建立燃氣安全檢查標(biāo)準(zhǔn)實行科學(xué)監(jiān)管

1、建立燃氣平安檢查標(biāo)準(zhǔn)實行科學(xué)監(jiān)管 自從天津、上海等大城市建立燃氣管理機構(gòu)以來，全國很多城市也相繼建立了燃氣管理機構(gòu)。燃氣管理機構(gòu)的成立對加強燃氣管理，規(guī)范燃氣市場.保證城市平安起到了很好的作用。面對快速進展的燃氣事業(yè)，燃氣管理部門如何深化開展燃氣平安監(jiān)管工作，如何科學(xué)、有效地實施平安監(jiān)管，如何提高平安監(jiān)管水平，確保燃氣行業(yè)平安，這是擺在我們面前的課題。 1 燃氣平安監(jiān)督檢查中存在的問題 我國在建筑業(yè)上的監(jiān)管相對比較規(guī)范，有很多閱歷值得燃氣行業(yè)借鑒，其特點是標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管。例如，早期在建筑施工質(zhì)量的監(jiān)督上，國家發(fā)布了建筑安裝工程質(zhì)量檢驗評定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)(gbj 30088)。實行建筑工程備案制后，近期又

2、出臺了建筑工程施工質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)(gb/t 503572021)：在建筑平安監(jiān)督管理上，出臺了建筑施工平安檢查標(biāo)準(zhǔn)(jgj 5999)、施工企業(yè)平安生產(chǎn)評價標(biāo)準(zhǔn)(jgj/t 772021)。這些標(biāo)準(zhǔn)既適合企業(yè)自檢自評，也適合政府行政主管部門對企業(yè)平安管理工作的檢查和評價。 對于燃氣平安的監(jiān)督檢查，雖然燃氣行業(yè)投資規(guī)模遠不及建筑業(yè)，但是監(jiān)督檢查的重要性并不亞于建筑行業(yè)。目前很多城市燃氣監(jiān)管部門的平安檢查除了依據(jù)國家的城市燃氣管理方法(建設(shè)部令97第62號)、地方的燃氣管理條例等法規(guī)、規(guī)章外，所依據(jù)的平安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，例如城鎮(zhèn)燃氣設(shè)計規(guī)范(gb 500282021)，大多是燃氣設(shè)施在設(shè)計和施工等建設(shè)過程

3、中應(yīng)當(dāng)遵循的標(biāo)準(zhǔn)，而作為監(jiān)督檢查在用設(shè)施及其場所平安運行的標(biāo)準(zhǔn)，國家除了有城鎮(zhèn)燃氣設(shè)施運行、維護搶修平安技術(shù)規(guī)程(cjj 512021)、液化石油氣充裝站平安技術(shù)條件(gb 172671998)等少數(shù)標(biāo)準(zhǔn)外，適合于分類檢查燃氣設(shè)施平安運行狀況并對其進行評價的標(biāo)準(zhǔn)幾乎沒有。因此，燃氣管理部門平安檢查就顯得很 粗放。這里的粗放是指很多城市的燃氣監(jiān)管部門除了依法依規(guī)對燃氣市場違規(guī)行為進行整治、查處和監(jiān)督供應(yīng)單位的服務(wù)、解決投訴糾紛之外，對保障設(shè)施運行平安的檢查深度不夠?，F(xiàn)實的狀況是往往對燃氣設(shè)施和場所進行了檢查，但檢查后不能對運行及管理是否平安和規(guī)范進行評價。而平安隱患是隱蔽著的，不生疏相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

4、規(guī)范的人員是檢查不出來的，也就是這種檢查方式要求檢查人員的業(yè)務(wù)水平較高。但事實上，很多城市燃氣管理部門人員的素養(yǎng)達不到這項要求。燃氣設(shè)施和場所是否平安，也可由燃氣企業(yè)托付第三方平安評價機構(gòu)評價，但目前一方面專業(yè)平安評價機構(gòu)極少，即使實行這種方式，有關(guān)管理部門也應(yīng)制定平安評價導(dǎo)則，才能使評價滿足相應(yīng)要求；另一方面平安評價機構(gòu)的評價不是隨機的，其結(jié)論不能反映燃氣設(shè)施及其場所日常運行的真實平安狀況。因此，由權(quán)威部門組織專家分類建立燃氣設(shè)施平安檢查評價標(biāo)準(zhǔn)，檢查人員按標(biāo)準(zhǔn)進行檢查，對提升政府行業(yè)管理部門和企業(yè)自身平安檢查水平，找出燃氣設(shè)施平安隱患和企業(yè)運行管理上的薄弱環(huán)節(jié)，具有現(xiàn)實意義。 2 平安檢查

