關(guān)于涉村、鎮(zhèn)執(zhí)行案件的思考

1、本文格式為word版，下載可任意編輯關(guān)于涉村、鎮(zhèn)執(zhí)行案件的思考近幾年來，涉村、鎮(zhèn)執(zhí)行案件不斷上升。就六合法院而言，目前涉村、鎮(zhèn)執(zhí)行案件已占全院執(zhí)行案件的25左右。這類案件是法院“執(zhí)行難”案件中的主要構(gòu)成部分。這些案件處理不好，就不可能真正解決法院“執(zhí)行難”問題。一、涉村、鎮(zhèn)案件難以執(zhí)行的原因1、部分村、鎮(zhèn)欠債較多，債務(wù)關(guān)系復(fù)雜。近幾年來，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民“三農(nóng)”問題影響著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步深化改革。農(nóng)民收入增長(zhǎng)的減緩，直接影響到了村提留和鎮(zhèn)財(cái)政的收入，從而影響到了村、鎮(zhèn)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作人員工資都難以維持，正常工作難以開展。相對(duì)于鎮(zhèn)而言，村組織運(yùn)轉(zhuǎn)的維持更加困難，因?yàn)殒?zhèn)畢竟還有國(guó)

2、家財(cái)政的背后支持，而村組織除村提留（或村辦企業(yè)支撐）外，沒有其他收入來源。每到年底，為搞好村組織人員的分配，村委會(huì)只能靠借錢來度過。開始時(shí)村委會(huì)還能從銀行或村民處借到錢，但因村委會(huì)沒有按期償還，也就無法再借到錢了。村委會(huì)主任或黨支部書記只好以個(gè)人名義向銀行或村民借錢。這種方式雖然暫時(shí)解決了年終分配，但又為新的糾紛埋下了隱患。這些錢雖然是村主任或書記以個(gè)人名義所借，但這些村官認(rèn)為錢并非自己所用就不應(yīng)承擔(dān)償還的義務(wù)。等債權(quán)人起訴時(shí)，他們?nèi)燥@得振振有詞，并出示村組織的有關(guān)證明。法院判決后，村官們也沒有積極償還的意愿。法院強(qiáng)制執(zhí)行，他們就采取各種措施進(jìn)行“軟抵抗”。有的村主任、書記免職或調(diào)動(dòng)后，他們就

3、反過來起訴村委會(huì)，要求法院對(duì)原所任職的村組織進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行，并強(qiáng)調(diào)只有在他們的債權(quán)得到實(shí)現(xiàn)后再履行自己的義務(wù)。而有的村組織在人員變動(dòng)后就根本不承認(rèn)前任所欠的債務(wù)。通過訴訟的轉(zhuǎn)移，這些矛盾的焦點(diǎn)都集中到了法院，給法院執(zhí)行工作的開展帶來了很大的困難。2、部分村、鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整操作不規(guī)范?；鶎诱?quán)為精減人員所采取的方法之一就是進(jìn)行區(qū)劃調(diào)整，將兩個(gè)或兩個(gè)以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并成一個(gè)鎮(zhèn)。村也進(jìn)行了合并。合并后的村、鎮(zhèn)本來就不想償還原村、鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)的債務(wù)，再加上有的村、鎮(zhèn)在合并時(shí)操作極不規(guī)范，給債務(wù)的履行帶來更大的隱患。如原六合縣泉水鄉(xiāng)政府在被撤銷合并到竹鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府之前向老百姓打了很多欠條，并加蓋了泉水鄉(xiāng)政府的印章。對(duì)于這些

