落實科學發(fā)展觀加強節(jié)約集約用地

1、本文格式為word版，下載可任意編輯落實科學發(fā)展觀加強節(jié)約集約用地落實科學發(fā)展觀加強節(jié)約集約用地落實科學發(fā)展觀加強節(jié)約集約用地土地是不可再生資源。發(fā)展是第一要務，發(fā)展離不開土地。落實科學發(fā)展觀，就是要正確處理好發(fā)展和用地的關(guān)系，將節(jié)約土地資源放在土地管理的首位，進一步加強節(jié)約集約用地。一、加強節(jié)約集約用地的必要性。從國家的宏觀政策看，加強節(jié)約集約用地已成為土地管理的一項極為重要的內(nèi)容。從2021年年初開始，中央加大了耕地保護和土地調(diào)控力度，出臺了一系列的政策和措施進行土地市場治理整頓。去年4月29日國務院辦公廳發(fā)布緊急通知，將土地市場秩序整頓工作又延遲了半年，而且在治理整頓期間要全面貫徹“六個

2、清理”、“三個暫?！钡囊螅瑢ν恋夭扇×烁鼮閲栏竦墓芾碚?，控制了土地供應總量。要貫徹中央宏觀調(diào)控政策，只有把立足點放在內(nèi)部挖潛上，加強節(jié)約集約用地，積極盤活存量土地，不斷推進土地利用方式的轉(zhuǎn)變，提高土地利用率，以緩解建設(shè)用地緊張的狀況。從我區(qū)的土地情況來看，我區(qū)經(jīng)濟、社會要保持可持續(xù)發(fā)展，加強節(jié)約集約用地勢在必行。當前，我區(qū)可開墾的耕地后備資源極其有限。據(jù)統(tǒng)計，到2021年我區(qū)已經(jīng)實施標準農(nóng)田建設(shè)51萬畝，理論上還可以實施土地整理的面積不足10萬畝，通過土地整理增加耕地有效面積的潛力已日趨枯竭。而農(nóng)村宅基地整理復墾由于受傳統(tǒng)思想、各方利益、規(guī)劃等因素的影響，宅基地整理復墾工作舉步維艱。今后幾

3、年，靠通過土地整理獲取折抵指標來滿足建設(shè)項目用地需求的可能性非常小，而且實現(xiàn)耕地占補平衡的難度也很大，我區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展受到了嚴峻的考驗。因此，必須改變以往那種粗放式的發(fā)展模式，在規(guī)劃理念及管制措施等方面，切實加大集約利用土地的力度，確保土地供需平衡，促進經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展。二、我區(qū)在節(jié)約集約用地中存在的問題一是用地空間組織形式相對落后，結(jié)構(gòu)不夠合理。我區(qū)工業(yè)項目用地基本上以傳統(tǒng)獨立式院落為主，且面積較大。工業(yè)規(guī)劃區(qū)塊內(nèi)標準廠房及多層廠房等先進的空間組織形式所占的比例很低，有的工業(yè)規(guī)劃區(qū)甚至沒有標準廠房，土地空間未得到充分利用，土地資源浪費嚴重。同時工業(yè)用地除生產(chǎn)及生產(chǎn)輔助設(shè)施用地外，其內(nèi)

4、部行政辦公和生活服務設(shè)施用地等非生產(chǎn)性用地所占比例過大；部分工業(yè)區(qū)塊內(nèi)外圍綠地面積和廠內(nèi)綠地面積占總用地面積達40以上，綠地面積過大現(xiàn)象尤其是在工業(yè)規(guī)劃區(qū)、開發(fā)區(qū)中表現(xiàn)得十分突出。二是土地閑置現(xiàn)象時有發(fā)生，工業(yè)用地投資強度過低。據(jù)對1999年以來建設(shè)項目用地情況初步調(diào)查統(tǒng)計，全區(qū)到今年8月止，尚有180多個已批準農(nóng)轉(zhuǎn)用的項目沒有辦理供地手續(xù)，面積約8800畝左右；已辦理供地手續(xù)而未用的建設(shè)項目面積約在7000畝左右，各鎮(zhèn)、街都存在不同程度的土地閑置現(xiàn)象。全區(qū)工業(yè)項目的單位面積投資強度平均每畝一般在40萬元左右，工業(yè)項目投資強度偏低。另外，少數(shù)地方為片面追求工業(yè)產(chǎn)值等短期量化指標，使得一批技術(shù)落

5、后、產(chǎn)品附加值低的小型工業(yè)項目重復建設(shè)，消耗了大量的土地資源。三是農(nóng)村居民點用地規(guī)模達不到預期縮小目標。按照土地利用總體規(guī)劃，我區(qū)農(nóng)村居民點用地規(guī)模應從1996年的17.348萬畝的縮小到2021年的9.81萬畝，年均縮小0.5483萬畝。從理論上講，農(nóng)民進城變成城市居民后，應該退出在農(nóng)村的宅基地，可以節(jié)約用地，但實際上很少有人退出宅基地，有的還想多占宅基地。根據(jù)2021年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查，到2021年底農(nóng)村居民點用地規(guī)模仍達17.0735萬畝，結(jié)果城市用地規(guī)模和農(nóng)村用地規(guī)模雙雙擴大，農(nóng)村居民點粗放型用地依然沒有改變。造成這些問題既有思想上缺乏對節(jié)約集約用地重要性、緊迫性認識的原因，也有土

6、地利用總體規(guī)劃與各類專項規(guī)劃不能有效銜接，建設(shè)用地總量控制不能有效執(zhí)行，政府宏觀調(diào)控力度不夠的原因，更有除三產(chǎn)用地外其它產(chǎn)業(yè)用地按協(xié)議方式出讓，缺少市場競爭機制的原因。當前，我區(qū)正處于加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的發(fā)展的關(guān)鍵階段。發(fā)展和建設(shè)必然要用地，包括要占用一部分耕地，而我們的土地尤其耕地又極為稀缺。根本的出路就在于節(jié)約集約用地，使有限的土地產(chǎn)出最大的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，而絕不能大手大腳、亂占濫用土地，特別是不能盲目圈占、破壞浪費耕地。三、節(jié)約集約用地的對策措施從我區(qū)目前的土地管理現(xiàn)狀看，可以通過強化六項管理措施，來進一步加大節(jié)約集約用地的管理力度，緩解用地緊張矛盾。（一）強化土地規(guī)劃管理，引導節(jié)約集約用地。目前我區(qū)正在進行新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，要抓住這一機遇，超前預測，充分論證，科學劃定土地用途區(qū)域，使用地空間布局更為合理，引導合理、集約利用土地，促進區(qū)域經(jīng)濟、社會和