5、評價方法的建立 常用的平安檢查評價方法有很多，如平安檢查表法、危急指數(shù)法、故障假設(shè)分析法、大事樹分析法等。這些評價方法，有的側(cè)重于對設(shè)施系統(tǒng)中存在的危急有害因素進行識別和分析，以此查找平安隱患；有的側(cè)重于對設(shè)施系統(tǒng)中有可能產(chǎn)生事故的緣由和事故的危害程度進行推斷。平安檢查表法屬前者，主要是通過檢查，查看設(shè)施系統(tǒng)、設(shè)施環(huán)境、設(shè)施管理等方面是否存在與有關(guān)法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)不符的內(nèi)容。這種方法較適合于政府部門對企業(yè)設(shè)施營運平安和企業(yè)平安管理行為的監(jiān)督檢查。政府部門的監(jiān)管職責(zé)之一就是督促企業(yè)貫徹落實國家和地方的有關(guān)法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。故障假設(shè)分析法、大事樹分析法理論性較強，適合于專業(yè)評價機構(gòu)對工程系統(tǒng)有

6、可能產(chǎn)生的事故及其危害程度等進行評價。 作為燃氣管理部門關(guān)懷的是城市燃氣公共平安，力求通過企業(yè)自查和政府部門監(jiān)督檢查的方式來把握燃氣企業(yè)設(shè)施及其場所是否符合國家的有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)以及相應(yīng)的規(guī)章，把握企業(yè)運行平安管理制度的建立及其落實狀況，把握企業(yè)操作和管理人員的素養(yǎng)狀況等，并通過檢查來把握哪些企業(yè)及其設(shè)施、場所平安相對有保障，哪些企業(yè)及其設(shè)施、場所存在平安隱患，需要督促其整改甚至停止其運行。也就是說，通過檢查來得出其營運平安與否的結(jié)論。因此，接受平安檢查表的評價方法簡潔、有用。 平安檢查表評價法是依據(jù)檢查對象的工藝流程，結(jié)合國家有關(guān)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章設(shè)置一系列檢查項目、檢查內(nèi)容，依據(jù)專家閱歷對

7、檢查項目及其檢查內(nèi)容影響設(shè)施系統(tǒng)平安程度給出評分標(biāo)準(zhǔn)，檢查時只需將現(xiàn)場狀況對比檢查項目中的檢查內(nèi)容，依據(jù)評分標(biāo)準(zhǔn)予以打分，通過檢查評分以確定被檢查對象的平安狀態(tài)。 實行這種標(biāo)準(zhǔn)化的檢查評價方式，燃氣監(jiān)督管理部門的平安監(jiān)督檢查就能明確檢查人員到現(xiàn)場檢查什么、符合要求的標(biāo)準(zhǔn)是什么、檢查后的結(jié)論是什么、被檢查對象存在什么問題。這樣的檢查不僅提高了檢查效率，削減檢查的人為因素，也提高了燃氣管理部門的監(jiān)管水平。 3 武漢市燃氣平安監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn)化工作 武漢市現(xiàn)有大小液化石油氣儲配站近100座，總儲存容量逾6104m3，各級瓶裝液化石油氣供應(yīng)站(點)逾300個。為了加強燃氣平安管理，通過檢查科學(xué)地評價這些站

8、(點)的平安狀況，準(zhǔn)時排查存在的平安隱患，實現(xiàn)平安檢查工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，2021年我們組織編制了液化石油氣儲配站平安運行管理評價方法，2021年我們又擔(dān)當(dāng)了湖北省技術(shù)監(jiān)督局下達的編制湖北省瓶裝液化石油氣供應(yīng)站(點)平安檢查評價標(biāo)準(zhǔn)的任務(wù)。目前該標(biāo)準(zhǔn)已完成初稿編寫階段。對于評價方法和評價標(biāo)準(zhǔn)，我們均接受平安檢查表的形式進行檢查評價。 例如，在瓶裝液化石油氣供應(yīng)站(點)平安檢查評價標(biāo)準(zhǔn)(初稿)的編制中，我們將瓶裝液化石油氣供應(yīng)站(點)的檢查分成資質(zhì)及制度、建筑、瓶庫鋼瓶、平安行為4個檢查分項。其中，資質(zhì)及制度檢查分項是對被檢查供應(yīng)站(點)平安管理工作的評價，它包括站(點)資質(zhì)及人員資格、各項平

