建立燃?xì)獍踩珯z查標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行科學(xué)監(jiān)管

1、建立燃?xì)馄桨矙z查標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行科學(xué)監(jiān)管 自從天津、上海等大城市建立燃?xì)夤芾頇C(jī)構(gòu)以來(lái)，全國(guó)很多城市也相繼建立了燃?xì)夤芾頇C(jī)構(gòu)。燃?xì)夤芾頇C(jī)構(gòu)的成立對(duì)加強(qiáng)燃?xì)夤芾恚?guī)范燃?xì)馐袌?chǎng).保證城市平安起到了很好的作用。面對(duì)快速進(jìn)展的燃?xì)馐聵I(yè)，燃?xì)夤芾聿块T(mén)如何深化開(kāi)展燃?xì)馄桨脖O(jiān)管工作，如何科學(xué)、有效地實(shí)施平安監(jiān)管，如何提高平安監(jiān)管水平，確保燃?xì)庑袠I(yè)平安，這是擺在我們面前的課題。 1 燃?xì)馄桨脖O(jiān)督檢查中存在的問(wèn)題 我國(guó)在建筑業(yè)上的監(jiān)管相對(duì)比較規(guī)范，有很多閱歷值得燃?xì)庑袠I(yè)借鑒，其特點(diǎn)是標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管。例如，早期在建筑施工質(zhì)量的監(jiān)督上，國(guó)家發(fā)布了建筑安裝工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)(gbj 30088)。實(shí)行建筑工程備案制后，近期又

2、出臺(tái)了建筑工程施工質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)(gb/t 503572021)：在建筑平安監(jiān)督管理上，出臺(tái)了建筑施工平安檢查標(biāo)準(zhǔn)(jgj 5999)、施工企業(yè)平安生產(chǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)(jgj/t 772021)。這些標(biāo)準(zhǔn)既適合企業(yè)自檢自評(píng)，也適合政府行政主管部門(mén)對(duì)企業(yè)平安管理工作的檢查和評(píng)價(jià)。 對(duì)于燃?xì)馄桨驳谋O(jiān)督檢查，雖然燃?xì)庑袠I(yè)投資規(guī)模遠(yuǎn)不及建筑業(yè)，但是監(jiān)督檢查的重要性并不亞于建筑行業(yè)。目前很多城市燃?xì)獗O(jiān)管部門(mén)的平安檢查除了依據(jù)國(guó)家的城市燃?xì)夤芾矸椒?建設(shè)部令97第62號(hào))、地方的燃?xì)夤芾項(xiàng)l例等法規(guī)、規(guī)章外，所依據(jù)的平安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，例如城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范(gb 500282021)，大多是燃?xì)庠O(shè)施在設(shè)計(jì)和施工等建設(shè)過(guò)程

3、中應(yīng)當(dāng)遵循的標(biāo)準(zhǔn)，而作為監(jiān)督檢查在用設(shè)施及其場(chǎng)所平安運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家除了有城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施運(yùn)行、維護(hù)搶修平安技術(shù)規(guī)程(cjj 512021)、液化石油氣充裝站平安技術(shù)條件(gb 172671998)等少數(shù)標(biāo)準(zhǔn)外，適合于分類(lèi)檢查燃?xì)庠O(shè)施平安運(yùn)行狀況并對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)幾乎沒(méi)有。因此，燃?xì)夤芾聿块T(mén)平安檢查就顯得很 粗放。這里的粗放是指很多城市的燃?xì)獗O(jiān)管部門(mén)除了依法依規(guī)對(duì)燃?xì)馐袌?chǎng)違規(guī)行為進(jìn)行整治、查處和監(jiān)督供應(yīng)單位的服務(wù)、解決投訴糾紛之外，對(duì)保障設(shè)施運(yùn)行平安的檢查深度不夠?，F(xiàn)實(shí)的狀況是往往對(duì)燃?xì)庠O(shè)施和場(chǎng)所進(jìn)行了檢查，但檢查后不能對(duì)運(yùn)行及管理是否平安和規(guī)范進(jìn)行評(píng)價(jià)。而平安隱患是隱蔽著的，不生疏相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

