yōu)化基本農(nóng)田布局。以糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)為契機(jī)，全面提高耕地質(zhì)量，推進(jìn)糧食生產(chǎn)區(qū)域化、專(zhuān)業(yè)化，建設(shè)全省重要糧棉油生產(chǎn)基地。依據(jù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和周口市農(nóng)用地分等定級(jí)成果，科學(xué)調(diào)整基本農(nóng)田布局，在為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展留出必要的、合理的用地空間的同時(shí)，

36、把質(zhì)量較好的一般農(nóng)田優(yōu)先補(bǔ)劃為基本農(nóng)田，保證基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高。全市基本農(nóng)田核減情況。2005年周口市基本農(nóng)田保護(hù)面積為730181公頃，省級(jí)規(guī)劃下達(dá)周口市2020年基本農(nóng)田保護(hù)面積為720200公頃，核減了9981公頃。一是周口市中心城區(qū)核減情況：中心城區(qū)規(guī)劃發(fā)展用地范圍涉及川匯區(qū)的城南、太昊路、淮河路、城北、金海路、搬口等6個(gè)辦事處和李埠口鄉(xiāng)共核減基本農(nóng)田面積為6581公頃。按照調(diào)整要求，針對(duì)中心城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城市擴(kuò)張需求和基本農(nóng)田保護(hù)壓力，為充分保障中心城區(qū)的發(fā)展及重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)空間布局需要，將上述范圍內(nèi)的基本農(nóng)田進(jìn)行了核減。其中城南、太昊路和淮河路辦事處核減872公頃，

37、城北和金海路辦事處核減1578公頃，搬口辦事處核減2709公頃，李埠口鄉(xiāng)核減1422公頃。具體核減位置為中心城區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)核減基本農(nóng)田4909公頃，中心城區(qū)規(guī)模邊界外、擴(kuò)展邊界內(nèi)的擴(kuò)展區(qū)范圍內(nèi)核減基本農(nóng)田1672公頃。二是各縣（市、區(qū)）基本農(nóng)田核減情況：從周口市的總體角度出發(fā)，綜合考慮各方面的因素，重新調(diào)整各縣市的基本農(nóng)田布局，各縣（市、區(qū)）核減面積為3400公頃，涉及核減的縣（市、區(qū)）有：川匯區(qū)1646公頃、西華縣274公頃、鹿邑縣463公頃、項(xiàng)城市404公頃、商水縣213公頃、淮陽(yáng)縣400公頃。全市基本農(nóng)田調(diào)出情況。全市調(diào)出基本農(nóng)田34385公頃，占全市基本農(nóng)田總量的4.77%。各縣（市

38、）調(diào)出情況詳見(jiàn)專(zhuān)欄四。一是將各縣（市）中心城區(qū)（含擴(kuò)展區(qū)）范圍內(nèi)的基本農(nóng)田調(diào)出，面積為7355公頃。其中，扶溝縣642公頃、西華縣250公頃、商水縣539公頃、沈丘縣582公頃、鄲城縣844公頃、淮陽(yáng)縣1380公頃、太康縣496公頃、鹿邑縣1246公頃、項(xiàng)城市1376公頃、黃泛區(qū)農(nóng)場(chǎng)200公頃、周口監(jiān)獄20公頃。二是將各縣（市）所轄鎮(zhèn)區(qū)（含擴(kuò)展區(qū)）范圍內(nèi)的基本農(nóng)田調(diào)出，面積為2641公頃。其中，扶溝縣150公頃、西華縣170公頃、商水縣211公頃、沈丘縣116公頃、鄲城縣137公頃、淮陽(yáng)縣345公頃、太康縣110公頃、鹿邑縣1006公頃、項(xiàng)城市396公頃。三是將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（含控制區(qū)）范圍內(nèi)的基

39、本農(nóng)田調(diào)出，面積為3943公頃。其中，扶溝縣348公頃、西華縣210公頃、商水縣603公頃、沈丘縣384公頃、鄲城縣545公頃、淮陽(yáng)縣344公頃、太康縣769公頃、鹿邑縣36公頃、項(xiàng)城市704公頃。四是將中心城區(qū)擴(kuò)展邊界外、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地周?chē)⑿罗r(nóng)村建設(shè)的中心村周?chē)幕巨r(nóng)田緩沖區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田調(diào)出，面積為16463公頃。其中，扶溝縣1598公頃、西華縣776公頃、商水縣3022公頃、沈丘縣653公頃、鄲城縣2916公頃、淮陽(yáng)縣882公頃、太康縣4569公頃、鹿邑縣1125公頃、項(xiàng)城市922公頃、黃泛區(qū)農(nóng)場(chǎng)80公頃、周口監(jiān)獄35公頃。五是將生態(tài)保護(hù)范圍內(nèi)的基本農(nóng)田調(diào)出，面積為2881公頃。