4、欠條所反映的債務(wù)，竹鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府拒絕承認(rèn)。竹鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府認(rèn)為，這些欠條或沒有注明發(fā)生事務(wù)，或在原泉水鄉(xiāng)政府的帳目中也沒有記載。3、一些村、鎮(zhèn)政府對(duì)所屬企業(yè)管理不規(guī)范。這表現(xiàn)為兩種形式，一種是政企不分，一種是監(jiān)督不力。在前者中，受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，村鎮(zhèn)對(duì)所屬企業(yè)的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，將企業(yè)作為一個(gè)職能部門，隨意抽取企業(yè)的資金和利潤(rùn)。有的村鎮(zhèn)為解決資金困難，甚至將一些工作人員的工資直接分?jǐn)偟狡髽I(yè)。這種不尊重企業(yè)市場(chǎng)主體的行為，一方面增加了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，另一方面模糊了村鎮(zhèn)與企業(yè)的關(guān)系，村鎮(zhèn)隨意為企業(yè)擔(dān)保，甚至直接承擔(dān)了企業(yè)的債務(wù)，從而又加重了村鎮(zhèn)的負(fù)擔(dān)。在后者當(dāng)中，因盲目引資，村鎮(zhèn)與企業(yè)承包人約定不明，或約定

5、中存在嚴(yán)重缺陷，村鎮(zhèn)對(duì)承包人的經(jīng)營(yíng)行為缺乏有效的監(jiān)督，承包人在經(jīng)營(yíng)過程中往往采用短期行為甚至掠奪式經(jīng)營(yíng)，獲取非法利潤(rùn)或經(jīng)營(yíng)失敗后都會(huì)銷聲匿跡，將爛攤子丟給了村鎮(zhèn)。對(duì)于這些債務(wù)，村鎮(zhèn)自己也感到委屈，對(duì)償還這些債務(wù)就采取能拖就拖的態(tài)度，從而嚴(yán)重影響法院的執(zhí)行。4、少數(shù)村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人法律意識(shí)淡薄。對(duì)于本單位所欠的債務(wù)，這些領(lǐng)導(dǎo)人不但不想辦法積極償還，反而對(duì)法院的執(zhí)行工作不予支持，甚至設(shè)置各種障礙阻撓法院的執(zhí)行。只要是法院執(zhí)行人員來執(zhí)行，他們能躲就躲，或者是態(tài)度冷淡甚至生硬。當(dāng)法院要采取強(qiáng)制措施時(shí)，他們一方面向上級(jí)行政部門求助，以給法院施加壓力，另一方面組織人員圍攻執(zhí)行人員，阻撓執(zhí)行。更有甚者，這些領(lǐng)導(dǎo)人

6、認(rèn)為當(dāng)事人到法院起訴讓他們很沒面子，于是對(duì)起訴者的債務(wù)就是不還，而對(duì)沒起訴的則積極給予償還。二、解決辦法雖然法院在涉村、鎮(zhèn)案件的執(zhí)行過程中困難重重，但保證生效法律文書的執(zhí)行是法律嚴(yán)肅性的要求，也是搞好干群關(guān)系的必然要求，更是法院的職責(zé)所在。筆者分管執(zhí)行工作多年，就如何解決這類案件的執(zhí)行問題，談?wù)勛约旱臏\見，以期拋磚引玉。1、建立風(fēng)險(xiǎn)告知制度。所謂風(fēng)險(xiǎn)告知制度，是指審查立案過程中，對(duì)涉及負(fù)債較多、履行困難的村、鎮(zhèn)的案件，法院將該村、鎮(zhèn)的情況告知起訴人，并明確告知該案即使勝訴，起訴人實(shí)現(xiàn)其訴訟請(qǐng)求的可能性也不大。建立風(fēng)險(xiǎn)告知制度雖不能直接解決該類案件的執(zhí)行問題，但對(duì)緩和執(zhí)行期間申請(qǐng)人的對(duì)立情緒起著有效的作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，任何交易都有風(fēng)險(xiǎn)，利潤(rùn)越大，其風(fēng)險(xiǎn)也就越大，這也是權(quán)利義務(wù)規(guī)則在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的體現(xiàn)。交易主體在追求利潤(rùn)最大化的過程中，所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)也越來越大，其交易目的甚至因情事變更可能得不到實(shí)現(xiàn)。而訴訟只是對(duì)權(quán)利的一種救濟(jì)，而非對(duì)交易風(fēng)險(xiǎn)的救濟(jì)。所以，當(dāng)事人通過訴訟將交易風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)由法院來承擔(dān)是不公平的，其風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任最終