建設(shè)工程項目管理程序

1、緒言88年以前所有建設(shè)工程都由建設(shè)單位自行負(fù)責(zé)管理，大中型工程多數(shù)采用指揮部模式，小型工程則由建設(shè)單位的基建職能部門兼管。在這種管理模式下，專業(yè)化程度低，管理成本高，嚴(yán)重制約了投資效益的發(fā)揮。隨著我國建設(shè)規(guī)模的日益擴(kuò)大，建設(shè)工程科技含量的不斷提高，尤其是在我國初步建立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系之后，建設(shè)工程的市場化意識日趨強(qiáng)烈，原來那種“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”式的管理模式顯然已經(jīng)無法與之相適應(yīng)，在這種情況下我國從1988年開始試行、1996年正式實(shí)施的建設(shè)監(jiān)理制度，將過去一直由自己承擔(dān)的部分項目管理職能，委托給了專業(yè)化、社會化的監(jiān)理企業(yè)，這是我國建設(shè)工程項目管理體制改革的一個重大的轉(zhuǎn)折。隨著我國建設(shè)市場的發(fā)育

2、和需求，建設(shè)部在2003年2月13日不失時機(jī)地印發(fā)了關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見，而后又在2004年11月16日下發(fā)了建設(shè)工程項目管理試行辦法，從而出現(xiàn)了一種新的管理模式項目管理（即由業(yè)主委托社會化、專業(yè)化的工程咨詢企業(yè)來對建設(shè)工程實(shí)行全過程、全方位的項目管理）。在這兩個文件的指引下，我國的工程項目管理市場有了很大的擴(kuò)展，我們江蘇建科院就接連承接了江蘇省建設(shè)廳辦公大樓、中山植物園、江蘇天邦制藥、南京國際商城、上海華東理工大學(xué)城等幾個建設(shè)工程的項目管理咨詢業(yè)務(wù)。項目管理是真正站在建設(shè)單位的立場上，去關(guān)注業(yè)主的利益，做業(yè)主要做的事情。這樣做，絲毫也沒有，更不會降低我們的服務(wù)質(zhì)

3、量，減輕我們的工作責(zé)任，而是為了使服務(wù)內(nèi)容更加清晰，法律責(zé)任更加明確，使項目管理能在更高的的和更寬的領(lǐng)域里為業(yè)主做好服務(wù)工作，讓建設(shè)工程取得更好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。大量的工程實(shí)踐證明，這種社會化、專業(yè)化的項目管理對提高投資效益和項目管理水平能起到不可估量的巨大作用，它也是社會分工越來越細(xì)的必然產(chǎn)物。最近十多年來，這種傳統(tǒng)的項目管理模式更有著向現(xiàn)代項目管理模式迅速發(fā)展的趨勢，項目管理已經(jīng)成為一門新興的學(xué)科。第一章 工程項目管理基本工作程序一、項目立項前的管理工作項目前期策劃主要從上層系統(tǒng)(國家、地方、企業(yè))的角度出發(fā)，所以必須對上層系統(tǒng)的問題、戰(zhàn)略和大環(huán)境作全面的和足夠的調(diào)查研究。工程項目的前

4、期策劃工作過程，包括項目構(gòu)思、情況調(diào)查、提出目標(biāo)設(shè)計、建立目標(biāo)系統(tǒng)、目標(biāo)系統(tǒng)優(yōu)化、項目審查、項目建議書、可行性研究、項目決策等工作。本過程主要工作是由業(yè)主或業(yè)主委托專業(yè)咨詢單位完成的，這里不再全部展開說明，其工作流程如下圖所示：項目構(gòu)思構(gòu)思選擇情況分析項目目標(biāo)設(shè)計項目審查項目建議書可行性研究項目任務(wù)書反饋環(huán)境和情況調(diào)查對于項目管理企業(yè)來說，主要要完成：1、情況調(diào)查2、項目建議書3、可行性研究。在后面章節(jié)里將對這三點(diǎn)進(jìn)行說明。二、工程項目實(shí)施的前導(dǎo)工作一）各種許可證的辦理1、辦理建設(shè)工程立項；2、辦理初步設(shè)計及施工圖設(shè)計等；3、辦理建設(shè)用地許可證；4、辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證；5、辦理建設(shè)報建及工

5、程許可證；6、辦理質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)申報；7、辦理設(shè)計、勘查、施工、監(jiān)理、造價等的招標(biāo)。二）施工準(zhǔn)備1、地質(zhì)勘查及測量等；2、現(xiàn)場實(shí)施所必需的各種手續(xù)和許可證的辦理，如供電、供水、排水申請等；3、現(xiàn)場原建筑物的拆除和場地平整，包括現(xiàn)場電力線路、水管、煤氣管道的動遷，各種名木古樹的移栽，文物的保護(hù)；4、現(xiàn)場及通往現(xiàn)場道路的疏通，給排水管道的鋪設(shè)，現(xiàn)場的郵電或通訊問題的解決；5、現(xiàn)場臨時設(shè)施的布置及搭設(shè)。這一般在永久性建筑放線之后作現(xiàn)場平面安排。三）實(shí)施條件準(zhǔn)備1、項目管理機(jī)構(gòu)的組織及人員的安排和制定項目管理大綱；2、制訂各類合同及各相關(guān)單位進(jìn)場；3、材料的訂貨、采購、運(yùn)輸、進(jìn)場；4、全部必要的技術(shù)文件(

6、包括規(guī)范、詳細(xì)圖紙等)的提供和相應(yīng)的會審工作等。三、工程項目實(shí)施的管理工作 一）合同管理 1、合同交底或分析； 2、合同管理； 3、索賠管理。 二）進(jìn)度管理 1、計劃總工期的確定和分解； 2、里程碑事件的確定； 3、關(guān)鍵線路及進(jìn)度計劃的制定。 三）設(shè)備材料供應(yīng)管理 a、材料供應(yīng)管理 1、作需求計劃表和需求時間曲線； 2、對主要的供應(yīng)活動作出安排； 3、市場調(diào)查； 4、采購訂貨； 5、運(yùn)輸安排； 6、進(jìn)場及各種檢驗工作； 7、倉儲等的安排。 b、設(shè)備供應(yīng)管理 1、確定品牌及規(guī)格； 2、定制及監(jiān)制； 3、運(yùn)輸安排； 4、設(shè)備安裝、調(diào)試。 四）質(zhì)量管理 1、對生產(chǎn)者，各層次管理人員的控制（建立各級質(zhì)

7、量保證體系）； 2、對工程的各個生產(chǎn)要素的質(zhì)量控制（如材料、設(shè)備、施工工藝等）； 3、圖紙會審及設(shè)計變更的管理； 4、工程質(zhì)量檢查和監(jiān)督。 五）投資管理 1、投資計劃工作，即主要是成本預(yù)算工作，按設(shè)計和計劃方案預(yù)算成本，提出報告； 2、投資監(jiān)督，包括：a、各項費(fèi)用的審核，確定是否進(jìn)行工程款的支付，監(jiān)督已支付的項目是否已完成；b、作實(shí)際成本報告、c、對各項工作進(jìn)行成本控制，如對設(shè)計、采購、委托(簽訂合同)進(jìn)行控制；d、進(jìn)行審計活動； 3、成本投資診斷，包括：a、超支量及原因分析；b、剩余工作所需成本預(yù)算和工程成本趨勢分析。 六）信息管理 1、建立工程項目報告系統(tǒng)； 2、建立工程項目審批系統(tǒng)； 3