40、其中，扶溝縣2805公頃，西華縣76公頃。六是將規(guī)劃獨(dú)立建設(shè)用地區(qū)范圍內(nèi)的基本農(nóng)田調(diào)出，面積為767公頃。其中，西華縣14公頃，鄲城縣577公頃，項(xiàng)城市176公頃。全市基本農(nóng)田調(diào)入情況。依據(jù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)用地分等定級(jí)成果，把質(zhì)量較好的一般農(nóng)田優(yōu)先補(bǔ)劃為基本農(nóng)田。全市調(diào)入基本農(nóng)田34385公頃，占全市基本農(nóng)田總量的4.77%?；巨r(nóng)田調(diào)整前后質(zhì)量對(duì)比情況。根據(jù)農(nóng)用地分等定級(jí)成果，各縣（市、區(qū)）調(diào)入的主要為八、九高等別耕地，其中八等地12348公頃，占調(diào)入基本農(nóng)田的35.91%，九等地22037公頃，占調(diào)入基本農(nóng)田的64.09%。調(diào)出的主要為七、八等別耕地，其中八等地17179公頃，占調(diào)

41、出基本農(nóng)田的49.96%，七等地17206公頃，占調(diào)出基本農(nóng)田的50.04%。調(diào)入的九等地基本農(nóng)田面積比調(diào)出的八等地基本農(nóng)田面積多4858公頃，調(diào)入的八等地基本農(nóng)田面積比調(diào)出的七等地基本農(nóng)田面積少4858公頃。各縣（市、區(qū)）調(diào)出的基本農(nóng)田多位于城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)周邊，基本農(nóng)田被各類(lèi)建設(shè)用地所分割，集中連片程度較低，不利于基本農(nóng)田的集中保護(hù)管理，其中，連片面積小于10公頃的有6820公頃，占調(diào)出面積的19.83%，其他連片面積均大于10公頃。而調(diào)入的基本農(nóng)田是有良好水利與水土保持設(shè)施的耕地，集中度和連片程度高，連片面積均大于10公頃。所以，全市基本農(nóng)田調(diào)整后的質(zhì)量、集中連片程度要高于調(diào)出的基本農(nóng)田

42、質(zhì)量，調(diào)入調(diào)出的地類(lèi)全部為耕地。三、保護(hù)和改造好園地，嚴(yán)格保護(hù)林地資源調(diào)整改造現(xiàn)有園地，著力提高單產(chǎn)和效益，適當(dāng)增加園地面積。規(guī)劃期間應(yīng)控制園地發(fā)展規(guī)模，不得占用耕地發(fā)展新果園。規(guī)劃到2010年，園地面積為15187公頃；到2020年，園地面積為15787公頃，比2005年增加1100公頃。規(guī)劃期內(nèi)，在穩(wěn)定現(xiàn)有園地面積的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)以扶溝、西華、太康為主，發(fā)展林果和花卉苗木種植，加強(qiáng)對(duì)中低產(chǎn)園地的改造和管理。其中，扶溝縣新增園地面積177公頃，規(guī)模為3200公頃，占全市園地面積的20.26%；西華縣新增園地面積213公頃，規(guī)模為5181公頃，占全市園地面積的32.80%；太康縣新增園地面積10

