如何推動社會養(yǎng)老保險思考

1、如何推動社會養(yǎng)老保險思考 自1998年政府機構改革，農村養(yǎng)老保險由民政部門移交給勞動與社會保障部以來，受管理體制改革、利息持續(xù)下調及中央關于農村社會養(yǎng)老保險政策變動的影響，全國大部分地區(qū)農村養(yǎng)老保險事業(yè)，出現了參保人數下降、基金運行難度加大等方面的困難，一些地區(qū)農村社會養(yǎng)老保險工作甚至陷入停頓狀態(tài)，很多在基層工作的同志不知道農村養(yǎng)老保險下一步工作如何進行，出現了這樣那樣的困惑與不理解。我們認為，我國的農村社會養(yǎng)老保險工作不應終止，應當穩(wěn)妥推進。 1.基本政策要穩(wěn)定。 我國農村社會養(yǎng)老保險方案的基本思想是：堅持低標準起步，堅持個人繳納資金為主、集體補助為輔的原則，堅持以個人賬戶為主的儲備積累的保

2、險方法，堅持自愿參加與政策鼓勵相結合的政策措施，堅持社會養(yǎng)老保險與家庭養(yǎng)老保障相結合的制度。這些政策從總體上看是符合實際情況的，應當繼續(xù)堅持，并要逐步完善。國家關于農村養(yǎng)老保險的方針政策變化無常，不利于這項工作的開展。農村社會養(yǎng)老保險最早提出按商業(yè)保險運行，但商業(yè)保險公司因成本高、保費難征集而失去積極性。民政部門開展起來這項工作之后，又有人提出農村養(yǎng)老保險應不應由政府部門辦理的問題，擔心增加農民負擔。1998年把農村養(yǎng)老保險移交到勞動與社會保障部門，移交工作緩慢，致使許多地方工作出現了停頓、滑坡。對如何開展農村社會養(yǎng)老保險認識的不統(tǒng)一，影響了工作人員和農民的積極性。國家關于農村養(yǎng)老保險的原則性

3、意見或大政方針，要基本統(tǒng)一并保持基本穩(wěn)定，這是穩(wěn)妥推進農村養(yǎng)老保險的前提條件。 2.法律地位亟待確立。 通過立法的形式建立與健全社會保險與社會保障制度，是世界各國開展社會保險工作的通行做法。經過10多年的改革探索，我國已經建立起城鎮(zhèn)社會保險制度的基本框架，并基本形成城鄉(xiāng)社會救助制度的雛形。目前正在起草社會保險法等有關法律，這將促進我國社會保險制度的健康發(fā)展。作為一項全國性的法律，社會保險法不能僅僅面向城鎮(zhèn)居民，把廣大的農民排斥在外。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，越來越多的農村居民將離開土地，需要進入到社會保險體系中來。農村社會保險是我國社會保險制度的重要組成部分，應當明確其法律地位。應當從

4、法律上明確，不僅城鎮(zhèn)要建立社會保險制度，農村也可以搞社會養(yǎng)老保險，特別是有條件而又自愿開展這項工作的地區(qū)。應當允許開展農村養(yǎng)老保險，并成為全國社會保險制度的有機組成部分，受到法律的保護。 3.堅持因地制宜與自愿原則，避免農村養(yǎng)老保險制度的“一刀切”。 我國幅員遼闊，地區(qū)差異很大。廣大農村地區(qū)更是千差萬別。受經濟發(fā)展水平、經濟承受能力、保險意識等方面的制約，短期內讓全國農民普遍參加進來是不可能的。要堅決避免強迫農民參加的做法，杜絕“好心做壞事”。因為這不僅增加農民的負擔，而且也不可能持久。只有堅持自愿原則，并通過集體補貼與政策引導，才能使這項工作健康持續(xù)地運行。對經濟條件好的富裕地區(qū)來說，集體補