4、規(guī)范的人員是檢查不出來(lái)的，也就是這種檢查方式要求檢查人員的業(yè)務(wù)水平較高。但事實(shí)上，很多城市燃?xì)夤芾聿块T(mén)人員的素養(yǎng)達(dá)不到這項(xiàng)要求。燃?xì)庠O(shè)施和場(chǎng)所是否平安，也可由燃?xì)馄髽I(yè)托付第三方平安評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)，但目前一方面專(zhuān)業(yè)平安評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)極少，即使實(shí)行這種方式，有關(guān)管理部門(mén)也應(yīng)制定平安評(píng)價(jià)導(dǎo)則，才能使評(píng)價(jià)滿足相應(yīng)要求；另一方面平安評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)不是隨機(jī)的，其結(jié)論不能反映燃?xì)庠O(shè)施及其場(chǎng)所日常運(yùn)行的真實(shí)平安狀況。因此，由權(quán)威部門(mén)組織專(zhuān)家分類(lèi)建立燃?xì)庠O(shè)施平安檢查評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，檢查人員按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查，對(duì)提升政府行業(yè)管理部門(mén)和企業(yè)自身平安檢查水平，找出燃?xì)庠O(shè)施平安隱患和企業(yè)運(yùn)行管理上的薄弱環(huán)節(jié)，具有現(xiàn)實(shí)意義。 2 平安檢查

5、評(píng)價(jià)方法的建立 常用的平安檢查評(píng)價(jià)方法有很多，如平安檢查表法、危急指數(shù)法、故障假設(shè)分析法、大事樹(shù)分析法等。這些評(píng)價(jià)方法，有的側(cè)重于對(duì)設(shè)施系統(tǒng)中存在的危急有害因素進(jìn)行識(shí)別和分析，以此查找平安隱患；有的側(cè)重于對(duì)設(shè)施系統(tǒng)中有可能產(chǎn)生事故的緣由和事故的危害程度進(jìn)行推斷。平安檢查表法屬前者，主要是通過(guò)檢查，查看設(shè)施系統(tǒng)、設(shè)施環(huán)境、設(shè)施管理等方面是否存在與有關(guān)法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)不符的內(nèi)容。這種方法較適合于政府部門(mén)對(duì)企業(yè)設(shè)施營(yíng)運(yùn)平安和企業(yè)平安管理行為的監(jiān)督檢查。政府部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)之一就是督促企業(yè)貫徹落實(shí)國(guó)家和地方的有關(guān)法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。故障假設(shè)分析法、大事樹(shù)分析法理論性較強(qiáng)，適合于專(zhuān)業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)工程系統(tǒng)有

6、可能產(chǎn)生的事故及其危害程度等進(jìn)行評(píng)價(jià)。 作為燃?xì)夤芾聿块T(mén)關(guān)懷的是城市燃?xì)夤财桨玻η笸ㄟ^(guò)企業(yè)自查和政府部門(mén)監(jiān)督檢查的方式來(lái)把握燃?xì)馄髽I(yè)設(shè)施及其場(chǎng)所是否符合國(guó)家的有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)以及相應(yīng)的規(guī)章，把握企業(yè)運(yùn)行平安管理制度的建立及其落實(shí)狀況，把握企業(yè)操作和管理人員的素養(yǎng)狀況等，并通過(guò)檢查來(lái)把握哪些企業(yè)及其設(shè)施、場(chǎng)所平安相對(duì)有保障，哪些企業(yè)及其設(shè)施、場(chǎng)所存在平安隱患，需要督促其整改甚至停止其運(yùn)行。也就是說(shuō)，通過(guò)檢查來(lái)得出其營(yíng)運(yùn)平安與否的結(jié)論。因此，接受平安檢查表的評(píng)價(jià)方法簡(jiǎn)潔、有用。 平安檢查表評(píng)價(jià)法是依據(jù)檢查對(duì)象的工藝流程，結(jié)合國(guó)家有關(guān)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章設(shè)置一系列檢查項(xiàng)目、檢查內(nèi)容，依據(jù)專(zhuān)家閱歷對(duì)

