治理地質(zhì)災(zāi)害和搬遷方法

1、治理地質(zhì)災(zāi)害和搬遷方法 為切實做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作，規(guī)范有序開展地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)治理或避讓搬遷，有效避免和減少因地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會穩(wěn)定，根據(jù)國務(wù)院地質(zhì)災(zāi)害防治條例、省地質(zhì)災(zāi)害防治條例、縣地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃及我縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作實際情況，特制定本辦法。 一、指導(dǎo)思想 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持“以人為本，防患于未然，預(yù)防為主，治理與避讓相結(jié)合”和“全面規(guī)劃、突出重點(diǎn)”的原則，切實維護(hù)和保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會平穩(wěn)較快發(fā)展。 二、工作原則 地質(zhì)災(zāi)害治理、避讓搬遷工作遵循下列原則： （一）統(tǒng)一規(guī)劃。依據(jù)省地質(zhì)災(zāi)害防治條例要求，編制縣城和

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)將地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃作為其組成部分。編制地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的城市和鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)對規(guī)劃區(qū)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估 （二）突出重點(diǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）于每年底上報下年度地質(zhì)災(zāi)害治理和避讓搬遷計劃，由縣地質(zhì)災(zāi)害防治聯(lián)席會議綜合各地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)受災(zāi)害威脅的輕重緩急程度，確定全縣年度地質(zhì)災(zāi)害治理和避讓搬遷方案，報縣政府批準(zhǔn)后組織實施。 （三）屬地管理。各地質(zhì)災(zāi)害治理和避讓搬遷工作實行屬地管理的原則，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）為主體，統(tǒng)一組織實施。 （四）分類處置。因自然因素引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的治理和避讓搬遷資金由縣鄉(xiāng)兩級負(fù)責(zé)落實；因人為活動引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，按照“誰引發(fā)、誰

3、治理”的原則，由相關(guān)責(zé)任人負(fù)責(zé)治理和避讓搬遷費(fèi)用。 三、操作細(xì)則 根據(jù)我縣地質(zhì)災(zāi)害防治現(xiàn)狀，地質(zhì)災(zāi)害采取治理（工程治理、簡易治理、應(yīng)急排險）和避讓搬遷兩種方式。工程治理和簡易治理列入年度計劃，應(yīng)急排險是突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害后仍存在安全隱患急需排險的，根據(jù)發(fā)生情況及時確定。具體實施程序如下： （一）工程治理。由縣國土資源局負(fù)責(zé)制定勘查、設(shè)計方案后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦）負(fù)責(zé)實施。政府投資的，須通過招投標(biāo)確定施工單位和監(jiān)理單位；責(zé)任人負(fù)責(zé)治理的，由責(zé)任人指定具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位和監(jiān)理單位，施工單位和監(jiān)理單位開工前須到縣國土資源局備案。 （二）簡易治理。由縣國土資源局負(fù)責(zé)制定治理方案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦

4、）負(fù)責(zé)實施，政府投資治理的，由政府視治理資金額度通過招標(biāo)或指定施工單位進(jìn)行治理；責(zé)任人負(fù)責(zé)治理的，由責(zé)任人指定施工單位進(jìn)行治理。對地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)危險程度較大級以上（含較大級）或治理資金在5萬元以上的必須由有治理資質(zhì)的單位施工進(jìn)行治理。 （三）應(yīng)急排險。由縣國土資源局負(fù)責(zé)制定排險方案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦）負(fù)責(zé)確定有治理資質(zhì)的施工單位組織實施。 上述三類工程竣工后，政府投資的由縣國土資源局負(fù)責(zé)組織竣工驗收，驗收通過后指定有關(guān)單位管理和維護(hù)?？h財政局負(fù)責(zé)治理資金審核和撥付。責(zé)任人負(fù)責(zé)治理的由責(zé)任人組織竣工驗收，縣國土資源部門參加，驗收通過后由責(zé)任人負(fù)責(zé)管理和維護(hù)。 （四）避讓搬遷。根據(jù)我縣地質(zhì)災(zāi)害

5、防治工作現(xiàn)狀，避讓搬遷采用集中安置和零星安置兩種方式。原則上以集中安置為主，無法集中安置的采用零星安置。 1.集中安置工作程序 （1）集中安置地選址工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦）負(fù)責(zé)，并符合下列要求： 嚴(yán)格執(zhí)行中華人民共和國土地管理法和省實施的中華人民共和國土地管理辦法規(guī)定的農(nóng)村建房用地標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定。 必須符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）土地利用總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)總體規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)規(guī)劃及交通、環(huán)保等相關(guān)規(guī)劃，不得占用基本農(nóng)田； 選址在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的必須進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，避免產(chǎn)生新的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)； 集中安置地應(yīng)盡可能方便搬遷住戶的生產(chǎn)和生活。 （2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦）編制避讓搬遷安置方案