8、、明確各類工程項目信息的流傳程序； 4、建立文檔管理系統(tǒng)。 七）溝通協(xié)調(diào) 1、項目配套工程的對外協(xié)調(diào)（如道路交通、環(huán)境保護(hù)、供水供電等）； 2、與各參建單位的內(nèi)部協(xié)調(diào)； 3、常規(guī)協(xié)調(diào)會議和特別的協(xié)調(diào)會議，確定常規(guī)協(xié)調(diào)會議的時間、地點(diǎn)及參加人員（如工地例會），特別的協(xié)調(diào)會議時間由項目管理者按需要通知。四、工程竣工的管理工作第二章 項目立項前的管理工作具體實(shí)施辦法第一節(jié) 情況調(diào)查一、情況調(diào)查的內(nèi)容： (一)社會的政治環(huán)境1、政府對本項目提供的服務(wù)，辦事效率，政府官員的廉潔程度；2、與項目有關(guān)的政策，特別對項目有制約的政策，或向項目傾斜的政策。(二)社會的經(jīng)濟(jì)環(huán)境1、社會的發(fā)展?fàn)顩r。當(dāng)?shù)?、該城市處?/p>

9、一個什么樣的發(fā)展階段和發(fā)展水平；2、國民經(jīng)濟(jì)計劃的安排、國家重點(diǎn)投資發(fā)展的項目、領(lǐng)域、地區(qū)、國家的工業(yè)布局及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等；3、國家及社會建設(shè)的資金來源，銀行的貨幣供應(yīng)能力和條件；4、市場情況：(l)市場對項目或項目產(chǎn)品的需求，市場容量、購買力、人們的市場行為，現(xiàn)有的和潛在的市場、市場的開發(fā)狀況等；(2)項目所需的建筑材料和設(shè)備供求情況及價格水平；(3)勞動力供應(yīng)狀況以及價格；(4)能源、交通、通訊、生活設(shè)施的狀況及價格；(5)城市建設(shè)水平；(6)當(dāng)?shù)亟ㄖ袌銮闆r，如競爭的激烈程度，當(dāng)?shù)亟ㄖ髽I(yè)的專業(yè)配套情況、建材和結(jié)構(gòu)件生產(chǎn)、供應(yīng)及價格等。隨著項目的開展，市場調(diào)查是重點(diǎn)，調(diào)查內(nèi)容應(yīng)十分詳細(xì)。(三

10、)社會的法律環(huán)境1、該法律的完備性，法制是否健全，執(zhí)法的嚴(yán)肅性，投資者能否得到法律的有效保護(hù)等；2、與項目有關(guān)的各項法律和法規(guī)，如合同法，建筑法、勞動保護(hù)法，稅法，環(huán)境保護(hù)法，外匯管制法等；3、國家的土地政策；4、對與本項目有關(guān)的稅收、土地政策、貨幣政策等方面的優(yōu)惠條件。當(dāng)然項目管理者不可能精通法律，但他必須了解工程所在地法律的特點(diǎn)、總體精神，不能做法盲。對于重大的法律問題應(yīng)請律師提供咨詢。(四)自然條件1、可以供項目使用的各種自然資源的蘊(yùn)藏情況。2、自然地理狀況：(l)地震設(shè)防烈度及項目期地震的可能性；(2)地形地貌狀況；(3)地下水位、流速；(4)地質(zhì)情況，如土類、土層、容許承載力、地基的

11、穩(wěn)定性，可能的流砂、暗塘、古河道、溶洞、滑坡、泥石流等。3、氣候情況：(l)年平均氣溫、最高氣溫、最低氣溫，高溫、嚴(yán)寒持續(xù)時間；(2)主導(dǎo)風(fēng)向及風(fēng)力、荷載；(3)雨雪量及持續(xù)時間，主要分布季節(jié)等。(五)項目基礎(chǔ)設(shè)施、場地周圍交通運(yùn)輸、通訊：1、場地周圍的生活及配套設(shè)施，如糧油、副食品供應(yīng)、文化娛樂，醫(yī)療衛(wèi)生條件；2、現(xiàn)場及周圍可供使用的臨時設(shè)施；3、現(xiàn)場周圍公用事業(yè)狀況，如水、電的供應(yīng)能力、條件及排水條件；4、現(xiàn)場以及通往現(xiàn)場的運(yùn)輸狀況，如公路、鐵路、水路、航空條件、承運(yùn)能力和價格；5、各種通訊條件、能力。(六)項目各參加者(合作者)的情況1、與項目相關(guān)企業(yè)的基本狀況、能力、企業(yè)的戰(zhàn)略、對項目

12、的要求、基本方針和政策。2、合資者的能力、基本狀況、戰(zhàn)略、對項目的企求、政策等。3、工程承包商、供應(yīng)商的基本情況。4、項目的主要競爭對手的基本情況。(七)其它方面1、社會人文方面：(l)項目所在地人的文化素質(zhì)、價值取向、商業(yè)習(xí)慣；(2)當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗和禁忌；(3)人口素質(zhì)。(4)周邊組織(如居民、社團(tuán))對項目的需求、態(tài)度。2、項目所需的勞動力和管理人員狀況。(l)勞動力熟練程度、技術(shù)水平、工作效率、吃苦精神；(2)勞動力的可培養(yǎng)、訓(xùn)練情況；(3)當(dāng)?shù)亟逃?，特別是相關(guān)的工程技術(shù)教育和職業(yè)教育情況。3、技術(shù)環(huán)境，即項目相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)發(fā)展水平、技術(shù)能力，解決項目運(yùn)行和建造問題技術(shù)上的可能性。(

13、八)同類工程的資料。如相似工程的工期、成本、效率、存在問題，經(jīng)驗和教訓(xùn)。情況調(diào)查對目標(biāo)設(shè)計、可行性研究、計劃和設(shè)計、控制有很大的作用。二、調(diào)查的要求1、滿足項目管理所要求的詳細(xì)程度。通常對環(huán)境調(diào)查，不能說越詳細(xì)越好。過于詳細(xì)會造成信息量大，處理困難，管理費(fèi)用增加，時間延長。業(yè)主在批準(zhǔn)立項前，承包商在投標(biāo)階段，如果調(diào)查太細(xì)太廣泛，而結(jié)果項目不能被批準(zhǔn)，或未中標(biāo)，則損失太大；但如果因調(diào)查不細(xì)或不全面，而造成決策失誤，或報價失誤，則要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)損失，所以要把握好深度和側(cè)重點(diǎn)。(l)一般在工程前期調(diào)查比較宏觀的和總體的情況，而在立項和技術(shù)設(shè)計、計劃中所作的調(diào)查必須逐步具體和詳細(xì)。上層管理者較宏觀，而下層

14、管理者注重細(xì)節(jié)。(2)側(cè)重點(diǎn)。不同的管理者所需資料不同，例如估價師比較注重市場價格、通貨膨脹，而工程師作實(shí)施方案多注重自然條件和技術(shù)條件。業(yè)主、投資者、施工單位、設(shè)計單位環(huán)境的調(diào)查內(nèi)容、范圍和深度都不盡相同。2、系統(tǒng)性。即環(huán)境調(diào)查的內(nèi)容應(yīng)是全面的、系統(tǒng)的，環(huán)境調(diào)查工作應(yīng)按系統(tǒng)工作方法有步驟地進(jìn)行：(l)在著手環(huán)境調(diào)查前，首先必須對調(diào)查的內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)的分析，以確定調(diào)查的整個體系。這是將項目的環(huán)境系統(tǒng)結(jié)構(gòu)化，使調(diào)查的工作程序化、規(guī)范化，不會遺漏應(yīng)該調(diào)查的內(nèi)容。(2)委派專人負(fù)責(zé)具體內(nèi)容的調(diào)查工作，由他對調(diào)查內(nèi)容的正確性承擔(dān)責(zé)任。(3)對調(diào)查內(nèi)容作分析，數(shù)據(jù)處理，推敲它的真實(shí)性、可靠性。(4)登記歸

