淺談關(guān)于我國勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制的研究[精選]

1、和諧勞動(dòng)關(guān)系與三方協(xié)調(diào)機(jī)制研究目 錄引言31 勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制的概述32 我國勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制的產(chǎn)生與發(fā)展33 我國勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制存在的問題53.1 勞資沖突壓力大53.2 勞動(dòng)協(xié)商機(jī)制缺少應(yīng)有的法律支撐73.3 兩大主體尚不具備承接自主協(xié)商的能力84 完善我國三方協(xié)商機(jī)制的對(duì)策114.1 完善立法，實(shí)現(xiàn)三方協(xié)商機(jī)制法制化114.2 拓寬范圍，擴(kuò)大三方協(xié)商機(jī)制覆蓋面124.3 充實(shí)內(nèi)容，提高三方協(xié)商機(jī)制的實(shí)效性124.4 準(zhǔn)確定位，充分發(fā)揮三方各自應(yīng)有的作用134.5 健全規(guī)則，使三方協(xié)商機(jī)制有序運(yùn)行145 結(jié)論14致 謝17參考文獻(xiàn)18摘要：勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制是調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系、

2、促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定的有效途徑。我國勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制由于創(chuàng)建時(shí)間較短，還存在一些不盡如人意的地方。本文結(jié)合我國的實(shí)際情況，介紹三方協(xié)商機(jī)制的產(chǎn)生與發(fā)展，并指出當(dāng)前三方協(xié)商機(jī)制存在的問題，并從三方協(xié)商機(jī)制主體建設(shè)、各級(jí)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)及推動(dòng)和運(yùn)行方法上，提出建議和想法，以求闡明健全三方協(xié)商機(jī)制的思路，提出了健全協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制，對(duì)形成規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的新型勞動(dòng)關(guān)系具有重大意義。關(guān)鍵詞：勞動(dòng)關(guān)系；協(xié)商機(jī)制；完善立法；經(jīng)濟(jì)體制abstract: labor relations in the three party consultation mechanism is th

3、e adjustment of labor relations, to promote harmonious and stable labor relations and effective way. the labor relations in our country three party consultation mechanism due to create a relatively short time, there are still some not just as one wishes. in this paper, combined with the actual situa

4、tion in china, introduce the three party consultation mechanism of generation and development, and pointed out that the current three party consultation mechanism existing problems, and from the three party consultation mechanism, main body construction organizations at all levels and promote the co

5、nstruction and the operation method, put forward the suggestions and ideas, to elucidate the perfect three party consultation mechanism of train of thought, put forward the coordination of labor relations in the three party consultation mechanism, on the formation of normative and orderly, fair and

6、reasonable, mutual benefit and win-win, harmonious and stable new labor relations is of great significance.keywords: labor relations, consultation mechanism, perfecting the legislation, economic system.引言勞動(dòng)關(guān)系是指勞動(dòng)者與用人單位(包括各類企業(yè)、個(gè)體工商戶、事業(yè)單位等)在實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)過程中建立的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系。改革開放后，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，勞動(dòng)關(guān)系也在不斷的變化著。在新舊體制的變更交

7、替中，勞動(dòng)者和用人單位之間的矛盾日益增多，如用人單位拖欠、克扣勞動(dòng)者工資、不為勞動(dòng)者交納社會(huì)保險(xiǎn)；企業(yè)用工緊張；高校畢業(yè)生就業(yè)壓力大等，直接威脅到我國建設(shè)和諧社會(huì)這一戰(zhàn)略目標(biāo)的成敗。勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家解決勞動(dòng)關(guān)系問題的普遍形式，也是我國勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整機(jī)制的重要組成部分，因此，不斷健全與完善勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制來化解勞資矛盾，已成為目前構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中的一項(xiàng)急迫的重大問題。1 勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制的概述勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制是指政府、資方(雇主和雇主組織)和勞方(勞動(dòng)者和工會(huì)組織)三方之間，就制定和實(shí)施社會(huì)政策和經(jīng)濟(jì)而進(jìn)行的所有交往與活動(dòng)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)對(duì)話的一種形式。其主體是指勞動(dòng)者

