信訪督察科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告

1、信訪督察科學(xué)開展觀調(diào)研報(bào)告一、我市信訪工作形勢(shì)今年以來，我市信訪工作在市委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實(shí)科學(xué)開展觀的思想，嚴(yán)格按照中央、自治區(qū)對(duì)信訪工作的部署要求，緊緊圍繞市委、政府的中心工作、效勞經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大局，認(rèn)真受理群眾來信來訪，及時(shí)督辦協(xié)調(diào)處理信訪案件，治理標(biāo)準(zhǔn)信訪秩序，排查化解社會(huì)矛盾。13月份，我局共接待來信來訪群眾237批1961人次，與去年同期相比批次下降20.6%、人次上升27.7%。接待來訪群眾199批1923人次，受理群眾來信38件。其中，集體訪70批1685人次，重復(fù)訪26批574人次。信訪形勢(shì)依然嚴(yán)峻，不容樂觀。二、信訪問題產(chǎn)生的原因通過調(diào)研，我認(rèn)為產(chǎn)生信訪的原因歸

2、納起來，主要有以下五個(gè)方面。一從總體趨勢(shì)看：隨著改革的不斷深入、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的加速轉(zhuǎn)型以及社會(huì)利益格局的調(diào)整，在當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，人民群眾通過信訪渠道，向市委、政府反映情況、提出意見、要求幫助解決具體困難的數(shù)量不斷增多，信訪任務(wù)將不斷加重，對(duì)信訪工作要求將不斷提高。當(dāng)前，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展進(jìn)入一個(gè)新的重要戰(zhàn)略“關(guān)口，各種利益矛盾相互沖突，現(xiàn)實(shí)問題和歷史遣留問題相互交織，由此引發(fā)群眾信訪事項(xiàng)增多具有一定的客觀必然性。特別是在征地、拆遷、醫(yī)療事故賠償、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)改制、經(jīng)濟(jì)糾紛等方面存在的大量信訪問題，大都是因?yàn)楦母锱c開展中政策不夠完善、利益分配機(jī)制不夠健全而引發(fā)的。二從群眾自身看：一方

3、面，一些群眾對(duì)信訪工作存在片面認(rèn)識(shí)，有的認(rèn)為只有進(jìn)京上訪、越級(jí)上訪、圍堵各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所和攔截領(lǐng)導(dǎo)車輛，才能解決問題；的有法制觀念淡薄，存在“不鬧不解決，小鬧小解決，大鬧大解決的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)；有的信訪人受到他人咬唆和利用，出現(xiàn)串聯(lián)上訪甚至無理取鬧的現(xiàn)象。另一方面，在經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化的條件下，人們受各種思想觀念影響的渠道明顯增多、程度明顯加深，行為方式和社會(huì)活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)上、政治上、文化上的訴求越來越多，通過信訪渠道向各級(jí)黨委、政府反映情況、提出訴求也越來越多，這在客觀上對(duì)做好新形勢(shì)下的信訪工作提出了更高的要求。三從社會(huì)管理看：不少信訪問題的發(fā)生，與個(gè)別

4、地方和個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部工作中未能科學(xué)決策、民主決策、依法決策有密切關(guān)系，與行政機(jī)關(guān)及其工作人員不依法行政、不依法辦事有直接關(guān)系。有的決策不夠民主，損害了群眾利益；政策落實(shí)不到位，群眾合理的要求得不到滿足；辦事有失公正，侵害了群眾合法權(quán)益；工作方法簡(jiǎn)單、作風(fēng)粗暴，傷害了群眾感情。這些因素往往成為群眾上訪的直接誘因。比方，有的地方在土地征用中侵害農(nóng)民利益、城鎮(zhèn)拆遷中侵害居民利益、企業(yè)改制中侵害職工利益、醫(yī)療事故賠償不及時(shí)、建筑領(lǐng)域拖欠和克扣農(nóng)民工工資、環(huán)境污染影響人民群眾身體健康等問題比較嚴(yán)重。一些地方和部門不依法行政甚至執(zhí)法不公等問題還比較突出，由此引發(fā)了不少信訪問題。盡管這些問題并不都是政府行為導(dǎo)

