2022年中國農(nóng)業(yè)綜合考察與項目磋商代表團訪問緬甸的情況報告

1、高品質(zhì)文檔2022年中國農(nóng)業(yè)綜合考察與項目磋商代表團訪問緬甸的情況報告中國農(nóng)業(yè)綜合考察與項目磋商代表團訪問緬甸的情況報告為落實江澤民主席2001年訪緬期間的指示和杜青林部長與緬農(nóng)業(yè)與灌溉部紐丁部長會談達(dá)成的共識以及有關(guān)的指示精神,推動中緬農(nóng)業(yè)合作，由農(nóng)業(yè)部和海南省、云南省、江蘇省有關(guān)農(nóng)口部門和企業(yè)共20人組成的中國農(nóng)業(yè)綜合考察與項目磋商代表團于2002年1月27日2月3日（其中畜牧方面的考察至6日結(jié)束）赴緬甸進行了考察訪問。有關(guān)情況報告如下:一、考察情況（一）考察與會談情況這次中國農(nóng)業(yè)綜合考察與項目磋商代表團考察內(nèi)容分屬緬甸農(nóng)業(yè)與灌溉部、畜牧水產(chǎn)部、林業(yè)部三個部。因此，考察團在總體了解緬甸農(nóng)業(yè)

2、情況后，根據(jù)成員構(gòu)成分成了種植業(yè)、天然橡膠、水產(chǎn)畜牧、林業(yè)四個小組進行專業(yè)考察。種植業(yè)小組由農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局、種植業(yè)司、農(nóng)機化司和中國種子公司4人組成。考察期間，重點就水稻、棉花、蔬菜育種、種植技術(shù)和農(nóng)機制造與使用等方面的合作開發(fā)與緬農(nóng)業(yè)灌溉部農(nóng)業(yè)計劃司、農(nóng)業(yè)服務(wù)司、農(nóng)場企業(yè)司、農(nóng)機化司、棉麻企業(yè)司、糖業(yè)司官員進行了探討。同時，實地參觀了緬甸水稻研究中心、蔬菜和水果研究與開發(fā)中心、仰光良種場、農(nóng)業(yè)博物館、種子市場、農(nóng)產(chǎn)品市場、組培中心、優(yōu)質(zhì)米加工廠以及設(shè)在仰光的3家小型農(nóng)機制造廠。天然橡膠小組由農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局、海南省農(nóng)墾總局、云南省農(nóng)墾總局、海南三亞市熱帶作物技術(shù)推廣站9人組成。重點與緬農(nóng)業(yè)灌溉部多

3、年生作物局座談了解有關(guān)天然橡膠生產(chǎn)加工及合作問題，與農(nóng)業(yè)司座談了解熱帶水果生產(chǎn)加工情況。并實地參觀了BAGO省的Indagaw國營橡膠公司的膠園及煙膠片加工廠、輸送帶生產(chǎn)廠、乳膠手套廠以及仰光的天然橡膠研究技術(shù)開發(fā)中心。畜牧水產(chǎn)小組由農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局、云南省農(nóng)業(yè)廳、江蘇省海洋與漁業(yè)局4人組成。重點就畜牧水產(chǎn)育種養(yǎng)殖技術(shù)和疫病防治等方面的合作開發(fā)與畜牧水產(chǎn)部有關(guān)部門進行了座談探討，實地考察了Myaungta水產(chǎn)品加工有限公司、緬甸海產(chǎn)品有限公司、對蝦養(yǎng)殖場、孵化場、全緬第一個淡水魚類養(yǎng)殖場、國家水產(chǎn)品控制實驗室（國家水產(chǎn)品質(zhì)檢中心）和仰光最大的兩個漁港，以及緬家畜飼料與奶生產(chǎn)企業(yè)（LFME）下屬的生