8、、政府和雇主的三方代表，在制定勞動(dòng)法律法規(guī)、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、處理勞動(dòng)爭(zhēng)議等問題時(shí)，在履行自身職責(zé)時(shí)，充分發(fā)揮自身的權(quán)力與作用，進(jìn)行協(xié)商對(duì)話，消除誤解，協(xié)調(diào)爭(zhēng)議，共同協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的機(jī)制。2 我國勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制的產(chǎn)生與發(fā)展我國的勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制始于九十年代初，1990年9月7日經(jīng)由全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)了國際勞工組織1976年第144號(hào)三方協(xié)商促進(jìn)國際勞工標(biāo)準(zhǔn)公約，我國政府從此承諾了對(duì)三方性原則。截止2011年年底，我國已經(jīng)建立部分勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制相關(guān)法律法規(guī)，主要有勞動(dòng)法、工會(huì)法、集體合同條例、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例和工資集體協(xié)商辦法、勞動(dòng)合同法等，這些法律法規(guī)構(gòu)成了我國三方協(xié)商機(jī)制立法的基本框架

9、，為推進(jìn)三方協(xié)商機(jī)制的建立提供了法律保障。在國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體布局中納入三方協(xié)調(diào)機(jī)制工作，使我國協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的三方機(jī)制步入全面嶄新的發(fā)展階段。3 我國勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制存在的問題近幾年，雖然我國建立了一系列保障勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制的法律法規(guī)，全國和地方快速推進(jìn)建立三方協(xié)商機(jī)制建立的速度，但是我國的三方協(xié)商機(jī)制還存在一些問題。2008年新頒布的勞動(dòng)合同法第1章第5條明確規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府勞動(dòng)行政部門會(huì)同工會(huì)和企業(yè)方面代表，建立健全協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，共同研究解決有關(guān)勞動(dòng)關(guān)系的重大問題。由于我國目前的勞動(dòng)關(guān)系整體不安的狀況有進(jìn)一步加劇的趨勢(shì)，企業(yè)勞資沖突數(shù)量也逐年上升，矛盾趨于尖銳和激

10、化，這些客觀情況都使得三方協(xié)商機(jī)制處于不利的位置，加之我國該機(jī)制發(fā)展晚，時(shí)間短，更加制約了該機(jī)制發(fā)揮作用。3.1 勞資沖突壓力大由于企業(yè)勞資雙方在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的矛盾根源，是雙方的價(jià)值追求不同，企業(yè)雇主追求的是最大化的利潤(rùn)，而企業(yè)員工則追求的是最大化的福利保障。這種根本性的追求矛盾是勞動(dòng)關(guān)系糾紛沖突的根源所在。逐步復(fù)雜、深化的勞動(dòng)關(guān)系問題，能夠直接造成企業(yè)雇主和雇員之間的沖突。主要是指在涉及與勞動(dòng)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益和其他合法權(quán)益時(shí)，企業(yè)雇主和雇員主體及其代表，產(chǎn)生的矛盾。隨著我國調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的逐步深化，以及快速發(fā)展的非公經(jīng)濟(jì)，企業(yè)雇主和顧元之間的勞資沖突問題越來越受到社會(huì)的關(guān)注。主要表現(xiàn)在：3.1

11、.1 國有企業(yè)體制改革中勞動(dòng)關(guān)系的“群體性”矛盾增多在我國經(jīng)濟(jì)體制里，國有企業(yè)是主要的經(jīng)濟(jì)組成部分，因此國企的體制改革中出現(xiàn)了眾多的群體矛盾，逐漸地形成了一個(gè)全新的社會(huì)問題，對(duì)國家經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)的穩(wěn)定造成了不良的影響。許多群體矛盾事件是由于國有企業(yè)的不規(guī)范操作而在轉(zhuǎn)制過程中引起勞動(dòng)關(guān)系不協(xié)調(diào)而產(chǎn)生的。從最近幾年看此類事件有逐步上升的趨勢(shì)。根據(jù)國家信訪局2010年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2009年各類企業(yè)群體矛盾所引發(fā)的集體上訪的有928批次，人數(shù)167152。2010年第一季度，全國共有群體矛盾63起，上訪職工達(dá)到26734人。此外，各級(jí)地方勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)所受理的集體爭(zhēng)議數(shù)量以平均34%的年增長(zhǎng)率 注