5、致的，但是，政府負(fù)有管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)、協(xié)調(diào)好各方面利益關(guān)系的職責(zé)，對(duì)這些問題的發(fā)生有不可推卸的責(zé)任。因此，群眾還是會(huì)找政府上訪，期望政府能夠幫助解決他們的困難和問題。四從工作機(jī)制看：面對(duì)新的信訪形勢(shì)，無論法規(guī)的制定完善還是實(shí)際工作都存在不相適應(yīng)的問題，主要表現(xiàn)在：信訪渠道還不夠暢通，有的縣市和部門對(duì)群眾反映的問題層層轉(zhuǎn)送、推諉塞責(zé)，或者一味采取截訪堵訪的方法，致使矛盾激化。信訪工作責(zé)任制還沒有真正落實(shí)，對(duì)有關(guān)部門及其人員的工作缺乏必要的監(jiān)督手段。對(duì)侵犯群眾利益引發(fā)信訪問題的行政行為的責(zé)任追究還沒有完全落到實(shí)處。對(duì)新出現(xiàn)的破壞信訪秩序的行為缺乏必要的法制手段。五從認(rèn)識(shí)程序看：一些縣市和部門對(duì)做好

6、新形勢(shì)下信訪工作重要性的認(rèn)識(shí)還沒有完全到位，縣市之間、部門之間工作開展不平衡。有的解決信訪問題的措施不夠有力，該落實(shí)的沒落實(shí)，該解決的沒解決好，導(dǎo)致群眾重復(fù)上訪和越級(jí)上訪增多。有的縣市和部門工作人員辦理信訪水平不高，做群眾工作能力不強(qiáng)，工作作風(fēng)不實(shí)，仍處于簡(jiǎn)單辦信、應(yīng)付來訪狀態(tài)。有的不能及時(shí)處理信訪問題，使小事情拖成大事情，簡(jiǎn)單問題轉(zhuǎn)化成復(fù)雜問題，造成群眾不滿情緒，引發(fā)群眾越級(jí)上訪和重復(fù)上訪。三、進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作的對(duì)策與建議做好我市信訪工作，要認(rèn)真貫徹落實(shí)關(guān)于搞好信訪工作“十六個(gè)字方針，樹立和落實(shí)科學(xué)開展觀，把握工作大局，理清工作思路，創(chuàng)新工作機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作；緊緊圍繞加快建設(shè)

7、“*生態(tài)水韻濱河城市宏偉目標(biāo)，把信訪工作放到*改革、開展、穩(wěn)定的大局中去把握，放到構(gòu)建我市和諧社會(huì)的實(shí)踐中去推進(jìn)，使全市信訪工作在穩(wěn)固中提高，在整合中加強(qiáng)，在創(chuàng)新中開展。一樹立和落實(shí)科學(xué)開展觀，營(yíng)造和諧的信訪環(huán)境。做好新時(shí)期信訪工作，必須牢固樹立科學(xué)開展觀，正確處理好改革、開展、穩(wěn)定三者之間關(guān)系。首先，要達(dá)成共識(shí)。各級(jí)各部門一定要認(rèn)識(shí)到，開展是第一要?jiǎng)?wù)，深化改革、促進(jìn)開展，必須要有安定穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境作保證。信訪工作是維護(hù)社會(huì)安定穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展、推進(jìn)構(gòu)建和諧社會(huì)的重要方面，要通過改革開展促進(jìn)信訪問題的解決，通過信訪問題的解決更好地為改革開展效勞。其次，要正確處理好信訪與開展的關(guān)系。用開展

