林業(yè)生態(tài)項目監(jiān)理情況及意見

1、林業(yè)生態(tài)項目監(jiān)理情況及意見 1實行林業(yè)生態(tài)工程監(jiān)理的必要性 11實行工程監(jiān)理制是轉(zhuǎn)變政府職能的需要 隨著國家對林業(yè)生態(tài)建設(shè)的高度重視，林業(yè)生態(tài)建設(shè)步伐明顯加快，林業(yè)生態(tài)建設(shè)的投資力度、規(guī)模也不斷加大，技術(shù)難度也越來越復(fù)雜，由此帶來的工程管理難度也會越來越大?，F(xiàn)階段林業(yè)生態(tài)工程絕大多數(shù)是政府投資的工程，按照傳統(tǒng)的管理方法，是國家按計劃進行投資，按計劃安排造林更新任務(wù)，任務(wù)完成后進行檢查驗收。從政策的制定、項目的規(guī)劃、工程的管理到檢查驗收，大小事務(wù)都由林業(yè)部門來管，這樣的管理模式，實際上并不能實現(xiàn)對工程的有效管理。實行工程監(jiān)理后，林業(yè)部門以業(yè)主身份將大部分管理工作交給監(jiān)理單位完成，就可以使其職能轉(zhuǎn)

2、變到大政方針、宏觀決策和監(jiān)督調(diào)控上來，更好地發(fā)揮本部門的職責和作用。 12實行工程監(jiān)理制是建立完善的質(zhì)量保證體系的需要 按照國家林業(yè)局提出的“嚴管林、慎用錢、質(zhì)為先”的方針，任何林業(yè)生態(tài)工程，質(zhì)量都要放在首位。遵義市目前實施林業(yè)工程的主體主要有兩個： (1)由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林業(yè)站組織群眾實旌，質(zhì)量責任在林業(yè)站或主管部門(區(qū)縣林業(yè)局)； (2)采用工程承包制由企業(yè)組織實施，質(zhì)量責任在企業(yè)。由林業(yè)站實施的造林工程，林業(yè)站是運動員，其主管部門就是裁判員，即便是出現(xiàn)了質(zhì)量問題，也很少甚至沒有追究責任，最后不了了之或由主管部門埋單。而由企業(yè)實施的項目，由于沒有監(jiān)理或監(jiān)理不能完全到位，部門監(jiān)督也如蜻蜒點水，流于

3、形式，企業(yè)和業(yè)主(林業(yè)部門)就會因為質(zhì)量原因的認定分歧而陷入矛盾糾紛，久拖不決。實行工程監(jiān)理的工程項目質(zhì)量保證體系是由三個部分組成的，即“政府監(jiān)督、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢”。如果沒有社會監(jiān)理的參與，工程質(zhì)量就只有靠政府監(jiān)督和企業(yè)自檢來實現(xiàn)。而企業(yè)自檢本身缺乏有效的監(jiān)督，往往會流于形式，就只能靠政府監(jiān)督了。但是由于政府監(jiān)督具有全面性和宏觀性的特點，不可能對具體的工程實行全過程的監(jiān)督。因此，沒有社會監(jiān)理的參與就不能構(gòu)建完善的質(zhì)量保證體系，工程的質(zhì)量自然也就難以保證。 13實行工程監(jiān)理制能增加對工程項目的技術(shù)支持 林業(yè)生態(tài)工程同其他工程一樣，同樣具有很高的技術(shù)含量。工程監(jiān)理是一種技術(shù)服務(wù)型的監(jiān)督管理，監(jiān)

4、理工程師都是具有相應(yīng)資質(zhì)的中高級專業(yè)技術(shù)人員，他們有著豐富的林業(yè)知識和專業(yè)技術(shù)。因此，實行工程監(jiān)理制不但能夠加強對工程的監(jiān)督管理，而且可以發(fā)揮林業(yè)技術(shù)咨詢的作用，為業(yè)主提供無償?shù)募夹g(shù)服務(wù)，及時解決生產(chǎn)中的技術(shù)問題，從而更好地發(fā)揮科技對工程建設(shè)的支撐作用。 2林業(yè)生態(tài)工程監(jiān)理現(xiàn)狀 由于林業(yè)工程監(jiān)理具有地域性、時序性、靈活性、不可逆性、可補救性、直觀性和長期性等特點，因此，目前遵義市林業(yè)工程監(jiān)理尚處于探索階段。林業(yè)生態(tài)工程質(zhì)量管理模式是造林業(yè)主非獨立監(jiān)理部門的檢查，即由各區(qū)縣林業(yè)局進行縣級白查，然后根據(jù)投資渠道，由國家、省、市進行核查，實行內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控，即基本不存在監(jiān)理。2008年，遵義縣在貴遵高

5、速公路綠色通道工程中引入了質(zhì)量監(jiān)理，但從監(jiān)理情況看并不令人滿意，林業(yè)工程監(jiān)理存在監(jiān)理行業(yè)不規(guī)范的行為。主要是長期以來，人都認為林業(yè)是一個粗放的行業(yè)，集約化程度低，科技含量少，造林質(zhì)量優(yōu)劣無關(guān)大局，即使有監(jiān)理也不像對樓房、橋梁監(jiān)理那樣認真。有的認為監(jiān)理只是一種形式，只付錢無效益，既增加成本又添了麻煩；有的是為節(jié)約成本不愿意進行項目監(jiān)理，或者只監(jiān)理少數(shù)項目，按照建設(shè)單位的要求只對施工階段監(jiān)理，未對項目建設(shè)全過程，特別是施工前的作業(yè)設(shè)計、項目招投標階段和施工后的撫育管護階段進行全面的監(jiān)理。簡單地認為請監(jiān)理的目的只是負責質(zhì)量把關(guān)，把監(jiān)理人員當做工程質(zhì)量的檢查員、工程進度的監(jiān)督員，投資和進度仍掌握在業(yè)主