15、檔。這些調(diào)查內(nèi)容不僅目前有用，而且在整個項目過程中，甚至在以后從事新的項目時還可能用到。這是企業(yè)的信息財富，必須保存。3、客觀性，實(shí)事求是，用數(shù)據(jù)說話，定性和定量相結(jié)合，要注意“軟信息”的調(diào)查。4、由于項目的實(shí)施和運(yùn)行是未來的事，所以環(huán)境調(diào)查不僅針對現(xiàn)狀，還要了解歷史情況，更重要的是由過去和現(xiàn)狀來預(yù)測未來。它是項目預(yù)測的一個重要組成部分。5、由于工程的生命期很長，在項目的目標(biāo)設(shè)計，可行性研究，設(shè)計和計劃過程中必須一直注意環(huán)境與項目的交互作用，注意環(huán)境以及它的變化對總目標(biāo)的影響。三、調(diào)查方法工程項目的環(huán)境調(diào)查可以通過各種途徑獲得信息：1、新聞媒介。如報紙、雜志、專業(yè)文章、電視、新聞發(fā)布會；2、專

16、業(yè)渠道。如學(xué)會、商會、研究會的資料；3、委托、請人提供咨詢服務(wù)，提供信息。如委托咨詢公司作專題調(diào)查；4、派人實(shí)地考察、調(diào)查；5、通過業(yè)務(wù)代理人調(diào)查；6、專家調(diào)查法，通過專家小組或?qū)＜艺{(diào)查表調(diào)查；7、直接詢問。特別對市場價格信息可以直接向供應(yīng)商，分包商詢價等。第三節(jié) 提出項目建議書，準(zhǔn)備可行性研究在可行性研究之前必須對工程建設(shè)即項目本身進(jìn)行說明，提出項目建議書。一、項目建議書是對項目目標(biāo)系統(tǒng)和項目定義的說明和細(xì)化，同時作為后繼的可行性研究、技術(shù)設(shè)計和計劃的依據(jù)，將目標(biāo)轉(zhuǎn)變成具體的實(shí)在的項目任務(wù)。這里要提出項目的總體方案或總的開發(fā)計劃。同時對項目經(jīng)濟(jì)、安全、高效率運(yùn)行的條件和運(yùn)行過程作出說明。目標(biāo)

17、設(shè)計的重點(diǎn)是針對項目使用期的狀況，即項目建成以后運(yùn)行階段的效果，如產(chǎn)品市場占有份額、利潤率等。而項目的任務(wù)是提供達(dá)到這種狀態(tài)所必需的要求和措施。例如要增加產(chǎn)品的市場份額，必須增加產(chǎn)品銷售數(shù)量，項目的任務(wù)是提高生產(chǎn)能力，進(jìn)行生產(chǎn)能力的建設(shè)，則必須對生產(chǎn)能力建設(shè)的過程、措施、結(jié)果作描述。二、提出要求，確定責(zé)任者。項目建議書是項目管理者與可行性研究和設(shè)計相關(guān)的專家溝通的文件，如果選擇責(zé)任者，則這種要求即成為責(zé)任書。三、建議書必須包括項目可行性研究、設(shè)計和計劃、實(shí)施所必需的總體信息、方針、說明。它們應(yīng)清楚，不能有二義性，必須顧及：1、系統(tǒng)目標(biāo)應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿蝿?wù)，系統(tǒng)目標(biāo)應(yīng)進(jìn)一步分解成子目標(biāo)，這樣以后能驗證任

18、務(wù)完成程度，同時使專家組能夠明了自己的工作任務(wù)和范圍，初步?jīng)Q定系統(tǒng)界面；說明支持該系統(tǒng)所需要的人力和其它資源。2、有足夠的自由度，有選擇的余地和優(yōu)化的可能，提出可能的方案，風(fēng)險的定界和量度；3、應(yīng)提出最有效地滿足實(shí)現(xiàn)所提出的目標(biāo)的可行的備選方案，提出內(nèi)部和外部的、項目的和非項目的、經(jīng)濟(jì)、組織、技術(shù)和管理的措施，決定必要的支持條件，對項目實(shí)施基本策略、組織作出構(gòu)想。4、情況和邊界條件應(yīng)清楚說明；5、明確區(qū)分強(qiáng)制性的和期望的目標(biāo)，遠(yuǎn)期目標(biāo)和近期目標(biāo)，并將近期目標(biāo)具體化、定量化；6、目標(biāo)的優(yōu)先級及目標(biāo)爭執(zhí)的解決；7、可能引起的法律問題、風(fēng)險及解決辦法。檢查完成系統(tǒng)目標(biāo)的各種方法，初步確定系統(tǒng)在技術(shù)上

19、、環(huán)境上和經(jīng)濟(jì)上的可行性和現(xiàn)實(shí)性。建議書起草表示項目目標(biāo)設(shè)計結(jié)束，并提交作可行性研究。第三節(jié) 工程項目的可行性研究可行性研究是對前述工作的細(xì)化、具體化，是從市場、技術(shù)、法律(以及政策)、經(jīng)濟(jì)、財力等方面對項目進(jìn)行全面策劃和論證。一、可行性研究前的工作除了前述的項目目標(biāo)設(shè)計等以外，在可行性研究前還要完成：1、項目經(jīng)理的任命。對大的工程項目進(jìn)入可行性研究階段，相關(guān)的項目管理工作很多，必須有專人負(fù)責(zé)聯(lián)系工作，作各種計劃和安排，協(xié)調(diào)各部門工作，文件管理等。2、研究小組的成立或研究任務(wù)的委托。如果企業(yè)自己組織人員作研究則必須有專門的研究專家小組，現(xiàn)在對于一些大的項目可以委托咨詢公司完成這項工作，則必須洽

20、談商簽咨詢合同。3、工作圈子的指定。無論是自己組織還是委托任務(wù)，在項目前期常常就需要企業(yè)的許多部門的配合，如提供信息、資料、提出意見、建議和要求等。則應(yīng)建立一個工作的圈子。4、研究深度和廣度要求，以及研究報告內(nèi)容的確定。這是對研究者提出的任務(wù)。5、可行性研究開始和結(jié)束時間的確定以及工作計劃的安排。這與項目規(guī)模，研究的深度、廣度、復(fù)雜程度，項目的緊迫程度等因素有關(guān)。二、可行性研究的內(nèi)容(一)實(shí)施要點(diǎn)(對各章節(jié)的所有主要研究成果的扼要敘述)(二)項目背景和歷史1、項目的主持者；2、項目歷史；3、已完成的研究和或調(diào)查的費(fèi)用。(三)市場和工廠生產(chǎn)能力1、需求和市場(l)該工業(yè)現(xiàn)有規(guī)模和生產(chǎn)能力的估計(

21、具體說明在市場上領(lǐng)先的產(chǎn)品)，其以往的增長情況，今后增長情況的估計(具體說明主要發(fā)展計劃)；當(dāng)?shù)氐墓I(yè)分布情況，其主要問題和前景，產(chǎn)品的一般質(zhì)量；(2)以往進(jìn)口及其今后的趨勢、數(shù)量和價格；(3)該工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和國家政策中的作用，與該工業(yè)有關(guān)的或為其指定的優(yōu)先順序和指標(biāo)；(4)目前需求的大致規(guī)模，過去需求的增長情況，主要決定因素和指標(biāo)。2、銷售預(yù)測和經(jīng)銷情況(l)預(yù)期現(xiàn)有的及潛在的當(dāng)?shù)睾蛧馍a(chǎn)者和供應(yīng)者對該項目的競爭；(2)市場的當(dāng)?shù)鼗?3)銷售計劃；(4)產(chǎn)品和副產(chǎn)品年銷售收益估計；(5)推銷和經(jīng)銷的年費(fèi)用估計。3、生產(chǎn)計劃(l)產(chǎn)品：(2)副產(chǎn)品；(3)廢棄物(廢棄物處理的年費(fèi)用估計)

