對農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理的幾點(diǎn)思考

1、對農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理的幾點(diǎn)思考 近年來,國家加大了對“三農(nóng)”的投入,農(nóng)村各行各業(yè)的積極性得到了調(diào)動,農(nóng)民的生產(chǎn)生活中已經(jīng)融入了這項(xiàng)惠國惠民政策帶來的效應(yīng),農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金是中央和地方專項(xiàng)服務(wù)于“三農(nóng)”的專用資金,具有來源渠道多,資金性質(zhì)復(fù)雜,管理部門多的特點(diǎn),有很強(qiáng)的針對性,國家這些用于“三農(nóng)”的專項(xiàng)資金對促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、扶持科技創(chuàng)新、提高農(nóng)民 收入,保民生、保穩(wěn)定具有非常重要的意義。實(shí)際工作中,在農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金分配、使用和管理工作中存在著不可忽視的弊端,這些弊端有待進(jìn)一步改進(jìn)。為了更好地利用國家支農(nóng)資金,基于多年從事基層經(jīng)濟(jì)財務(wù)工作,淺談一下自己的思考。 一 現(xiàn)有農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金使用和管理中存在的不合理現(xiàn)

2、象 (一) 預(yù)算不規(guī)范,執(zhí)行不嚴(yán)格。 預(yù)算管理部門重視程度不夠,缺乏預(yù)算編制依據(jù),分配立項(xiàng)存在盲目性,存在一些專項(xiàng)資金靠爭取或追加、用款單位找項(xiàng)目,甚至出現(xiàn)支農(nóng)資金預(yù)算權(quán)利集中在個別人手中,憑主觀判斷和喜好來確定分配對象,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理混亂,不能充分發(fā)揮效益,實(shí)際編制的預(yù)算形同虛設(shè),出現(xiàn)哪里爭取力度大,就向哪里傾斜,使項(xiàng)目部門不能公開,透明,必要,準(zhǔn)確,合理的論證,使專項(xiàng)資金不能合理分配到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中,影響了資金的社會效益和使用效益,達(dá)不到國家對農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金大力扶持的預(yù)期目的。 (二) 專項(xiàng)資金到位不及時 在過去的專項(xiàng)資金撥付過程中,撥付環(huán)節(jié)多,部分農(nóng)業(yè)資金撥付與項(xiàng)目管理不能有效銜接,

3、滯留時間長,制約因素多,不能及時撥到專戶,與文件在時間上相比,長的會分別在年初和年末。比如,一項(xiàng)國家級專項(xiàng)資金,要通過省、市、縣、鄉(xiāng),最后到達(dá)用款單位,從年初立項(xiàng)開始,第四季度資金到達(dá)縣級財政,又會有各種理由使工作停留在其他環(huán)節(jié)上,最后到達(dá)項(xiàng)目單位專戶最快也要年末,造成跨年度使用資金。難免出現(xiàn)“截留”,“強(qiáng)扣”等問題,不能足額及時安排配套資金,用款單位不能及時安排項(xiàng)目工作,影響項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度,新項(xiàng)目資金失去了時效性,也就削減了立項(xiàng)本身的意義。 (三) 專用資金使用不規(guī)范 專用資金使用范圍廣,使用安排中比較籠統(tǒng),不能專款專用的現(xiàn)象時有發(fā)生,隨意調(diào)整項(xiàng)目計(jì)劃用于非申報項(xiàng)目投入,另作他用。 1 由于