43、3公頃，規(guī)模為1448公頃，占全市園地面積的9.17%。其他各縣（市、區(qū)）都有一定分布，新增園地面積607公頃，規(guī)模為5958公頃，占全市園地面積的37.77%。按照“嚴(yán)格保護(hù)、積極培育”的要求，以建設(shè)良好生態(tài)區(qū)域?yàn)槟繕?biāo)，加強(qiáng)生態(tài)公益林、水源涵養(yǎng)林、自然保護(hù)區(qū)景觀林、河流兩岸防護(hù)林帶的保護(hù)，形成“一區(qū)”（平原農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)）、“兩點(diǎn)”（城市、村鎮(zhèn)）、“一網(wǎng)絡(luò)”（生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)）構(gòu)筑點(diǎn)線面相結(jié)合的綜合林業(yè)生態(tài)體系。加強(qiáng)資源培育，加大林種樹(shù)種結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快疏林地和低產(chǎn)低效林改造步伐，推進(jìn)中幼林撫育間伐，提高森林總體質(zhì)量和整體效益。規(guī)劃到2010年，林地面積為51430公頃；到2020年，林地面積為5

44、8339公頃，比2005年增加10563公頃。規(guī)劃期內(nèi)，西華縣新增林地面積1258公頃，規(guī)模為9270公頃，占全市林地面積的15.89%；淮陽(yáng)縣新增林地面積2046公頃，規(guī)模為9890公頃，占全市林地面積的16.95%；扶溝縣新增林地面積1024公頃，規(guī)模為6150公頃，占全市林地面積的10.54%；鄲城縣新增林地面積1079公頃，規(guī)模為6901公頃，占全市林地面積的11.83%；太康縣新增林地面積1247公頃，規(guī)模為6392公頃，占全市林地面積的10.96%；商水縣新增林地面積1195公頃，規(guī)模為5832公頃，占全市林地面積的10.00%；其他各縣（市、區(qū)）都有一定分布，新增林地面積2714

45、公頃，規(guī)模為14904公頃，占全市林地面積的25.55%。四、優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局-優(yōu)化配置城鎮(zhèn)工礦用地。周口市城鎮(zhèn)體系規(guī)模結(jié)構(gòu)為：一級(jí)2個(gè)，周口市、項(xiàng)城市；二級(jí)7個(gè)，淮陽(yáng)縣城、鹿邑縣城、沈丘縣城、太康縣城、鄲城縣城、扶溝縣城和西華縣城；三級(jí)5個(gè)，玄武鎮(zhèn)、秣陵鎮(zhèn)、四通鎮(zhèn)、譚莊鎮(zhèn)和老城鎮(zhèn)；四級(jí)43個(gè)；五級(jí)33個(gè)。依據(jù)周口市城鎮(zhèn)人口規(guī)模分布特點(diǎn)，確定市域城鎮(zhèn)空間布局，形成以漯阜鐵路和s238，g106為一級(jí)軸，g311，s329，s102和s206，s207為二級(jí)軸的“三縱三橫”城鎮(zhèn)發(fā)展軸，其它聯(lián)絡(luò)一、二級(jí)軸線的交通線為輔助軸的基本空間骨架，構(gòu)成完整的城鎮(zhèn)體系網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)。一級(jí)城市：規(guī)劃期內(nèi)，商水將演

46、化為周口城區(qū)的一個(gè)有機(jī)組成部分，形成周商一體化復(fù)合中心，全市城鎮(zhèn)體系等級(jí)規(guī)模的首位分布。中心城區(qū)重點(diǎn)發(fā)展商業(yè)貿(mào)易服務(wù)業(yè)，鞏固政治中心地位。按照產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展方向，在功能開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)聚集、環(huán)境提升等方面，重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品精深加工區(qū)、城西重工業(yè)區(qū)、城北創(chuàng)業(yè)孵化區(qū)、商水紡織服裝工業(yè)區(qū)、港口現(xiàn)代物流服務(wù)區(qū)等5個(gè)功能區(qū)。復(fù)合中心的各片區(qū)之間，將有城市快速道路進(jìn)行聯(lián)結(jié)，在各片區(qū)間的交通沿線，集中發(fā)展重點(diǎn)小城鎮(zhèn)，形成更加集聚的城鎮(zhèn)帶。項(xiàng)城是河南省改革開(kāi)放發(fā)展特別試點(diǎn)市、河南省加快城市化進(jìn)程重點(diǎn)市、河南省對(duì)外開(kāi)放重點(diǎn)市、河南省5個(gè)重點(diǎn)擴(kuò)權(quán)縣市之一，市域政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，重點(diǎn)發(fā)展以食品（味精）、制藥

