新農(nóng)村建設與城市協(xié)調(diào)發(fā)展

1、推進社會主義新農(nóng)村建設促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展一、推進新農(nóng)村建設是貫徹落實科學發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略決策 科學發(fā)展觀的一個重要著眼點，是在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題上。 建設新農(nóng)村，是黨的十六大以來中央運用科學發(fā)展觀認識“三農(nóng)”問 題、解決“三農(nóng)”問題、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略思想和基本思路的集 中體現(xiàn)。十六大以來，中央關于加強“三農(nóng)”工作的大政方針，特別 是從 2004年開始，連續(xù)出臺的 3 個中央 1號文件和一系列符合我國 國情、符合農(nóng)村實際的新政策、新舉措，主要體現(xiàn)為“五個基本” ： 一是提出了“重中之重”的基本要求；二是明確了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”的基 本方略；三是作出了我國總體上已到了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”發(fā)展 階段

2、的基本判斷；四是制定了“多予少取放活”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、 城市支持農(nóng)村”的基本方針；五是規(guī)劃了“建設社會主義新農(nóng)村”的 基本任務。這些新政策、新舉措既是以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù) 的科學發(fā)展觀的充分體現(xiàn)，又是建設新農(nóng)村的實現(xiàn)途徑和基本思想。 科學發(fā)展觀的實踐路徑是“五個統(tǒng)籌” ，其中一個重要方面是解決城 鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展問題。 實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展， 推動新農(nóng)村建設是必 然的選擇，通過建設新農(nóng)村，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，是科學發(fā)展觀的應 有之義。因此，推進社會主義新農(nóng)村建設， 最重要的是全面貫徹落實科學 發(fā)展觀，用科學發(fā)展觀指導社會主義新農(nóng)村建設，對于有效解決“三 農(nóng)”問題和加快全面建設小康社會的步

3、伐，至關重要。二、推進社會主義新農(nóng)村建設的主要任務一）堅持以加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展為中心任務， 促進農(nóng)民收入穩(wěn)步增加促進農(nóng)民增收， 是社會主義新農(nóng)村建設的基本出發(fā)點和歸宿。 促 進農(nóng)民增收關鍵是要堅持科學發(fā)展觀。 要從京郊農(nóng)村的實際出發(fā)， 從 當前出發(fā)，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構，大力挖掘農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部增收的潛力； 大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，擴大農(nóng)民增收途徑；推進山區(qū)建設和發(fā)展，增強 生態(tài)涵養(yǎng)功能。1、加快發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)2、加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)3、加快推進山區(qū)建設與發(fā)展（二）堅持以改善生產(chǎn)生活條件為切入點， 加強村鎮(zhèn)建設和環(huán)境 整治1、加大新農(nóng)村試點村建設力度2、加大農(nóng)村環(huán)境建設與整治力度3、加大其它公共服務設

4、施建設（三）堅持以提高農(nóng)民素質(zhì)為核心，加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展 加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展， 培養(yǎng)塑造新型農(nóng)民， 基本建立比較完善 的醫(yī)療、養(yǎng)老、 最低生活保障和困難救助等社會保障體系，形成民主 法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相 處的良好局面。建立長效、 穩(wěn)定的農(nóng)村義務教育投入機制， 進一步改善農(nóng)村教學 條件。免除農(nóng)村義務教育階段學生全部雜費和書本費， 選派城鎮(zhèn)優(yōu)秀 教師到農(nóng)村支教。充分利用現(xiàn)有設施，發(fā)展適合農(nóng)民需求的職業(yè)教育、 成人教育，提高農(nóng)民的文化水平、專業(yè)技術水平、經(jīng)營管理水平，增 強農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力， 從根本上實現(xiàn)農(nóng)民生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。 規(guī)劃建設 好農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務機

5、構， 完善農(nóng)民公共衛(wèi)生體系建設， 改善農(nóng)村衛(wèi) 生服務和救助條件。 初步實現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務基本覆蓋農(nóng)村人口， 鼓勵 醫(yī)院對口支援農(nóng)村。 繼續(xù)實施基層文化體育建設示范工程。 推進廣播 電視“村村通”、農(nóng)村電影放映、讀書益民工程和文化對口支援活動； 積極開展群眾喜聞樂見、 寓教于樂的文體活動， 扶持農(nóng)村業(yè)余文化隊 伍，鼓勵農(nóng)民興辦文化事業(yè)。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，發(fā)展農(nóng)村 養(yǎng)老保險，完善農(nóng)村社會救助體系。（四）堅持以制度創(chuàng)新為發(fā)展動力，進一步深化農(nóng)村改革 建設新農(nóng)村要進一步加大改革放活的力度， 增強農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)在 動力。1、推進以稅費改革為核心的農(nóng)村綜合改革 開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革的調(diào)研和試點工作，提

