民政局發(fā)展合同監(jiān)管培訓(xùn)班講話

1、民政局發(fā)展合同監(jiān)管培訓(xùn)班講話 同志們： 全市大規(guī)模的合同培訓(xùn)已經(jīng)很多年沒有辦了。這次我們非常榮幸地請到了省工商局的合同監(jiān)管專家來給我們講課。為了增強(qiáng)大家對合同工作重要性的認(rèn)識，在專家講課前，我再作些強(qiáng)調(diào)。 我分管合同工作已經(jīng)一年，對合同工作也常常作些思考。八十年代的合同工作轟轟烈烈，那時我剛進(jìn)工商，大家都以從事合同管理工作為榮。九十年代的中期，合同工作響聲開始減弱，現(xiàn)在則很難聽到合同工作的聲音了。20*年，省局合同工作的動作很大，一鳴驚人，轟動全國。近兩年，蘭溪的合同菜、訂單糧深受社會各界的歡迎和好評，也引起新聞媒體的廣泛關(guān)注。但這些成就仍掩蓋不了我們基層工商合同監(jiān)管工作弱化的現(xiàn)狀。 有兩個認(rèn)

2、識上的問題需要我們統(tǒng)一思想： 第一，市場經(jīng)濟(jì)條件下還有沒有必要對合同進(jìn)行行政監(jiān)管。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，合同作為市場主體經(jīng)營的一種手段，越來越自主化、自由化，所以，有不少專家、學(xué)者的觀點(diǎn)偏向于契約自由，合同“意思自治”，不主張合同的行政監(jiān)管，這一種觀點(diǎn)也影響了不少人。但是，我們都知道，目前市場經(jīng)濟(jì)體制還不完善，許多問題正在進(jìn)一步探索之中，而在很大程度上，合同的問題更多了，更復(fù)雜了。所以，本資料權(quán)屬文秘資源網(wǎng)，放上鼠標(biāo)按照提示查看我更多資料合同法賦予工商部門管理合同的職責(zé)義務(wù)只是有所變化，而不是不管，這是非常明確的。 第二，合同管理工作還重不重要。從目前的狀況看，認(rèn)為合同管理不重要的思想還在一定程

3、度上存在。我們有許多工作僅僅停留在表面，沒有深入下去，合同工作排不上位置，這就是意識在行動上的體現(xiàn)。法律和行政法規(guī)賦予工商監(jiān)管合同的職責(zé)是非常明確的：依據(jù)法律、法規(guī)所賦予的職責(zé)，對經(jīng)濟(jì)合同行為及有關(guān)事項進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查和處理。合同監(jiān)管的日常工作有：組織實(shí)施合同行政監(jiān)督管理，開展合同指導(dǎo)服務(wù)，負(fù)責(zé)辦理企業(yè)動產(chǎn)抵押登記管理，對拍賣企業(yè)實(shí)施的拍賣活動進(jìn)行監(jiān)督管理，組織指導(dǎo)企業(yè)以“守合同、重信用”為主要內(nèi)容的建設(shè)企業(yè)信用活動，調(diào)解合同糾紛，監(jiān)督合同格式條款，查處利用合同進(jìn)行的違法行為。工商監(jiān)管合同的職責(zé)與計劃經(jīng)濟(jì)時代相比，是有了一些調(diào)整。法律調(diào)整合同行政監(jiān)管職責(zé)是在市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律基礎(chǔ)之上作出的，符

4、合客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的發(fā)展。但這些職能的調(diào)整，并不意味著合同管理不重要，在行政監(jiān)管方面，我們工商仍然有不可推卸的責(zé)任，而且責(zé)任仍然重大。當(dāng)社會上出現(xiàn)合同方面的重大事件時，政府和老百姓總會說，合同是工商部門管的。 這些年來，隨著工商管理監(jiān)管合同職責(zé)的調(diào)整，對合同管理重要性認(rèn)識不到位的情況下，我們痛心的看到合同監(jiān)管工作的逐漸弱化：監(jiān)管人員從多到少，從專職到兼職，合同專業(yè)能力降低，專管領(lǐng)域在萎縮。鄭宇民局長在20*年1月召開的全省局長會議上就指出：合同監(jiān)管是工商的專業(yè)職能領(lǐng)域，是不可以由其他部門替代的。離開了專管領(lǐng)域，就丟掉了工商的飯碗。鄭局長的論述充分說明了合同監(jiān)管工作的重要性，也表達(dá)了各級領(lǐng)導(dǎo)對強(qiáng)化合

5、同監(jiān)管工作的迫切希望。 對今后的合同監(jiān)管工作，我提出以下幾點(diǎn)要求： 第一，轉(zhuǎn)變觀念，重新審視、正確定位合同監(jiān)管的作用和地位。 在市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，我們浙江清醒地認(rèn)識到在市場經(jīng)濟(jì)體制下適度合同行政監(jiān)管的必要性、重要性，出臺了浙江省合同行為管理監(jiān)督規(guī)定這部地方性法規(guī)。通過三年的實(shí)踐，特別是對銀行消費(fèi)貸款合同格式條款的成功備案，合同監(jiān)管工作對促進(jìn)市場公平競爭、維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序、維護(hù)社會公平和穩(wěn)定作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)；同時，表明浙江在合同行政監(jiān)管上獲得了良好的發(fā)展空間，成為新形勢下探索合同管理的先導(dǎo)。這些合同監(jiān)管實(shí)踐，為今后國家完善合同法律制度提供了重要的實(shí)例和參考依據(jù)。 第二，合同監(jiān)管工作大有作為