47、、皮革為主的工業(yè)。二級(jí)城市：規(guī)劃期內(nèi)，大力發(fā)展二級(jí)城市（淮陽(yáng)縣、鹿邑縣、沈丘縣、鄲城縣、太康縣、西華縣、扶溝縣）?；搓?yáng)縣是農(nóng)業(yè)大縣，歷史文化名城，以旅游業(yè)為主的城市；鹿邑縣是河南省擴(kuò)權(quán)縣市之一，歷史文化名城，文化旅游城市，工業(yè)職能以金屬制品業(yè)為主；沈丘縣新興工業(yè)城市，食品、輕工工業(yè)基地；重點(diǎn)發(fā)展以食品、輕工、機(jī)械、聚酯網(wǎng)為主的工業(yè)；鄲城縣重點(diǎn)發(fā)展食品、醫(yī)藥、紡織、冶金等行業(yè)；太康縣重點(diǎn)發(fā)展畜產(chǎn)品、糧食、棉紡織品、造紙等產(chǎn)業(yè)；西華縣重點(diǎn)發(fā)展板材加工、食品精深加工和紡織服裝業(yè)；扶溝縣是糧棉大縣、蔬菜十強(qiáng)縣，立足農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，突出工業(yè)發(fā)展，工業(yè)職能以食用菌開(kāi)發(fā)、植物油生產(chǎn)和紡織為主。規(guī)劃期內(nèi)，重點(diǎn)保障中

48、心城區(qū)城鎮(zhèn)工礦用地，新增用地規(guī)模為6220公頃，占新增城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模的36.59%；川匯區(qū)李埠口鄉(xiāng)新增用地規(guī)模為429公頃，占新增城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模的2.52%；其他依次為：項(xiàng)城市1250公頃，占新增城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模的7.35%；鹿邑縣1250公頃，占新增城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模的7.35%；太康縣1250公頃，占新增城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模的7.35%；淮陽(yáng)縣1100公頃，占新增城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模的6.47%；西華縣1100公頃，占新增城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模的6.47%；商水縣1100公頃，占新增城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模的6.47%；沈丘縣1000公頃，占新增城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模的5.88%；鄲城縣1000公頃，占新增城鎮(zhèn)工礦

49、用地規(guī)模的5.88%；扶溝縣1000公頃，占新增城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模的5.88%；河南省周口監(jiān)獄51公頃，占新增城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模的0.30%；河南省黃泛區(qū)農(nóng)場(chǎng)50公頃，占新增城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模的0.30%?？紤]到周口市未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為部分未知的大型單選址項(xiàng)目的用地預(yù)留部分指標(biāo)，本輪規(guī)劃周口市預(yù)留機(jī)動(dòng)指標(biāo)200公頃，由周口市統(tǒng)一調(diào)配。-集聚發(fā)展農(nóng)村建設(shè)用地。堅(jiān)持集中緊湊的發(fā)展方式，新建住房在符合土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃的前提下向集鎮(zhèn)和中心村集中。結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃，編制農(nóng)村居民點(diǎn)近、遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃，制定遷村并點(diǎn)、集中居住的激勵(lì)政策，加大零星農(nóng)村居民點(diǎn)的撤并力度，統(tǒng)籌安排新農(nóng)村建設(shè)用地，引導(dǎo)農(nóng)村居民點(diǎn)適度

50、集聚，適時(shí)優(yōu)化空間布局。規(guī)劃到2010年，農(nóng)村居民點(diǎn)用地控制在133928公頃，到2020年，農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積控制在128128公頃。全市整治農(nóng)村居民點(diǎn)面積為10186公頃，其中，通過(guò)農(nóng)村居民點(diǎn)用地內(nèi)部自求平衡用于中心村建設(shè)的面積為2386公頃，農(nóng)村居民點(diǎn)面積凈減少7800公頃。五、統(tǒng)籌安排交通水利用地-統(tǒng)籌安排交通用地。加強(qiáng)交通用地布局引導(dǎo)，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)配置，嚴(yán)格用地定額標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)周口市形成便捷、通暢、高效、安全的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。積極修建漯阜鐵路復(fù)線，力爭(zhēng)漯阜鐵路早日從地方鐵路升為國(guó)家鐵路。在周口市形成一個(gè)聯(lián)系京廣鐵路和京九鐵路的區(qū)域性交通樞紐；在g311、g106、s102、s238、s3