6、手中，不肯授予監(jiān)理權(quán)。 3對于加強林業(yè)工程監(jiān)理的建議 31提高對實行林業(yè)生態(tài)工程監(jiān)理的認識 近年來，盡管我們林業(yè)工作也取得了巨大的成就。但不容否認的是，造林質(zhì)量一直是我們亟待改進的工作之一。一方面是我們按照國家下達計劃進行投資，經(jīng)營較粗放，沒有采取事前事中控制的管理模式，只是在造林工程結(jié)束后上級互派檢查組進行成果驗收來監(jiān)督和衡量質(zhì)量即可，采取的是一種事后監(jiān)理的被動措施。另一方面，認為請監(jiān)理的目的只是負責工程質(zhì)量把關(guān)，僅僅把監(jiān)理人員當做工程質(zhì)量檢查員、監(jiān)督員，投資和進度控制權(quán)仍掌握在業(yè)主手中，不肯授予監(jiān)理權(quán)。工程質(zhì)量把關(guān)是監(jiān)理義無反顧的責任，但投資控制是質(zhì)量、進度監(jiān)理“三大”控制的有效手段之，沒

7、有投資控制權(quán)，不利于監(jiān)理進行質(zhì)量、進度控制；有的認為，現(xiàn)在都提倡“少花錢，多辦事，不花錢，也能辦成事”；還有的業(yè)主還認為，搞林業(yè)工程建設(shè)，本單位也有內(nèi)行人，采用業(yè)主派質(zhì)檢員自行監(jiān)控的方法即可，不必要另花錢請社會監(jiān)理，認為是自己造林，另請外單位來監(jiān)理施工質(zhì)量多余的。同樣，施工單位由于思想認識不到位，片面追求進度，對工程質(zhì)量重視程度不夠，未能完全樹質(zhì)量是生存之本”的理念，總想采取其他辦法在檢查上過關(guān)。對監(jiān)理工作不予配合，對監(jiān)理人員提出的問題和整改意見采取消極態(tài)度，其實，從旌工單位的角度來說，監(jiān)理是一個不花錢的管理人員；還有人認為承擔的工程是業(yè)主的，對業(yè)主要百依百順絕對服從，監(jiān)理也是業(yè)主委托，同為業(yè)

8、主服務(wù)，不必要太認真，質(zhì)量過得去就行了。因此，我們不僅要加強對實行林業(yè)生態(tài)工程監(jiān)理制必要性和優(yōu)越性的認識，特別要加強對樹立質(zhì)量意識、以國家利益為重的認識，同時要通過輿論宣傳，營造有利于生態(tài)工程監(jiān)理制度推廣的氛圍，積極推行和嚴格實施工程監(jiān)理制，使林業(yè)生態(tài)工程更加快速健康發(fā)展。 32加強交流，積極探索，建立適應(yīng)我市的林業(yè)生態(tài)工程監(jiān)理體系 目前，我國已有十幾個省已經(jīng)實行或正在試行林業(yè)生態(tài)工程監(jiān)理制，積累許多成功的經(jīng)驗，建議市林業(yè)主管部門組織縣(區(qū))營林生產(chǎn)及技術(shù)人員外出交流學(xué)習(xí)，增長見識，提高認識。同時，積極推行生態(tài)工程監(jiān)理試點，認真總結(jié)，建立和完善適應(yīng)我市的林業(yè)生態(tài)工程監(jiān)理體系。 321完善工程管

9、理制度，規(guī)范工程監(jiān)理行為 實行林業(yè)生態(tài)工程監(jiān)理，首先要有制度做保證。林業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)不同工程類型的具體情況和特點，對必須實行監(jiān)理的工程規(guī)模和范圍做出明確的規(guī)定，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上制定出更加切實可行的具體實施辦法。建立和完善工程監(jiān)理的市場準入制度，對監(jiān)理企業(yè)的資質(zhì)和監(jiān)理人員的執(zhí)業(yè)資格進行有效管理；結(jié)合工程投資、監(jiān)理空間跨度(施工地點)、施工工序、建設(shè)時間、季節(jié)性要求等因素制定符合我市實際的監(jiān)理經(jīng)費標準。進一步落實和規(guī)范項目法人制、工程招投標制等相關(guān)制度，組織力量編制適合我市林業(yè)生態(tài)工程的各類合同文件范本等。只有制度完善了，我們的林業(yè)生態(tài)工程監(jiān)理才能做到有法可依，才能利于工程監(jiān)理制的全面推行。 322規(guī)范工程監(jiān)理秩序，提高工程建設(shè)質(zhì)量 要從提高監(jiān)理單位的地位著手推動工程監(jiān)理制的實行。監(jiān)理報告要成為對工程驗收合格的最直接的依據(jù)，只有這樣，監(jiān)理企業(yè)的地位才能提高，才能充分履行法律賦予的職責。要從規(guī)范監(jiān)理委托程序推動監(jiān)理事業(yè)的健康發(fā)展。必須引入市場經(jīng)濟體制促進監(jiān)理市場的規(guī)范化。工程建設(shè)業(yè)主應(yīng)通過招投標方式選擇符合