4、專項(xiàng)資金和事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出界限不明顯,專項(xiàng)資金工作經(jīng)費(fèi)不明確,用款單位鉆制度漏洞,從而改變資金用途,會出現(xiàn)把差旅費(fèi)、辦公費(fèi)等費(fèi)用補(bǔ)充事業(yè)經(jīng)費(fèi),或者存在其他不合理消費(fèi)的現(xiàn)象; 2 除了專項(xiàng)資金費(fèi)用和事業(yè)經(jīng)費(fèi)混用外,還有因?yàn)橘Y金使用各程序不嚴(yán)格,虛列專項(xiàng)資金支出,劃轉(zhuǎn)到下級或其他單位變向轉(zhuǎn)移資金; 3 票據(jù)管理不規(guī)范,使用審批不嚴(yán),報賬手續(xù)不健全,使用大量“白條”或多渠道用當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門代開的發(fā)票,弄虛作假,擠占、挪用、套支轉(zhuǎn)移專項(xiàng)資金; 4 大額現(xiàn)金支出,正常情況下是不會大額現(xiàn)金支出的,這是套取專項(xiàng)資金的又一種做法,改作與項(xiàng)目無關(guān)的支出。 (四) 資金監(jiān)管不及時 監(jiān)管機(jī)制不合理,缺乏必要的監(jiān)督制度,審

5、查部門受制約因素多,資金監(jiān)管不及時,專項(xiàng)支農(nóng)資金撥到用款單位后,主管部門及財政審計(jì)等監(jiān)督管理部門,不能及時對每個環(huán)節(jié)的使用進(jìn)行監(jiān)督檢查,用款單位缺乏約束,隨意支配資金。監(jiān)督不到位,措施不得力,就很難保證農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金更好的合理使用。 (五) 加強(qiáng)項(xiàng)目用款單位制度建設(shè),建立決策失誤責(zé)任制。 專項(xiàng)資金用款單位各環(huán)節(jié)制度不健全,項(xiàng)目的完成以個人為中心,缺少決策失誤責(zé)任制。 二 加強(qiáng)資金管理的措施 (一)論證好專項(xiàng)資金確立的必要性、準(zhǔn)確性、合理性、科學(xué)性,適當(dāng)加大除政府辦項(xiàng)目以外的實(shí)體扶持力度。 應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算管理,減少支農(nóng)專項(xiàng)資金確立的盲目性,分配項(xiàng)目前,資金管理部門應(yīng)將農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的補(bǔ)助對象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及

6、項(xiàng)目管理要求等內(nèi)容進(jìn)行公示,由審批部門組織有關(guān)專家等人員對項(xiàng)目進(jìn)行分析評審擇優(yōu)選用,選用后再進(jìn)行公示。對立項(xiàng)單位做出更細(xì)致的要求,細(xì)化預(yù)算到每個項(xiàng)目,每項(xiàng)支出,增加透明度,使專項(xiàng)資金落到實(shí)處。 合理改變分配結(jié)構(gòu),除政府立項(xiàng)外,社會上還有很多有理想有作為的人,比如,已經(jīng)有個體自籌資金在農(nóng)業(yè)育種上實(shí)現(xiàn)了突破,培育出了具有國內(nèi)先進(jìn)水平的新優(yōu)品種,可以說精打細(xì)算節(jié)衣縮食為農(nóng)業(yè)育種事業(yè),但不能得到管理部門關(guān)注,受立項(xiàng)條件的限制,沒得到過政府資金政策的扶持,為自己事業(yè)的同時已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了社會效益,與政府工作相比,難度要大得多,建議有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門發(fā)揮職能作用,搞好調(diào)查,重視申報工作,科學(xué)評估分析,在已經(jīng)初有成

7、效的這一類型上能給予專項(xiàng)資金的扶持 ,會更好更快地發(fā)揮專項(xiàng)資金的使用效率和社會效益。 (二)減少撥付環(huán)節(jié),保證資金使用的時效性。 在沿用財政集中支付制度改革的同時,有必要建立健全科學(xué)的專項(xiàng)資金撥付渠道,簡化撥付手續(xù),跟文件同步撥付,減少撥付環(huán)節(jié) ,專款直接撥付到用款單位專戶,保證資金及時使用,使項(xiàng)目建設(shè)時間不延誤,真正起到為項(xiàng)目所用的目的,充分發(fā)揮專項(xiàng)資金的作用。實(shí)行財政監(jiān)督檢查和審計(jì)監(jiān)督檢查,避免在資金撥付的環(huán)節(jié)中出現(xiàn)截留,抵扣,挪用現(xiàn)象發(fā)生,增加專項(xiàng)資金使用的準(zhǔn)確性和實(shí)效性。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)財政支出預(yù)算,足額安排配套資金并保證資金及時到位。 (三)建立健全核算制度,加強(qiáng)財務(wù)控制。 資金使用過程