51、29、s207共同構(gòu)架的路網(wǎng)基礎(chǔ)上，加上已建成的大廣高速、永登高速、南洛高速和周商高速公路，在市域內(nèi)形成“兩橫兩縱”的高速公路骨架；以提高道路通行能力和道路等級(jí)為重點(diǎn)，以城鎮(zhèn)為中心建設(shè)市域公路網(wǎng)。考慮到將來(lái)發(fā)展復(fù)合中心的需要，在周口、淮陽(yáng)、項(xiàng)城之間建設(shè)快速的通道，使市域最終形成以城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，以省道、國(guó)道為骨架，縣鄉(xiāng)公路為補(bǔ)充的發(fā)達(dá)公路網(wǎng)絡(luò)。規(guī)劃到2010年，安排交通運(yùn)輸用地面積6987公頃；到2020年，安排交通運(yùn)輸用地面積7999公頃，比2005年增加1213公頃。-合理安排水利設(shè)施用地。按照水資源可持續(xù)利用和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求，優(yōu)先保障省市重點(diǎn)水利設(shè)施用地需求，強(qiáng)化水利設(shè)施規(guī)劃選址和用地

52、的合理性。提高沙河防洪保障能力，完成沙河20年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)治理工程；對(duì)渦河、賈魯河、新運(yùn)河、新蔡河、泥河、清水溝等骨干排水河道按5年一遇除澇標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行治理；鞏固完善和提高太康、鹿邑、扶溝、西華四縣趙口二期引黃補(bǔ)源工程和沙河大路李、沙河周口、引沙入黑、沈丘槐店等四處引沙補(bǔ)源灌溉工程；實(shí)施新運(yùn)河流域、新蔡河流域、汾泉河流域等重點(diǎn)平原洼地綜合治理工程。規(guī)劃到2010年，安排水利設(shè)施用地面積638公頃，到2020年，安排水利設(shè)施用地面積2042公頃，比2005年增加1529公頃。六、合理安排旅游等其他建設(shè)用地充分發(fā)揮文物景點(diǎn)多的優(yōu)勢(shì)，加快旅游資源的深度開(kāi)發(fā)與整合，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，豐富旅游產(chǎn)品，壯大

53、旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模。以“周、淮、鹿”三點(diǎn)一線旅游帶為主軸，綜合開(kāi)發(fā)以伏羲文化、老子文化、姓氏文化游為代表的人文旅游精品，將羲皇故都、老子故里、關(guān)帝廟和葉氏住宅等培育成精品旅游景區(qū)。繼續(xù)開(kāi)發(fā)沙潁河、淮陽(yáng)龍湖等休閑娛樂(lè)和生態(tài)旅游產(chǎn)品，圍繞吃住行游購(gòu)?qiáng)矢饕兀晟坡糜萎a(chǎn)業(yè)體系，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)交通、餐飲、住宿、娛樂(lè)、購(gòu)物等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。規(guī)劃到2010年，其他建設(shè)用地面積1926公頃，到2020年，其他建設(shè)用地面積2510公頃，比2005年增加758公頃。第四章 中心城區(qū)及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地利用控制第一節(jié) 中心城區(qū)土地利用控制一、城市發(fā)展規(guī)?，F(xiàn)狀規(guī)模。2005年中心城區(qū)用地總規(guī)模3280公頃（其中周口經(jīng)濟(jì)技術(shù)

54、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)起步區(qū)為1550公頃、周口川匯區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)起步區(qū)為60公頃），市區(qū)人口32.50萬(wàn)人，人均城市用地100.9平方米。發(fā)展規(guī)模。到2010年，中心城區(qū)用地控制規(guī)模為5891公頃（其中周口經(jīng)濟(jì)技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展區(qū)300公頃、周口川匯區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展區(qū)140公頃），市區(qū)人口60萬(wàn)人，人均城市用地98.2平方米，比2005年凈增2611公頃；到2020年，中心城區(qū)用地為9500公頃（其中周口經(jīng)濟(jì)技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展區(qū)700公頃、周口川匯區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展區(qū)340公頃），市區(qū)人口100萬(wàn)人，人均城市用地95.0平方米，比2005年凈增6220公頃。規(guī)劃期內(nèi)，中心城區(qū)主要是以向東發(fā)展為主，適度拓展南