12、：數(shù)據(jù)來源國家信訪局2010年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù).。呈現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)，所涉及的勞動(dòng)者人數(shù)也大幅度攀升。國有企業(yè)在上世紀(jì)九十年代進(jìn)行的下崗再就業(yè)過程中，也遺留下一些勞資爭(zhēng)議歷史問題不容忽視。大量下崗分流的國企勞動(dòng)者，要求獲得與破產(chǎn)、改制企業(yè)的員工相同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金待遇，以求提高保障待遇。3.1.2 非公有制企業(yè)的勞資矛盾日趨加劇我國經(jīng)濟(jì)成分中大量的非公有制經(jīng)濟(jì)所存在的雇主和雇員之間的勞資矛盾糾紛，也成為不容忽視的社會(huì)問。依據(jù)2009年勞動(dòng)和社會(huì)保障局進(jìn)行的關(guān)于全國三十個(gè)省會(huì)城市勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)現(xiàn)狀問卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)結(jié)果顯示如下圖1，從顯示的數(shù)據(jù)可知，存在較為緊張和矛盾激烈的城市的占比接近于30，由此反映出我國的

13、勞動(dòng)關(guān)系總體協(xié)調(diào)程度是不容樂觀的。圖3-1：我國勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)狀況分析調(diào)查數(shù)據(jù)中的非公有制企業(yè)中，勞動(dòng)關(guān)系和諧比僅為5.8%，而勞動(dòng)關(guān)系比較緊張的占25.3%，勞動(dòng)關(guān)系矛盾激烈的為125，后兩項(xiàng)占比總和為37.8%，高于勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)狀況的平均水平9.2%.由此可見目前我國的非公有制企業(yè)中，勞動(dòng)關(guān)系存在著嚴(yán)重的問題，下圖是2007年至2009年私營企業(yè)發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議數(shù)量圖示，由此圖可以看出爭(zhēng)議案件逐年上升 注：數(shù)據(jù)來源于王孟.基于和諧勞動(dòng)關(guān)系的非公有制企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議研究d.河南大學(xué).2010年.。圖3-2：2007年-2009年私營企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議數(shù)量比較分析非公有制企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系不和諧程度高于整體水平的

14、主要原因是，企業(yè)在用工制度以及勞資雙方的權(quán)益保護(hù)方面所做的工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，大多數(shù)情況是屬于弱勢(shì)群體的勞動(dòng)者受到雇主的刻意權(quán)益侵犯。3.2 勞動(dòng)協(xié)商機(jī)制缺少應(yīng)有的法律支撐目前我國的勞動(dòng)協(xié)商機(jī)制所擁有的法律支撐文件，歸納起來有人大常委會(huì)批準(zhǔn)1990年國際勞工組織的第144號(hào)三方協(xié)商促進(jìn)履行國際勞工標(biāo)準(zhǔn)公約，1994年頒布的中華人民共和國勞動(dòng)法以及2008年修改的中華人民共和國工會(huì)法。國家勞動(dòng)和社會(huì)保障部于2008年8月13日頒布的關(guān)于建立健全勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制的指導(dǎo)意見，上述法律法規(guī)都明確規(guī)定了勞動(dòng)三方協(xié)商機(jī)制建設(shè)的意義、職責(zé)、工作要求。3.3 兩大主體尚不具備承接自主協(xié)商的能力在現(xiàn)實(shí)中，由于現(xiàn)行