22、。4、工廠生產(chǎn)能力的確定(l)正常工廠生產(chǎn)能力；(2)銷售、工廠生產(chǎn)能力和原材料投入之間的數(shù)量關(guān)系。(四)原材料投入(投入品的大致需要量，它們現(xiàn)有的和潛在的供應(yīng)情況，以及對當(dāng)?shù)睾蛧獾脑牧贤度氲拿磕曩M(fèi)用的粗略估計)1、原料；2、經(jīng)過加工的工業(yè)材料；3、部件；4、輔助材料；5、工廠用物資；6、公用設(shè)施，特別是電力。(五)廠址選擇(包括對土地費(fèi)用的估計)(六)項目設(shè)計1、項目范圍的初步確定；2、技術(shù)和設(shè)備：(l)按生產(chǎn)能力大小所能采用的技術(shù)和流程；(2)當(dāng)?shù)睾屯鈬夹g(shù)費(fèi)用的粗略估計；(3)擬用設(shè)備(主要部件)的粗略布置：生產(chǎn)設(shè)備；輔助設(shè)備；服務(wù)設(shè)施；備件、易損件、工具。(4)按上述分類的設(shè)備投資

23、費(fèi)用的粗略估計(本國貨幣和外幣)。3、土建工程：(l)土建工程的粗略布置，建筑物的安排，所要用的建筑材料的簡略描述：場地整理和開發(fā)；建筑物和特殊的土建工程；戶外工程。(2)按上述分類的土建工程投資費(fèi)用的粗略估算。(七)工廠機(jī)構(gòu)和管理費(fèi)用1、粗略的機(jī)構(gòu)設(shè)置(l)生產(chǎn)；(2)銷售；(3)行政；(4)管理。2、管理費(fèi)用估計：(l)工廠的；(2)行政的；(3)財政的。(八)人力1、人力需要的估計，細(xì)分為工人、職員，又分為各種主要技術(shù)類別；2、按上述分類的每年人力費(fèi)用估計，包括關(guān)于工資和薪金的管理費(fèi)用在內(nèi)。(九)制訂實(shí)施時間安排l、所建議的大致實(shí)施時間表；2、根據(jù)實(shí)施計劃估計的實(shí)施費(fèi)用。(十)財務(wù)和經(jīng)濟(jì)

24、評價l、總投資費(fèi)用：(l)周轉(zhuǎn)資金需要量的粗略估計；(2)固定資產(chǎn)的估計；(3)總投資費(fèi)用，由上述(二)至(十)所估計的各項投資費(fèi)用總計得出。2、項目籌資：(l)預(yù)計的資本結(jié)構(gòu)及預(yù)計需籌措的資金；(2)利息。3、生產(chǎn)成本(由上述(二)到(十)所估計的按固定和可變的各項生產(chǎn)成本成本的概括)。4、在上述估計值的基礎(chǔ)上作出財務(wù)評價：(l)清償期限；(2)簡單受益率；(3)收支平衡點(diǎn)；(4)內(nèi)部收益率。5、國民經(jīng)濟(jì)評價(l)初步測試：項目換匯率；有效保護(hù)。(2)利用估計的加權(quán)數(shù)和影子價格(外匯、勞力、資本)進(jìn)行大致的成本一利潤分析；(3)經(jīng)濟(jì)方面的工業(yè)多樣化；(4)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會的效果估計；(5)外匯儲

25、備估計。三、項目可行性研究的基本要求可行性研究作為項目的一個重要階段，它不僅是起細(xì)化項目目標(biāo)的承上啟下的作用，而且其研究報告是項目決策的重要依據(jù)。只有正確的符合實(shí)際的可行性研究，才可能有正確的決策。它的要求有：1、大量調(diào)查研究，以第一手資料為依據(jù)，客觀地反映和分析問題，不應(yīng)帶任何主觀觀點(diǎn)和其它意圖?？尚行匝芯康目茖W(xué)性常常就是由調(diào)查的深度和廣度決定的。項目的可行性研究應(yīng)從市場、法律和技術(shù)經(jīng)濟(jì)的角度來論證項目可行或不可行，而不只是論證可行，或已決定上馬該項目了，再找一些依據(jù)證明決定的正確性。2、可行性研究應(yīng)詳細(xì)、全面，定性和定量分析相結(jié)合，用數(shù)據(jù)說話，多用圖表表示分析依據(jù)和結(jié)果，可行性研究報告應(yīng)十

26、分透徹和明了。人們常用一些數(shù)學(xué)方法、運(yùn)籌學(xué)方法、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計和技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析方法，如邊際分析法、成本效益分析法等。3、多方案比較，無論是項目的構(gòu)思，還是市場戰(zhàn)略、產(chǎn)品方案、項目規(guī)模、技術(shù)措施、廠址的選擇、時間安排、籌資方案等，都要進(jìn)行多方案比較。應(yīng)大膽地設(shè)想各種方案，進(jìn)行精心的研究論證，按照既定目標(biāo)對備選方案進(jìn)行評估，選擇合理的方案。4、在可行性研究中，許多考慮是基于對將來情況的預(yù)測基礎(chǔ)上的，而預(yù)測結(jié)果中包含著很大的不確定性，例如項目的產(chǎn)品市場、項目的環(huán)境條件，參加者的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、財務(wù)等各方面都可能有風(fēng)險，所以要加強(qiáng)風(fēng)險分析(敏感性分析)。作為在不確定條件下制訂決策的現(xiàn)代方法，人們常用風(fēng)險分析、決策

27、樹、優(yōu)先理論(效用理論)等方法。5、可行性研究的結(jié)果作為項目的一個中間研究和決策文件，在項目立項后應(yīng)作為設(shè)計和計劃的依據(jù)，在項目后評價中又作為項目實(shí)施成果評價的依據(jù)。由可行性研究到設(shè)計工作的轉(zhuǎn)換，在其中要作項目評價和決策，批準(zhǔn)立項、提出設(shè)計任務(wù)書，這是項目生命期中最關(guān)鍵性的一步。第三章 工程項目實(shí)施的前導(dǎo)工作具體實(shí)施辦法第一節(jié) 工程立項可行性研究報告經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，就標(biāo)志著建設(shè)項目的確立，俗稱立項。缺具體辦理第二節(jié) 辦理初步設(shè)計及施工圖設(shè)計工程的設(shè)計文件是按照目標(biāo)文件編制的。工程設(shè)計文件主要描述項目的技術(shù)系統(tǒng)，它由一些設(shè)計文件、圖紙、規(guī)范、工程量表、模型組成，在其中最重要的系統(tǒng)說明文件有如下幾

28、個：一、規(guī)劃設(shè)計文件。這是按照項目目標(biāo)設(shè)計和批準(zhǔn)的項目任務(wù)書對項目進(jìn)行的總體策劃。它首先在建筑場地上進(jìn)行區(qū)域和總體功能的布置。例如項目的總體目標(biāo)和總功能的說明、建筑項目按生產(chǎn)流程對各車間的位置布置；對辦公樓、停車場、公共設(shè)施、綠化及構(gòu)筑物、道路等的面積分配及平面布置。它是最重要的系統(tǒng)總體規(guī)劃，它必須按項目提出的系統(tǒng)目標(biāo)要求進(jìn)行設(shè)計，對該系統(tǒng)設(shè)計作出說明并計算出主要的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、總計劃、工期及各投資預(yù)算。規(guī)劃設(shè)計文件常用文字、圖表、模型來表示。二、各棟建筑的策劃文件。它包括建設(shè)造型、樓層總面積、建筑結(jié)構(gòu)、水電等設(shè)計的總體規(guī)范，以及設(shè)備布置、設(shè)備的功能說明和各建筑空間功能面的總體布置及面積的分配