55、、北兩翼。周口城區(qū)東部地帶，是周口城區(qū)未來(lái)的核心地區(qū)，未來(lái)以“行政辦公、文化教育、生活居住”為主要職能的綜合性新城區(qū)；有效引導(dǎo)和控制向南建設(shè)，遠(yuǎn)期和商水進(jìn)行一體化發(fā)展。規(guī)模邊界為：東到于莊村、南到南洛高速、西到西二環(huán)路、北到北六環(huán)路。擴(kuò)展區(qū)。中心城區(qū)擴(kuò)展區(qū)1804公頃，占新增城鎮(zhèn)工礦用地的29.0%。東至搬口路，西至西二環(huán)路，南至南洛高速，北至北六路。緩沖區(qū)。劃定中心城區(qū)基本農(nóng)田緩沖區(qū)7968公頃，東到大廣高速，西到黃樓村以東，南到南洛高速，北到邵寨村以南。其中涉及川匯區(qū)5141公頃、西華縣1463公頃、商水縣285公頃、淮陽(yáng)縣1079公頃。二、城市發(fā)展布局周口市的城市性質(zhì)為商貿(mào)流通、農(nóng)產(chǎn)品精

56、深加工為主，中原文化特色濃厚的豫東南中心城市。規(guī)劃期內(nèi)，中心城區(qū)發(fā)展布局為東拓南聯(lián)。東拓以東行政中心拉動(dòng)城市功能東移，南聯(lián)以八一路南北延伸、串聯(lián)城市的主要功能核心區(qū)，形成鐵南片區(qū)、河北片區(qū)、東部片區(qū)和老城片區(qū)。第二節(jié) 中心城區(qū)各鄉(xiāng)、辦事處用地規(guī)模與布局-李埠口鄉(xiāng)。2005年中心集鎮(zhèn)人口0.45萬(wàn)人，面積57公頃，人均用地126.67平方米；規(guī)劃到2020年新增城鎮(zhèn)工礦用地面積429公頃，其中安排市級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)周口港口物流園區(qū)發(fā)展區(qū)用地400公頃，其他獨(dú)立建設(shè)用地29公頃；劃定基本農(nóng)田緩沖區(qū)1546公頃。-各辦事處。搬口辦事處：2005年中心集鎮(zhèn)人口0.48萬(wàn)人，面積60公頃，人均用地122.9

57、2平方米，涉及中心城區(qū)基本農(nóng)田緩沖區(qū)859公頃；城北辦事處涉及中心城區(qū)基本農(nóng)田緩沖區(qū)1164公頃；金海路辦事處涉及中心城區(qū)基本農(nóng)田緩沖區(qū)667公頃；城南辦事處涉及中心城區(qū)基本農(nóng)田緩沖區(qū)277公頃；淮河路辦事處涉及中心城區(qū)基本農(nóng)田緩沖區(qū)628公頃。第三節(jié) 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地利用控制全市共有11個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，規(guī)劃面積為12600公頃。其中起步區(qū)規(guī)模為3750公頃，發(fā)展區(qū)規(guī)模為4830公頃，控制區(qū)規(guī)模為4020公頃。按照優(yōu)先保障發(fā)展區(qū)，適當(dāng)預(yù)留控制區(qū)的原則，合理配置各項(xiàng)用地指標(biāo)，發(fā)展區(qū)4830公頃用地給予充分保障，將控制區(qū)4020公頃范圍內(nèi)的基本農(nóng)田全部核減或調(diào)出，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)用地提供空間保障。-周口經(jīng)濟(jì)技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)：屬省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為農(nóng)副產(chǎn)品深加工、醫(yī)藥化工、機(jī)械制造，區(qū)域范圍為東至漯阜鐵路、西至周商大道、北至黃河路、南至川匯區(qū)邊界。規(guī)劃面積3050公頃，其中，起步區(qū)規(guī)模1550公頃，發(fā)展區(qū)規(guī)模700公頃，控制區(qū)規(guī)模800公頃。-周口川匯區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)：屬省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為輕工紡織、高新技術(shù)、機(jī)械制造，區(qū)域范圍為東至商周高速引線、西至八一路、北至北二環(huán)路、南至北環(huán)路。規(guī)劃面積650公頃，其中，起步區(qū)規(guī)模60公頃，發(fā)展區(qū)規(guī)模340公頃，控制區(qū)規(guī)模250公頃。-淮陽(yáng)縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)：屬省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為塑料制品、農(nóng)副產(chǎn)品加工