4、物研究試驗分部、家畜疾病診斷分部和平馬賓（Pyinmabin）畜牧生產(chǎn)綜合體、飼料廠、家庭奶牛場。同時，與在緬甸從事捕撈作業(yè)的中水、江蘇、浙江、福建、廣東6家漁業(yè)公司駐緬代表進行了交流。林業(yè)小組由農(nóng)業(yè)部國際合作司、三亞市林業(yè)局3人組成。重點就林業(yè)合作與緬甸林業(yè)部6個司局的官員座談，實地參觀仰光最大的木材加工廠和木材鋸木廠、摸鼻中央林業(yè)培訓(xùn)中心、柚木試驗林和苗圃。對于這次農(nóng)業(yè)考察，緬甸政府非常重視。緬三個部的部長分別會見了考察團主要成員，畜牧水產(chǎn)部和林業(yè)部部長專程從外地趕回會見考察團，并對中方在江澤民主席訪緬后不久就派出政府考察團赴緬考察表示感謝。（二）自然條件和農(nóng)業(yè)發(fā)展情況緬甸聯(lián)邦位于中南半島

5、西部。東北與中國毗鄰，西北與印度、孟加拉國相接，東南與老撾、泰國交界，西南瀕孟加拉灣和安達(dá)曼海。自然條件優(yōu)越，資源豐富，可以種植多種作物。海岸線長2200公里，屬熱帶季風(fēng)氣候，年平均氣溫27。農(nóng)業(yè)是緬甸的國民經(jīng)濟基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的1/3左右，農(nóng)產(chǎn)品出口占出口總量1/4左右；緬甸人口的75在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)勞動力約占全國總就業(yè)人數(shù)的62左右；耕種面積為2390萬英畝（折合956萬公頃）。主要農(nóng)作物有水稻、小麥、玉米、花生、芝麻、棉花、豆類、天然橡膠、咖啡、水果、蔬菜、林木、甘蔗、煙草和黃麻等。禾谷類作物和豆類作物是緬甸耕作面積最大的作物（詳見附件1），也是農(nóng)產(chǎn)品重要的出口產(chǎn)品（詳見附件2）

6、。計劃到2005年，水稻面積擴大到890萬公頃（其中：季風(fēng)季節(jié)690萬公頃，夏季200萬公頃），總產(chǎn)量達(dá)到4億噸；玉米面積擴大到50萬公頃，每公頃產(chǎn)量達(dá)到3噸。橡膠既是緬甸重要的工業(yè)原料，也是緬甸的出口創(chuàng)匯產(chǎn)品。為了增加橡膠產(chǎn)量，近幾年來，緬甸橡膠種植面積逐步擴大。據(jù)緬甸農(nóng)業(yè)灌溉部的數(shù)字，緬甸適合橡膠種植的土地面積達(dá)262萬公頃。目前橡膠種植面積達(dá)18萬公頃，比7年前增加一倍多；緬甸國營橡膠種植園的面積和產(chǎn)量分別占全國橡膠種植園總面積和總產(chǎn)量（3.5萬噸）的10左右；天然橡膠年出口2萬噸。計劃到2022年種植面積達(dá)到24萬公頃（60萬英畝），產(chǎn)量8.7萬噸;2022年達(dá)到40萬公頃（100萬英

7、畝），產(chǎn)量15.0萬噸。緬甸農(nóng)業(yè)機械發(fā)展水平不高，主要以小型農(nóng)機為主，包括手扶拖拉機、動力耕整機、割曬機、脫粒機等。到2000年底，緬甸農(nóng)業(yè)灌溉部共進口動力耕整機7172臺，并建立23個村級農(nóng)業(yè)機械化示范農(nóng)場。目前緬甸主要的機械作業(yè)是耕地，全國機耕水平為20，到2022年計劃達(dá)到60。緬甸積極發(fā)展國內(nèi)農(nóng)機生產(chǎn)，已建成五條農(nóng)機生產(chǎn)、加工、裝配線，包括鑄造生產(chǎn)線、齒輪加工線、鑄件加工線、主軸加工線和金屬熱處理車間。目前主要產(chǎn)品有動力耕整機、割曬機、旋耕機和脫粒機，主要部件包括柴油機、主軸、齒輪等都從中國浙江四方集團進口。緬甸每年生產(chǎn)6000臺動力耕整機，由農(nóng)機化司統(tǒng)一銷售到全國99個分銷中心，農(nóng)民