5、貼一部分，個人繳納一部分，經濟條件是允許的，農民是有積極性的。貧窮地區(qū)的農民，普遍開展養(yǎng)老保險的條件不成熟。但是部分農民具有保險意識。他們小錢當大錢花，參加養(yǎng)老保險的積極性甚至比富裕地區(qū)的還高。在自愿的前提下，無論是貧窮地區(qū)還是富裕地區(qū)，都可以搞養(yǎng)老保險。與開展養(yǎng)老保險制度不應“一刀切”一樣，目前也不應把已經開展起來的農村社會養(yǎng)老保險普遍轉向商業(yè)保險，以避免政策驟變對這項工作的沖擊與不利影響。要避免單軌制，堅持雙軌制。應當允許有條件的地區(qū)繼續(xù)開展社會養(yǎng)老保險，不愿意繼續(xù)這項工作的地區(qū)可以轉向商業(yè)保險。我們在調查時地方的同志普遍反映，不要對農村社會養(yǎng)老保險實行“一刀切”政策。煙臺等地的同志反映，

6、至少應允許沿海發(fā)達地區(qū)在自愿的前提下，繼續(xù)開展這項工作。 4.堅持個人賬戶積累模式，不能搞社會統(tǒng)籌，不能搞個人賬戶空帳。 現行農村社會養(yǎng)老保險制度,堅持個人賬戶積累模式，資金全部進入個人賬戶。在戶口遷移等情況下可以退?；蜣D保。這有利于保證農民參加社會養(yǎng)老保險制度的自主性，也有利于該制度運行的靈活性。由于大部分地區(qū)農民參加養(yǎng)老保險缺乏集體補貼，不能向城鎮(zhèn)，全國公務員的共同天地養(yǎng)老保險那樣實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的模式。搞社會統(tǒng)籌，表面上“公平”，但條件不允許，“殺富濟貧”，農民目前是沒有積極性的。根據目前經濟條件與農民思想覺悟水平，所有積累資金進入個人賬戶，成為個人的財產，并且在投保時集體有

7、補貼，農民是有積極性的。在農村搞社會養(yǎng)老保險，目前只能是完全積累制。既然是完全積累制，必須堅持“實賬戶”，不能搞個人空帳。任何機構、部門或個人，都不許挪用農村養(yǎng)老保險基金。 5健全制度，保證農村養(yǎng)老保險基金的保值增值。 自1996年以來，我國利率連續(xù)下調，對農村養(yǎng)老保險個人賬戶的承諾利息造成了很大壓力。為了使資金能夠平衡運行，養(yǎng)老保險賬戶的利率只好下調，造成投保人實際收益明顯低于按過去高利率（貼現率）計算出的養(yǎng)老金。一些人感覺有一種被欺騙的感覺，并對農村養(yǎng)老保險的發(fā)展造成了不利影響。這個情況說明，完全積累制的農村養(yǎng)老保險，積累起來的資金必須保值增值，否則將變成歷史包袱。健全制度是保值增值的關鍵

8、。首先要保證資金的安全性，因為增值最大化并不是養(yǎng)老保險基金的最大目的。購買國債仍是主要的選擇，并且應保證投資基金的絕對安全。其次，允許養(yǎng)老保險基金進行適當的投資組合，適當放寬投資的領域。我們在煙臺、上海等地調查，目前養(yǎng)老保險基金的增值率一般在5左右，高于同期銀行利率。除去管理成本，仍有一定的積累節(jié)余。他們表示，如果讓他們適當進入市政基礎設施建設等投資領域，可進一步提高盈利率。再次，可以通過法律程序，在保證資金安全性的前提下，推行投資代理制,將部分養(yǎng)老保險基金交由專業(yè)投資公司進行投資，可以提高積累資金的增值率，促進資本市場的發(fā)展。另外，由于農村養(yǎng)老保險基金大多集中在縣級保障部門（分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金