29、表等。三、功能面或空間的要求說明。不同的建筑對功能面的要求說明各不一樣，對于有專門要求的區(qū)間更是如此。為了更好地表達(dá)清楚各種各樣的要求，通常是采用圖表的形式給選定的設(shè)計單位提出設(shè)計任務(wù)書。如下表：四、要素設(shè)計說明。它主要說明各個功能區(qū)間的某一要素的技術(shù)要求，它的布置及與其它要素之間的關(guān)系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、材料等各方面的要求。它也可以用表來說明。如下表：通常工程設(shè)計分為方案設(shè)計、初步設(shè)計、擴(kuò)大初步設(shè)計、施工圖設(shè)計幾個階段。則又有不同層次的設(shè)計文件。第三節(jié) 辦理工程所需的各種許可證（以上海建設(shè)工程為例）一、建設(shè)用地許可證的辦理1、 建設(shè)單位向城市規(guī)劃行政主管部門提出申請。2、 城市規(guī)劃部門作現(xiàn)場調(diào)查和勘

30、察，并征求環(huán)保、消防、文物保護(hù)、土地管理等部門的意見，作出初步審查。3、向建設(shè)單位提供建設(shè)用地的地址和范圍紅線。4、建設(shè)單位提出建設(shè)總平面規(guī)劃圖，城市規(guī)劃部門進(jìn)行審查，看是否符合用地的性質(zhì)、規(guī)模和布局方式，量測實(shí)用地面積。5、 核發(fā)建設(shè)用地許可證。二、建設(shè)工程規(guī)劃許可證的辦理1、在取得用地許可證后，按照有關(guān)法規(guī)，建設(shè)單位向土地管理部門領(lǐng)取土地使用權(quán)證書，再向城市規(guī)劃部門提出建設(shè)申請。2、 城市規(guī)劃部門提出規(guī)劃設(shè)計要求。3、 建設(shè)單位按照規(guī)劃設(shè)計要求委托設(shè)計單位進(jìn)行方案設(shè)計。4、 城市規(guī)劃部門審查設(shè)計方案，提出修改意見，或同意設(shè)計方案。5、 核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。三、建筑工程許可證的辦理在建筑

31、工程立項批準(zhǔn)后，工程發(fā)包前，建設(shè)單位必須向建設(shè)行政主管部門辦理報建登記手續(xù)，否則不得發(fā)包。工程在開工前必須向建設(shè)行政主管部門申請施工許可證。委托招標(biāo)代理單位組織招標(biāo)的，應(yīng)攜帶下表所列材料：1、上海市建設(shè)工程報建表2、企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照（副本）及有關(guān)證明原件和復(fù)印件3、建設(shè)工程立項的批準(zhǔn)文件原件和復(fù)印件4、有與建設(shè)工程相適應(yīng)的資金證明5、法定代表人委托書（委托經(jīng)辦人辦理報建）6、經(jīng)辦人身份證原件和復(fù)印件如不委托招標(biāo)代理單位，由建設(shè)單位自行組織招標(biāo)的，還需攜帶：1、上海市建設(shè)單位工程專業(yè)技術(shù)人員和管理人員備案表2、專業(yè)技術(shù)人員和管理人員技術(shù)職稱證書原件和復(fù)印件3、專業(yè)技術(shù)人員和管理人員公積金、養(yǎng)老保

32、險金證明四、辦理質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)的申報前提條件：1)請的項目必須是2003年5月1日以后辦理報建手續(xù)，且持有項目ic卡(辦理規(guī)劃許可證時相關(guān)部門提供的)；(2)申請的項目必須已完成施工招投標(biāo)。攜帶資料：1、上海市建設(shè)工程項目概況表（正表）（一式二份）2、項目ic卡3、上海市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督申報表（正表）（一式二份） 4、上海市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督申報表（副表含明細(xì)表）（一式二份）5、施工中標(biāo)通知書（電梯安裝工程含電梯銷售、安裝合同及上海市建設(shè)工程交易管理中心電梯分中心交易憑證原件）6、監(jiān)理中標(biāo)通知書7、建設(shè)工程質(zhì)量人員從業(yè)資格審查表（原件一份） 8、上海市建設(shè)項目防雷工程檢測驗收登記表（原件一份

33、） 9、該工程綜合保險預(yù)繳費(fèi)憑證 ( 收據(jù)聯(lián)原件及復(fù)印件各一份)注：(1)保密工程需提交施工、監(jiān)理中標(biāo)書原件(2)無需招標(biāo)的工程需提交施工合同原件、另有監(jiān)理需帶合同原件五、辦理設(shè)計、勘查、施工、監(jiān)理等的招標(biāo)招標(biāo)方式有公開招標(biāo)、有限招標(biāo)(選擇性競爭招標(biāo))、議標(biāo)等，各種方式有其特點(diǎn)及適用范圍。一般要根據(jù)承包形式，合同類型，業(yè)主所擁有的招標(biāo)時間(工程緊迫程度)等決定。(一)招標(biāo)方式的比較（招投標(biāo)如何實(shí)施不再展開）1、公開招標(biāo)。業(yè)主選擇范圍大，承包商之間充分地平等競爭，有利于降低報價，提高工程質(zhì)量，縮短工期。但招標(biāo)期較長，業(yè)主有大量的管理工作，如準(zhǔn)備許多資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件。資格預(yù)審、評標(biāo)、澄清會議

34、工作量大。在這個過程中，嚴(yán)格的資格預(yù)審是十分重要的，必須嚴(yán)格認(rèn)真，以防止不合格承包商混入。2、議標(biāo)。即業(yè)主直接與一個承包商進(jìn)行合同談判，由于沒有競爭，承包商報價較高，工程合同價格自然很高。一般在如下一些特殊情況下采用：(1)業(yè)主對承包商十分信任，可能是老主顧，承包商資信很好。(2)由于工程的特殊性如軍事工程、保密工程、特殊專業(yè)工程和僅由一家承包商控制的專利技術(shù)工程等。(3)有些采用成本加酬金合同的情況。3、選擇性競爭招標(biāo)，即邀請招標(biāo)。業(yè)主根據(jù)工程的特點(diǎn)，有目標(biāo)、有條件地選擇幾個承包商，邀請他們參加工程的投標(biāo)競爭，這是國內(nèi)外經(jīng)常采用的招標(biāo)方式。采用這種招標(biāo)方式，業(yè)主的事務(wù)性管理工作較少，招標(biāo)所用

35、的時間較短，費(fèi)用低，同時業(yè)主可以獲得一個比較合理的價格。(二)招投標(biāo)備案管理1、設(shè)計招標(biāo)招標(biāo)條件：(1)建設(shè)工程已報建；(2)用地范圍已經(jīng)土地、規(guī)劃管理部門核準(zhǔn)；(3)批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計條件；(4)委托招標(biāo)代理單位進(jìn)行設(shè)計招標(biāo)的合同、招標(biāo)代理單位的“上海市建筑建材業(yè)企業(yè)卡”及負(fù)責(zé)該項目招標(biāo)的招標(biāo)工程師名單（有自行招標(biāo)條件的招標(biāo)人，無需該材料）。攜帶資料：上述條件的審批文件2、勘察招標(biāo)招標(biāo)條件：(1) 建設(shè)工程已報建；(2) 用地范圍已經(jīng)土地、規(guī)劃管理部門核準(zhǔn)；(3) 具備場地地形地貌圖及相關(guān)地下管線、地下建（構(gòu)）筑物分布圖等資料。攜帶資料：(1)上述條件的審批文件；(2) “上海市建設(shè)工程項目 i

36、c 卡”；(3) 場地地形圖及建筑總平面圖；(4) 委托招標(biāo)代理單位進(jìn)行勘察招標(biāo)的委托合同、招標(biāo)代理單位的“上海市建筑建材業(yè)企業(yè)卡”及負(fù)責(zé)該項目招標(biāo)的招標(biāo)工程師名單（具備自行招標(biāo)條件的招標(biāo)人，無需該材料）。3、施工招標(biāo)招標(biāo)條件：(1) 建設(shè)工程已報建；(2) 勘察、設(shè)計已發(fā)包；(3) 初步設(shè)計及概算已批準(zhǔn)；(4) 有施工招標(biāo)所需的圖紙和技術(shù)資料；(5) 有相應(yīng)的資金或資金來源已落實(shí)。攜帶資料：(1)上述條件的審批文件；(2) “上海市建設(shè)工程項目 ic 卡”；(3) 初步設(shè)計及概算批文；(4) 建筑總平面圖；(5) 委托招標(biāo)代理單位進(jìn)行施工招標(biāo)的委托合同、招標(biāo)代理單位的“上海市建筑建材業(yè)企業(yè)卡