6、高鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務能力， 為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。 推進農(nóng)村義務教育體制改革和財政 管理體制改革。 研究探索化解村級債務的辦法和途徑， 確保農(nóng)民負擔 不反彈。 研究落實村級公益事業(yè)專項補助資金， 根據(jù)實際需要逐步加 大補貼力度。研究專項補助資金的管理辦法，加大審計監(jiān)察力度，確 保補助直接到村。2、推進農(nóng)村土地制度改革 積極探索農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)機制， 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。 進 一步深化征地制度改革，研究建立“實物補償” 、“留地安置”制度。 研究制定農(nóng)村集體建設用地使用權流轉(zhuǎn)辦法和農(nóng)民宅基地置換辦法， 加快制定舊村改造節(jié)約土地和廢棄地整理土地的使用和指標置換辦 法。3、推進農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權制度

7、改革近郊區(qū)要在總結經(jīng)驗、 完善政策的基礎上全面推進， 遠郊區(qū)縣要 在抓好試點的基礎上逐步推開。 要加強組織領導， 進一步搞好宣傳教 育，引導農(nóng)民群眾更多地了解、支持、參與改革。要進一步完善農(nóng)村 集體經(jīng)濟體制改革的具體政策，健全農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務的提供機 制，加快推進社區(qū)股份合作制改革。4、推進農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，不斷提高農(nóng)民組織化程度 制定農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展規(guī)劃。 鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會和農(nóng) 村法律、會計、咨詢等中介服務組織， 給農(nóng)民的生產(chǎn)提供產(chǎn)前、 產(chǎn)中、 產(chǎn)后的服務。力爭到 2010 年，在優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地普遍建立農(nóng)民專業(yè) 合作組織，加入組織的農(nóng)戶占全市從事一產(chǎn)農(nóng)戶的60%以上； 70%

8、以上的主要農(nóng)產(chǎn)品通過農(nóng)民專業(yè)合作組織提供生產(chǎn)、加工和銷售服務； 農(nóng)民通過參與專業(yè)合作組織，經(jīng)營收入有明顯提高。（五）堅持以構建和諧村鎮(zhèn)為目標， 積極推進農(nóng)村基層民主政治 建設鞏固保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動成果， 使先進性教育成為群眾 “滿意工程”。深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，不斷提高和增強基層黨 組織的管理能力、 教育引導能力和服務協(xié)調(diào)能力， 組織帶領群眾共同建設新農(nóng)村。 深入進行法制宣傳教育， 提高農(nóng)村基層干部群眾的法律 意識。加強社會治安綜合治理， 推進和諧村鎮(zhèn)建設， 保持農(nóng)村的穩(wěn)定。 進一步健全黨組織領導的充滿活力的村民自治機制， 完善村務公開和 民主議事制度， 讓農(nóng)民群眾真正享有廣泛的知

9、情權、 參與權、管理權、 監(jiān)督權。三、逐步建立健全新農(nóng)村建設的保障機制機制創(chuàng)新既是推進新農(nóng)村建設的動力支撐， 又是確保新農(nóng)村建設 扎實健康穩(wěn)步推進的重要保障。 結合北京實際， 重點要建立和完善新 農(nóng)村建設的投入機制、推進機制、管理機制、參與機制和治理機制。（一）建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的投入機制 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必由之路， 也是推進新 農(nóng)村建設的基本前提和重要保障。結合北京實際，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟、政 治、文化和社會建設，應堅持“多予少取放活”的方針，重點在“多 予”上下功夫，進一步樹立“反哺”意識，努力構建工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、 城市支持農(nóng)村的長效機制， 通過財政轉(zhuǎn)移支付和公共產(chǎn)品分配的

10、均等 化，縮小城鄉(xiāng)差別和區(qū)域差別。要擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，市 級財政要建立健全支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制， 增加社會主義新農(nóng)村建設 資金投入， 逐步形成新農(nóng)村建設穩(wěn)定的資金來源。 要按照存量適度調(diào) 整、增量重點傾斜的原則， 不斷增加對新農(nóng)村建設的投入。對農(nóng)民自 主投資投勞建設的項目，對新技術、新能源、新材料、新產(chǎn)業(yè)等鼓勵 推廣的項目，應采取以獎代補、項目補助、購買服務等辦法給予財政 支持。同時應發(fā)揮市場機制作用，放寬市場準入，引導社會資本參與社會主義新農(nóng)村建設，實現(xiàn)投資主體多元化（二）堅持和完善部門聯(lián)動、政策集成的推進機制 推進新農(nóng)村建設不僅是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作主管部門的職責， 也是全 市各職能部