8、可以采用分期付款方式購買。緬甸對小型農(nóng)機需求很大（詳細(xì)見附件5），私人農(nóng)機銷售企業(yè)也很多。007公司、oogbrother、eeshin公司是3家較大規(guī)模的農(nóng)機銷售企業(yè)，主要銷售來自中國、印度、日本的小型農(nóng)機。緬甸農(nóng)機進口關(guān)稅非常低，有時甚至是零關(guān)稅。中國農(nóng)機由于價格優(yōu)勢，估計占有80市場份額。19992000年，緬甸畜牧漁業(yè)產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的7.9，占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的23.1。畜牧業(yè)產(chǎn)值為42.63億元（緬幣，按市場匯率折合約589萬美元），占畜牧漁業(yè)產(chǎn)值的61.1，人均年消費9公斤肉，15公斤奶，46個雞蛋，畜牧業(yè)發(fā)展處于起步階段（見附件6）。緬甸內(nèi)陸水域可養(yǎng)面積820萬公頃，其中包括3742

9、個魚塘。第一個淡水魚類養(yǎng)殖場建于1953年，目前仍由國家經(jīng)營。主要任務(wù)是引種、孵化繁殖與技術(shù)推廣。1989年水產(chǎn)養(yǎng)殖法頒布后，淡水養(yǎng)殖迅速發(fā)展。到2001年，全國養(yǎng)殖水面達(dá)7.2萬公頃。從泰國、中國等周邊國家引進的鯰魚、鯉魚、草魚等新品種養(yǎng)殖獲得成功，建了14個水產(chǎn)養(yǎng)殖場。對蝦孵化技術(shù)已基本掌握，緬甸政府制定了3年養(yǎng)蝦計劃，利用西海岸與印度、新加坡、中國臺灣、泰國、馬來西亞成立11家合資公司，已經(jīng)開墾了50萬公頃土地。海水魚類養(yǎng)殖基本處于空白。緬甸海域上層資源量為100萬噸，底層為75萬噸。最大可捕量為105萬噸（上層魚為50萬噸，底層魚為55萬噸），19992000年，緬甸海洋捕撈量為88萬

10、噸。主要品種為黃魚、帶魚、對蝦、銀鯧、烏賊、海鰻等，80出口。1999年4月2000年3月，出口總值達(dá)到9485萬美元，占緬甸同期出口總值的11.5。2001年水產(chǎn)品出口2.2億美元，呈繼續(xù)上升趨勢。而全國淡水捕撈量僅為25萬噸,主要供應(yīng)國內(nèi)市場。到2001年，緬甸全國共有120家水產(chǎn)加工企業(yè)，其中5家是私人合資興辦的股份有限公司，在水產(chǎn)品加工領(lǐng)域占主導(dǎo)地位。全國有254家制冰廠，102家冰凍廠，1個冷庫，制冰能力5266噸/天，冰凍能力191噸/天,冷藏能力1.73萬噸/天。緬甸森林資源豐富，森林面積498621平方公里，森林覆蓋率為73左右。柚木是緬甸林業(yè)的重要資源，占世界的60。90年以

11、來柚木產(chǎn)量控制在4050萬立方米，是世界最大柚木供應(yīng)國，是緬甸重要的外匯收入來源。（三）生產(chǎn)、投資與貿(mào)易環(huán)境緬甸耕地資源豐富，有閑置土地78萬公頃。對外國投資者土地租用期一般15年，投資量大（10萬美元以上）可延長到3050年。國家禁止私人出口棉花、甘蔗、黃麻、大米，所有農(nóng)產(chǎn)品只能由政府直接進口。企業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)作物種子必須由農(nóng)業(yè)灌溉部統(tǒng)一銷售，對農(nóng)藥的進口有嚴(yán)格的監(jiān)控措施。由于緬方漁船不宜外海作業(yè)，緬甸政府鼓勵外國漁船到其外海作業(yè)，但魚獲物必須卸在指定的漁港。除上交15魚獲物外，每艘漁船每月每公噸還必須上繳10美元入漁費。林業(yè)的合資公司是根據(jù)政府下達(dá)的采伐量進行砍伐的，木材出口實行零關(guān)稅，出口配