37、”及負(fù)責(zé)該項目招標(biāo)的招標(biāo)工程師名單（具備自行招標(biāo)條件的招標(biāo)人，無需該材料）。4、監(jiān)理招標(biāo)招標(biāo)條件：(1) 建設(shè)工程已報建；(2) 勘察、設(shè)計已發(fā)包；(3) 初步設(shè)計及概算已完成；(4) 有施工監(jiān)理招標(biāo)所需的圖紙和技術(shù)資料。攜帶資料：(1)上述條件的審批文件；(2) “上海市建設(shè)工程項目 ic 卡”；(3) 初步設(shè)計及概算批文(如有)；(4) 建筑總平面圖；(5) 委托招標(biāo)代理單位進(jìn)行施工招標(biāo)的委托合同、招標(biāo)代理單位的“上海市建筑建材業(yè)企業(yè)卡”及負(fù)責(zé)該項目招標(biāo)的招標(biāo)工程師名單（具備自行招標(biāo)條件的招標(biāo)人，無需該材料）。第四節(jié) 施工準(zhǔn)備一、用電申請1、臨時施工用電申請，須在正式用電(建成后)申請以后

38、或在正式用電申請同時辦理；2、建設(shè)單位在辦理動拆遷過程中，應(yīng)及時通知供電部門拆表收費(fèi)。動拆遷中丟失的計費(fèi)電表及電量費(fèi)用的由建設(shè)單位承擔(dān)。動拆遷范圍內(nèi)的上述工作完成后，方能對建設(shè)單位申請的工地進(jìn)行臨時用電的接電；3、建設(shè)單位在用電前須與供電部門簽訂供用電合同。二、供水申請建設(shè)項目在施工、交付使用和生產(chǎn)時，都需要自來水供水系統(tǒng)供應(yīng)生產(chǎn)和生活用水。建設(shè)單位在申請上水供應(yīng)時應(yīng)向自來水公司提出申請，申請時提交以下資料：1、接水業(yè)務(wù)申請書；2、建設(shè)征地批復(fù)書；3、可信性研究報告批復(fù)；4、建設(shè)區(qū)域地形圖；5、給水系統(tǒng)設(shè)計圖；6、給排水總平面和透視圖；7、水處理設(shè)施平面圖和透視圖。凡有消防接水的，應(yīng)向公安消防

39、部門提出申請，并取得同意。建設(shè)項目建成后用水特別大或遠(yuǎn)離市區(qū)，供水排管困難的，原則上由建設(shè)單位自建水廠或供水設(shè)備。對于使用地下水資源的，應(yīng)首先向計劃用水部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后才能鑿井施工。三、施工臨時排水申請建設(shè)項目施工臨時排水許可證申請表應(yīng)由施工單位提出，并提交如下資料：1、臨時排水許可證申請報告：內(nèi)容包括建設(shè)單位名稱；地址；建設(shè)工程名稱，地址；建筑物建筑面積或排水設(shè)施建設(shè)長度、管徑或說明；臨時排水去向和排水量；臨時排水水質(zhì)及預(yù)處理設(shè)施說明；申請臨時排水期限；2、預(yù)處理設(shè)施示意圖及接管位置；3、平面地形圖（建設(shè)工程地址）4、建設(shè)工程周邊地下綜合管線圖。四、道路管線掘路申請登記備案1、必備的資

40、格和條件 凡在市區(qū)城市道路范圍內(nèi)（外環(huán)線以內(nèi)）的建設(shè)項目（新區(qū)的建設(shè)項目），須向新區(qū)道路管線監(jiān)察辦公室申請）。2、申辦時限 建設(shè)單位在向市、區(qū)建筑業(yè)管理部門辦理報建項目的同時，領(lǐng)取建設(shè)工程道路管線保護(hù)告知書。3、建設(shè)單位在備案資料齊全后向道路管線監(jiān)察辦公室登記備案，辦理建設(shè)工程道路管線保護(hù)承諾書。備案需提供的資料1、市、區(qū)計劃委員會建設(shè)工程項目立項批準(zhǔn)文件。2、市、區(qū)城市規(guī)劃管理局建設(shè)工程規(guī)劃許可證。3、市、區(qū)建筑業(yè)管理辦公室建設(shè)工程施工許可證。4、向地下管線權(quán)屬單位（自來水、燃?xì)?、電纜、電話等單位）辦理的道路管線監(jiān)護(hù)交底卡。5、由建設(shè)單位召集的在施工單位樁基工程和基礎(chǔ)工程施工前召開的“地下管

41、線監(jiān)測及保護(hù)協(xié)調(diào)會會議紀(jì)要”。6、市測繪辦公室認(rèn)定資質(zhì)的地下管線監(jiān)測單位“項目監(jiān)測方案”。7、施工單位編制的由樁基工程和基礎(chǔ)工程“施工組織設(shè)計”（含“保護(hù)地下管線技術(shù)措施”及“成樁流程平面布置圖”）。8、設(shè)計單位“基礎(chǔ)工程支護(hù)結(jié)構(gòu)設(shè)計方案”（7m以下深坑支護(hù)結(jié)構(gòu)設(shè)計方案須經(jīng)市、區(qū)科技委認(rèn)證）。9、市測繪院“地下綜合管線圖”及“地形圖”（需標(biāo)注“項目紅線范圍”）。五、臨時占用道路申請臨時占用道路許可證審批需到管轄區(qū)交巡警支(大)隊辦理，辦理時提交以下資料：1、 市政工程管理部門初審?fù)獾呐R時占路申請表；2、 臨時占路的范圍和地形圖；3、 涉及公交線路、站點(diǎn)變動的，需帶好公交部門同意配合的證明；4

42、、 涉及公建工程項目的，需有建筑項目交通設(shè)計方案許可通知書；5、 需延期臨時占用的，需有相關(guān)部門初審?fù)獾囊庖?。六、市容環(huán)境衛(wèi)生管理1、施工場地保潔施工單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工地設(shè)置符合規(guī)定要求的封閉圍欄、臨時廁所和生活垃圾收集容器，并保持整潔、完好。施工單位不得擅自在建設(shè)工地圍欄外堆放建筑垃圾、工程渣土和建筑材料，不得向建設(shè)工地外排放污水、散落粉塵。施工中生產(chǎn)的各類垃圾應(yīng)當(dāng)堆放在固定地點(diǎn)，并及時清運(yùn)。項目竣工后施工單位應(yīng)當(dāng)及時平整建設(shè)工地，清除建筑垃圾、工程渣土及其他廢棄物，并拆除施工臨時設(shè)施。2、建筑垃圾的運(yùn)輸和處理（1） 產(chǎn)生建筑垃圾、工程渣土和泥漿的單位，應(yīng)當(dāng)向市容環(huán)境管理部門申報產(chǎn)生量和處置

43、方案，并取得處置法。（2） 運(yùn)輸建筑垃圾、工程渣土和泥漿的單位或個人應(yīng)當(dāng)承運(yùn)經(jīng)市或者區(qū)（縣）市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門核準(zhǔn)處置的建筑垃圾、工程渣土和泥漿，并隨車船攜帶處置證，按照核定的路線、時間行駛。（3）建筑垃圾、工程渣土和泥漿應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的受納場所集中堆放、處置；建設(shè)或者施工單位自行安排處置的，應(yīng)當(dāng)向市或者區(qū)（縣）市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門提交受納場所管理單位出具的證明。（4）禁止任何單位和個人擅自傾倒、堆放或者處置建筑垃圾、工程渣土和泥漿。七、拆遷申請（如有）拆遷工程的組織和管理程序必須符合法律規(guī)定，一般城市房屋拆遷組織和管理程序如下：1、 建設(shè)單位持國家規(guī)定的批準(zhǔn)文件、拆遷計劃和拆遷方案，向縣以上人