7、檢查項(xiàng)目及其檢查內(nèi)容影響設(shè)施系統(tǒng)平安程度給出評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，檢查時(shí)只需將現(xiàn)場(chǎng)狀況對(duì)比檢查項(xiàng)目中的檢查內(nèi)容，依據(jù)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)予以打分，通過(guò)檢查評(píng)分以確定被檢查對(duì)象的平安狀態(tài)。 實(shí)行這種標(biāo)準(zhǔn)化的檢查評(píng)價(jià)方式，燃?xì)獗O(jiān)督管理部門(mén)的平安監(jiān)督檢查就能明確檢查人員到現(xiàn)場(chǎng)檢查什么、符合要求的標(biāo)準(zhǔn)是什么、檢查后的結(jié)論是什么、被檢查對(duì)象存在什么問(wèn)題。這樣的檢查不僅提高了檢查效率，削減檢查的人為因素，也提高了燃?xì)夤芾聿块T(mén)的監(jiān)管水平。 3 武漢市燃?xì)馄桨脖O(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn)化工作 武漢市現(xiàn)有大小液化石油氣儲(chǔ)配站近100座，總儲(chǔ)存容量逾6104m3，各級(jí)瓶裝液化石油氣供應(yīng)站(點(diǎn))逾300個(gè)。為了加強(qiáng)燃?xì)馄桨补芾?，通過(guò)檢查科學(xué)地評(píng)價(jià)這些站

8、(點(diǎn))的平安狀況，準(zhǔn)時(shí)排查存在的平安隱患，實(shí)現(xiàn)平安檢查工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，2021年我們組織編制了液化石油氣儲(chǔ)配站平安運(yùn)行管理評(píng)價(jià)方法，2021年我們又擔(dān)當(dāng)了湖北省技術(shù)監(jiān)督局下達(dá)的編制湖北省瓶裝液化石油氣供應(yīng)站(點(diǎn))平安檢查評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的任務(wù)。目前該標(biāo)準(zhǔn)已完成初稿編寫(xiě)階段。對(duì)于評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，我們均接受平安檢查表的形式進(jìn)行檢查評(píng)價(jià)。 例如，在瓶裝液化石油氣供應(yīng)站(點(diǎn))平安檢查評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)(初稿)的編制中，我們將瓶裝液化石油氣供應(yīng)站(點(diǎn))的檢查分成資質(zhì)及制度、建筑、瓶庫(kù)鋼瓶、平安行為4個(gè)檢查分項(xiàng)。其中，資質(zhì)及制度檢查分項(xiàng)是對(duì)被檢查供應(yīng)站(點(diǎn))平安管理工作的評(píng)價(jià)，它包括站(點(diǎn))資質(zhì)及人員資格、各項(xiàng)平

9、安管理制度以及制度落實(shí)狀況等檢查項(xiàng)目，每個(gè)檢查項(xiàng)目中均設(shè)置了若干檢查內(nèi)容及其扣分標(biāo)準(zhǔn)，見(jiàn)表1。建筑檢查分項(xiàng)是對(duì)站(點(diǎn))建筑周邊環(huán)境、建筑防火、建筑平安功能特殊是鋼瓶存放場(chǎng)所平安功能進(jìn)行評(píng)價(jià)，它包括站(點(diǎn))瓶庫(kù)與站外建筑的間距、站內(nèi)建筑防火、瓶庫(kù)通風(fēng)、瓶庫(kù)電氣線路、瓶庫(kù)門(mén)窗、瓶庫(kù)防爆、禁火標(biāo)志、防雷接地等檢查項(xiàng)目。瓶庫(kù)鋼瓶檢查分項(xiàng)是對(duì)鋼瓶存放平安進(jìn)行評(píng)價(jià)，由于鋼瓶的存放是動(dòng)態(tài)的，因此流經(jīng)瓶庫(kù)的鋼瓶數(shù)量較大，是整個(gè)站(點(diǎn))評(píng)價(jià)的重點(diǎn)。這部分的評(píng)價(jià)主要從存放鋼瓶數(shù)量、存放鋼瓶質(zhì)量、存放鋼瓶堆放、存放鋼瓶漏氣監(jiān)控等方面考察。檢查項(xiàng)目包括實(shí)瓶數(shù)量、存放分區(qū)、鋼瓶產(chǎn)權(quán)、周轉(zhuǎn)期、定期檢驗(yàn)、鋼瓶擺放、外觀及附