9、安管理制度以及制度落實狀況等檢查項目，每個檢查項目中均設(shè)置了若干檢查內(nèi)容及其扣分標(biāo)準(zhǔn)，見表1。建筑檢查分項是對站(點)建筑周邊環(huán)境、建筑防火、建筑平安功能特殊是鋼瓶存放場所平安功能進行評價，它包括站(點)瓶庫與站外建筑的間距、站內(nèi)建筑防火、瓶庫通風(fēng)、瓶庫電氣線路、瓶庫門窗、瓶庫防爆、禁火標(biāo)志、防雷接地等檢查項目。瓶庫鋼瓶檢查分項是對鋼瓶存放平安進行評價，由于鋼瓶的存放是動態(tài)的，因此流經(jīng)瓶庫的鋼瓶數(shù)量較大，是整個站(點)評價的重點。這部分的評價主要從存放鋼瓶數(shù)量、存放鋼瓶質(zhì)量、存放鋼瓶堆放、存放鋼瓶漏氣監(jiān)控等方面考察。檢查項目包括實瓶數(shù)量、存放分區(qū)、鋼瓶產(chǎn)權(quán)、周轉(zhuǎn)期、定期檢驗、鋼瓶擺放、外觀及附

10、件。平安行為檢查分項是對站(點)日常平安管理制度實際落實狀況及管理水平的隨機檢查評價。它包括站內(nèi)火源、滅火器材、報警裝置、站內(nèi)環(huán)境、送氣平安、掛念設(shè)施等檢查項目。 建立了檢查分項評分表后，檢查人員進行檢查時只需對比各分項平安檢查評分表檢查項目中的檢查內(nèi)容，將現(xiàn)場狀況依據(jù)評分標(biāo)準(zhǔn)予以打分，即可得到各分項的檢查得分，最終再將各分項檢查的得分加權(quán)匯總，即為該瓶裝液化石油氣供應(yīng)站(點)的平安檢查評價總得分(見表2)。平安檢查評價結(jié)果分為優(yōu)良、合格、基本合格、不合格4個等級。匯總表加權(quán)總得分85分者為優(yōu)良，匯總表加權(quán)總得分75分且小于85分者為合格，匯總表加權(quán)總得分60分且小于75分者為基本合格，匯總表

11、加權(quán)總得分60分者為不合格。 表1 資質(zhì)及制度分項檢查評分表 序號 檢查項目 扣分標(biāo)準(zhǔn) 應(yīng)得分 扣減分 實得分 1 資質(zhì)審查 無有效武漢市燃氣站點供應(yīng)許可證，扣30分。 30 無有效企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，扣10分。 持有效證件上崗的平安員人數(shù)不符合要求，缺1名扣5分。 2 平安管理制度 未制定平安員及工作人員崗位責(zé)任制，或責(zé)任者不齊全，扣16分。 未制定平安、防火檢查制度，或制度不全，扣15分。 未制定瓶庫報警裝置定期檢驗制度，或制度不全，扣15分。 未制定夜間值班及保衛(wèi)制度，或制度不全，扣15分。 30 未制定消防器材檢查制度，或制度不全，扣13分。 未制定緊急事故應(yīng)急處理預(yù)案，或預(yù)案不全，扣13分。 未制定庫房空(實)瓶操作規(guī)程，或規(guī)程不完善，扣13分。 3 制度落實 平安員、工作人員對崗位職責(zé)不生疏，扣48分。 40 平安員、工作人員不會使用消防器材，扣48分。 瓶庫報警裝置無定期檢驗、檢定記錄，扣15分。 無夜間值班記錄或記錄不全，扣15分。 無進、出鋼瓶臺賬記錄及工作人員交接班記錄，或記錄不全，扣15分。 無平安、防火檢查記錄或記錄不全，扣13