8、中,健全財務(wù)制度,加強(qiáng)財務(wù)控制,杜絕執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)的隨意性,減少隨意改變資金使用用途的行為,提高資金的利用率。對于隨意使用資金單位的這種行為,監(jiān)管部門的工作態(tài)度、工作作風(fēng)有著直接關(guān)系,賦予監(jiān)管部門督查的權(quán)利,同時也要擔(dān)任失職的責(zé)任。項(xiàng)目實(shí)施后,監(jiān)管部門在實(shí)施過程中不參與監(jiān)管,使用部門沒有了約束性,若能分階段檢查,監(jiān)督,隨時發(fā)現(xiàn)問題隨時糾正,各行其責(zé),嚴(yán)懲錯誤使用資金的單位,使專項(xiàng)資金的使用受到約束,對能夠很好的合理使用專項(xiàng)資金的項(xiàng)目單位給予扶持和優(yōu)惠。 實(shí)施好國庫集中支付制和政府集中采購制,減少資金使用中出現(xiàn)各種各樣的漏洞,影響農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金發(fā)揮其應(yīng)有的作用。 (四)強(qiáng)化監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查力度 進(jìn)一步

9、轉(zhuǎn)變觀念,改進(jìn)作風(fēng),加強(qiáng)監(jiān)督人員隊(duì)伍的素質(zhì)教育,強(qiáng) 化學(xué)習(xí),增強(qiáng)技能,樹立更好維護(hù)國家資金的觀念。財政,審計(jì),監(jiān)察及資金使用的主管部門要各盡其責(zé),建立項(xiàng)目績效評價體系。財政部門和項(xiàng)目主管部門應(yīng)建立農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的檢查機(jī)制,明確責(zé)任。審計(jì)部門工作應(yīng)交叉進(jìn)行,按項(xiàng)目進(jìn)度分階段審查,不等項(xiàng)目實(shí)施后一次性審查,不受地方約束,做到對專項(xiàng)資金前后貫穿監(jiān)督管理,責(zé)權(quán)分明。只審查規(guī)范和合理性是不能完全起到監(jiān)督作用的,應(yīng)考慮效益審計(jì)。建立健全財政支農(nóng)專項(xiàng)資金監(jiān)督制約機(jī)制、負(fù)責(zé)制,依法對責(zé)任人實(shí)行責(zé)任追究制。 規(guī)范資金和項(xiàng)目管理及運(yùn)行,建立健全務(wù)實(shí)有效的農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理監(jiān)督檢查模式,發(fā)揮專項(xiàng)資金使用的最大效益。 (五)建立農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金決策失誤責(zé)任制和效益分析制度。 建立起項(xiàng)目決策和決策者的責(zé)任鏈,實(shí)行公開制度。 專項(xiàng)資金項(xiàng)目結(jié)束后,項(xiàng)目單位要對專項(xiàng)資金使用和成果進(jìn)行全面整理總結(jié),公開評價,明確責(zé)任,使專用資金達(dá)到預(yù)期使用效果,減少決策失誤。 總之,為了更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的使用效率,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理十分重要,需要在實(shí)際工作中探索建立一套比較科學(xué)合理的申報程序,使用制度和完善的監(jiān)督管理體制,提高申報和加強(qiáng)管理的積極性,使農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金在農(nóng)村