15、機(jī)制缺乏主體的代表能力性，從而直接影響到自身的協(xié)調(diào)能力。這是因?yàn)楦咚降慕M織度和會(huì)員率決定了代表能力性，基層組織和會(huì)員能對(duì)代表組織的主張?zhí)峁┢毡榈闹С?。我國目前由于在社?huì)和產(chǎn)業(yè)層面的組織體系和機(jī)構(gòu)、人力配置方面，各級(jí)工會(huì)組織擁有明顯的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，企業(yè)雇主組織明顯弱小。而在具體的企業(yè)里，工會(huì)組織受到資方過強(qiáng)、勞方弱小的現(xiàn)狀所困，而無法發(fā)揮實(shí)際的作用、獲得合理的地位，甚至在部分企業(yè)工會(huì)的建立和運(yùn)作都在企業(yè)資方的控制之下。上述現(xiàn)狀使得我國的各級(jí)工會(huì)組織和企業(yè)雇主組織之間普遍處于失衡的狀態(tài)，此種情形隨著非公企業(yè)的快速發(fā)展，大有愈演愈烈的情形。對(duì)工會(huì)在處理勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)同和了解的問題，國家勞動(dòng)和社會(huì)保障局于

16、2009年抽取了全國國有制企業(yè)的8個(gè)行業(yè)、12個(gè)區(qū)的402家企業(yè)，322602人進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，認(rèn)為工會(huì)在處理勞動(dòng)關(guān)系的過程中維護(hù)員工利益的僅占23%，而認(rèn)為工會(huì)維護(hù)企業(yè)利益的則占到了11%，出乎意料的是有52%的受訪者認(rèn)為工會(huì)組織形同虛設(shè)，剩余的還有9和5的受訪者認(rèn)為，工會(huì)維護(hù)社會(huì)利益和維護(hù)雙方利益注：數(shù)據(jù)來源于國家勞動(dòng)和社會(huì)保障局2009年關(guān)于工會(huì)處理勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)查報(bào)告.。圖3-3：工會(huì)在處理勞動(dòng)關(guān)系中的作用國有制企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)同時(shí)在外資企業(yè)和民營企業(yè)所做的同一調(diào)查的數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，工會(huì)問題在外資企業(yè)和民營企業(yè)顯得更加突出和令人擔(dān)憂。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在外資企業(yè)中，認(rèn)為工會(huì)形同虛設(shè)的比例高

17、于國企的平均水平6個(gè)百分點(diǎn)(平均水平為53)，為59。而在民營企業(yè)中，認(rèn)為工會(huì)形同虛設(shè)的比例也高于國企的平均水平9%，達(dá)到62。同樣，外資企業(yè)和民營企業(yè)的受訪者認(rèn)為工會(huì)維護(hù)員工利益的比例均低于國有企業(yè)的平均水平，分別為15%和11%注：數(shù)據(jù)來源于國家勞動(dòng)和社會(huì)保障局2009年關(guān)于工會(huì)處理勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)查報(bào)告.。如圖3-4所示。圖3-4：工會(huì)在處理勞動(dòng)關(guān)系中的作用非公有制企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)從上述調(diào)查數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)我國工會(huì)組織存在著以下幾方面的問題：(1)現(xiàn)階段工會(huì)組織的代表性很弱，無法代表勞動(dòng)者的利益訴求，工會(huì)面臨著如何成為企業(yè)員工值得信賴的組織，增強(qiáng)自身代表性的難題。(2)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制的目的

18、，要求工會(huì)組織應(yīng)當(dāng)吸納具有多元化特點(diǎn)的企業(yè)雇主組織，將不同類型的企業(yè)盡可能的統(tǒng)一到企業(yè)雇主組織中去。從目前的實(shí)際情況來看，各類企業(yè)的雇主組織的組成建立復(fù)雜度，要遠(yuǎn)高于企業(yè)工會(huì)的組建。在三方協(xié)商機(jī)制中的企業(yè)組織代表是由企業(yè)聯(lián)合會(huì)以及企業(yè)家協(xié)會(huì)的成員擔(dān)任，他們具有影響范圍大、代表性強(qiáng)、能夠擔(dān)負(fù)企業(yè)經(jīng)營者利益代言人責(zé)任的特點(diǎn)。這些都?xì)w根于政府對(duì)企業(yè)雇主組織的扶持，使其具有一定的政府職責(zé)功能，存在著先天性的不足，并且作用范圍主要是在國有企業(yè)。在由非公有制企業(yè)組成的社會(huì)建立發(fā)展的起步階段，我國的企業(yè)社會(huì)組織總體而言，還是形式單一、缺乏獨(dú)立和代表性的問題，使得企業(yè)社會(huì)組織無法獲得真正意義上與工會(huì)組織對(duì)話的