8、的眼光來分析和看待群眾信訪問題；用開展的方法來解決信訪問題；用開展的思路來改進(jìn)信訪工作。當(dāng)前出現(xiàn)的大量信訪問題，主要是在改革開展過程中由于一些利益調(diào)整而引發(fā)的問題。要解決好這些問題，歸根到底，還是靠開展，還是要用開展的方法、開展的思路、開展的成果來解決。再次，要用開展的觀點(diǎn)指導(dǎo)信訪工作。認(rèn)真研究在改革開展中出現(xiàn)的新情況、新矛盾、新問題，通過信訪渠道及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中存在的不落實(shí)問題、政策研究過程中的不完善問題，切實(shí)做到從政策導(dǎo)面上、從源頭上預(yù)防和減少信訪問題的產(chǎn)生。充分發(fā)揮信訪主渠道作用，理順群眾情緒，關(guān)心群眾疾苦，為困難群眾排憂解難，切實(shí)解決群眾生產(chǎn)生活中遇到的實(shí)際困難和問題，凝聚民心，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)

9、社會(huì)的和諧開展，調(diào)動(dòng)廣闊群眾齊心協(xié)力建設(shè)繁榮興盛新*的積極性。二創(chuàng)新信訪工作機(jī)制，整合和方面力量齊抓共管。要圍繞建立信訪工作新秩序，不斷創(chuàng)新工作方法，完善工作手段，建立方便快捷、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、高效透明、便于監(jiān)督的信訪工作新機(jī)制。一要建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治，各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的大信訪工作格局。既要充分發(fā)揮信訪部門協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督查的職能，確保工作到位，又要明確職責(zé)、分工協(xié)作，充分調(diào)動(dòng)每一個(gè)責(zé)任主體的積極性和主動(dòng)性，有效整合各方面的力量，努力形成信訪工作的強(qiáng)大合力。如建立信訪聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)合下基層調(diào)研督辦、聯(lián)合“會(huì)診疑難信訪問題等工作機(jī)制。二要大力暢通信訪渠道，堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)下

10、基層調(diào)研、接訪、約訪、聯(lián)合接待等密切聯(lián)系群眾、行之有效的好制度和好方法，組織律師參與信訪接待、推行信訪聽證會(huì)試點(diǎn)和處理信訪問題“終結(jié)機(jī)制，依法建立“暢通、有序、務(wù)實(shí)、高效的信訪工作新秩序。三要建立健全信訪工作績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系。考核標(biāo)準(zhǔn)主要以解決初信初訪，控制重信重訪率，提高老信訪戶的息訪率來衡量。要完善信訪效能告誡制度、信訪工作誡勉談話制度和信訪工作重點(diǎn)縣市、區(qū)滾動(dòng)管理制度，并把信訪工作績(jī)效納入考核體系。要通過創(chuàng)新和建立信訪工作長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步提高信訪工作的質(zhì)量和效率，努力開創(chuàng)信訪工作新局面。三深入貫徹實(shí)施?信訪條例?，維護(hù)正常信訪秩序。要加大?信訪條例?的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和宣傳教育力度，增強(qiáng)各級(jí)行

11、政機(jī)磁工作人員依法行政和依法處理信訪問題的能力和水平。加強(qiáng)對(duì)群眾的宣傳教育，引導(dǎo)和幫助他們惟理性合法的方式反映情況、解決問題。落實(shí)好條例的配套制度建設(shè)，對(duì)辦理信訪事項(xiàng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，都要按照條件的規(guī)定，制定相互銜接、操作性強(qiáng)的運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)，要著重圍繞以下幾個(gè)方面抓好?信訪條例?的貫徹落實(shí)。一是要堅(jiān)持暢通信訪渠道與維護(hù)信訪秩序并重，努力建立信訪新秩序。既要始終將保障公民的建議權(quán)、申訴權(quán)貫穿于信訪工作的接談、立案、轉(zhuǎn)辦、解決問題的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面，防止損害公民合法權(quán)益現(xiàn)象的發(fā)生；又要旗幟鮮明地維護(hù)信訪秩序，堅(jiān)決制止破壞信訪秩序的行為。既要防止片面強(qiáng)調(diào)外表穩(wěn)定和秩序，壓制或阻攔人民群眾依法信訪；又要