6、。 一直以來，對企業(yè)經(jīng)營行為的監(jiān)管，我們主要采用辦案方式。20*年10月1日浙江省合同行為管理監(jiān)督規(guī)定的正式實(shí)施，為合同行政監(jiān)管提供了新的法律武器，為規(guī)范壟斷性公用企業(yè)等行業(yè)的經(jīng)營行為提供了必要依據(jù)。20*年省局合同處依據(jù)浙江省合同行為管理監(jiān)督規(guī)定，對銀行消費(fèi)貸款合同格式條款進(jìn)行備案、清除霸王條款的工作，在全社會引起了很大震動。 產(chǎn)生這種效果的根本原因就在于，我們沒有采取通常的經(jīng)濟(jì)處罰手段，沒有動“一刀一槍”，而是用更加柔性、文明的方式，即“通知修改”和社會監(jiān)督的方法，靠“借力”和溝通，來督促企業(yè)改正、消除其不合法、不合理和不規(guī)范的行為，把問題很好地解決了。這是對工商監(jiān)管方式上的重要創(chuàng)新，從實(shí)

7、踐效果看，這種柔性執(zhí)法有時比沒收、罰款更管用。我們工商部門在整個監(jiān)管過程中沒有任何利益，所有監(jiān)管工作只有一個目的維護(hù)群眾利益，應(yīng)合了“無欲則剛”、“無利則剛”的古訓(xùn)。所以，這次銀行格式合同備案不僅轟動一時，而且獲得了政府和社會各界的一致認(rèn)同、支持和贊譽(yù)。這項工作的突破，不僅打破了合同線多年來的沉悶氣氛，開創(chuàng)了合同監(jiān)管工作的新局面，使合同監(jiān)管工作有了普遍意義，也讓社會各方面對工商部門合同監(jiān)管工作有了新的認(rèn)識，其重要意義不可低估。 銀行格式合同備案也讓我們實(shí)現(xiàn)了對壟斷性公用企業(yè)的有效監(jiān)管。壟斷性公用企業(yè)，包括電信、郵電、供電、供水、銀行、保險等行業(yè)，是我國改革相對滯后的領(lǐng)域。在這些行業(yè)，經(jīng)營不規(guī)范

8、、損害消費(fèi)者權(quán)益等問題比較突出，老百姓意見很大，多年來一直是社會熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題之一。對這些領(lǐng)域，由于缺乏必要的法律依據(jù)和手段，一直也是工商行政管理部門監(jiān)管上的一個薄弱區(qū)域。對這些領(lǐng)域監(jiān)管方式上的突破，讓我們在強(qiáng)勢市場主體和弱勢消費(fèi)群體之間找到了一個很好的平衡杠桿，真正發(fā)揮了工商部門合同監(jiān)管的作用。 除了合同格式條款備案之外，抵押登記管理、組織指導(dǎo)企業(yè)“守合同、重信用”、拍賣監(jiān)管等工作也有很多內(nèi)容等待我們?nèi)ネ诰?。只要我們肯動腦筋，敢作敢為，我們的合同監(jiān)管工作照樣大有作為。 第三，服務(wù)大眾是我們義不容辭的職責(zé)。 合同監(jiān)管是具有中國特色的一種行政監(jiān)督管理制度，目的是為了維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序和國家利益、社

9、會公共利益。 加強(qiáng)合同監(jiān)管是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求，是國家對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要體現(xiàn)，也是查處違法合同行為的有效手段，可以彌補(bǔ)司法救濟(jì)的不足。我們知道，市場是交換關(guān)系的總和，合同是交換關(guān)系的形式，市場交易秩序在一定意義上是一種合同秩序。這就意味著工商行政管理部門監(jiān)管市場可以從監(jiān)管合同入手，規(guī)范了合同行為，就在一定程度上維護(hù)了市場秩序。在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)體制尚不健全的情況下，大家要充分認(rèn)識加強(qiáng)合同監(jiān)管的必要性。實(shí)踐也證明，合同監(jiān)管在維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)國家利益和社會利益等方面正發(fā)揮著極其重要的作用。我們必須從法律、法規(guī)賦予工商監(jiān)管合同的職責(zé)出發(fā)，求真務(wù)實(shí)，充分利用好法律授予我們的武器，通過對合同違法行為的查處，建立懲誡機(jī)制；通過合同的登記、備案，建立防范機(jī)制；通過合同爭議調(diào)解，及時化解矛盾，建立協(xié)調(diào)機(jī)制；通過推行合同示范文本，開展“守合同、重信用”活動，建立行政指導(dǎo)機(jī)制，積極推進(jìn)合同監(jiān)管執(zhí)法職能到位。 同志們，省局*局