44、民政府房屋拆遷主管部門提出拆遷申請（應(yīng)提交的資料見附件），經(jīng)批準(zhǔn)領(lǐng)取拆遷許可證。2、 房屋拆遷主管部門將拆遷人、拆遷范圍、拆遷期限等以房屋拆遷公告或其他形式予以公布。3、 對拆遷的房屋及時委托估價部門按估價辦法進(jìn)行估價，估價結(jié)果及時送達(dá)被拆遷人及公房承租人。在主管部門公布拆遷期限內(nèi)，拆遷人應(yīng)與被拆遷人、承租人按規(guī)定就補(bǔ)償、安置等問題簽訂書面協(xié)議。第五節(jié) 實(shí)施條件準(zhǔn)備一、組織項目管理機(jī)構(gòu)、安排人員及制定項目管理實(shí)施大綱（一）管理機(jī)構(gòu)、人員及管理機(jī)構(gòu)運(yùn)作在工程項目中，業(yè)主建立的或委托的項目管理部居于整個項目組織的中心位置，在整個項目實(shí)施過程中起決定性作用。項目管理部以項目經(jīng)理為核心，有自己的組織結(jié)

45、構(gòu)和組織規(guī)則。工程項目能否順利實(shí)施，能否取得預(yù)期的效果，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，直接依賴項目管理部，特別是項目經(jīng)理的管理水平、工作效率、能力和責(zé)任心。對常規(guī)的項目設(shè)置項目經(jīng)理部或項目小組。它們的組織或人員設(shè)置與所承擔(dān)的項目管理任務(wù)相關(guān)。對中小型的工程項目管理小組通常有：項目經(jīng)理，專業(yè)工程師(士建、安裝、各專業(yè)設(shè)備等方面技術(shù)人員)、合同管理人員、成本管理人員、信息管理員、秘書等。有時還可能有負(fù)責(zé)采購、庫存管理、安全管理、計劃等方面的人員。一般項目管理小組職能不能分得太細(xì)，否則不僅信息多，管理程序復(fù)雜，組織成員能動性小，而且容易造成摩擦。對大型的，特大型的項目，常常必須設(shè)置一個管理集團(tuán)(如項目指揮部)，項目經(jīng)理

46、下設(shè)各個部門，如計劃部、技術(shù)部、合同部、財務(wù)部、供應(yīng)部、辦公室等。建設(shè)有效的組織是項目經(jīng)理的首要職責(zé)，它是一個持續(xù)的過程，需要領(lǐng)導(dǎo)技巧，以及對組織結(jié)構(gòu)、組織界面、權(quán)力結(jié)構(gòu)和激勵的理解。1、成立項目經(jīng)理部。它應(yīng)結(jié)構(gòu)健全，包容項目管理的所有工作。選擇合適的成員，他們的能力和專業(yè)知識應(yīng)是互補(bǔ)的，形成一個聯(lián)合的工作群體。項目經(jīng)理部要保持最小規(guī)模，最大可能地使用現(xiàn)有部門中的職能人員。項目經(jīng)理部成立，項目成員進(jìn)入后，項目經(jīng)理要介紹項目經(jīng)理部的組成，成員開始互相認(rèn)識，會有許多激動、希望、懷疑、焦急和猶豫。2、項目經(jīng)理的目標(biāo)是要把人們的思想和力量集中起來，真正形成一個組織，使他們了解項目目標(biāo)和項目組織規(guī)則，公

47、布項目的工作范圍、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算及進(jìn)度計劃的標(biāo)準(zhǔn)和限制。3、明確和磋商經(jīng)理部中的人員安排，宣布對成員的授權(quán)，指出職權(quán)使用的限制和注意問題。對每個成員的職責(zé)及相互間的活動進(jìn)行明確定義和分類，使各人知道，各崗位有什么責(zé)任，該做什么，如何做，什么結(jié)果，需要什么。確定項目管理工作規(guī)范，各種管理活動及優(yōu)先級關(guān)系，溝通渠道。4、項目管理者各方有有效的符合計劃要求的投入，上層領(lǐng)導(dǎo)能積極支持項目。隨著項目目標(biāo)和工作已經(jīng)明確，成員們開始執(zhí)行分配到的任務(wù)，開始緩慢推進(jìn)工作。由于任務(wù)比預(yù)計的更繁重、更困難，成本或進(jìn)度計劃的限制可能比預(yù)計更緊張，會產(chǎn)生許多矛盾。項目經(jīng)理要與成員們一起參與解決問題，共同作出決策，應(yīng)能接

48、受和容忍成員的任何不滿，做導(dǎo)向工作，解決矛盾，決不能希望通過壓制來使其自行消失。保持對經(jīng)理部的領(lǐng)導(dǎo)和控制，但又不要窒息小組的創(chuàng)新活動。項目經(jīng)理應(yīng)創(chuàng)造一種有利的工作環(huán)境，激勵人們朝預(yù)定的目標(biāo)共同努力，鼓勵每個人都把工作做得很出色。項目管理需要采取參與、指導(dǎo)和顧問式的領(lǐng)導(dǎo)方式，為項目組提供導(dǎo)向和教練作用，而不能采取等級制的獨(dú)斷的和指揮性的管理方式。項目經(jīng)理分解目標(biāo)、提出要求和限制、制訂規(guī)則，由組織成員自己決定怎樣完成任務(wù)。5、各方互相信任，具有很好的溝通和公開的交流，形成和諧的相互依賴關(guān)系。項目經(jīng)理要設(shè)計和保持一種良好組織環(huán)境，激勵員工取得成功，使所有成員作為士氣十足地投入工作，高效率地完成目標(biāo)，

49、贏得客戶的信賴。6、項目經(jīng)理部成員經(jīng)常變化，過于頻繁的流動不利于組織的穩(wěn)定，沒有凝聚力，造成組織摩擦大，效率低下。如果項目管理任務(wù)經(jīng)常出現(xiàn)，盡管它們時間、形式不同，則應(yīng)設(shè)置相對穩(wěn)定的項目管理組織機(jī)構(gòu)，能較好的解決人力資源的分配問題；不斷地積累項目工作經(jīng)驗，使項目工作(管理)專業(yè)化，而且項目組成員都為老搭檔，彼此適應(yīng)，協(xié)調(diào)方便，容易形成良好的項目文化。7、為了確保項目管理的需求，應(yīng)對管理人員有一整套招聘、安置、報酬、培訓(xùn)、提升、考評計劃。應(yīng)按照管理工作職責(zé)確定應(yīng)做的工作內(nèi)容，所需要的才能和背景知識，以此確定對人員的教育程度、知識和經(jīng)驗等方面的要求。如果預(yù)計到由于這種能力要求在招聘新人時會遇到困難

50、，則應(yīng)給予充分的準(zhǔn)備時間進(jìn)行培訓(xùn)。在現(xiàn)代工程中要對項目組成員進(jìn)行特殊的經(jīng)常性的培訓(xùn)，以確保知識的更新。（二） 制定項目管理大綱制定項目管理大綱應(yīng)按項目管理的具體工作來起草，項目管理的具體工作簡述如下：1、前期策劃階段 在這個階段，項目管理者作為咨詢工程師為業(yè)主決策提供信息、咨詢意見和建議，包括： 項目目標(biāo)系統(tǒng)的建立與分析； 提出實(shí)施目標(biāo)的設(shè)想； 對已有的問題、條件與資源進(jìn)行調(diào)查； 土地價值評價； 進(jìn)度與財務(wù)安排； 作項目建議書； 作可行性研究并提出報告等。 2、項目設(shè)計和計劃階段 場地選擇及調(diào)研； 項目總體策劃，制定項目的方針、策略和總體計劃；作項目系統(tǒng)定界和結(jié)構(gòu)分析；提出設(shè)計要求和編制設(shè)計招