12、額由林業(yè)部和計劃部確定。緬甸的投資貿(mào)易體系與我國80年代初有許多相似之處，總的印象是不健全、不穩(wěn)定、不透明。雖然在1998年先后頒布了外國投資法和外國投資法實施細(xì)則，但仍有許多不確定的因素，對外國投資者有許多限制。在實際操作中，外國投資企業(yè)在注冊登記費用和日常的管理費用都存在不同的待遇政策，收費較高。企業(yè)的水電等日常開支要以美元支付，且多變。如捕撈移民簽證由1年多前的每人每月50美元上漲到現(xiàn)在的200美元；官方匯率與黑市相差120倍，而且隨時有貶值的危險，匯市風(fēng)險很大。政策隨意性較大，政府干預(yù)企業(yè)經(jīng)營情況嚴(yán)重。另外一個問題是基礎(chǔ)設(shè)施較差，運行成本較高。交通設(shè)施陳舊落后，仍然以水運為主；水資源極

13、為豐富，但由于缺少水利設(shè)施，土地的灌溉條件很差；能源不足，代表團考察期間時常出現(xiàn)電力中斷情況，企業(yè)正常運行不確定因素較多。二、中緬兩國農(nóng)業(yè)合作的分析從會談和實地考察來看，緬甸農(nóng)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢在于自然資源豐富（包括土地、氣候等），潛在一定的市場。但總體來看，緬甸農(nóng)業(yè)發(fā)展無論是科研技術(shù)，還是生產(chǎn)管理、產(chǎn)品加工等都處于較低水平，進一步發(fā)展的空間很大。（一）中緬農(nóng)業(yè)合作的現(xiàn)狀中緬兩國政府和企業(yè)在農(nóng)機、雜交水稻、熱帶作物、漁業(yè)都有程度不同的合作。-農(nóng)機。在政府援助方面，對外經(jīng)濟貿(mào)易部投資1.48億元幫助緬甸建立一座年產(chǎn)1萬臺手扶拖拉機及配套S1100H柴油機、旋耕機、附件水田鐵輪、牽引框（柜），0.5萬臺

14、收割機及配套X170F柴油機。目前土建施工正在進行，預(yù)計3月底完工。在商業(yè)合作方面，浙江四方集團和常柴集團向緬甸出口超過4萬臺手扶拖拉機及散件，市場占有率超過70。浙江四方集團還向緬甸農(nóng)業(yè)部輸出2條手扶拖拉機、柴油機總裝線及3條零部件加工生產(chǎn)線，獨立承接了緬甸政府600萬美元的大型水利灌溉工程，為緬甸建立105個大型泵站。這方面的合作潛力較大，有可能擴大到2000萬美元。-水稻方面，中國有2家公司在緬甸開展雜交水稻試驗、示范和推廣工作。其中，四川四馬公司在試驗篩選國內(nèi)10多個雜交水稻品種的基礎(chǔ)上，將表現(xiàn)較好的“501”品種（汕優(yōu)系列）通過技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)已推廣56萬畝；在緬甸雜交制種面積達(dá)到10

15、00畝，年提供商業(yè)稻種7.5萬公斤。而北京首放公司因試種3個國內(nèi)雜交水稻品種在緬甸表現(xiàn)不好而失敗。-在熱帶作物方面，云南農(nóng)墾在中緬邊界已經(jīng)開發(fā)幾千畝種植天然橡膠，據(jù)了解還有中國政府其他部門通過替代種植方式在緬甸北部靠近中國邊界地區(qū)種植天然橡膠、熱帶水果等作物。-在漁業(yè)方面，中緬農(nóng)業(yè)合作項目主要是在海洋漁業(yè)捕撈方面進行一些商業(yè)合作。另外在蔬菜等方面，由云南省優(yōu)農(nóng)中心承擔(dān)、利用大使基金建立的中緬蔬菜培訓(xùn)中心即將運行。（二）緬方提出的一些合作意向在這次考察前，國際合作司已同緬農(nóng)業(yè)部進行提前溝通。因此，在考察期間緬甸農(nóng)業(yè)部提出了一些合作要求，主要包括以下方面：種子方面，緬希望中國多提供一些高品質(zhì)雜交水