11、門共同的重要責任。 各部門都要圍繞社會主義新農(nóng)村建設 發(fā)揮好職能作用，在工作指導、資金安排、政策支持等方面向農(nóng)村傾 斜，為新農(nóng)村建設出實招、使實勁、辦實事。建立完善部門聯(lián)動、政 策集成的推進機制，整合政策、資金、技術等各類資源，統(tǒng)籌村鎮(zhèn)規(guī) 劃，聯(lián)合制定實施方案和工作舉措，確保工程項目建設一個、成功一 個、群眾受益一個。市級資金與區(qū)縣新農(nóng)村建設資金要統(tǒng)籌聯(lián)動，提 高財政性資金的使用效率。堅持政府投資與人力資本聯(lián)動，實現(xiàn)“資 金隨著人才走、資金隨著機制走、資金隨著管理走” 。（三）創(chuàng)新社會主義新農(nóng)村建設項目的管理機制 新農(nóng)村建設涉及經(jīng)濟、政治、文化和社會等各個方面，是一項復 雜的系統(tǒng)工程。新農(nóng)村建

12、設項目面廣、量大、單體規(guī)模較小，必須建 立科學的管理機制。 要研究制定符合新農(nóng)村建設發(fā)展需要的項目申報 審批程序， 確保新農(nóng)村建設項目及時實施。 完善新農(nóng)村建設政府投資 項目管理機制。各區(qū)縣要做好基礎工作， 完善新農(nóng)村建設項目儲備庫。（四）建立全社會支持社會主義新農(nóng)村建設的參與機制 推進新農(nóng)村建設是全社會的事業(yè)， 需要凝聚各方面智慧、 動員各 方面力量廣泛參與。 建立新農(nóng)村建設信息平臺， 廣泛宣傳新農(nóng)村建設 規(guī)劃、計劃和項目信息。探索獎勵機制和辦法，廣泛發(fā)動群眾，充分 發(fā)揮好首都信息、技術、人才和區(qū)位等方面的特有優(yōu)勢，鼓勵黨政機關、社會團體、民間組織、企事業(yè)單位和社會知名人士、志愿者與鄉(xiāng) 村結

13、對幫扶。加強輿論宣傳，努力營造全社會關心、支持、參與建設 社會主義新農(nóng)村的濃厚氛圍。（五）健全促進農(nóng)村基層民主政治建設的治理機制 農(nóng)村基層黨組織要圍繞經(jīng)濟工作， 充分發(fā)揮領導核心作用， 積極 開展“三級聯(lián)創(chuàng)”工作，激發(fā)農(nóng)村黨組織和廣大黨員的凝聚力、戰(zhàn)斗 力和創(chuàng)造力，示范引領、幫扶帶動、凝聚群眾。加強農(nóng)村基層民主政 治建設，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制， 讓農(nóng)民群眾 真正享有知情權、參與權、管理權、監(jiān)督權。通過開展道德、普法教 育，引導干部群眾牢固樹立社會主義榮辱觀，牢固樹立法制觀念，妥 善處理農(nóng)村各種矛盾，為實現(xiàn)“新北京、新奧運”戰(zhàn)略構想創(chuàng)造良好 的社會環(huán)境。四、認真研究解決新農(nóng)村

14、建設中出現(xiàn)的新問題 推進新農(nóng)村建設，是一項長期的重大歷史任務，也是一項艱巨、 復雜的社會系統(tǒng)工程，必須尊重客觀規(guī)律，堅持與時俱進，研究新情 況，解決新問題，不斷取得階段性成果。（一）把握新農(nóng)村建設的著力點 從京郊“三農(nóng)”發(fā)展的實際看，推進社會主義新農(nóng)村建設，要突 出重點、攻克難點、把握關鍵點。1、產(chǎn)業(yè)發(fā)展是新農(nóng)村建設的重點 建設社會主義新農(nóng)村是一個全面的目標，體現(xiàn)了新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟、 政治、文化和社會發(fā)展等各方面的要求。新農(nóng)村建設的各項工作，要始終堅持以經(jīng)濟建設為中心， 全面加強農(nóng)村生產(chǎn)力建設。 要通過大力 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，廣辟農(nóng)民增收 渠道，形成農(nóng)民增收的長效