9、正逐步向縣級部門集中）。受人才、信息、投資能力等方面的限制，可以規(guī)定，不能保證適當增值率的投資主體，要在一定期限內放棄投資權，允許將養(yǎng)老保險基金全部上繳，由省級部門負責保值增值并承擔責任。省級部門不能實現保值增值的，可以將基金交由全國有關機構管理。福建省就是采用的這種辦法，效果比較好。只有實現積累基金的保值增值，投保農民的養(yǎng)老才有保障，才能實現這種積累制養(yǎng)老保險制度的初衷。 6.完善農村養(yǎng)老保險個人賬戶的補貼制度。 為了促進農民參加社會養(yǎng)老保險制度，民政部及各地區(qū)規(guī)定了集體補貼的一些辦法。比如一些地區(qū)按交費額進行補貼，這在集體財力比較發(fā)達的村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較普遍。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)定了按職業(yè)與職務給予補

10、助的辦法。相對來說，收入比較高、投保金額大、屬于特殊職業(yè)的“村民”，得到的集體補貼比較高，而一般的普通農民得到的集體補貼比較少。為了使社會養(yǎng)老保險制度真正發(fā)揮其社會互助職能，有能力進行補助的鄉(xiāng)村，應盡可能采取按人頭補助的辦法。在一定程度上避免“窮者愈窮”、“富者愈富”的局面，使補貼制度更“公平”，更好地發(fā)揮社會保障制度的調劑功能。 7.協(xié)調好農村社會養(yǎng)老保險與其他社會保障制度的關系。 農村社會養(yǎng)老保險是城鄉(xiāng)社會保障體系的一個組成部分。隨著經濟社會的發(fā)展變化，必然涉及到如何協(xié)調農村養(yǎng)老保險制度與城鄉(xiāng)社會保障體系的關系問題。比如，隨著城市化的進展，參加農村養(yǎng)老保險的市郊農民可能轉移到城鎮(zhèn)，其養(yǎng)老保

11、險也應向城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險體系轉軌。如何轉軌，值得進一步研究。目前上海市試圖在城鄉(xiāng)之間建立以小城鎮(zhèn)及衛(wèi)星城為依托的過渡地帶。關于城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險如何接軌的具體辦法正在研究。與之相關的一個問題是農村社會養(yǎng)老保險是按地區(qū)建立，還是以個人為依托。作為完全積累制的個人賬戶，應當以個人為依托，社區(qū)提供的集體補貼也應隨個人賬戶流動。目前農村正在推行最低生活保障制度，應當把傳統(tǒng)“五保制度”、“最低生活保障制度”與社會養(yǎng)老保險制度有機結合起來。在家庭養(yǎng)老保障的基礎上，逐步健全發(fā)揮補充作用的社會化養(yǎng)老保障體系。 8.繼續(xù)探索多種形式的農村社會養(yǎng)老保障制度。 90年代初期以來由民政部門開展的農村社會養(yǎng)老保險制度，僅僅是探索

12、農村社會化養(yǎng)老保障制度的一種形式。這也是一種比較統(tǒng)一的養(yǎng)老制度。應當允許各地區(qū)積極探索多種形式的社會化養(yǎng)老保障制度。廣東省一些無子女的農村老人，通過政府組織、自愿協(xié)議的形式，將土地與其他生產資料作為遺產轉移給愿意承擔養(yǎng)老義務的村民（甚至外來民工），解決養(yǎng)老問題，是一種比較好的形式。有些地區(qū)規(guī)定70歲以上的無子女村民，其承包田收歸集體，由集體供養(yǎng)其老年生活。在一些不發(fā)達地區(qū)，除了傳統(tǒng)的家庭保障制度外，又建立起一些新機制。如一些少數民族村建立了儲蓄互助會。參加互助會的成員，每年交10公斤糧食或谷物，積累起來以備養(yǎng)老。在發(fā)達地區(qū)，除大力發(fā)展商業(yè)保險之外，還發(fā)展起一些商業(yè)化運作的“托老所”或老年公寓。我們在煙臺市參觀了一些社會化的敬老院、托老所與老年公寓，對開展社會化養(yǎng)老保障發(fā)揮了積極作用。 9.加快農村社會養(yǎng)老保險的部門移交，理順管理體制，穩(wěn)定隊伍，不斷提高人員素質與管理水平。 政府機構改革之后，農村社會養(yǎng)老保險由民政部門移交給勞，全國公務員的共同天地動與社會保障