16、稻、雜交棉花、雜交蔬菜品種，供緬甸試種和推廣，包括育種技術(shù)的培訓(xùn)，特別提出兩系稻和超級稻。農(nóng)機方面，緬提出“關(guān)于向中國申請3500萬元無息貸款建設(shè)四輪拖拉機生產(chǎn)廠”的項目建議書。天然橡膠方面，緬甸農(nóng)業(yè)灌溉部提出與中方在Shan和Kachin兩省建立2個種園，在仰光和其他橡膠種植區(qū)開辦10家生產(chǎn)各種橡膠產(chǎn)品的加工廠和橡膠木家具廠，在Kachin省建立實用研究中心，提供有關(guān)科研設(shè)備，并希望中國企業(yè)到緬甸北部投資種植天然橡膠。熱帶水果方面，提出幫助建立罐頭廠，主要加工水果、脫水蔬菜。漁業(yè)方面，希望提供養(yǎng)殖新品種、海水魚類和對蝦高產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)，幫助開展稻田養(yǎng)魚和鯰魚加工項目，歡迎中國企業(yè)到緬甸投資水產(chǎn)養(yǎng)

17、殖。畜牧業(yè)方面，要求幫助建立木姐動物檢疫站和凍精站，提供維生素C、土霉素等制藥原料和孵化器、優(yōu)質(zhì)種蛋，培訓(xùn)棉籽餅去毒技術(shù)等。林業(yè)方面，緬方?jīng)]有提出合作意向。但在與部長和其他官員的兩次會談中，緬方均提出，由于近些年在中緬邊界捕蛇走私猖獗，導(dǎo)致緬鼠害加劇，希望中方加以控制。（三）可以合作的領(lǐng)域及方式經(jīng)過考察、會談，代表團認(rèn)為中緬農(nóng)業(yè)可以進一步合作的領(lǐng)域及方式是：1、水稻-加強中緬兩國間農(nóng)作物種質(zhì)資源交換。緬甸有許多優(yōu)質(zhì)水稻品種，在國際市場很受歡迎。其耐高溫和漬澇特性，對培育優(yōu)質(zhì)雜交水稻品種，發(fā)展我國水稻生產(chǎn)和種子產(chǎn)業(yè)非常有益。-加強雜交種子的試驗種植，篩選適于緬甸種植的農(nóng)作物雜交品種。為了開發(fā)和培

18、育種子市場，可增加試驗種植的作物和品種數(shù)量，擴大試種區(qū)域。目前可從我國推廣3年以上的三系雜交水稻、雜交棉花、雜交蔬菜品種中，提供給緬方試種。雜交水稻試種可依托四馬公司的技術(shù)力量和工作基礎(chǔ)，必要時可再組織一部分中國種子企業(yè)去緬甸進行試種、示范和栽培技術(shù)研究工作。-加強雜交品種培育和推廣的技術(shù)合作。其雜交品種推廣速度緩慢，既有缺乏適宜雜交品種的原因，也有缺乏制種和栽培技術(shù)的因素。為了加速雜交品種的篩選和推廣，可利用東盟合作等項目，支持緬甸育種、技術(shù)推廣人員來華培訓(xùn)與考察，支持中方專家赴緬甸開展技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)和合作研究。-鼓勵中國種子企業(yè)到緬甸投資經(jīng)營。中國企業(yè)可將雜交親本帶到緬甸，在中方控制親本種