19、地位和能力。從而是三方協(xié)商機(jī)制中產(chǎn)生了缺位現(xiàn)象，影響了協(xié)商能力的發(fā)揮。所以說，建立多類型的企業(yè)雇主組織，加快成熟、規(guī)范的雇主階層的發(fā)展，并使其通過自身整合形成對(duì)企業(yè)雇主組織的凝聚、約束，是我國企業(yè)的艱巨的任務(wù)。4 完善我國三方協(xié)商機(jī)制的對(duì)策4.1 完善立法，實(shí)現(xiàn)三方協(xié)商機(jī)制法制化在我國建立勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商機(jī)制的十余年時(shí)間內(nèi)，針對(duì)其的立法主要有以下幾條，分別對(duì)三方協(xié)商機(jī)制的相關(guān)規(guī)定。我國應(yīng)該加快勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制的相關(guān)法律的研究制定速度，結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)體制和勞動(dòng)關(guān)系的實(shí)際情況，借鑒發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，在法律層面上對(duì)協(xié)商機(jī)制的組成、機(jī)構(gòu)、內(nèi)容、方式、規(guī)則和程序等做出明確的規(guī)定，已達(dá)到實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)

20、商機(jī)制的法制化、規(guī)范化。4.2 拓寬范圍，擴(kuò)大三方協(xié)商機(jī)制覆蓋面依據(jù)國家勞動(dòng)和社會(huì)保障局的相關(guān)統(tǒng)計(jì)，截止2009年年底，全國31個(gè)行政區(qū)域都已建立了勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商制度，其中地市、區(qū)縣建立該機(jī)制的分別為312個(gè)和2430個(gè)，占比分別為86.4%和79.2% 注：數(shù)據(jù)來源2009年國家勞動(dòng)和社會(huì)保障局的統(tǒng)計(jì)調(diào)查報(bào)告.。從這組統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以得出，三方協(xié)商機(jī)制在全國范圍內(nèi)雖然已得到快速發(fā)展，但發(fā)展仍不平衡，還有一部分行政區(qū)域內(nèi)沒有建立三方協(xié)商機(jī)制，覆蓋面不足，進(jìn)而影響到三方協(xié)商機(jī)制的作用范圍和效力的發(fā)揮。勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制的完善，應(yīng)當(dāng)首先建立起該協(xié)商制劑，這是發(fā)揮三方協(xié)商機(jī)制作用的前提和基礎(chǔ)。快速有

21、效的推廣勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制的建設(shè)，以達(dá)到相應(yīng)法律的規(guī)定。在全國范圍內(nèi)所有的行政區(qū)域都建立起三方協(xié)商機(jī)制，提供組織保障以便開展三方協(xié)商機(jī)制工作，還需要結(jié)合當(dāng)前的國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)組織結(jié)構(gòu)的變化，積極穩(wěn)妥地發(fā)展低層行政級(jí)別，是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)等級(jí)別的三方協(xié)商機(jī)制，擴(kuò)大三方協(xié)商機(jī)制的延伸和作用范圍。并且還需要分析我國勞動(dòng)關(guān)系問題中產(chǎn)業(yè)、行業(yè)特點(diǎn)較為明顯的實(shí)情，探索構(gòu)建基于產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的三方協(xié)商機(jī)制，協(xié)商解決產(chǎn)業(yè)、行業(yè)系統(tǒng)自身存在的勞動(dòng)關(guān)系方面的特殊問題，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)自身的勞動(dòng)關(guān)系，以達(dá)到構(gòu)建全方位、大范圍的三方協(xié)商機(jī)制體系。4.3 充實(shí)內(nèi)容，提高三方協(xié)商機(jī)制的實(shí)效性目前我國的勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商包含