10、件。平安行為檢查分項(xiàng)是對(duì)站(點(diǎn))日常平安管理制度實(shí)際落實(shí)狀況及管理水平的隨機(jī)檢查評(píng)價(jià)。它包括站內(nèi)火源、滅火器材、報(bào)警裝置、站內(nèi)環(huán)境、送氣平安、掛念設(shè)施等檢查項(xiàng)目。 建立了檢查分項(xiàng)評(píng)分表后，檢查人員進(jìn)行檢查時(shí)只需對(duì)比各分項(xiàng)平安檢查評(píng)分表檢查項(xiàng)目中的檢查內(nèi)容，將現(xiàn)場(chǎng)狀況依據(jù)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)予以打分，即可得到各分項(xiàng)的檢查得分，最終再將各分項(xiàng)檢查的得分加權(quán)匯總，即為該瓶裝液化石油氣供應(yīng)站(點(diǎn))的平安檢查評(píng)價(jià)總得分(見(jiàn)表2)。平安檢查評(píng)價(jià)結(jié)果分為優(yōu)良、合格、基本合格、不合格4個(gè)等級(jí)。匯總表加權(quán)總得分85分者為優(yōu)良，匯總表加權(quán)總得分75分且小于85分者為合格，匯總表加權(quán)總得分60分且小于75分者為基本合格，匯總表

11、加權(quán)總得分60分者為不合格。 表1 資質(zhì)及制度分項(xiàng)檢查評(píng)分表 序號(hào) 檢查項(xiàng)目 扣分標(biāo)準(zhǔn) 應(yīng)得分 扣減分 實(shí)得分 1 資質(zhì)審查 無(wú)有效武漢市燃?xì)庹军c(diǎn)供應(yīng)許可證，扣30分。 30 無(wú)有效企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，扣10分。 持有效證件上崗的平安員人數(shù)不符合要求，缺1名扣5分。 2 平安管理制度 未制定平安員及工作人員崗位責(zé)任制，或責(zé)任者不齊全，扣16分。 未制定平安、防火檢查制度，或制度不全，扣15分。 未制定瓶庫(kù)報(bào)警裝置定期檢驗(yàn)制度，或制度不全，扣15分。 未制定夜間值班及保衛(wèi)制度，或制度不全，扣15分。 30 未制定消防器材檢查制度，或制度不全，扣13分。 未制定緊急事故應(yīng)急處理預(yù)案，或預(yù)案不全，扣13分。 未制定庫(kù)房空(實(shí))瓶操作規(guī)程，或規(guī)程不完善，扣13分。 3 制度落實(shí) 平安員、工作人員對(duì)崗位職責(zé)不生疏，扣48分。 40 平安員、工作人員不會(huì)使用消防器材，扣48分。 瓶庫(kù)報(bào)警裝置無(wú)定期檢驗(yàn)、檢定記錄，扣15分。 無(wú)夜間值班記錄或記錄不全，扣15分。 無(wú)進(jìn)、出鋼瓶臺(tái)賬記錄及工作人員交接班記錄，或記錄不全，扣15分。 無(wú)平安、防火檢查記錄或記錄不全，扣13