19、子和制種技術(shù)的前提下，生產(chǎn)雜交種子，就地銷售或運回國內(nèi)，或出口其他國家。2、農(nóng)機-加強農(nóng)機培訓(xùn)工作。一是在中國舉辦農(nóng)機生產(chǎn)和使用技術(shù)培訓(xùn)班，邀請緬方有關(guān)人員參加。建議由農(nóng)業(yè)部農(nóng)機化技術(shù)開發(fā)推廣總站組織實施；二是根據(jù)緬方提出的培訓(xùn)內(nèi)容，派中國專家赴緬培訓(xùn)與指導(dǎo)。通過技術(shù)培訓(xùn)，進一步帶動中國農(nóng)機產(chǎn)品出口。-提供四輪拖拉機生產(chǎn)線及技術(shù)。如果緬方提出利用中國政府貸款建設(shè)四輪拖拉機生產(chǎn)廠獲準(zhǔn)，借鑒浙江四方集團在緬運行經(jīng)驗，按照互惠互利原則進行；也可以在國內(nèi)聯(lián)系相關(guān)企業(yè)，去緬做進一步的市場調(diào)查，探討商業(yè)開發(fā)。3、天然橡膠-對于緬甸農(nóng)業(yè)灌溉部提出的在緬甸北部進行橡膠種植開發(fā)，我們認(rèn)為，由于橡膠種植生產(chǎn)周期較

20、長，加上緬政策的不穩(wěn)定性以及北方地區(qū)的復(fù)雜性、高風(fēng)險性，在近期由我國企業(yè)以商業(yè)方式投資天然橡膠苗圃和天然橡膠種植，可能性不大。-技術(shù)援助方面，可以通過雙方互派人員進行技術(shù)培訓(xùn)，幫助緬提高橡膠種植、加工技術(shù)水平。如果國家有這方面的資金援助，海南、云南農(nóng)墾企業(yè)愿意承擔(dān)有關(guān)工作。-天然橡膠加工領(lǐng)域的合作可以優(yōu)先考慮。目前，緬橡膠加工技術(shù)設(shè)備落后，近兩年緬北方種植的近3萬畝膠園即將開割。因此，可以利用我國橡膠初加工機械制造的優(yōu)勢，通過輸出橡膠加工設(shè)備，輔之以技術(shù)培訓(xùn)等進行合作。因緬外匯緊張，可用易貨貿(mào)易方式，即將加工后的橡膠運回國內(nèi)抵扣加工設(shè)備貨款。既援助了緬方，又能彌補國內(nèi)橡膠資源的不足。對緬方提出

21、的為橡膠技術(shù)開發(fā)中心提供有關(guān)天然橡膠儀器設(shè)備，也可按照上述易貨貿(mào)易原則進行。對此，海南、云南農(nóng)墾與緬甸農(nóng)業(yè)灌溉部下屬的多年生作物公司均表示有興趣。-熱帶水果方面，可以參照天然橡膠做法，如果國家提供無償援助款，可由海南、云南、廣東等農(nóng)墾企業(yè)和有關(guān)科技教育機構(gòu)承擔(dān)有關(guān)熱帶水果加工生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)；如果是建立罐頭等加工生產(chǎn)線，可按照等價交換、易貨貿(mào)易原則進行。4、漁業(yè)-可考慮在中國內(nèi)陸和沿海各舉辦一期稻田養(yǎng)魚培訓(xùn)班和海水魚類養(yǎng)殖培訓(xùn)班，并由水科院無錫淡水漁業(yè)中心贈送100尾團頭魴魚苗種。-邀請緬方企業(yè)來華考察中國對蝦養(yǎng)殖，經(jīng)費自理。緬有關(guān)企業(yè)有此意向。5、畜牧業(yè)和林業(yè)-可以考慮幫助建立木姐（Muse）動物檢疫站，這樣可以在一定程度上控制牲畜疫病傳入我國。-可以采取政府和企業(yè)結(jié)合的方式，幫助改造凍精站，并有償提供相應(yīng)良種牛的凍精。-通過商業(yè)貿(mào)易方式，由中方企業(yè)提供緬方短缺的制藥（獸藥）的基礎(chǔ)藥物，如維生素C、土霉素、磷酸氫鈣等。-對緬方畜牧飼料與管理人員進行相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)。-利用我國在種苗繁育技術(shù)優(yōu)勢與緬甸天然柚木品種資源優(yōu)勢，進行無性繁殖柚