6、，明確搬遷范圍、安置地點(diǎn)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，與搬遷戶簽訂避讓搬遷協(xié)議，就擬搬遷地點(diǎn)、搬遷時間、過渡方式、原居住房屋拆除承諾、資金支付方式、爭議解決方法等事項作出明確約定，并充分聽取村（居）民委員會、村（居）民的意見。 （3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）集中安置方案納入縣年度地質(zhì)災(zāi)害治理、避讓搬遷方案后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦）在搬遷前將集中安置方案向社會公布并接受群眾對其實施情況的監(jiān)督，公示時間不得少于7天。 （4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦）負(fù)責(zé)對搬遷戶實行搬前、中、后全程管理，縣國土資源局負(fù)責(zé)組織避讓搬遷驗收；縣財政局負(fù)責(zé)資金審核和撥付。 2.零星安置工作程序 （1）鼓勵村民自行避讓搬遷，特別是向中心村、集鎮(zhèn)搬遷。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人

7、民政府（街道辦）與搬遷戶簽訂避讓搬遷協(xié)議，協(xié)議內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括村民搬遷安置方式（新建或購房）、擬搬遷地點(diǎn)、搬遷時間、過渡方式、原居住房屋拆除承諾、資金支付方式、解決爭議的方法等主要內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦）將零星安置戶匯總后上報縣國土資源局，統(tǒng)一納入縣年度地質(zhì)災(zāi)害治理、避讓搬遷方案。 （2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦）負(fù)責(zé)對搬遷戶實行搬前、中、后全程管理，縣國土資源局負(fù)責(zé)組織避讓搬遷驗收；縣財政局負(fù)責(zé)避讓搬遷資金審核和撥付。 對個別已列入避讓搬遷方案后又拒不搬遷的群眾，應(yīng)多做宣傳、說服工作，經(jīng)多次做工作仍不搬遷的，在主汛期和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)期或該區(qū)域已發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警時，為確保群眾人身安全，依照省地質(zhì)災(zāi)害

8、防治條例和縣突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案有關(guān)規(guī)定，當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦）可將其強(qiáng)制遷入臨時避險點(diǎn)，直至渡過危險期。 四、資金使用與管理 （一）因自然因素引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害治理、避讓搬遷資金納入每年的地質(zhì)災(zāi)害防治專項資金，同時各渠道補(bǔ)助資金實行合并捆綁安排使用，由縣財政負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排。從2021年5月起由個人切坡建房等人為因素引發(fā)的治理、搬遷費(fèi)用，按“誰引發(fā)、誰治理”的原則，由責(zé)任人承擔(dān)所需費(fèi)用，造成他人損失的應(yīng)予以賠償。 （二）縣國土資源局和縣財政局按照總量控制和輕重緩急相結(jié)合的要求負(fù)責(zé)共同制定全縣年度地質(zhì)災(zāi)害防治項目方案。 （三）地質(zhì)災(zāi)害工程治理、簡易治理、應(yīng)急排險的直接工程費(fèi)用由縣財政承擔(dān)，政策性

9、賠償?shù)荣M(fèi)用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政承擔(dān)。縣財政依據(jù)工程審計報告撥付資金。 （四）避讓搬遷政策性補(bǔ)助資金，按照3萬元/戶的標(biāo)準(zhǔn)核撥給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實際情況撥付給農(nóng)戶。政策性補(bǔ)助資金必須是農(nóng)戶原居住房拆平后，經(jīng)縣國土資源局驗收合格方可申請縣財政予以撥付。 （五）避讓搬遷集中安置所需土地的征用價格和青苗補(bǔ)償，按照縣人民政府關(guān)于調(diào)整縣征用土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)問題的通知（安政發(fā)20214號）執(zhí)行，其中集中安置所用林地的平整及配套按2萬元/畝計算、耕地的平整及配套按1.5萬元/畝計算；零星安置的土地征用和青苗補(bǔ)償按照2萬元/戶計算（包括帶征350平方米/戶，參照征用耕地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)）。上述費(fèi)用由縣鄉(xiāng)兩級按6：4比例負(fù)責(zé)落實

10、。 （六）完成年度地質(zhì)災(zāi)害防避讓搬遷計劃的，驗收后每戶獎勵1.8萬元；超額完成的驗收后，按超額每戶獎勵2.8萬元。獎勵資金由給所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌安排。 五、工作要求 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。地質(zhì)災(zāi)害治理與避讓搬遷工作在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織實施，縣地質(zhì)災(zāi)害防治聯(lián)席會議成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要切實加強(qiáng)對地質(zhì)災(zāi)害防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)對本區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害防治工作負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)；縣國土局、財政局、民政局、規(guī)劃局、水利局、交通局、教育局、旅委、安監(jiān)局、氣象局等部門要相互協(xié)作，各司其職，按照各自職責(zé)，全力做好防治工作。 （二）規(guī)范程序。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每年向縣國土資源局上報轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)治理或避讓搬遷計劃，由縣國土資源局和縣財政局負(fù)責(zé)擬定年度地質(zhì)災(zāi)害防治項目實施方案，經(jīng)縣地質(zhì)災(zāi)害防治聯(lián)席會議審議后報縣政府批準(zhǔn)，列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門年度目標(biāo)考核內(nèi)容。 （三）強(qiáng)化責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要進(jìn)一步增強(qiáng)做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作的責(zé)任感、緊迫感，切實落實地質(zhì)災(zāi)害防治條例各項規(guī)定，真正做到領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)