15、機制，提高農(nóng)民的生活水平和生活質(zhì)量。 這是新農(nóng)村建設的首要任務和根本目標。 只有這樣， 才能為農(nóng)村社會 全面進步和農(nóng)民全面發(fā)展奠定堅實的物質(zhì)基礎。2、調(diào)動主體是新農(nóng)村建設的難點新農(nóng)村建設需要全黨、 全社會的共同努力， 但廣大農(nóng)民是新農(nóng)村 建設的主體， 能否充分發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的主體作用， 是建設社會主 義新農(nóng)村成敗的關鍵。要正確處理政府扶持與農(nóng)民自力更生的關系， 堅持以人為本，尊重農(nóng)民主體地位，提高農(nóng)民素質(zhì)，塑造新型農(nóng)民。 要圍繞農(nóng)民需求謀劃新農(nóng)村建設， 根據(jù)農(nóng)民意愿推進新農(nóng)村建設， 主 要依靠農(nóng)民力量搞好新農(nóng)村建設， 做到要民主商議而不強迫命令， 引 導扶持而不包辦代替。新農(nóng)村建設沒有固定模

16、式，沒有統(tǒng)一標準，要 充分尊重廣大農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神， 針對農(nóng)村特點， 根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社 會發(fā)展水平和農(nóng)民群眾的現(xiàn)實需要， 合理確定新農(nóng)村建設的目標和任 務；做到一切從實際出發(fā)，而不是“一切”從主觀出發(fā)。也就是，衡 量新農(nóng)村建設的成敗與否的標準是農(nóng)民的滿意度； 衡量各級干部領導 新農(nóng)村建設水平高低的標準是農(nóng)民的參與度。3、創(chuàng)新體制是新農(nóng)村建設的關鍵點建設新農(nóng)村， 必須通過改革創(chuàng)新破除不適應農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的各 種體制性障礙。只有這樣， 才能不斷激發(fā)農(nóng)村發(fā)展的活力，使農(nóng)民成 為創(chuàng)造財富、 建設新農(nóng)村的實踐主體。 要堅持社會主義市場經(jīng)濟的改 革方向，進一步加大“放活”的力度，加快建立改變城鄉(xiāng)二元體制的

17、 發(fā)展機制。要進一步改革農(nóng)村土地征用制度，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)；要加大 集體經(jīng)濟產(chǎn)權制度改革的力度， 充分保障農(nóng)民的權益； 要進一步深化 以農(nóng)村稅費改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革， 促進政府職能轉(zhuǎn)變， 促 進城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生等公益事業(yè)均衡發(fā)展；要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的培訓、就 業(yè)、保障聯(lián)動的服務機制， 為城鄉(xiāng)勞動者創(chuàng)造公平的就業(yè)條件；要積 極探索建立農(nóng)村社會保障制度，逐步縮小城鄉(xiāng)社會保障差距。（二）把握新農(nóng)村建設的突出問題 新農(nóng)村建設是黨和政府為廣大農(nóng)民所辦的一件好事、 實事。各級 領導和各職能部門必須按照科學發(fā)展觀的要求， 按照農(nóng)村建設的客觀 規(guī)律，把握好三個問題，更好地發(fā)揮政府服務職能，切實解決農(nóng)民自 身無法

18、解決的問題，為新農(nóng)村建設創(chuàng)造條件。1、社會力量參與的問題 新農(nóng)村建設是全社會的共同事業(yè)。 如何發(fā)揮首都優(yōu)勢， 調(diào)動社會力量 參與新農(nóng)村建設的積極性，形成“政府引導、部門聯(lián)動、農(nóng)民主體、 社會參與”的良好局面， 是確保新農(nóng)村建設長期持續(xù)健康發(fā)展需要解 決的重要問題。 特別是隨著新農(nóng)村建設的逐步深入推進， 針對首都的 資源優(yōu)勢、區(qū)域優(yōu)勢，如何按照市場機制，引導社會資本依法共建新 農(nóng)村，是一個需要認真研究的重要問題。2、提高政府部門辦事效率的問題 新農(nóng)村建設項目一般具有多、小、特色各異等特點，如何適應新 農(nóng)村建設項目的特點，簡化審批手續(xù)，提高辦事效率，直接影響項目進展和效果。新農(nóng)村項目，必須符合規(guī)劃，并經(jīng)村民同意，經(jīng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)審 核后，上報區(qū)各有關部門。 對需要審批的項目，區(qū)級主管部門應按照 簡化審批手續(xù)的原則盡快