關(guān)于職工提案的落實(shí)

1、關(guān)于職工提案的落實(shí) 在眾多的來稿中有篇題為“職工提案把職能部門負(fù)責(zé)人推上解答臺”，副標(biāo)題為“某企業(yè)某次職代會解答職工提案紀(jì)實(shí)”的文章，引起了我的注意。文章詳實(shí)地記述了該企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)高度重視職工代表關(guān)注的熱點(diǎn)問題，在職代會上專門安排時(shí)間由相關(guān)部門負(fù)責(zé)人誠懇認(rèn)真負(fù)責(zé)詳實(shí)地解答了有關(guān)問題，職工代表們不僅了解了許多問題的實(shí)情，消除了疑慮，更重要的是從中體會到自己的權(quán)利得到了尊重，感到自己真得當(dāng)家作主了一回。作者由此感言，在十余年的工會工作生涯中，既有對過去職代會存在“形式主義”的無奈，又為當(dāng)今基層民主政治之進(jìn)步而由衷欣喜。 文章讀后感到基層的實(shí)踐活動(dòng)是十分豐富的，但對作者在表述，感到其對職代會的有關(guān)程序和

2、概念上的存在著一些認(rèn)識上的不足或誤區(qū)。 我認(rèn)為對職工提案的處理不應(yīng)是解答會的形式，從“有關(guān)職能部門解答”的形式來看，這次活動(dòng)應(yīng)當(dāng)是在履行職代會的“對話會”或“質(zhì)詢會”的職能。而職工提案的處理應(yīng)當(dāng)是遵循另外的程序。為什么要這樣處理？我想我們不僅要知道這是規(guī)定上的不同，更應(yīng)當(dāng)了解其中的原因和理由，即“知其然，更要知其所以然”。就此我們應(yīng)當(dāng)從職代會的若干基本問題談起。 一、職代會的基本功能是什么？ 職代會的功能是由其性質(zhì)決定的，關(guān)于職代會的性質(zhì)有兩句話：一是職代會是職工民主管理的基本形式；二是職代會是職工民主管理的權(quán)力機(jī)關(guān)。 所謂基本形式是指職代會是職工開展民主管理活動(dòng)的組織形式，其形式是多種多樣的

3、如廠務(wù)公開等，而把職代會作為基本形式，是說其形式具有基礎(chǔ)性，是指各種職工民主管理的形式都要以職代會制度為基礎(chǔ)，如廠務(wù)公開要以職代會為載體、集體會同要在職代會上審議通過、公司制中職工董事監(jiān)事制度與職代會制度的結(jié)合等。此外，在宏觀上職代會還是我國民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)，是基您的專屬秘書，中國最強(qiáng)免費(fèi)文秘網(wǎng)！層民主政治建設(shè)的主要形式和制度，也是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)必要舉措等。 所謂權(quán)力機(jī)關(guān)，其實(shí)質(zhì)是把職工的合法權(quán)益，經(jīng)過職代會的組織形式而形成的保障體系，它是一種經(jīng)國家認(rèn)可的法定的權(quán)力機(jī)關(guān)。職代會具有的法定權(quán)利有五項(xiàng)：知情和參與權(quán)；共決權(quán)；決定權(quán)；評議權(quán)；選舉權(quán)。這些權(quán)利都是要通過職工和職工代表的各種活動(dòng)來實(shí)

4、現(xiàn)，因此，職工群眾是職代會的權(quán)利主體，而職代會只是為保障職工權(quán)利實(shí)現(xiàn)的組織形式和制度安排。 從企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)來講，職代會也是職工（勞動(dòng)要素）的訴求渠道，如同股東大會是投資人（資本要素）的訴求渠道，董事會是經(jīng)營者的訴求渠道（決策機(jī)關(guān)）一樣，是企業(yè)不可或缺的基本制度。 我國職代會制度為了保障職工民主管理的權(quán)利，除了規(guī)定了它的五項(xiàng)職權(quán)外，還規(guī)定了職工行使民主管理權(quán)利的渠道，如對話會、質(zhì)詢會、協(xié)商會、職工提案等。 二、關(guān)于職工提案的落實(shí) 職工提案不要把它簡單的理解為僅是職工代表填寫一張?zhí)岚副?，它的?shí)質(zhì)仍然是職工的一項(xiàng)民主權(quán)利，是職工將自己的訴求通過提案的形式變?yōu)槁毚鷷庖姷倪^程。一方面，職工可以自由地

5、表達(dá)自己的意愿，職代會有責(zé)任和義務(wù)幫職工完成其意志的表達(dá)；另一方面，職工的意愿又必須約束在職代會職權(quán)范圍內(nèi)，所提出的意見和要求應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)和政策的規(guī)定，不能超越職代會的權(quán)力范圍。 因此，職工提案首先是一個(gè)法律行為、是一種權(quán)利規(guī)定。職工提案從廣義上講是指，由企業(yè)職工代表或職工群眾認(rèn)為職代會應(yīng)當(dāng)討論、處理的方案或建議，并由提案審查委員會（小組）審查立案之后，成為職代會意見的過程。其實(shí)質(zhì)是，企業(yè)職工代表和職工群眾依法享有的權(quán)利和責(zé)任。它是職代會制度的一項(xiàng)法律規(guī)定，不同于體現(xiàn)職工積極性的合理化建議活動(dòng)。從狹義上講，職工提案就是職工向職代會表達(dá)意見的文本形式。這是職工參加企業(yè)管理、行使民主權(quán)利的重要

6、手段。所以征集和處理好職工提案，是開好職代會的一個(gè)重要內(nèi)容和環(huán)節(jié)。 職工提案立案后，就不再是職工個(gè)人的意見和要求而變成了職代會的意見和要求。這恰好符合了職代會的基本功能：職代會只是為保障職工權(quán)利實(shí)現(xiàn)的組織形式和制度安排。 此刻職工個(gè)體的訴求被升華為職工提案，變?yōu)槁毚鷷囊庵?。行政方面對職工提案的態(tài)度已變?yōu)閷β毚鷷膽B(tài)度，所以在程序上對職工提案的落實(shí)，多由行政負(fù)責(zé)人答復(fù)。 正因?yàn)槿绱?，對職工提案的處理，從?dòng)員、征集、立案審查、立案及不予立案的答復(fù)提案人及立案情況向大會報(bào)告等過程，一定要嚴(yán)肅認(rèn)真，嚴(yán)格按程序辦理，充分保障職工的民主管理的權(quán)利。立案后轉(zhuǎn)交有關(guān)部門來落實(shí)，最后還要由行政負(fù)責(zé)人向職工代表匯報(bào)提案的落實(shí)情況。這樣才是處理提案的一個(gè)較完整的過程。 另外，職工提案本身是為要解決某些問題而提出較為完整的方案，并不是一個(gè)簡單的意見和要求，它一般都有一個(gè)處理的過程和結(jié)果，向職工代表說明的也是這個(gè)過程和結(jié)果。因此職工提案不應(yīng)只是一個(gè)答疑解惑說明和答復(fù)的過程。 不難看出，完成一份提案對于提