22、的內(nèi)容，主要分為以下六點(diǎn)：(1)促進(jìn)和健全勞動(dòng)合同與集體合同制度；(2)協(xié)調(diào)企業(yè)工資收入分配，建立合理的分配體系；(3)協(xié)調(diào)企業(yè)改革改制中遇到的勞動(dòng)關(guān)系問題；(4)制定勞動(dòng)者勞動(dòng)待遇和勞動(dòng)保障的制度以及勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，并加以落實(shí)實(shí)施。主要包括最低工資、工作時(shí)間和休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、女職工和未成年工特殊勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)保險(xiǎn)、生活福利待遇、職業(yè)技能培訓(xùn)。(5)預(yù)防和處理可能發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議；(6)組建企業(yè)職工民主管理組織；在上述六點(diǎn)內(nèi)容基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)三方協(xié)商機(jī)構(gòu)工作不同層次的針對(duì)性，不同層次的三方協(xié)商機(jī)構(gòu)以“實(shí)際出發(fā)，區(qū)別層次，把握重點(diǎn)，各有側(cè)重”，積極高效地發(fā)揮協(xié)商機(jī)制的整體功能。層次較高的協(xié)商機(jī)

23、構(gòu)，如國家和省市級(jí)應(yīng)當(dāng)把工作主要集中在對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的宏觀、源頭、總體的調(diào)控和規(guī)范，工作重點(diǎn)傾向以下幾點(diǎn)。(1)參與和促進(jìn)相關(guān)法律、法規(guī)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的制定實(shí)施；(2)研究解決帶有全局性、傾向性的勞動(dòng)關(guān)系方面的重大問題；(3)提出協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系工作原則性、方向性的指導(dǎo)意見；中層級(jí)別的三方協(xié)商機(jī)構(gòu)處于機(jī)制銜接的重要位置，既有參與制定法規(guī)、政策的職責(zé)，又要監(jiān)督促進(jìn)貫徹落實(shí)、保證國家有關(guān)法規(guī)、政策，還必須以所在地的勞動(dòng)關(guān)系現(xiàn)狀、共性問題為出發(fā)點(diǎn)，制定對(duì)應(yīng)的組織實(shí)施落實(shí)措施和辦法。指導(dǎo)、幫助企業(yè)強(qiáng)化勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制組建，并監(jiān)督檢查勞動(dòng)法律、法規(guī)的執(zhí)行情況，預(yù)防和處理群體性突發(fā)事件。低層三方協(xié)商機(jī)構(gòu)，主要是鄉(xiāng)

24、鎮(zhèn)、街道、社區(qū)級(jí)別的協(xié)商機(jī)構(gòu)，具有可以近距離接觸企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系第一線的特點(diǎn)，主要工作應(yīng)當(dāng)是面對(duì)面地指導(dǎo)和幫助具體企業(yè)組建和完善勞動(dòng)合同、集體合同、工資集體協(xié)商、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解等制度，監(jiān)督檢查具體企業(yè)執(zhí)行勞動(dòng)法律、法規(guī)的情況，并參與調(diào)解和處理勞動(dòng)爭(zhēng)議。總而言之，不同層次的勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)構(gòu)工作主旨是結(jié)合所在地的實(shí)際情況，以研究解決勞動(dòng)關(guān)系方面的突出矛盾和問題作為自身的工作重點(diǎn)，將視線集中在勞動(dòng)者最為關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和急需解決的問題上，重點(diǎn)解決該群體最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益問題，從而力求在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)步方面，三方協(xié)商機(jī)制能夠發(fā)揮有效的作用。4.4 準(zhǔn)確定位，充分發(fā)揮三方各自應(yīng)有的作用在我國，三方協(xié)商機(jī)制帥政府勞動(dòng)保障部門、工會(huì)組織、企業(yè)代表所組