12、防止無原那么地遷就信訪人不適當(dāng)或違法的信訪行為，削弱管理、害怕管理甚至放棄管理，導(dǎo)致發(fā)生損害公共利益或他人利益的情況。二是要堅(jiān)持權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一，切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益。一方面，正視人民群眾反映的問題，千方百計(jì)主持公正和正義。另一方面，教育群眾自覺維護(hù)法律的尊嚴(yán)，認(rèn)真履行自己應(yīng)盡的義務(wù)，自覺學(xué)法、守法、用法，通過合法途徑反映自己的意見、建議和問題，不能妨害國(guó)家、社會(huì)、集體的利益和其他公民的合法權(quán)益。對(duì)那些不依法信訪、無理取鬧、又不聽勸導(dǎo)的上訪人，要嚴(yán)肅批評(píng)教育；對(duì)少數(shù)違反法律法規(guī)規(guī)定，借上訪之名，擾亂正常社會(huì)秩序、妨害公共平安的行為，要及時(shí)依法處置。三是要堅(jiān)持依法辦事與思想教育工作相結(jié)合，

13、正確處理新形勢(shì)下的人民內(nèi)部矛盾。認(rèn)真執(zhí)行?信訪條例?的各項(xiàng)規(guī)定，決不能推諉披皮、敷衍了事。教育和引導(dǎo)群眾善于通過訴訟、仲裁、調(diào)解等多種途徑解決問題。四抓好基層信訪工作，努力解決群眾的信訪問題。基層是解決群眾信訪問題，減少群眾越級(jí)訪、集體訪的關(guān)鍵。一要切實(shí)加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)信訪工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。特別是要抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū)、廠礦、企事業(yè)單位信訪工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，重點(diǎn)抓好縣一級(jí)信訪工作機(jī)構(gòu)建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)信訪工作應(yīng)實(shí)行黨委負(fù)責(zé)制，確定一名分管領(lǐng)導(dǎo)兼任信訪辦主任，做到書記親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)。村一級(jí)要建立信訪調(diào)解員制度，真正做到信訪問題有人抓、有人管。二要重點(diǎn)抓好上訪突出的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的治理，深入開展創(chuàng)立“

14、三無無越級(jí)上訪、無集體上訪、無信訪積案鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居社區(qū)活動(dòng)。對(duì)上訪突出的地方由上一級(jí)黨委、政府和組織部門派出工作組，從整頓班子入手，進(jìn)而對(duì)存在問題限期進(jìn)行整改，直到群眾息訴息訪為止。三要繼續(xù)開展信訪突出問題排查調(diào)處活動(dòng)。省里堅(jiān)持每季度開展一次，集中時(shí)間、集中力量、集中精力，排查處理一些熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，特別是涉法涉訴和上訪老戶問題。為了促進(jìn)基層解決信訪問題到位，要加強(qiáng)督查督辦工作，強(qiáng)化市委、政府和信訪督查部門的聯(lián)合督辦機(jī)制，把信訪督查與機(jī)關(guān)效能投訴中心有機(jī)結(jié)合，把信訪督辦作為機(jī)關(guān)效能建設(shè)的一項(xiàng)內(nèi)容，推動(dòng)信訪問題的解決。五加強(qiáng)對(duì)信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高信訪工作的整體水平。各級(jí)黨委、政府和部門都要切擔(dān)負(fù)起抓好信訪工作的政治責(zé)任，始終把信訪工作作為一項(xiàng)關(guān)系全局的大事落實(shí)在行動(dòng)上。一是要做到認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、措施到位，真正把信訪工作擺到“促進(jìn)*經(jīng)濟(jì)開展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大事來抓。要把信訪工作列入重要議事日程給予重視，納入工作全局中進(jìn)行部署，進(jìn)一步加大組織協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo)的力度，從整體上加強(qiáng)對(duì)信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保信訪工作各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。二是要按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)的原那么，進(jìn)一步落實(shí)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，其他領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行“一崗雙責(zé)，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的局面。要把落實(shí)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制作為領(lǐng)導(dǎo)班子目標(biāo)管理和