51、標(biāo)文件； 對項目實(shí)施作總體安排，作項目的實(shí)施計劃，包括總體方案、進(jìn)度表、費(fèi)用(投資)預(yù)算、資金需求計劃等； 設(shè)計工作控制和協(xié)調(diào)； 起草項目手冊； 建立項目管理系統(tǒng)，選擇項目管理人員等。3、招標(biāo)投標(biāo)在這階段，為業(yè)主選擇承包者和簽訂合同提出建議和論證，在業(yè)主授權(quán)范圍內(nèi)作決策，起草各種文件，召集各種會議。協(xié)助業(yè)主進(jìn)行合同策劃，提出分標(biāo)建議和項目管理模式的建議；起草招標(biāo)文件和合同文件； 進(jìn)行資格預(yù)審； 招標(biāo)中的各種事務(wù)性工作，如組織標(biāo)前會議，下達(dá)各種通知、說明； 組織開標(biāo)； 評標(biāo)、作評標(biāo)報告； 召開澄清會議； 參與選擇承包商； 分析合同風(fēng)險并制定排除風(fēng)險的策略，安排各種保險和擔(dān)保等。 4、工程施工階段

52、為業(yè)主進(jìn)行實(shí)施過程中的項目管理工作，進(jìn)行項目目標(biāo)控制，監(jiān)督、跟蹤項目實(shí)施過程，保證項目順利實(shí)施。( 1) 施工準(zhǔn)備階段。牽頭進(jìn)行施工準(zhǔn)備，包括現(xiàn)場準(zhǔn)備、技術(shù)準(zhǔn)備、資源準(zhǔn)備等，與各方面進(jìn)行協(xié)調(diào)；簽發(fā)開工令。 (2)質(zhì)量控制。審核承包商的質(zhì)量保證體系和安全保證體系；對材料采購、實(shí)施方案、設(shè)備進(jìn)行事前認(rèn)定；對材料、設(shè)備進(jìn)行進(jìn)場檢查、驗收；對工程施工過程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督、中間檢查；對不符合要求的工程、材料、工藝的處置指令權(quán)； 對已完工程進(jìn)行驗收； 組織整個工程驗收，安裝調(diào)試和移交；為項目運(yùn)行作各種準(zhǔn)備，如使用手冊、維修手冊、人員培訓(xùn)、運(yùn)行物質(zhì)準(zhǔn)備等； (3)進(jìn)度控制。審核承包商的實(shí)施方案和進(jìn)度計劃； 監(jiān)督

53、項目參加者各方按計劃開始和完成工作； 要求承包商修改修改進(jìn)度計劃，指令暫停工程，或指令加速； 處理工期索賠要求。 (4)投資控制 對已完工程進(jìn)行量方； 控制項目內(nèi)部和外部費(fèi)用支出； 指令各種形式的工程變更，并決定變更價格； 處理費(fèi)用索賠要求； 審查、批準(zhǔn)進(jìn)度付款，準(zhǔn)備竣工結(jié)算以及最終結(jié)算，提出結(jié)算報告。 (5)合同管理 解釋合同，確保項目人員了解合同，遵守合同； 對來往信件進(jìn)行合同審查； 審查承包商的分包合同，批準(zhǔn)分包單位； 調(diào)解業(yè)主和承包商，及承包商之間的合同爭執(zhí)。 (6)信息管理。 建立管理信息系統(tǒng)，并保證其有效運(yùn)行；收集工程過程中的各種信息，并予以保存；起草各種文件；向承包商發(fā)布圖紙、指

54、令：向業(yè)主、企業(yè)和其它相關(guān)各方提交各種報告。 (7)組織協(xié)調(diào)培訓(xùn)項目職能人員，促進(jìn)團(tuán)隊精神；領(lǐng)導(dǎo)項目經(jīng)理部工作，積極解決出現(xiàn)的各種問題和爭執(zhí)；協(xié)調(diào)各參加者的利益和責(zé)任，調(diào)解爭執(zhí)；向企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)職能部門經(jīng)理匯報項目狀況；舉行協(xié)調(diào)會議。 5、項目后期工作 工程建設(shè)的總結(jié)、提出工程總結(jié)報告；項目審計；進(jìn)行項目后評估； 總結(jié)項目經(jīng)驗教訓(xùn)。按照業(yè)主的委托對項目運(yùn)行情況、投資回收等進(jìn)行跟蹤。二、定制各類合同在項目的實(shí)施戰(zhàn)略確定后必須對與工程相關(guān)的合同進(jìn)行總體策劃，首先要確定帶根本性和方向性的，對整個工程項目、整個合同實(shí)施有重大影響的問題。合同總體策劃的目標(biāo)是通過合同保證工程項目目標(biāo)和項目實(shí)施戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。

55、它主要確定如下一些重大問題：1、如何將項目分解成幾個獨(dú)立的合同?每個合同有多大的工程范圍?2、采用什么樣的合同形式和合同條件?3、采用什么方式委托工程?4、合同中一些重要條件的確定，即如何通過合同實(shí)現(xiàn)對項目實(shí)行嚴(yán)格的全面的控制；5、項目相關(guān)的各個合同在內(nèi)容上、時間上、組織上、技術(shù)上、價格上的協(xié)調(diào)等。在實(shí)際工程中，合同策劃和控制是一個十分復(fù)雜的問題，應(yīng)注意的以下問題：1、由于各合同不在同一個時間內(nèi)簽訂，容易引起失調(diào)，所以它們必須納入到一個統(tǒng)一的完整的計劃體系中統(tǒng)籌安排，做到各合同之間互相兼顧。2、在許多企業(yè)及工程項目中，不同的合同由不同的職能部門(或人員)管理，例如采購合同歸材料科管，承包合同和

56、分包合同歸經(jīng)營科管，貸款合同歸財務(wù)科管，則在管理程序上應(yīng)注意各部門之間的協(xié)調(diào)、例如提出采購條件時要符合承包合同的技術(shù)要求，供應(yīng)計劃應(yīng)符合項目的工期安排，與財務(wù)部門一齊商討付款方式；簽訂采購合同后要報財務(wù)部門備案，安排資金，并就運(yùn)輸?shù)裙ぷ髯鞒霭才?簽訂運(yùn)輸合同)。這樣才能形成一個完整的項目管理過程。3、在項目實(shí)施中必須顧及到各合同之間的聯(lián)系。例如工程變更不僅要顧及相關(guān)的承包合同，而且要顧及與它平行的供應(yīng)合同，以及它所屬的分包合同、供應(yīng)合同及租賃合同等。在采取調(diào)控措施時，也要考慮到對整個合同體系中各個合同的影響。正確的合同策劃不僅能夠簽訂一個完備的有利的合同，而且可以保證圓滿地履行各個合同，并使它們之間能完善地協(xié)調(diào)，以順利地實(shí)現(xiàn)工程項目的根本目標(biāo)。合同總體策劃有如下一些內(nèi)容：(一)工程承包方式和范圍的劃分(二)合同種類的選擇在實(shí)際工程中，合同計價方式豐富多采，有近20種。不同種類的合同，有不同的應(yīng)用條件，有不同的權(quán)力和責(zé)任的分配，有不同的付款方式，對合同雙方有不同的風(fēng)險。應(yīng)按具體情況選擇合同類型。有時在一個工程承包合同中，不同的工程分項采用不同的計價方式。(三)招標(biāo)方式的確定招標(biāo)方式有公開招標(biāo)、有限招標(biāo)(選擇